生態(tài)保護(hù)紅線劃定.ppt

生態(tài)保護(hù)紅線概念內(nèi)涵與劃定技術(shù),北京林業(yè)大學(xué)草地資源與生態(tài)研究中心 王鐵梅 2017.4.7. 成都,概念內(nèi)涵 劃定依據(jù) 劃定技術(shù) 工作準(zhǔn)備,生態(tài)保護(hù)紅線概念內(nèi)涵與劃定技術(shù),“紅線” 底線、生命線,一、概念內(nèi)涵,紅線：區(qū)域界定與總量控制的綜合管理界限。,一、概念內(nèi)涵,生態(tài)紅線（生態(tài)系統(tǒng)紅線）生態(tài)保護(hù)紅線,2011年10月 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)（國(guó)發(fā)201135號(hào)） （十一）加大生態(tài)保護(hù)力度。國(guó)家編制環(huán)境功能區(qū)劃，在重要生態(tài)功能區(qū)、陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線，對(duì)各類主體功能區(qū)分別制定相應(yīng)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境政策。,2017年2月 關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見(jiàn)的通知（廳字20172號(hào)） 中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳 按生態(tài)功能重要性、生態(tài)環(huán)境敏感性與脆弱性劃定生態(tài)保護(hù)紅線，并落實(shí)到國(guó)土空間，系統(tǒng)構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全格局。,2015年9月 生態(tài)文明體制改革總體方案（中共中央、國(guó)務(wù)院） （十一）健全國(guó)土空間用途管制制度。劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線，嚴(yán)禁任意改變用途，防止不合理開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)對(duì)生態(tài)紅線的破壞,2015年4月 關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn) 中共中央、國(guó)務(wù)院 在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變；科學(xué)劃定森林、草原、濕地、海洋等領(lǐng)域生態(tài)紅線，嚴(yán)格自然生態(tài)空間征（占）用管理，有效遏制生態(tài)系統(tǒng)退化的趨勢(shì)。,草原生態(tài)紅線：四大片區(qū)天然草地+人工草地，2013年 草原生態(tài)紅線：1）重要的生態(tài)功能區(qū)；2）重要的生產(chǎn)及生態(tài)復(fù)合區(qū)；3）草原自然保護(hù)區(qū)；4）重大工程試驗(yàn)區(qū) （2014年5月） 草原生態(tài)保護(hù)紅線：草原重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)草原 （2014年10月） 草原環(huán)境質(zhì)量紅線：是指草原大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量因子在保障人民群眾健康方面必須嚴(yán)格保護(hù)的環(huán)境質(zhì)量最低限值。 草原資源利用紅線：指在保障國(guó)家草原資源利用方面具有重要作用，可保證和維持國(guó)家畜、奶產(chǎn)品供給的草原最小保護(hù)范圍 草原生態(tài)系統(tǒng)紅線：保障和維護(hù)國(guó)土生態(tài)環(huán)境安全，發(fā)揮草原涵養(yǎng)水源、保持土壤、防風(fēng)固沙等重要生態(tài)功能，維護(hù)草原生物多樣性和牧民基本生活的生態(tài)用地底線（2016年3月） 生態(tài)保護(hù)紅線：（2017年2月）,一、概念內(nèi)涵,生態(tài)保護(hù)紅線：指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域，是保障和維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的底線和生命線，通常包括具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持、防風(fēng)固沙、海岸生態(tài)穩(wěn)定等功能的生態(tài)功能重要區(qū)域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、鹽漬化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域（廳字20172號(hào)）。,一、概念內(nèi)涵,概念發(fā)展： 從“多頭并進(jìn)”到“一條紅線管控重要生態(tài)空間 ”； “生態(tài)保護(hù)紅線全國(guó)一張圖” 突出生態(tài)空間，弱化生態(tài)系統(tǒng) 突出“強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)”、“嚴(yán)守”內(nèi)涵 劃定范圍不變：生態(tài)功能重要區(qū)域、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域,生態(tài)保護(hù)紅線草原 VS 基本草原 劃定原則：生態(tài)功能重要性、生態(tài)環(huán)境敏感性與脆弱性 基本草原：七類 管理要求：生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變 生態(tài)保護(hù)紅線草原 VS 禁牧、休牧草原 生態(tài)保護(hù)紅線草原：劃定后只能增加、不能減少 禁牧、休牧草原：動(dòng)態(tài)變化,一、概念內(nèi)涵,生態(tài)保護(hù)紅線劃定意義 貫徹落實(shí)主體功能區(qū)制度 實(shí)施生態(tài)空間用途管制 提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能 構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全格局 健全生態(tài)文明制度體系、推動(dòng)綠色發(fā)展,二、劃定依據(jù),關(guān)于印發(fā)全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的通知（國(guó)發(fā)201046號(hào)） 關(guān)于印發(fā)全國(guó)生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)規(guī)劃綱要的通知（環(huán)發(fā)200892 號(hào)） 關(guān)于發(fā)布中國(guó)生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域范圍的公告（環(huán)境保護(hù)部公告 2015 年第 94 號(hào)） ,二、劃定依據(jù),2.1 主體功能區(qū)劃,主體功能區(qū)分類及其功能,重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)含有限制區(qū)和部分禁止開(kāi)發(fā)區(qū),禁止開(kāi)發(fā)區(qū),重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)：是指生態(tài)系統(tǒng)十分重要，關(guān)系全國(guó)或較大范圍區(qū)域的生態(tài)安全，目前生態(tài)系統(tǒng)有所退化，需要在國(guó)土空間開(kāi)發(fā)中限制進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)，以保持并提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力的區(qū)域,2.1 主體功能區(qū)劃,限制開(kāi)發(fā)區(qū),重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū),禁止開(kāi)發(fā)區(qū),優(yōu)先開(kāi)發(fā)區(qū),重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域,國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)示意圖,國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū),25個(gè) 4種類型 436個(gè)縣級(jí)行政區(qū) (2016增加240個(gè)) 占國(guó)土面積40.2% 11354.7萬(wàn)人,水源涵養(yǎng)型 水土保持型 防風(fēng)固沙型 生物多樣性維護(hù)型,385.88km2,2.1 主體功能區(qū)劃,水源涵養(yǎng) 三江源草原草甸濕地生態(tài)功能區(qū) 若爾蓋草原濕地生態(tài)功能區(qū) 阿爾泰山地森林草原生態(tài)功能區(qū) 防風(fēng)固沙 呼倫貝爾草原草甸生態(tài)功能區(qū) 科爾沁草原生態(tài)功能區(qū) 陰山北麓草原生態(tài)功能區(qū) 阿爾金草原荒漠化防治生態(tài)功能區(qū) 渾善達(dá)克沙漠化防治生態(tài)功能區(qū) 水土保持 桂黔滇喀斯特石漠化防治生態(tài)功能區(qū) 生物多樣性保護(hù) 伊犁天山山地西段生物多樣性保護(hù)重要區(qū),2.1 主體功能區(qū)劃,重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)內(nèi)草原面積：1.4億公頃,國(guó)家禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域示意圖,禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，120萬(wàn)km2,國(guó)家禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域基本情況,2.1 主體功能區(qū)劃,國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)草原面積：0.7億公頃,生態(tài)保護(hù)紅線與主體功能區(qū)劃的關(guān)系,限制開(kāi)發(fā)區(qū),優(yōu)先開(kāi)發(fā)區(qū),重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域,禁止開(kāi)發(fā),重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū),禁止開(kāi)發(fā)區(qū),2.1 主體功能區(qū)劃,2.2 生態(tài)脆弱區(qū),生態(tài)脆弱區(qū)，142.7萬(wàn)km2，約占國(guó)土面積的14.8%,生態(tài)脆弱區(qū)主要針對(duì)生態(tài)交錯(cuò)區(qū)，與重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)在空間上存在大量的交疊,關(guān)于印發(fā)全國(guó)生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)規(guī)劃綱要的通知（環(huán)發(fā)200892 號(hào)）,2.3 生態(tài)敏感區(qū),劉軍會(huì) ，高吉喜，馬蘇，中國(guó)生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)評(píng)價(jià).自然資源學(xué)報(bào),極敏感區(qū)總面積為123.49萬(wàn)km2, 約占國(guó)土面積的12.86%,對(duì)劃定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)紅線、生態(tài)敏感區(qū)/脆弱區(qū)保護(hù)紅線、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)保護(hù)紅線進(jìn)行空間疊加與綜合分析，形成包含各類紅線的空間分布圖。 （環(huán)保部，2015年5月）,1：生態(tài)紅線劃定范圍包括國(guó)家級(jí)和省級(jí)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域、其它有必要嚴(yán)格保護(hù)的各類保護(hù)地 2：生態(tài)功能極重要區(qū)生態(tài)環(huán)境極敏感區(qū)（模型法與NPP定量指標(biāo)法評(píng)估得出）。 1與2進(jìn)行空間疊加 （發(fā)改委、環(huán)保部，2017年3月）,三、劃定技術(shù),劃定范圍更加明確、細(xì)化： 2015：生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)區(qū)域 = 生態(tài)功能重要區(qū)域 禁止開(kāi)發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū) 2017： 生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)區(qū)域 =禁止開(kāi)發(fā)區(qū)其它各類保護(hù)地生態(tài)功能極重要區(qū)域 生態(tài)環(huán)境極敏感區(qū)（征求意見(jiàn)稿） 其他各類保護(hù)地：極小種群物種分布的棲息地、國(guó)家一級(jí)公益林、重要濕地、自然岸線、雪山冰川、高原凍土等 邊界確定： 自然邊界 ：林線、雪線、流域分界線，以及生態(tài)系統(tǒng)分布界線 保護(hù)地邊界 ：自 然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等 海（水）陸邊界 ： 江河、湖庫(kù)，以及海岸等向陸域（或向海）延伸一定距離的邊界； 土地分類邊界 ：全國(guó)土地調(diào)查、地理國(guó)情普查等明確的地塊邊界。,三、劃定技術(shù),工作流程,環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展改革委 會(huì)同有關(guān)部門,確定濕地、草原、森林等生態(tài)系統(tǒng)數(shù)量,提出生態(tài)保護(hù)紅線空間格局和分布意見(jiàn),提出生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)指南,制定工作方案,各省（自治區(qū)、直轄市）,建立劃定生態(tài)保護(hù)紅線責(zé)任制和協(xié)調(diào)機(jī)制,形成生態(tài)保護(hù)紅線,技術(shù)審核,各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）生態(tài)保護(hù)紅線,報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),環(huán)保部、發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門銜接、匯總,全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線一張圖,劃片區(qū),定邊界,查補(bǔ)漏,部門認(rèn)領(lǐng),劃定技術(shù)流程,自然邊界、保護(hù)地邊界、二調(diào),草原資源數(shù)據(jù)庫(kù)等基礎(chǔ)信息 Eg. 草地退化等級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù),三、劃定技術(shù),第三方,地方政府,行業(yè)部門,時(shí)間節(jié)點(diǎn) 2017年6月底前：環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門，制定并發(fā)布生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)規(guī)范 2017年年底前：京津冀區(qū)域、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線各?。ㄖ陛犑校﹦澏ㄉ鷳B(tài)保護(hù)紅線； 2018年年底前：其他?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）