營口市陸源溢油污染突發(fā)事件應急預案.doc

營口市陸源溢油污染突發(fā)事件應急預案目 錄1 編制目的和依據11.1 編制目的11.2 編制依據12 適用范圍及事件分級22.1 適用范圍22.2 定義22.3 事件分級22.4 工作原則53 組織機構63.1 機構構成63.2 指揮部職責73.3 成員單位職責74 污染應急反應行動104.1 分級響應104.2 信息報告114.3 應急處置124.4應急終止165 信息發(fā)布166 善后處置177 調查與處理178 事件評估189 后勤保障1810 宣傳、培訓與演練18 1 編制目的和依據1.1 編制目的建立健全營口地區(qū)陸源溢油污染突發(fā)事件應急機制，防治來自涉油企業(yè)、碼頭、裝卸設備、油罐、輸油管線、其它設施以及相關油類作業(yè)造成的溢油污染損害，提高本市（縣）區(qū)人民政府及有關部門和涉油單位應對突發(fā)污染事件的預防、預警和應急處置能力，消除、減少和控制陸源溢油污染突發(fā)事件的風險和危害，保護陸地、海域及相關水域環(huán)境和資源，保障人群健康、公共安全和社會公眾利益，促進社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。1.2 編制依據*中華人民共和國環(huán)境保護法*中華人民共和國突發(fā)事件應對法*國家突發(fā)污染事件應急預案*遼寧省突發(fā)污染事件應急預案*營口市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案*營口水域船舶污染應急預案*關于建立駐軍參加營口市突發(fā)事件處置和搶險救災工作協(xié)調聯(lián)動機制的通知2 適用范圍及事件分級2.1 適用范圍本預案適用于營口市境內特別重大、重大、較大及一般陸源溢油突發(fā)事件。本市轄區(qū)涉油企業(yè)發(fā)生的陸源溢油突發(fā)事件可參照本預案進行應急反應。本預案指導全市突發(fā)溢油污染事件應對工作。由陸源溢油污染突發(fā)事件引發(fā)的水域污染事件，適用于營口水域船舶污染應急預案。2.2 定義2.2.1油類是指任何類型的石油及其煉制品和其他油類（及類油）物質。2.2.2陸源溢油是指位于陸地上石油煉制、油類管線運輸、油類貯存（加油站、碼頭）、運輸等陸地固定源以及公路、鐵路運輸等陸地流動源的相關油類作業(yè)造成的溢油。2.3 事件分級按照突發(fā)事件的嚴重性和緊迫程度，本預案確定所發(fā)生的陸源溢油污染突發(fā)事件分為四級：特別重大（級）、重大（級）、較大（級）和一般（級）2.3.1特別重大環(huán)境事件（級） 凡符合下列情形之一的，為特別重大環(huán)境事件： 因環(huán)境污染直接導致10人以上死亡或100人以上中毒的； 因環(huán)境污染需要疏散、轉移群眾5萬人以上的；因環(huán)境污染直接經濟損失1億元以上的； 造成區(qū)域生態(tài)功能喪失或國家重點保護物種滅絕的； 因水源地水體污染造成地市級以上城市取水中斷或影響正常取水的；溢油1000噸以上的；事故企業(yè)啟動應急預案后污染源不能控制，事故企業(yè)所在地計劃內的應急反應隊伍和設備啟用后不能夠控制污染源，且污染事故明顯超出營口地區(qū)應急處理能力的。2.3.2重大環(huán)境事件（級） 凡符合下列情形之一的，為重大環(huán)境事件： 因環(huán)境污染直接導致3人以上10人以下死亡，或50人以上、100人以下中毒的；因環(huán)境污染需疏散，轉移群眾1萬人以上、5萬人以下的；因環(huán)境污染造成直接經濟損失2000萬元以上、1億元以下的；造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或國家重點保護野生動植物種群大批死亡的；因水源地水體污染造成縣級城市取水中斷或影響正常取水的；溢油500噸以上不足1000噸的；事故企業(yè)所在地計劃內的應急反應隊伍和設備啟用后不能夠控制污染源，且污染事故超出營口地區(qū)應急處理能力的；跨地市界突發(fā)污染事件。2.3.3較大環(huán)境事件（級）凡符合下列情形之一的，為較大環(huán)境事件： 因環(huán)境污染直接導致3人以下死亡，或 10 人以上50 人以下中毒的；因環(huán)境污染需疏散、轉移群眾 5000 人以上1 萬人以下的；因環(huán)境污染造成直接經濟損失 500 萬元以上2000 萬元以下的；國家重點保護的動植物種受到破壞的；因水源地水體污染造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)取水中斷或影響正常取水的；溢油100噸以上，不足500噸的；事故發(fā)生在非敏感區(qū)域，預計不會對敏感區(qū)域造成明顯影響，事故企業(yè)及營口地區(qū)內的應急反應隊伍和設備啟用后能夠控制污染源并清除污染的。2.3.4一般環(huán)境事件（級） 除特別重大突發(fā)污染事件、重大突發(fā)污染事件、較大突發(fā)污染事件以外的陸地內發(fā)生的溢油突發(fā)污染事件，在溢油事件發(fā)生后，事故企業(yè)啟動應急預案，其應急反應隊伍和設備能夠控制污染源，并能圍控和清除污染。在事件處理完畢后，向上級管理部門報告事件處理及善后情況。2.4 工作原則2.4.1以人為本，積極預防把人民生命健康放在首位，最大限度地減少人員傷亡，積極做好危險源排查，完善救援保障體系建設，加強演練，強化預防工作。2.4.2統(tǒng)一領導，分級管理在市政府的統(tǒng)一領導下，針對不同級別的突發(fā)溢油事件，實行分級管理。2.4.3屬地為主，先期處置各級人民政府負責本轄區(qū)陸源溢油污染突發(fā)事件的應對工作，明確生產經營企業(yè)是環(huán)境安全隱患的責任主體，涉油企事業(yè)單位突發(fā)陸源溢油事件時，事故單位應先期處置，控制事態(tài)，減輕后果，并報當地人民政府和環(huán)境保護主管部門。2.4.4部門聯(lián)動，社會動員建立和完善部門聯(lián)動機制，有關部門在接到陸源溢油突發(fā)污染事件的信息后，要及時報告主管部門或屬地人民政府，充分發(fā)揮部門專業(yè)優(yōu)勢，共同應對突發(fā)溢油事件，實行信息公開，建立社會應急救援機制，充實救援隊伍，提高公眾自救、互救能力。2.4.5依靠科學，規(guī)范管理重視環(huán)境應急專家隊伍建設，提高應急科技應用水平，建立科學有效的應急機制，實現(xiàn)應急管理規(guī)范化、制度化、法制化。3 組織機構市政府是陸源溢油污染突發(fā)事件應急管理工作的行政領導機構，統(tǒng)一組織領導本預案的實施。3.1 機構構成成立營口市陸源溢油突發(fā)污染事件應急指揮部（以下簡稱“指揮部”），承擔陸源溢油突發(fā)污染事件應急指揮、處置及決策職責。指揮部的構成：總指揮：市政府分管副市長副總指揮：市政府協(xié)助分管市長工作的副秘書長 市環(huán)保局局長 市政府應急辦主任成員：市環(huán)保局、市政府應急辦、市交通局、市安監(jiān)局、市公安局、市氣象局、市財政局、市衛(wèi)生局、市水利局、市農委、市林業(yè)局、市海事局、市軍分區(qū)、各新聞媒體單位、各市（縣）區(qū)人民政府。3.2 指揮部職責（1）負責應急預案的響應與實施，組織協(xié)調政府各職能部門和其他方面的力量，全力支援應急反應行動。（2）建立各成員聯(lián)動體系，組織專家對陸源溢油污染突發(fā)事件進行綜合評估和認定，并指導應急救援工作；（3）負責所轄企事業(yè)單位陸源溢油污染突發(fā)事件應急處置工作的綜合協(xié)調及相關組織管理工作。（4）對各成員單位履行陸源溢油污染突發(fā)事件防范和應急處置工作進行指導和監(jiān)督檢查；（5）負責陸源溢油污染突發(fā)事件重要信息的審核、發(fā)布；（6）負責陸源溢油污染突發(fā)事件的應急現(xiàn)場指揮工作；（7）負責指導、監(jiān)督成員單位陸源溢油污染突發(fā)事件應急預案的應急演練。3.3 成員單位職責指揮部下設辦公室，職責設在市環(huán)保局，負責突發(fā)溢油污染事件應急管理的日常工作。指揮部成員單位作為陸源溢油污染突發(fā)事件應急處置工作的參與單位和協(xié)作部門，根據職責分工承擔相應的工作任務。本預案制定相應的行動程序，各成員單位均應指定一名部門領導作為聯(lián)系人，具體負責落實本預案規(guī)定的職責和日常信息溝通，并向市政府應急辦及市環(huán)保局備案。（1）市環(huán)保局：組織專家制定突發(fā)事件應急處置預案，負責組織開展突發(fā)事件應急監(jiān)測、配合完成現(xiàn)場應急處置工作，對突發(fā)事件環(huán)境損失進行評估，指導和監(jiān)督污染物收集、清理與處理，受污染和破壞的生態(tài)環(huán)境恢復工作；對事件涉及的環(huán)境違法行為進行調查處理。（2）市交通局：負責組織通往突發(fā)事件現(xiàn)場的公路搶修；負責協(xié)調通往突發(fā)事件現(xiàn)場的交通保障工作。（3）市安監(jiān)局：加強對涉油企業(yè)的安全生產監(jiān)管和風險隱患排查及預警工作；參與突發(fā)事件的應急救援工作；配合完成對突發(fā)事件的調查處理和事故評估；開展對企業(yè)及公眾突發(fā)事件風險防范的安全意識教育。（4）市公安局：負責應急響應時的治安、保衛(wèi)、消防、交通管制、現(xiàn)場應急救援和其他措施的落實，維護社會秩序，封鎖危險場所；組織人員疏散、撤離；負責事故直接責任人的監(jiān)控和逃逸人員的追捕；負責重大環(huán)境污染事故罪、破壞環(huán)境資源罪等犯罪行為的立案偵查工作。（5）市氣象局：負責現(xiàn)場及周邊地區(qū)氣象條件的監(jiān)測分析；負責突發(fā)事件現(xiàn)場應急區(qū)域及周邊可能影響區(qū)域的中、短期天氣預報；負責災害性氣候可能引發(fā)次生環(huán)境事件的通報工作。（6）市財政局：負責應急日常管理及突發(fā)事件應急處置工作中經費保障及管理工作。（7）市衛(wèi)生局：負責組織協(xié)調突發(fā)事件的應急醫(yī)療救援工作；負責組織、協(xié)調、指導開展突發(fā)事件受傷（中毒）人員現(xiàn)場急救、轉診救治等緊急醫(yī)學救援工作；負責組織確定突發(fā)事件所導致健康危害的性質及范圍。（8）市水利局：負責組織制定受污染水體疏導或截留方案；負責為突發(fā)事件應急處置工作提供水文等相關資料；負責配合做好突發(fā)事件的調查和應急處置工作。（9）市農委：負責涉及農業(yè)環(huán)境污染事件應急處置；負責組織開展突發(fā)事件中對農業(yè)環(huán)境污染的調查與評估；負責協(xié)調突發(fā)事件應急處置現(xiàn)場的農業(yè)生產物質的疏散和轉移工作。（10）市林業(yè)局：負責涉及陸生野生動物資源、野生植物資源、林業(yè)自然水源地和林業(yè)生態(tài)保護方面的工作；負責國家重點保護動植物物種資源破壞突發(fā)事件應急處置。（11）市海事局：負責協(xié)助陸源溢油污染突發(fā)事件的應急處理；在溢油污染事件涉及到水域時，啟動營口水域船舶污染應急預案。（12）市軍分區(qū)：根據應急指揮部的安排，派出人員參加應急行動，提供必要的后勤支援。（13）各新聞媒體單位：負責協(xié)助做好相關信息發(fā)布和輿論宣傳工作。（14）各市（縣）區(qū)人民政府：制定所轄區(qū)域的陸源溢油污染突發(fā)事件應急預案，成立相應的應急指揮機構，組建污染應急反應隊伍，儲備應急物資和設備；監(jiān)督轄區(qū)內重點隱患單位應急處置預案的制定和應急措施的落實；組織和指揮本地區(qū)陸源溢油污染突發(fā)事件的預警和應急處置；配合市指揮部做好應急處置的其他工作。4 污染應急反應行動4.1 分級響應4.1.1分級響應機制應急響應程序是發(fā)生應急反應時各相關部門應遵守的時序性規(guī)定。按突發(fā)事件的可控性、嚴重程度和影響范圍，突發(fā)事件的應急響應分為特別重大（I級）響應、重大（II級）響應、較大（III級）響應和一般（IV級）響應四級，超出市政府應急處置能力時，應及時上報上一級人民政府，特別重大（I級）及重大（II級）響應由省級及以上政府部門組織實施。4.1.2分級響應的啟動（1）I、II級應急響應發(fā)生特別重大、重大環(huán)境事件時，在國務院或遼寧省突發(fā)事件應急指揮機構指導下，啟動I、II級應急響應，做好應急處置工作。（2）III級應急響應發(fā)生較大環(huán)境事件，由指揮部啟動III級應急響應，指揮部辦公室按下列程序和內容響應：立即派人趕赴現(xiàn)場，調查了解情況，采取措施努力控制污染和生態(tài)破壞事故繼續(xù)擴大，對突發(fā)環(huán)境事件的性質和類別做出初步認定，并把初步認定的情況及時報指揮部及市政府。開通與突發(fā)事件所在屬地應急指揮機構、相關專業(yè)應急指揮機構的通信聯(lián)系，隨時掌握事件進展情況，指導督促屬地政府開展應急處置工作。組織召開專家咨詢會，分析情況，提出處置建議，派相關救援力量和專家趕赴現(xiàn)場，參加指導現(xiàn)場應急處置工作。向指揮部成員單位通報情況，立即啟動相關部門應急預案。按規(guī)定向指揮部報告事件情況和應急處置情況，必要時請求上級人民政府支援或周邊地級市的應急支援。（3）IV級應急響應發(fā)生一般環(huán)境事件，由事件發(fā)生地人民政府啟動IV級應急響應，應結合實際情況，及時確定應急響應行動，需要有關應急力量配合時，及時向市政府有關部門提出支援。4.2 信息報告突發(fā)事件發(fā)生后，事件責任單位和責任人以及負有監(jiān)管責任的部門，應立即根據事故級別啟動溢油污染應急預案，采取控制措施，并立即上報事件發(fā)生地人民政府和同級環(huán)保主管部門。發(fā)生特別重大（級）和重大（級）環(huán)境事件時，指揮部及負有監(jiān)管責任的部門應在發(fā)現(xiàn)或得知突發(fā)事件信息后，立即進行核實，并同時間向省指揮部和省環(huán)保廳報告。發(fā)生下列突發(fā)事件，事態(tài)緊急，情況嚴重的，或一時無法判明等級的，應立即報告市政府，并報省環(huán)保廳。（1）因環(huán)境污染造成人員傷亡的；（2）對飲用水水源地造成或可能造成環(huán)境影響的；（3）涉及居民聚居區(qū)、學校、醫(yī)院等敏感區(qū)域和敏感人群的；（4）可能產生跨市影響的；（5）因溢油污染引發(fā)群體性事件或者社會影響較大的。當突發(fā)事件發(fā)生初期，無法按突發(fā)事件分級標準確認等級時，報告應注明初步判斷的可能等級，隨著事件的續(xù)報，可視情況核定突發(fā)事件等級。發(fā)生跨市突發(fā)事件時，在上報省環(huán)保廳和啟動應急響應的同時，由市政府及時通報毗鄰和可能受影響的城市人民政府有關突發(fā)事件情況，保持信息暢通，實現(xiàn)信息共享。4.3 應急處置4.3.1現(xiàn)場應急處置原則（1）按照“先控制，后處理”的原則，迅速實施先期處置，優(yōu)先控制溢油污染源，盡快阻止溢油繼續(xù)排放外泄。（2）盡可能控制和縮小已排出溢油的擴散、蔓延范圍，把突發(fā)事件危害降低到最小程度。（3）依靠科技和專家力量，采取科學有效的措施，盡量避免和減少人員傷亡，確保人民群眾生命安全。（4）應急處置要立足于徹底消除污染危害，避免留下后患。4.3.2先期處置突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地政府和責任單位要立即進行前期處置，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，立即調度物資和社會資源，指揮和派遣相關部門專業(yè)應急隊伍趕赴現(xiàn)場，果斷控制溢油源，全力控制事件態(tài)勢，嚴防二次污染和次生、衍生事件發(fā)生。應急處置要立足于徹底消除污染危害，避免遺留后患。一旦污染發(fā)生，首要目標是保護人員及重要設施安全和限制污染擴散，然后是清除污染。如果設備、材料和人力不足以對敏感區(qū)域提供有力的保護，則必須立即向上級部門報告，請求支援，同時按優(yōu)先次序對區(qū)內人員及重要設施作出保護。4.3.3應急行動準備應急響應啟動后，指揮部應急行動包括以下幾個方面：（1）會同責任單位或責任人，收集事發(fā)現(xiàn)場第一手資料，進行現(xiàn)場踏勘，專家咨詢，對事件性質、危害程度和發(fā)展態(tài)勢作出恰當的判斷。（2）根據突發(fā)事件性質、波及范圍、受影響人員分布、應急人力與物力等情況，組織專家制定科學的現(xiàn)場應急處置方案。（3）緊急調用、協(xié)調應急救援所需人員、物資、設備、設施、資金等，確保應急所需及時到位。（4）立即對已污染的區(qū)域采取相應措施，防止污染物擴散，消除或盡量減輕污染物對人群健康和環(huán)境的影響。4.3.4現(xiàn)場控制與處置根據溢油的性質、可控性、嚴重程度、影響范圍及周邊環(huán)境的敏感性，指揮部可實施如下措施：（1）維護現(xiàn)場秩序，迅速劃定污染隔離區(qū)和交通管制區(qū)，確定重點防護區(qū)域，并設置警示標識。（2）根據應急處置方案，迅速消除、控制或者安全轉移溢油源，及時控制溢油繼續(xù)外排或泄漏，切斷溢油進入環(huán)境的途徑。（3）組織開展緊急醫(yī)療救援工作，確定事故疏散區(qū)域，及時疏散受影響群眾，以各種媒介作為載體，告知單位和個人應采取的安全防護措施，做好穩(wěn)定社會秩序和傷亡人員的善后和安撫工作。（4）組織專家分析事件的發(fā)展趨勢，適時提出應急處置方案的調整和優(yōu)化建議。（5）核實現(xiàn)場情況，組織收集、整理、編輯應急現(xiàn)場信息，保證現(xiàn)場信息傳遞的真實、及時及暢通、有效管理現(xiàn)場媒體、及時向市政府及社會匯報應急處置具體情況。（6）突發(fā)事件得到控制后，及時進行溢油現(xiàn)場清理和洗消，在可能的情況下，盡量采取物理方式進行回收，避免產生次生污染，回收的廢油、含油廢水及污染廢棄物等，應做相應的無害化處理，處理單位應按要求防止造成二次污染。受到污染的地區(qū)，污染清除后，還要進行恢復，如居民區(qū)、旅游景觀區(qū)、河流、土壤、水源地等。4.3.5應急監(jiān)測指揮部負責組織開展對突發(fā)事件現(xiàn)場及周邊環(huán)境的監(jiān)測工作。（1）根據突發(fā)事件污染物的擴散速度、事件發(fā)生地的地域特點，制定應急監(jiān)測方案，確定污染物擴散范圍，并根據變化情況，適時調整。（2）優(yōu)先選用污染物現(xiàn)場快速檢測法，當不具備快速檢測條件和檢測技術時，或需對污染程度和污染范圍進行精確判斷時，應盡快送至實驗室內進行分析檢測。（3）根據監(jiān)測結果，分析污染變化趨勢，結合專家意見，預測事件發(fā)展情況，作為應急決策依據。4.3.6安全防護現(xiàn)場處置人員應根據突發(fā)污染事件的特點，采取安全防護措施，配備相應的專業(yè)的防護裝備，嚴格執(zhí)行環(huán)境應急人員出入事發(fā)現(xiàn)場的程序。受威脅人員的安全防護由組織處置突發(fā)事件的人民政府統(tǒng)一負責。根據突發(fā)事件的性質、特點，告知群眾應采取的安全防護措施。根據事發(fā)時當地的氣象、地理環(huán)境、人員密集度等，確定群眾疏散的方式，指定有關部門組織群眾安全疏散撤離至安全場所。4.4應急終止 4.4.1應急終止的條件符合下列條件之一的，即滿足應急結束條件：（1）事件現(xiàn)場得到控制，事件發(fā)生條件已經消除。（2）油品的泄漏或釋放已降至規(guī)定限值以內，無繼發(fā)可能。（3）事件現(xiàn)場的各種專業(yè)應急處置行動已無繼續(xù)的必要。（4）采取了必要的防護措施以保護公眾免受再次危害，并使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。4.4.2應急終止的程序應急結束遵循“誰啟動、誰結束”的原則，經有關專家分析論證，認為滿足應急結束的條件時，由宣布啟動應急響應的指揮部，宣布應急響應結束，解除應急狀態(tài)，各專業(yè)應急救援隊伍解除應急狀態(tài)。應急結束后，應急指揮機構應根據市政府有關指示和實際情況，繼續(xù)進行環(huán)境監(jiān)測和評價工作，直至其他修補措施無需繼續(xù)，轉入常態(tài)管理。5 信息發(fā)布啟動本預案的應急突發(fā)溢油事件，由指揮部統(tǒng)一負責事件信息發(fā)布，事件的發(fā)布應當準確、客觀，正確引導社會輿論，利于維護社會穩(wěn)定和人心安定，任何單位和個人不得隨意發(fā)布或散布未經核實或沒有事實依據的信息和傳言。對于較為復雜的事件，可分階段發(fā)布，先簡要發(fā)布基本事實，對災害造成的直接經濟損失數字的發(fā)布，應征求評估部門的意見，對影響重大的突發(fā)事件處理結果，要及時發(fā)布。當發(fā)生特別重大、重大突發(fā)污染事件時，應將應急處