強化村級財務(wù)監(jiān)管促進農(nóng)村黨風(fēng)廉政工作

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4879份資料發(fā)揮審計監(jiān)督優(yōu)勢強化村級財務(wù)監(jiān)管促進農(nóng)村黨風(fēng)廉政工作平定審計局行事股國家審計機關(guān)成立二十多年來，在維護財經(jīng)秩序、促進經(jīng)濟發(fā)展、加強廉政建設(shè)、推進依法行政、構(gòu)建和諧社會等方面，發(fā)揮了重要作用。溫家寶總理指出，“審計已成為保證政府決策，依法行政和民主監(jiān)督的一個重要部門和重要手段；成為搞好宏觀調(diào)控，確保資金使用效益的一項重要措施，成為政府各部門做到廉潔行政的必不可少的手段。”然而，由于受到體制制約，觀念約束，力量限制等諸多因素的影響，國家審計機關(guān)審計監(jiān)督仍存在盲區(qū)，其中村級財務(wù)審計就屬于此類。從傳統(tǒng)觀點來看，農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管工作不屬于審計監(jiān)督的范疇，審計只是做一些指導(dǎo)性的工作，因為農(nóng)村的財務(wù)收支不是國家的資金。而村級集體財務(wù)一直是農(nóng)村的一個熱點、難點問題，也是干群矛盾的焦點。一些村級，財務(wù)混亂，村務(wù)不公開，部分村干部法制觀念不強，利用職務(wù)之便在集體經(jīng)濟活動中謀取私利，違法違紀(jì)，群眾意見很大，這一點從我縣一些資源豐富發(fā)展較快的村級組織中屢見不鮮（如煤炭資源豐富的張莊鎮(zhèn)、鎖簧鎮(zhèn)的個別村就發(fā)生過多起群體上訪事件，造成極大的社會影響）。但由于法律法規(guī)和制度建設(shè)滯后，農(nóng)村和其他集體經(jīng)濟組織財務(wù)收支情況一直成為審計監(jiān)督盲區(qū)。常常是在財務(wù)問題引起農(nóng)民上訪鬧事時，黨委、政府才安排對其進行審計。中華人民共和國憲法、中華人民共和國審計法規(guī)定，國家實行審計監(jiān)督制度。權(quán)力失去監(jiān)督往往就會被濫用，村級財務(wù)因為長期缺乏審計監(jiān)督，其財務(wù)管理中存在的問題得不到及時整改和糾正，越積越多，最終演變成大案、要案。因此發(fā)揮審計監(jiān)督優(yōu)勢，強化村級財務(wù)監(jiān)管是促進農(nóng)村黨風(fēng)廉政工作的必由之路，這也是當(dāng)前國家經(jīng)濟發(fā)展大環(huán)境決定的：一是如何以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)審計，進一步在傳統(tǒng)的審計中有所突破，有所創(chuàng)新；如何使黨政干部離任工作更加完善；如何更好地維護廣大人民群眾的切身利益等都擺在了審計人的面前。要想解決好這些問題，審計必須在抓好傳統(tǒng)審計工作的同時，從基層抓起，從源頭抓起，從人民群眾最關(guān)注的農(nóng)村工作抓起，切實搞好農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管工作，這是深化審計發(fā)展的必由之路。二是國家政策的變動和財政體制的改變也為村級財務(wù)審計提供了依據(jù)。隨著國家政策規(guī)定的農(nóng)業(yè)稅減免，各種統(tǒng)籌提留的取消，村級干部的工資由國家轉(zhuǎn)移支付撥付以及村財鄉(xiāng)管等財政體制的變化，農(nóng)村財務(wù)徹底改變了以前的運行方式，變成了國有資金支付的最基層單位和執(zhí)行單位，監(jiān)管體制也應(yīng)該發(fā)生轉(zhuǎn)變，這就為審計村級財務(wù)提供了依據(jù)，用溫家寶總理的話說：“財政資金運用到哪里，審計就跟進到哪里”。三是國家“三農(nóng)”政策的實施為農(nóng)村注入了大量的專項資金，新農(nóng)村建設(shè)、小康村建設(shè)、重點村，推進村建設(shè)、退耕還林、糧食直補、村村通、戶戶通公路建設(shè)，農(nóng)業(yè)、水利、科技、國土、農(nóng)村養(yǎng)老保險、低保、醫(yī)療合作等所有這些項目的實施，使農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，廣大農(nóng)民享受到了實實在在的實惠。而這些項目的實施靠的是國家各個渠道專項資金的扶持，注入農(nóng)村的大量專項資金是否做到了?？顚Ｓ?，資金使用效益如何，是否切實保障了廣大人民的根本利益，僅靠農(nóng)業(yè)部門的經(jīng)管站是無法真正監(jiān)管到位的，必須要由審計部門來進行專業(yè)的審計才能得出結(jié)論。四是經(jīng)濟責(zé)任審計的完善需要加強農(nóng)村財務(wù)審計。經(jīng)濟責(zé)任審計工作開展以來，審計部門做了大量的工作，取得了不少的成績，但從整個經(jīng)濟責(zé)任審計體系的完善程度上看還存在不少缺陷，審計署只是頒布和實施了縣級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計暫行規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計由縣級審計機關(guān)參與實施，參照縣級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計的規(guī)定執(zhí)行。而村級領(lǐng)導(dǎo)干部的離任審計卻從未涉及，這就使經(jīng)濟責(zé)任審計沒有形成完整的、統(tǒng)一的體系，事實上，縣級領(lǐng)導(dǎo)干部的離任審計離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計更是把村作為重點。但這些項目往往只是注重抽查幾個重點項目，而且是幾年才搞一次，根本不能全面了解和掌握真實情況，使審計深度和質(zhì)量受到了影響，因此要建立和完善經(jīng)濟責(zé)任審計體系，必須形成一個統(tǒng)一的、完善的體系，才能更好地提高經(jīng)濟責(zé)任審計的深度和質(zhì)量，充分發(fā)揮經(jīng)濟責(zé)任審計的作用。五是加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)必須強化農(nóng)村財務(wù)審計。2006年11月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見，將建立和完善農(nóng)村基層干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計制度作為進一步加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。幾年來，隨著改革開放的不斷深入，農(nóng)村原有的體制和格局逐步打破。原先廣大農(nóng)民享有的一些特殊的優(yōu)惠在村里逐步取消，私有企業(yè)越辦越多，占用農(nóng)民土地以及其他一些侵害農(nóng)民利益的行為在逐步增加。種種原因?qū)е铝宿r(nóng)民上訪、告狀事件頻繁發(fā)生。這樣的現(xiàn)狀僅依靠農(nóng)業(yè)部門經(jīng)管站的財務(wù)監(jiān)督已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能有效的遏制農(nóng)村干部腐敗問題的發(fā)生。這就要求審計部門對農(nóng)村財務(wù)進行深入的、長期的、有效的監(jiān)管，從源頭上治理腐敗。當(dāng)前，全縣上下正緊緊圍繞省委書記袁純清同志提出的建設(shè)更大、更強、更富、更美陽泉和“十二五”末實現(xiàn)“千億百萬”陽泉的目標(biāo)而奮斗，作為國家經(jīng)濟運行“免疫系統(tǒng)”的審計機關(guān)，在為全縣轉(zhuǎn)型發(fā)展、趕超發(fā)展、跨越發(fā)展?fàn)I造高效廉潔的政務(wù)環(huán)境、公平公正的競爭環(huán)境、健康有序的市場環(huán)境、創(chuàng)新發(fā)展的人文環(huán)境中，應(yīng)發(fā)揮出其應(yīng)有的優(yōu)勢，在積極做好常規(guī)審計的同時，努力消除監(jiān)督盲區(qū)，把加強農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管和強化農(nóng)村干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計作為擺在當(dāng)前和今后一段時期內(nèi)深化審計工作，促進審計發(fā)展的必然選擇。如何充分發(fā)揮審計職能作用，搞好農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管工作呢？應(yīng)從以下幾方面著手：一是要制定專門的農(nóng)村財務(wù)審計制度，建立農(nóng)村審計工作的長效機制，沒有規(guī)矩不成方圓。沒有強制性的法律依據(jù)，專門的制度規(guī)定農(nóng)村的審計方法和措施，就不能保證農(nóng)村審計工作的順利實施。審計必須依法辦事，必須依法查處審計中發(fā)現(xiàn)的問題，這就要求從法律上制定專門的制度來保證農(nóng)村審計工作的開展。這是開展農(nóng)村審計工作的前提和保證。二是要充實農(nóng)村審計工作隊伍，落實專業(yè)審計人員來保證農(nóng)村審計工作的開展，當(dāng)前各級審計部門都面臨著人員少，任務(wù)重的問題，而農(nóng)村又是量多面廣，現(xiàn)有的審計人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠滿足開展農(nóng)村審計工作的需要，就連每年抽審幾個重點村的任務(wù)都力所不能及，因此必須充實審計隊伍，落實審計人員，有條件的審計部門可以從現(xiàn)有人員中抽出一部分成立農(nóng)村審計組，可以成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計站，專門負(fù)責(zé)此項工作，條件不成熟的，可以暫時借調(diào)一部分懂農(nóng)村財務(wù)的專業(yè)人員，在審計部門的指導(dǎo)下開展工作，這是搞好此項工作的必然要求。三是在農(nóng)村財務(wù)審計中要突出重點，特別是對重點項目的資金要進行深入檢查，由于農(nóng)村點多面廣，暫時無法實施全面審計，這就要求在農(nóng)村審計工作中要突出重點，兼顧一般。比如對現(xiàn)今農(nóng)村的退耕還林款、糧食直補款、公路建設(shè)資金等進行深入調(diào)查，對買賣企業(yè)、企業(yè)占地等涉及農(nóng)民切身利益的行為進行重點審查，同時在具體審計實施中要注意積累工作經(jīng)驗，揭示農(nóng)村工作中存在的普遍性、傾向性問題，為以后開展工作和提高審計質(zhì)量提高保證。四是在農(nóng)村干部經(jīng)濟責(zé)任審計中注重落實科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)審計工作，在農(nóng)村干部經(jīng)濟責(zé)任審計中不能單單檢查財務(wù)收支情況，而要從科學(xué)發(fā)展觀入手，注重檢查農(nóng)村干部在合理利用資源、保護環(huán)境、節(jié)能降耗、克服短期行為，有效提高人民生活水平，切實維護農(nóng)民的利益等方面的工作。只有這樣，審計才能體現(xiàn)中心工作，服務(wù)中心工作，才能使農(nóng)村經(jīng)濟責(zé)任審計上層次、提質(zhì)量，才能為黨和政府宏觀決策提供確實可行的決策依據(jù)。五是積極配合紀(jì)檢、檢察部門開展工作，切實搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)。以前都是紀(jì)檢、檢察部門在查處案件時要求審計部門給予配合，在農(nóng)村審計工作中，審計部門也要積極主動和紀(jì)檢、檢察部門配合開展工作，發(fā)現(xiàn)問題及時通報情況，及時申請紀(jì)檢、檢察部門介入，才能有效地查處問題，對農(nóng)村干部起到威懾作用，才能防患于未然，才能有效地搞好農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。綜上所述，發(fā)揮審計監(jiān)督優(yōu)勢，強化村級財務(wù)監(jiān)