社會(huì)其它相關(guān)論文-湖北省收支兩條線改革回顧與展望.doc

社會(huì)其它相關(guān)論文-湖北省收支兩條線改革回顧與展望一、“收支兩條線”改革背景改革開放以后，由于各項(xiàng)規(guī)章制度的不完善和監(jiān)督的缺位，一些地方和部門在利益驅(qū)動(dòng)下亂罰款、亂收費(fèi)、亂攤派，或是通過各種非法手段將部分預(yù)算內(nèi)資金轉(zhuǎn)化為預(yù)算外，導(dǎo)致國(guó)家財(cái)政收入流失，預(yù)算外資金迅速膨脹。1988、1990和1992年三年，我國(guó)預(yù)算外資金收入分別達(dá)到2361億元、2709億元和3855億元，分別占當(dāng)年財(cái)政收入的100、92和111。這既分散了國(guó)家財(cái)政資金，削弱了政府宏觀調(diào)控能力，擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，加重了企業(yè)和人民群眾的負(fù)擔(dān)，又造成私設(shè)“小金庫”、貪污浪費(fèi)等問題，損害了黨和政府形象，助長(zhǎng)了不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。為此，1990年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了關(guān)于堅(jiān)決制止亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派的決定(中發(fā)199016號(hào))，規(guī)定“對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)，要按照資金性質(zhì)分別納入財(cái)政預(yù)算或預(yù)算外管理。對(duì)集資的資金實(shí)行收支兩條線管理”。這是黨中央、國(guó)務(wù)院首次在正式發(fā)布的文件中提出“收支兩條線”的概念。1993年，為進(jìn)一步治理亂收費(fèi)，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部文件，規(guī)定對(duì)行政性收費(fèi)和罰沒收入要實(shí)行“收支兩條線”管理。1996年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定(國(guó)發(fā)199629號(hào))，對(duì)預(yù)算外資金的概念和“收支兩條線”的實(shí)質(zhì)內(nèi)容予以明確，并指出“預(yù)算外資金是國(guó)家財(cái)政性資金，不是部門和單位自有資金，必須上繳財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理”。國(guó)發(fā)199629號(hào)文件不僅對(duì)預(yù)算外資金性質(zhì)進(jìn)行了界定，而且對(duì)預(yù)算外資金實(shí)行“收支兩條線”管理提出了明確、詳盡的思路和做法：財(cái)政部門要在銀行開設(shè)統(tǒng)一的賬戶，用于預(yù)算外資金收入和支出管理，部門和單位的預(yù)算外收入必須上繳同級(jí)財(cái)政專戶，支出由同級(jí)財(cái)政按預(yù)算外資金收支計(jì)劃統(tǒng)一安排，從財(cái)政專戶中撥付。這個(gè)文件成為20世紀(jì)我國(guó)財(cái)政“收支兩條線”管理具有里程碑意義的文件。1999年，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部、財(cái)政部等五部委關(guān)于1999年落實(shí)行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入“收支兩條線”規(guī)定工作的意見(中辦發(fā)199921號(hào))明確提出，“財(cái)政部門安排預(yù)算時(shí)將執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門上繳的行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入與其支出脫鉤”，“所有行政事業(yè)性收費(fèi)收入都要及時(shí)、足額繳入國(guó)庫或預(yù)算外資金財(cái)政專戶”。將所有行政事業(yè)性收費(fèi)收入和罰沒收入都納入“收支兩條線”管理。文件明確指出“1999年落實(shí)收支兩條線規(guī)定工作要達(dá)到六個(gè)目標(biāo)”，并對(duì)所有行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目、罰沒款項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)的管理、收費(fèi)罰款票據(jù)管理、全面推行罰繳分離、收費(fèi)票款分離、單位預(yù)算外資金銀行賬戶的開設(shè)和管理、單位財(cái)務(wù)收支的統(tǒng)一歸口管理、行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入與其支出脫鉤等問題都進(jìn)行了明確具體的規(guī)定。2001年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了財(cái)政部關(guān)于深化收支兩條線改革，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政管理意見的通知(國(guó)辦發(fā)200193號(hào))。這是在我國(guó)實(shí)施財(cái)政預(yù)算制度改革的背景下出臺(tái)的，文件以綜合預(yù)算編制為出發(fā)點(diǎn)、以預(yù)算外資金管理為重點(diǎn)和難點(diǎn)、以強(qiáng)調(diào)收支脫鉤為中心、以國(guó)庫制度改革為保障，明確提出進(jìn)一步深化“收支兩條線”改革的步驟與相關(guān)措施。標(biāo)志著“收支兩條線”改革的進(jìn)一步深化，這個(gè)文件成為新時(shí)期加強(qiáng)財(cái)政資金管理、深化“收支兩條線”改革的綱領(lǐng)性文件。文件明確提出將公安、法院、工商、海關(guān)、環(huán)保等5個(gè)中央行政執(zhí)法部門按規(guī)定收取的預(yù)算外資金收入全部納入預(yù)算管理，支出由財(cái)政部門按該部門履行職能的需要核定；對(duì)質(zhì)檢等28個(gè)中央部門的預(yù)算外資金實(shí)行“收支脫鉤”管理。2004年7月，財(cái)政部印發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知(財(cái)綜200453號(hào))，提出“各級(jí)財(cái)政部門是政府非稅收入的征收主管機(jī)關(guān)”，“按照深化收支兩條線管理改革和財(cái)政國(guó)庫管理制定改革的要求，積極推進(jìn)政府非稅收入收繳管理制定改革”，“政府非稅收入分步納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行收支兩條線管理”，并指出了具體的方法和步驟。二、湖北省“收支兩條線”改革取得的主要成效一是促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。湖北省各地黨委、政府把“收支兩條線”改革當(dāng)作源頭治腐的大事來抓，基本上杜絕了坐收坐支和“三亂”現(xiàn)象。通過對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、銀行賬戶以及票據(jù)使用情況進(jìn)行清理，7年來全省累計(jì)取消不合理收費(fèi)項(xiàng)目3743個(gè)、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)1721個(gè)、減少收費(fèi)約25億元，處理各種違紀(jì)票據(jù)4745本，取消銀行賬戶9346個(gè)，追繳入庫財(cái)政預(yù)算管理資金4431萬元，追繳入戶預(yù)算外資金38208萬元。將收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)向全省公布，加強(qiáng)財(cái)政票據(jù)源頭控管，增強(qiáng)了執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰透明度，規(guī)范了政府收費(fèi)行為，有力地促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和源頭治腐工作。二是理順了政府收入分配秩序。通過落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定，嚴(yán)格預(yù)算外資金和罰沒收入收支控管，規(guī)范了政府收入分配行為，理順了政府收入分配秩序。全省每年預(yù)算外資金收支計(jì)劃管理覆蓋率和財(cái)政專戶管理率都達(dá)到了省政府要求97、95的目標(biāo)，有的地方達(dá)到了兩個(gè)100；預(yù)算外資金、政府基金(附加收入)、罰沒收入基本做到了及時(shí)足額繳入國(guó)庫或財(cái)政專戶。三是增加了政府調(diào)控能力。通過“收支兩條線”改革，湖北省統(tǒng)籌安排預(yù)算內(nèi)外資金，實(shí)行部門預(yù)算管理，對(duì)預(yù)算外資金結(jié)余由政府調(diào)劑使用，1998年至2000年全省直接增加政府可用財(cái)力101967萬元，其中省級(jí)收入1197萬元；2002-2004年，全省通過“收支兩條線”管理納入預(yù)算管理的非稅收入所占比重分別為38、46、49；納入預(yù)算管理的非稅收入由2002年的80億元增長(zhǎng)到2004年的135億元，上升了69。不僅提高了財(cái)政性資金整體使用效益，大大緩解了預(yù)算內(nèi)財(cái)力緊張的矛盾，而且增加了政府宏觀調(diào)控能力。四是促進(jìn)了財(cái)政制度改革?！笆罩蓷l線”改革是財(cái)政其他三項(xiàng)改革的基礎(chǔ)和前提，近幾年來，全省“收支兩條線”管理制度改革的不斷深化，帶動(dòng)和促進(jìn)了部門預(yù)算、國(guó)庫集中收付、政府采購和會(huì)計(jì)制度改革，為建立公共財(cái)政預(yù)算制度體系打下了基礎(chǔ)。同時(shí)，財(cái)政其他三項(xiàng)改革的深入開展又為進(jìn)一步鞏固和深化“收支兩條線”改革提供了條件。五是提高了財(cái)政資金使用效益。改革后，按照“收之合法、規(guī)模適當(dāng)、收繳分離、納入預(yù)算”的原則，適當(dāng)調(diào)整非稅收入規(guī)模，規(guī)范非稅收入收支行為，實(shí)行部門預(yù)算管理，由政府統(tǒng)籌安排使用，緩解了國(guó)庫資金周轉(zhuǎn)壓力，發(fā)揮了資金的使用效益，為湖北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)的進(jìn)步提供了資金保障。三、當(dāng)前湖北省“收支兩條線”改革亟待解決的問題湖北省“收支兩條線”改革雖已取得顯著成效，但我們要清醒地看到，目前“收支兩條線”改革還存在一些不容忽視必須亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在：一是思想認(rèn)識(shí)尚未完全到位。湖北省預(yù)算外資金實(shí)行“收支兩條線”管理工作在全國(guó)起步較早、基礎(chǔ)較扎實(shí)，經(jīng)過多年的規(guī)范和深化，預(yù)算外資金實(shí)行“收支兩條線”管理的概念已深入人心。而非稅收入作為一個(gè)較新的概念，社會(huì)認(rèn)同度不高，一些地方、部門甚至領(lǐng)導(dǎo)同志在思想上仍停留在預(yù)算外資金“收支兩條線”管理層面，對(duì)非稅收入實(shí)行“收支兩條線”管理在認(rèn)識(shí)上不充分、在措施上不夠有力、在行動(dòng)上不夠堅(jiān)決、在執(zhí)行上不夠到位。有的地方財(cái)政部門對(duì)改革的長(zhǎng)期性、艱巨性認(rèn)識(shí)不足；有的地方態(tài)度消極，認(rèn)為對(duì)非稅收入實(shí)行“收支兩條線”管理不能增加地方政府的可用財(cái)力，沒有充分認(rèn)識(shí)到政府非稅收入是各級(jí)政府財(cái)政收入的重要組成部分，是財(cái)政相關(guān)改革的基礎(chǔ)。二是法規(guī)制度建設(shè)相對(duì)滯后。目前，湖北省非稅收入“收支兩條線”管理仍然依照1999年出臺(tái)的湖北省預(yù)算外資金管理?xiàng)l例和一些政府部門分散或聯(lián)合發(fā)文的決定、辦法或通知，已經(jīng)不能適應(yīng)非稅收入管理形勢(shì)發(fā)展的需要，法規(guī)制度建設(shè)步伐相對(duì)落后于兄弟省市。到目前我省還沒有一套層次較高的非稅收入管理法規(guī)制度體系，難以做到依法管理，造成了非稅收入“收支兩條線”管理工作的被動(dòng)局面。三是征收管理模式相對(duì)落后。非稅收入“收支兩條線”管理方式的完善依賴于現(xiàn)代化的管理手段，而現(xiàn)代化的管理手段需要完善的財(cái)政信息網(wǎng)絡(luò)支撐。從湖北目前的情況看，雖然“收支兩條線”工作啟動(dòng)較早，但是近幾年投入不足，大部分地方管理網(wǎng)絡(luò)軟件陳舊、設(shè)備老化、現(xiàn)代化管理手段嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致全省非稅收入“收支兩條線”管理現(xiàn)代化程度不高、效率低下。同時(shí)，非稅收入“收支兩