社會其它相關(guān)論文-淺談建立具有中國特色的社會保障制度.doc

社會其它相關(guān)論文-淺談建立具有中國特色的社會保障制度論文關(guān)鍵詞：建立中國特色社會保障制度論文摘要：社會保障是現(xiàn)代化市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要求我國必須盡快建立有利于生產(chǎn)要素合理配置，維護(hù)社會穩(wěn)定和促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有中國特色的社會保障制度。社會保障制度從其萌芽到成熟是同市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和成熟密切相關(guān)的。它最初萌芽于1834年英國的(新濟(jì)貧法)，最早出現(xiàn)在1935年美國頒布的社會保障法中。二戰(zhàn)中被國際勞工組織接受，也被許多國家廣泛使用，二戰(zhàn)后日益發(fā)展走向成熟。所謂社會保障(SocialSecurity)原意是社會安全。它是國家政府的專業(yè)機(jī)構(gòu)根據(jù)一定的法律和法規(guī)，對由年老、疾病、生育、傷殘、死亡、失業(yè)及災(zāi)難發(fā)生而使生存發(fā)生困難的社會成員，給予物質(zhì)上的幫助。以保障其基本的生活需要的一系列有組織的措施、制度和事業(yè)的總稱。它屬于分配范疇，是社會、政治、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)，是社會安定的穩(wěn)定機(jī)制和調(diào)節(jié)機(jī)制。其功能：(1)穩(wěn)定社會經(jīng)濟(jì)生活的功能。(2)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的功能。(3)促進(jìn)生產(chǎn)要素合理配置的功能。社會保障包含的內(nèi)容十分廣泛，一般分為社會保險，社會救濟(jì)。社會福利和優(yōu)撫安置四部分；此外，還有社會互助和個人儲蓄積累保障；其中社會福利是最高綱領(lǐng)。優(yōu)撫安置是一種特殊的社會保障形式。社會主義從理論變?yōu)閷?shí)踐已走過近百年的歷程。我國建立中華人民共和國后就模仿第一個社會主義國家前蘇聯(lián)高度集中的計(jì)劃管理模式，建立起中國社會主義“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”體制，1951年政務(wù)院頒布形成與中國“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”體制相適應(yīng)的新中國社會保障制度。它實(shí)質(zhì)是一種“國家保障”，“企業(yè)保險”。它保障職工的基本生活，促進(jìn)社會安定，推動經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展，發(fā)揮了積極和有效的作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和世界格局的變化，中國面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。過去的社會保障制度：(1)覆蓋面小，實(shí)行范圍狹窄；(2)社會化程度低，保障功能差；(3)國家和企業(yè)包攬過多，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)沉重，職工的社會保險意識淡??；(4)基金管理不規(guī)范；(5)立法滯后等。這些問題解決不好就會激化社會矛盾，這點(diǎn)已被西方發(fā)達(dá)國家的早期階段的教訓(xùn)所證實(shí)，我國不能重蹈覆轍。中國共產(chǎn)黨毅然領(lǐng)導(dǎo)著一個擁有l(wèi)3億人口，人均資源相對短缺，地區(qū)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)文化水平比較低。有著兩千多年封建歷史的國家走上了改革開放發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的道路，建立具有中國特色的社會保障制度。1改革社會保險制度社會保險是社會保障的核心內(nèi)容，是國家政府機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，為那些由于年老、疾病、生育、工傷、傷殘、死亡、失業(yè)等原因而造成正常謀生能力中斷或永久性喪失勞動能力的勞動者，提供物質(zhì)幫助和社會服務(wù)的一種社會保障鎊j度。它具有社會性、強(qiáng)制性、福利性、互濟(jì)性。它主要包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險。我國首先改革和完善了養(yǎng)老保險制度，2O世紀(jì)50棚年代建立的企業(yè)保險已不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況和企業(yè)改革的需要。1991年國務(wù)院頒布了關(guān)于職工養(yǎng)老保險制度改革的決定；1995年提出養(yǎng)老保險的目標(biāo)和任務(wù)，1997年制定出社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度改革方案，統(tǒng)一了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。到20世紀(jì)末建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求運(yùn)用城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工和個體勞動者，資金來源多渠道，保障方式多層次，社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合；權(quán)力與義務(wù)相對應(yīng)：管理服務(wù)社會化的養(yǎng)老保險體系。但中國人口老齡化，事業(yè)單位、公務(wù)員退休金高，給養(yǎng)老金體系造成巨大壓力，造成我國面臨新的養(yǎng)老金短缺問題，亟需解決。其次建立失業(yè)保險制度。失業(yè)保險是我國新增的一項(xiàng)社會保險內(nèi)容，建國初期“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”體制下職工一旦就業(yè)就沒有失業(yè)之慮。但是，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制日益完善和經(jīng)濟(jì)調(diào)整深入以及加入WTO面對激烈的國際競爭的新背景，失業(yè)率呈上升趨勢。1985年為238萬人，1997年增到600多萬人。國有企業(yè)下崗職工2002年達(dá)到2600多萬人，所以迫切需要建立失業(yè)保險制度。1996年國務(wù)院頒布國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定，我國首次建立失業(yè)保險制度。1999年國務(wù)院頒布失業(yè)保險條例，初步形成了個基本的政策法規(guī)體系，但仍需進(jìn)一步完善。再次，改革醫(yī)療保險制度，建國初期的公費(fèi)醫(yī)療規(guī)定與社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求明顯不適應(yīng)，“九五”期間，我國加快了醫(yī)療保險制度改革，逐步形成了社會保險、社會互助、個人儲蓄保障相結(jié)合的多層次醫(yī)療保險制度，擴(kuò)大醫(yī)保覆蓋面，目前已覆蓋4000萬人，不僅城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工享受醫(yī)療保險待遇，在農(nóng)村合作醫(yī)療保險也在逐步擴(kuò)大，消滅農(nóng)民因疾病造成新的貧困，使醫(yī)療保險制度運(yùn)行逐步規(guī)?；?。2保障社會救濟(jì)社會救濟(jì)是社會安定的保障措施，是維系社會保障制度的有效補(bǔ)充，是最低層次的保障。它通過救災(zāi)、扶貧等手段，保證救濟(jì)對象能達(dá)到最低生活水平。1993年上海市民政局在全國率先建立開展了城市居民最低生活保障線工作，1994年第十次全國民政工作會議上正式提出構(gòu)建社會救助體系，1997年覆蓋面占全國城市總數(shù)的50，1998年達(dá)到92，1999年1O月國務(wù)院頒布城市居民最低生活保障條例，正式宣告了所有城市居民當(dāng)共收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋ｋU標(biāo)準(zhǔn)時，都有權(quán)利從政府獲得救助，初步實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)保盡?！?，保障了人民利益，維護(hù)了社會穩(wěn)定，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。3提高社會福利社會福利是社會保障的最高綱領(lǐng)，是國家或社會通過舉辦和建立包括義務(wù)教育，公共醫(yī)療，衛(wèi)生設(shè)施以及公共住房，財政補(bǔ)貼和生活補(bǔ)助等各種福利設(shè)施和各種補(bǔ)貼制度。旨在為社會成員提高一定的生活水平。它是福利國家的產(chǎn)物，系由福利國家演化而來的，瑞典與英國是最典型的福利國家。中國過去的福利制度已不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，首先要改變觀念與福利結(jié)構(gòu)，其次改變住房福利與教育福利，逐步走向房租補(bǔ)貼，公積金住宅私有等形式，九年義務(wù)教育城鄉(xiāng)普及，高等教育市場化。民間力量也介入福利領(lǐng)域，為新型福利制度確立了基礎(chǔ)，打開了局面。4做好優(yōu)撫安置工作，發(fā)展社會互助、保障體系優(yōu)撫安置是一種特殊的社會保障形式，新中國開展的比較早，優(yōu)撫保障代表了一種國家意志，體現(xiàn)了政府行為，具有強(qiáng)制性。我國憲法，兵役法，軍人撫恤優(yōu)待條例)等都有明文規(guī)定，確保優(yōu)撫對象生活水平高于當(dāng)?shù)厣鐣蓡T平均生活水平，這是國家對國家與社會的有功之臣所作犧牲和貢獻(xiàn)的補(bǔ)償和褒揚(yáng)。我國經(jīng)過50多年不斷的探索和實(shí)踐，如今已形成了標(biāo)準(zhǔn)有別、層次不同、項(xiàng)目齊全的優(yōu)撫安置保障制度。但由于優(yōu)撫對象有的部分喪失生活自理能力，國家負(fù)擔(dān)很重，急需探索條依靠社會力量來共同做好優(yōu)撫工作的新路子。開展社會互助，實(shí)物互助、借貸或補(bǔ)償工的互助形式。外國社會互助保障的發(fā)展與成功經(jīng)驗(yàn)值得我國借鑒?？傊袊ㄔO(shè)個完善的社會保障體系是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，對此，必須有個清醒的認(rèn)識。中國還處在前工業(yè)化發(fā)展階段，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和管理水平很低的情況下，只能根據(jù)可能逐步建立和完善社會保障體系，不能求全責(zé)備。因?yàn)樯鐣Ｕ现贫入m然經(jīng)歷近百年的歷