人力資源管理論文-人力資源管理與公共部門(mén)人力資源管理關(guān)系探討.doc

人力資源管理論文-人力資源管理與公共部門(mén)人力資源管理關(guān)系探討【摘要】人力資源管理是指企業(yè)人力資源管理,而不是人力資源管理一般原理。人力資源管理與公共部門(mén)人力資源管理具有各自的發(fā)展歷程、學(xué)科特征。把公共部門(mén)人力資源管理看成是人力資源管理的子學(xué)科,或人力資源管理的組成部分,是對(duì)二者關(guān)系的嚴(yán)重誤解。在全球新公共管理浪潮的大背景下,公共部門(mén)管理、公共部門(mén)人力資源管理面臨挑戰(zhàn),公共部門(mén)根據(jù)自身的特點(diǎn)引入、借鑒人力資源管理有關(guān)理論、技術(shù),是學(xué)科發(fā)展的必然趨勢(shì)。【關(guān)鍵詞】人力資源管理公共部門(mén)公共部門(mén)人力資源管理1問(wèn)題的提出在公共部門(mén)人力資源管理領(lǐng)域,人力資源管理與公共部門(mén)人力資源管理之間關(guān)系是一個(gè)不容回避的理論問(wèn)題。圍繞此問(wèn)題,目前國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界主要有兩種傾向:一種是避而不談或含糊其辭,這種傾向在學(xué)術(shù)界占主流,目前在國(guó)內(nèi)出版的公共部門(mén)人力資源管理專(zhuān)著和教材大多數(shù)都采取這種方式；另一種是把公共部門(mén)人力資源管理看成是人力資源管理下面的子學(xué)科,或者說(shuō),公共部門(mén)人力資源管理是人力資源管理一般理論、技術(shù)在公共部門(mén)雇員管理的特殊運(yùn)用。筆者認(rèn)為,把公共部門(mén)人力資源管理看成是人力資源管理的子學(xué)科,公共部門(mén)人力資源管理看成是人力資源管理的組成部分,是對(duì)二者關(guān)系的嚴(yán)重誤解。本文擬從歷史的、邏輯的視角論述人力資源管理和公共部門(mén)人力資源管理各自的發(fā)展歷史,揭示人力資源管理與公共部門(mén)人力資源管理之間的關(guān)系。有關(guān)此問(wèn)題的探討,對(duì)于公共部門(mén)人力資源管理教學(xué)與科研、乃至學(xué)科發(fā)展都具有積極的意義。2人力資源管理及其發(fā)展歷程在企業(yè)管理和人力資源管理(HumanResourceManagement-HRM)領(lǐng)域,人力資源管理就是企業(yè)人力資源管理,這一點(diǎn)是勿容置疑的。之所以這樣講,我們可以從國(guó)外有關(guān)人力資源管理或人事管理發(fā)展歷史的文獻(xiàn)中得到支持。人力資源管理最早由美國(guó)學(xué)者提出。人事管理或人力資源管理的產(chǎn)生是一個(gè)積累的過(guò)程,人力資源管理是此前的雇傭管理實(shí)踐的集大成。它既是企業(yè)組織管理應(yīng)對(duì)環(huán)境變化的產(chǎn)物,也是組織應(yīng)對(duì)環(huán)境變化的方法和手段的集合。在不同的歷史發(fā)展階段,企業(yè)所面臨的環(huán)境不同,企業(yè)自身的情況也不同,就會(huì)有不同的雇傭管理實(shí)踐。導(dǎo)致人力資源管理的出現(xiàn)是由于當(dāng)時(shí)美國(guó)企業(yè)所面臨的環(huán)境因素變化,這些包括:日益加劇的國(guó)際產(chǎn)品市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng),來(lái)自日本的威脅,工會(huì)組織的削弱等等。其中起關(guān)鍵作用的是日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和日本的威脅。面對(duì)激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),理論界和企業(yè)界不得不思考究竟什么是企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的源泉,如何使企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中生存和發(fā)展。面對(duì)來(lái)自日本的威脅,歐美的學(xué)者和企業(yè)家想從日本企業(yè)的成功中尋找管理方面的秘訣,日本企業(yè)對(duì)員工的管理理念、方式及管理模式對(duì)歐美的管理界產(chǎn)生了巨大的影響。在這樣的背景之下,人力資源管理作為與過(guò)時(shí)的觀念相聯(lián)系的人事管理的代替者讓人耳目一新。人力資源管理是對(duì)此前的雇傭管理-人事管理(PersonnelManagementPM)的繼承與發(fā)展,人力資源管理繼承了以往人事管理的大部分職能,是傳統(tǒng)的人事管理或雇傭關(guān)系管理的最新形式或發(fā)展階段。真正意義上的人力資源管理的出現(xiàn)是在20世紀(jì)50年代以后的事,而在此之前,組織中的對(duì)人管理經(jīng)歷了不同的發(fā)展時(shí)期或階段。杜爾伯恩(J.Dulebohn)等人將雇傭管理實(shí)踐的發(fā)展分為11個(gè)階段:前工業(yè)時(shí)代,工業(yè)革命和工廠制度,現(xiàn)代公司和管理資本的出現(xiàn),科學(xué)管理、福利工作和產(chǎn)業(yè)心理學(xué),第一次世界大戰(zhàn)和人力資源管理職業(yè)的出現(xiàn),人際關(guān)系運(yùn)動(dòng),產(chǎn)業(yè)關(guān)系的黃金時(shí)期和人事管理保持職能,工作生活質(zhì)量時(shí)代,現(xiàn)代人力資源管理職能的出現(xiàn),戰(zhàn)略焦點(diǎn)時(shí)代,今天的人力資源管理職能。1人力資源管理發(fā)展具有兩個(gè)顯著特征:首先,人力資源管理代表企業(yè)對(duì)工業(yè)革命以來(lái)極大地影響雇傭關(guān)系各方面的環(huán)境和組織變化的反應(yīng)。人力資源管理不僅僅是從業(yè)已出現(xiàn)的變化發(fā)展而來(lái),還代表組織用來(lái)應(yīng)對(duì)這些變化的主要手段和方法。工廠制度,現(xiàn)代公司的出現(xiàn),管理資本是使管理雇傭關(guān)系的新方式成為必須的因素。包括全球競(jìng)爭(zhēng)、提高生產(chǎn)力、政府立法、私營(yíng)部門(mén)工會(huì)組織的削弱、技術(shù)變化、服務(wù)導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)等等這些因素也會(huì)影響雇傭關(guān)系管理,要求人力資源管理給予回應(yīng)。其次,人力資源管理是科學(xué)管理、福利工作、產(chǎn)業(yè)心理學(xué)在第一次世界大戰(zhàn)時(shí)合并而形成的。這種合并還在繼續(xù),并且成為人力資源管理的明顯的特征。人力資源管理成為交叉學(xué)科,來(lái)自不同學(xué)科的管理實(shí)踐者和學(xué)者就雇傭關(guān)系的各個(gè)方面交換各自的觀點(diǎn)。通過(guò)從不同的學(xué)科吸收理論和知識(shí),人力資源管理繼續(xù)進(jìn)化。3公共部門(mén)人力資源管理及其發(fā)展進(jìn)程公共部門(mén)人力資源就是公共部門(mén)雇用的各類(lèi)人員,也就是政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、公共企業(yè)和非政府機(jī)構(gòu)雇用的各類(lèi)人員。公共部門(mén)人力資源管理就是公共部門(mén)依照法律對(duì)雇員行使管理職能與活動(dòng)過(guò)程的總稱(chēng)。公共部門(mén)人事管理經(jīng)歷了與企業(yè)人力資源管理完全不同的發(fā)展歷程。根據(jù)羅納德克林格勒和約翰納爾班迪的研究,美國(guó)的公共人事管理的演進(jìn)歷程可以分為五個(gè)階段:恩賜制度,公務(wù)員制度,集體談判制度與弱勢(shì)群體保護(hù)行動(dòng)/反優(yōu)先雇傭法案(AffirmativeAction),可選擇替代的組織形式、機(jī)制和彈性雇傭關(guān)系2。他們還分析了中美洲一些個(gè)國(guó)家的公共人事管理的歷史,在他們看來(lái),雖然中美洲國(guó)家的公共人事管理發(fā)展歷史與美國(guó)發(fā)生的演進(jìn)歷史存在著一些差異,但是可以說(shuō)中美洲國(guó)家的公共人事管理制度經(jīng)歷了與美國(guó)公共人事管理制度大體相同的發(fā)展過(guò)程。而在尼古拉斯亨利(NicholasHenry)看來(lái),美國(guó)公共人力資源管理演進(jìn)大致分為7個(gè)階段:守夜人時(shí)期(theGuardianPeriod,1789-1829)、分贓制時(shí)期(thespoilsperiod,1829-1883)、改革時(shí)期(thereformperiod,1883-1906)、科學(xué)管理時(shí)期(thescientificmanagementperiod,1906-1937)、行政管理時(shí)期(theadministrativemanagementperiod,1937-1955)、職業(yè)生涯時(shí)期(theprofessionalcareerperiod,1955-1970)、職業(yè)公共行政時(shí)期(theprofessionalpublicadministrationperiod,1970-現(xiàn)在)。對(duì)比于美國(guó)的公共人事管理發(fā)展進(jìn)程,英國(guó)公共人事管理經(jīng)歷了資產(chǎn)階級(jí)革命之前的君主恩賜制、資產(chǎn)階級(jí)革命革命以后的個(gè)人贍徇制、資產(chǎn)階級(jí)兩黨政治建立以后的政黨分贓制以及英國(guó)現(xiàn)代文官制度等等幾個(gè)階段。5在公共部門(mén)人力資源管理的發(fā)展進(jìn)程中,雖然也借鑒、吸收了科學(xué)管理、人際關(guān)系學(xué)派等理論成果,但從總體而言,公共部門(mén)人力資源管理的發(fā)展歷程完全有別于人力資源管理。4公共部門(mén)人力資源管理與人力資源管理之間的關(guān)系對(duì)于人力資源管理與公共部門(mén)人力資源管理之間的關(guān)系,我們可以從以下幾個(gè)方面來(lái)認(rèn)識(shí):第一,我們通常所說(shuō)的人力資源管理是指企業(yè)人力資源管理,而不是人力資源管理一般或普遍原理。今天的公共部門(mén)人力資源管理與人力資源管理雖然存在一些相同點(diǎn):如相同的基本理念,相同的目標(biāo),相同的基本職能與方法。但是,公共部門(mén)人力資源管理的主體、客體都與私營(yíng)部門(mén)人力資源管理有著本質(zhì)的差別。因此,人力資源管理與公共部門(mén)人力資源管理不是一般與特殊或普遍與具體的關(guān)系,也不是整體與部分的關(guān)系。公共部門(mén)人力資源管理不是人力資源管理的一般原理、方法在公共部門(mén)的具體運(yùn)用。第二,從概念關(guān)系方面講,人力資源管理與公共部門(mén)人力資源管理的關(guān)系不是屬概念與種概念的包含關(guān)系,而是一種交叉關(guān)系,公共企業(yè)人力資源管理既是人力資源管理的研究對(duì)象,也是公共部門(mén)人力資源管理的研究對(duì)象。第三,從學(xué)科關(guān)系方面講,根據(jù)我國(guó)的學(xué)科、專(zhuān)業(yè)分類(lèi)目錄,人力資源管理與公共部門(mén)人力資源管理分屬于同一學(xué)科門(mén)類(lèi)的不同的一級(jí)學(xué)科,前者屬于工商管理一級(jí)學(xué)科企業(yè)管理二級(jí)學(xué)科,后者屬于公共管理一級(jí)學(xué)科。第四,從學(xué)科發(fā)展歷史角度來(lái)講,人力資源管理與公共部門(mén)人力資源管理經(jīng)歷了各自的演進(jìn)歷程。公共部門(mén)人力資源管理有其自身的發(fā)展歷程,有其自身的特殊性,因而,公共部門(mén)人力資源管理需要自己的管理模式,而不僅僅從企業(yè)人力資源管理借鑒管理方法與技術(shù)。第五,從學(xué)科發(fā)展趨勢(shì)來(lái)講,人力資源管理的理念與模式將對(duì)公共部門(mén)人力資源管理產(chǎn)生較大影響。自從20世紀(jì)80年代中期以來(lái),許多發(fā)達(dá)國(guó)家公共管理部門(mén)發(fā)生了變革。曾經(jīng)支配20世紀(jì)絕大部分時(shí)期的傳統(tǒng)的公共行政模式,已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)閺椥缘摹⒁允袌?chǎng)為基礎(chǔ)的新公共管理模式。新公共管理試圖把現(xiàn)代管理方法與經(jīng)濟(jì)學(xué)的邏輯規(guī)范結(jié)合起來(lái),與傳統(tǒng)的公共行政相比較,新公共管理更強(qiáng)調(diào):對(duì)顧客、產(chǎn)品與結(jié)果的關(guān)注；采用目標(biāo)管理方法與績(jī)效測(cè)量方法；應(yīng)用市場(chǎng)與市場(chǎng)機(jī)制來(lái)取代中央集權(quán)型管制；競(jìng)爭(zhēng)與選擇；通過(guò)權(quán)力、義務(wù)、責(zé)任的協(xié)調(diào)一致來(lái)下放權(quán)力。傳統(tǒng)公共行政模式基于兩種理論,即官僚制理論和政治官員與行政人員相分離的理論；而新公共管理的理論基礎(chǔ)也有兩個(gè),它們分別是經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和私營(yíng)部門(mén)管理理論。“公共管理并不是要廣泛地、不加鑒別地采用私營(yíng)部門(mén)的方法,它所指的應(yīng)是發(fā)展一種獨(dú)具特色的公共管理。這就要求考慮到公共部門(mén)與私營(yíng)部門(mén)的區(qū)別?！?在私營(yíng)部門(mén)管理理論成為公共管理基礎(chǔ)理論、公共行政向公共管理轉(zhuǎn)型的大背景下,公共人力資源管理面臨如下的變革:行政向管理轉(zhuǎn)變,前者主要是執(zhí)行指令,而后者意味著實(shí)現(xiàn)結(jié)果,并為此承擔(dān)個(gè)人責(zé)任；執(zhí)行向決策轉(zhuǎn)變,關(guān)注過(guò)程向關(guān)注結(jié)果與目標(biāo)轉(zhuǎn)變,這意味著新公共管理更強(qiáng)調(diào):對(duì)顧客、產(chǎn)品與結(jié)果的關(guān)注,采用目標(biāo)管理方法與績(jī)效測(cè)量方法,引入戰(zhàn)略管理；終身雇傭向柔性雇傭轉(zhuǎn)變。因此,人力資源管理對(duì)公共部門(mén)人力資源管理也必將產(chǎn)生影響,人力資源管理的理論、方法與技術(shù)必然會(huì)為公共部門(mén)人力資源管理所借鑒。法納姆認(rèn)為,在公共服務(wù)領(lǐng)域出現(xiàn)的人力資源管理和雇傭關(guān)系有五個(gè)主要特征人事職能更具有戰(zhàn)略性、注重效率、柔性雇傭、雙重雇傭關(guān)系、政府古典式雇主形象的改變。“在此情況下,政府的人事職能似乎日益依托私營(yíng)部門(mén)的人力資源管理(HRM)理念及其流行模式,并把它們應(yīng)用到公共服務(wù)的一些特殊領(lǐng)域”。7但公共部門(mén)雇傭管理與企業(yè)人力資源管理各有其自身特征,這些特征決定了公共部門(mén)人力資源管理對(duì)企業(yè)人力資源管理的借鑒、應(yīng)用必然有局限性,不能完全照搬。5結(jié)論從以上的論述,我們可以分兩方面來(lái)概括人力資源管理與公共部門(mén)人力資源管理之間的關(guān)系。一方面,從學(xué)科發(fā)展歷史、學(xué)科歸屬等角度來(lái)講,人力資源管理就是企業(yè)雇員管理,人力資源管理與公共部門(mén)人力資源管理是各自獨(dú)立的學(xué)科,人力資源管理與公共部門(mén)人力資源管理各有其自身的理論與實(shí)踐淵源,有其自身的發(fā)展歷程,把公共部門(mén)人力資源管理看成是人力資源管理的子學(xué)科或組成部分,是對(duì)二者關(guān)系的嚴(yán)重誤解。另一方面,在公共行政向新公共管理轉(zhuǎn)變的背景下,私營(yíng)部門(mén)管理理論成為公共部門(mén)管理的兩大理論基礎(chǔ)之一,私營(yíng)部門(mén)管理技術(shù)被移植到公共部門(mén)管理領(lǐng)域,公共部門(mén)人力資源管理也面臨相應(yīng)的變革。因此,公共部門(mén)人力資源管理借鑒、引入企業(yè)人力資源管理的有關(guān)理論與技術(shù)也是一種學(xué)科發(fā)展的必然。參考文獻(xiàn)1GeraldR.Ferris,ShermanD.Rosen,andDaroldT.Barnum.HandbookofHumanResourceManagementM,BlacwellPublishersInc.USA,1996,第18頁(yè).3羅納德克林格勒/約翰納爾班迪.公共部門(mén)人力資源管理:系統(tǒng)與戰(zhàn)略,孫柏瑛等譯,中國(guó)人民大學(xué)出版社,2001,第40-41頁(yè).4歐文E休斯.公共管理導(dǎo)論,張成福、王學(xué)棟譯,中國(guó)人民大學(xué)出版社,2007,第6頁(yè),第53-54頁(yè).5孫柏瑛,祁光華公共部門(mén)