突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急響應(yīng)制度研究論文

華東理工大學(xué) 碩士學(xué)位論文 突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急響應(yīng)制度研究 姓名：李楠楠 申請(qǐng)學(xué)位級(jí)別：碩士 專業(yè)：環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué) 指導(dǎo)教師：張勇 20080222 華東理工大學(xué)碩士學(xué)位論文 第1 頁 突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急響應(yīng)制度研究 摘要 隨著工業(yè)化程度的不斷提高，社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中突發(fā)性環(huán)境污染事故頻繁發(fā)生。突發(fā) 環(huán)境污染事故在時(shí)間上的潛伏性和長(zhǎng)期性、在空間上的跨區(qū)域擴(kuò)散性，以及在后果上的 不可逆轉(zhuǎn)性決定了它會(huì)給生態(tài)環(huán)境帶來嚴(yán)重的污染和破壞，影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民 群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急響應(yīng)制度作為為防范和處理突發(fā)環(huán)境污染 事故的制度性保障，己成為各國(guó)突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急處理機(jī)制的重要組成部分。但我 國(guó)突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急響應(yīng)制度在整體上仍然存在起步較晚、法律體系不健全，缺乏 具體的操作細(xì)則，以及制度缺漏的問題。本文在分析我國(guó)突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急響應(yīng)制 度現(xiàn)狀以及比較國(guó)外與之相關(guān)的先進(jìn)制度的基礎(chǔ)上，針對(duì)存在的問題，提出了一些完善 構(gòu)想。分別從政府、企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)等幾個(gè)方面入手，構(gòu)建一個(gè)符合我國(guó)實(shí)際國(guó)情的、 系統(tǒng)的、整體的路徑選擇。最后，針對(duì)我國(guó)突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急響應(yīng)制度的立法缺陷， 提出了我國(guó)突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急響應(yīng)法律制度的完善建議，主要包括：立法目的的界 定、立法原則的解析、相關(guān)法律體系的目標(biāo)模式以及法律責(zé)任的完善。 關(guān)鍵詞：突發(fā)公共事件；環(huán)境污染事故；應(yīng)急響應(yīng) 第1 I 頁華東理工大學(xué)碩士學(xué)位論文 T h eS t u d yo nt h eE m e r g e n c yR e s p o n s eS y s t e mo fS u d d e nE n V i r o m e n t a l P o l l u t i o nA c c i d e n t A b s t 翟c t A st h ed e V e l o p m e n to ft h ei n d u s t r i a l i s m ，t h e r ea r em o r ea n dm o r ep o l l u t l o n sw h l c h o c c u n gs u d d e n l y T h i sk i n do fp o l l u t i o no R e nh a sV e r yl o n gi n c u b a t i o np e r i o da n di tc a n c o m ea c m s sl o n gs p a c ea n ds p r e a dq u i c k l y ，c a u s i n g 吼c h a l l g e a b l ed 鋤a g e A l lo ft h e s e i l l u s t r a t et h a ti tc a nd e s t r o yt h ee n V i r o m e n ta J l di n f l u e n c ep e o p l e sl i f ea n dp r o p e r t yc r i t i c a l l y T h ei n s t i t u t i o nt od e a lw i t ht h ep o l l u t i o no c c 嘶n gs u d d e n l yh a Sb e c o m ea ni m p o r r t a n tp a no f t h es y s t e mt od e a lw i t ht h ep o l l u t i o no c c 州n gs u d d e n l yf o re V e r yc o u n t I y B u t ，i no u r c o u n t r y ，t h i n g sa r e n o tt h es 鋤e T h e r ea r em a I l yp r o b l e m si nm i s ，s u c ha S ，i tb e g i n S c o m p a r a t i V e l yI a t e ，a n dt h el a ws y s t e mi sn o tV e 叫m a m r e ，i nw a n to fs p e c i f i c 、V a y st od e a l w i t hi ta n dm ep r o b l e mo fm ei n s t i t u t i o ni t s e l fB a S i n go nt h ea n a l y s i so ft h ei n s t i t u t i o no fo u r c o u m 巧a n dc o m p 撕n gt h ei n s t i t u t i o no fo t h e rc o 呲i e s ，衄sc o I n p o s i t i o na j m sa tg i V i n ga p e r | e c ti m a g i n a t i o nt om e e tm ee x i S t i n gp r o b l e m s T 巧i n gt om a l ( eap r o p e r 、a yw h i c h i ss u i t f o ro u rc o u n t r y ，m i sc o m p o s i t i o n 謝l ld os o m er e s e a r c h e so nt l l ea s p e c t so ft h eg o v e m m e n t ， c o m p a n ya I l dt h ei n t e 咖e d i a 巧o r g 枷z a t i o na c c o r d 血g l y L a S tb u tn o tl e a S t ，f o rt l l ep r o b l e m s i no u r l a w ，i tg i v e ss o m es u g g e s t i o n so nt 1 1 ep e r f e c t i o no ft h ei 1 1 S t i t u t i o n ，洫c l u d i n gf i n d i n gm e a i mo fm el a wm a k i n g ，a n 甜y z i n gt h ep r i n c i p l ei 1 1i ta n dn l em o d e lo ft 1 1 er e l a t i V el a ws y s t e m a n da l s ot h ep e r f e c t i o no fm el e g a lr e s p o n s i b i l i t ) r K q 啊o r d s ： s u d d e np u b l i ce V e n t s ；e n v i r o 加蒯 p 0 1 l u t i o na c c i d e n t ； t h ee m e 唱e n c y r e s p O n S eS y s t e m 作者聲明 我鄭重聲明：本人恪守學(xué)術(shù)道德，崇尚嚴(yán)謹(jǐn)學(xué)風(fēng)。所呈交的學(xué)位論文，是本 人在導(dǎo)師的指導(dǎo)下，獨(dú)立進(jìn)行研究工作所取得的結(jié)果。除文中明確注明和引用的 內(nèi)容外，本論文不包含任何他人已經(jīng)發(fā)表或撰寫過的內(nèi)容。論文為本人親自撰寫， 并對(duì)所寫內(nèi)容負(fù)責(zé)。 論文作者簽名：李棉棉 弘口宮年月) 日 華東理工大學(xué)碩士學(xué)位論文第l 頁 緒論 隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，生態(tài)惡化與環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中突 發(fā)環(huán)境污染事故頻繁發(fā)生，近年來尤其呈上升趨勢(shì)，致使生態(tài)環(huán)境受到污染和破壞，人 類健康受到威脅，嚴(yán)重影響人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)全局的穩(wěn)定。據(jù)2 0 0 7 年9 月國(guó)務(wù)院環(huán)保總局發(fā)布的全國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)( 2 0 0 6 年) 顯示：僅2 0 0 6 年一年我國(guó)環(huán)境污 染與破壞事故次數(shù)就高達(dá)8 4 2 次，其中水污染4 8 2 次，大氣污染2 3 2 次，海洋污染10 次，固體廢物污染4 5 次，噪聲與振動(dòng)危害6 次，其他種類的污染6 7 次：污染與破壞事 故直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1 3 4 7 1 1 萬元。引發(fā)這么多突發(fā)環(huán)境污染事故的主要原因是，一些 地方?jīng)]有重視對(duì)突發(fā)環(huán)境污染事故的防范工作，應(yīng)對(duì)重特大突發(fā)環(huán)境污染事件的處置能 力明顯不足，應(yīng)急信息的反饋和報(bào)告工作不及時(shí)，環(huán)境監(jiān)測(cè)能力薄弱，應(yīng)急法律制度不 健全等等，而其中很重要的一個(gè)原因就是我國(guó)目前突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急響應(yīng)制度不健 全。能否及時(shí)防范、妥善處理突發(fā)環(huán)境污染事故，關(guān)系到黨和政府的形象，也是對(duì)環(huán)境 保護(hù)部門執(zhí)政能力和水平的考驗(yàn)。 自從2 0 世紀(jì)6 0 年代以來，許多發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境污染事故處于高發(fā)期，這些環(huán)境污染 事故不僅包括一般的常規(guī)性污染，而且包括由于重大化學(xué)品、危險(xiǎn)品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、使 用和消亡過程中導(dǎo)致的突發(fā)環(huán)境污染事故。面對(duì)突發(fā)環(huán)境污染事故帶來的一系列惡果， 國(guó)外各國(guó)政府尤其是美國(guó)、日本、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家適時(shí)制定了一系列應(yīng)急管理措施，從 政府、企業(yè)、中介組織等方面逐步建立起相應(yīng)的應(yīng)急管理制度。我國(guó)目前雖說出臺(tái)了突 發(fā)事件應(yīng)對(duì)法以及國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，但是其中關(guān)于突發(fā)環(huán)境污染事故 應(yīng)急響應(yīng)制度方面缺乏系統(tǒng)的規(guī)定，對(duì)應(yīng)急響應(yīng)的理論基礎(chǔ)以及應(yīng)急響應(yīng)程序的啟動(dòng)缺 乏具體的操作步驟。 國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十一五“ 規(guī)劃的通知中指出：黨中央、國(guó)務(wù)院 把環(huán)境保護(hù)擺上了更加重要的戰(zhàn)略位置，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，為 做好環(huán)保工作提供了根本保證，環(huán)境保護(hù)面臨前所未有的機(jī)遇；建設(shè)環(huán)境事故應(yīng)急系統(tǒng)， 建成國(guó)家環(huán)境突發(fā)事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)及指揮中心，各省、市要建立相應(yīng)的環(huán)境應(yīng)急指揮 系統(tǒng)。這說明我國(guó)目前非常重視對(duì)環(huán)境污染事故應(yīng)急制度的研究，而應(yīng)急響應(yīng)制度作為 環(huán)境污染事故應(yīng)急處理制度的重要組成部分，在整個(gè)污染事故應(yīng)急制度中起著十分重要 的作用，研究環(huán)境污染事故應(yīng)急響應(yīng)制度對(duì)于完善我國(guó)的環(huán)境污染應(yīng)急體系是一項(xiàng)緊迫 而有現(xiàn)實(shí)意義的任務(wù)。 第1 章突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急響應(yīng)制度的理論分析 。全國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)( 2 0 0 6 年) 中國(guó)法院網(wǎng) h n p ：w w w c h i n a c o u n o r g h t m I a n i c l e 2 0 0 71 1 2 6 2 7 6 0 2 4 s h t m l 第2 頁華東理工大學(xué)碩士學(xué)位論文 1 1 突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急響應(yīng)制度概念解析 1 1 1突發(fā)環(huán)境污染事故的含義 在環(huán)境污染事故中，在瞬間或較短時(shí)間內(nèi)大量非正常排放或泄漏劇毒、高劇毒或有 毒有害化學(xué)品等污染環(huán)境的物質(zhì)，給民眾生命安全造成威脅，給財(cái)產(chǎn)造成巨大損失，給 生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重危害的惡性環(huán)境污染事故，被稱為突發(fā)環(huán)境污染事故。它與一般的環(huán) 境污染事故不同之處在于，后者是污染物質(zhì)的正常排放，有固定的排放方式和排放途徑， 并在一定時(shí)間內(nèi)有規(guī)律的排放；而突發(fā)環(huán)境污染事故沒有固定的排放方式，事故的發(fā)生 有很強(qiáng)的偶然性與意外性，事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)和影響范圍往往難以預(yù)測(cè)和加以控制， 往往突然發(fā)生，在極短時(shí)間內(nèi)污染物大量排放和在環(huán)境中累積，如果事先沒有采取防范 措施，或者防范措施不夠完善，在很短時(shí)間內(nèi)難以控制，不僅會(huì)嚴(yán)重影響一定區(qū)域內(nèi)的 正常生活、生產(chǎn)秩序，還會(huì)造成人員傷亡、社會(huì)財(cái)產(chǎn)的巨大損失和生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞， 事故的經(jīng)濟(jì)影響和社會(huì)影響都很大。而且突發(fā)環(huán)境污染事故往往比較難以處理，生態(tài) 恢復(fù)需要的時(shí)間也較長(zhǎng)。 1 1 2 突發(fā)環(huán)境污染事故的發(fā)生原因 能導(dǎo)致突發(fā)性環(huán)境污染事故發(fā)生的有毒有害化學(xué)品種類繁多。常見的有劇毒有機(jī)氯、 聚酯類農(nóng)藥、有機(jī)磷農(nóng)藥，揮發(fā)性有機(jī)物苯、甲苯、二甲苯、甲醛等，劇毒化學(xué)品氰化 物、砷化合物、汞及其化合物等，有毒氣體氯化氫、氯氣、硫化氫等，電鍍含氰化物， 有色冶金含P b 、C d 、H g 等廢液，化工母液及廢液，各種放射性物質(zhì)等。同時(shí)，隨著現(xiàn)代 科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，越來越多新的化學(xué)合成物質(zhì)種類和數(shù)量還正在逐年增加。這類事 故包括放射性污染事故、溢油事故、爆炸污染事故、重金屬污染事故、農(nóng)藥污染事故、 有毒有害污染品污染事故等多種類型，涉及眾多行業(yè)領(lǐng)域。就某一類事故而言，造成污 染的因素眾多，十分復(fù)雜，生產(chǎn)、存儲(chǔ)、使用和處置不當(dāng)?shù)榷加邪l(fā)生污染事故的可能。 突發(fā)環(huán)境污染事故引發(fā)的原因多是由于人類的生產(chǎn)活動(dòng)和不確定的自然因素的不可預(yù) 知性。前者如人類的生產(chǎn)、有毒有害化學(xué)品的使用、儲(chǔ)存和運(yùn)輸?shù)龋? 0 0 5 年1 1 月1 3 日吉林雙苯廠爆炸事故，造成松花江大面積污染，就是因?yàn)橛盟疁缁?，且含硝基苯、?胺等毒物的水未經(jīng)截流直接排江引起的；后者如水災(zāi)、突降暴雨、強(qiáng)熱帶風(fēng)暴、地震、 泥石流、火山爆發(fā)等。 1 1 3 突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急響應(yīng)界定 所謂應(yīng)急響應(yīng)，一般是指針對(duì)突發(fā)性和后果與影響嚴(yán)重的公共安全事故、災(zāi)害與事 件，采取預(yù)防、響應(yīng)和恢復(fù)的活動(dòng)與計(jì)劃，對(duì)突發(fā)事故災(zāi)害做出預(yù)警；控制事故災(zāi)害發(fā) 生與擴(kuò)大；開展有效救援，減少損失和迅速組織恢復(fù)正常狀態(tài)。突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急 齊文啟、孫宗光、汪志國(guó)環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案與處理處置案例中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社2 0 0 7 年5 月第一版第1 5 頁 。齊文啟、孫宗光、汪志國(guó)環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案與處理處置案例中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社2 0 0 7 年5 月第一版第1 6 頁 華東理工大學(xué)碩士學(xué)位論文第3 頁 響應(yīng)是整個(gè)突發(fā)公共事件應(yīng)急制度的重要組成部分，按突發(fā)環(huán)境污染事故的可控性、嚴(yán) 重程度和影響范圍，可分為特別重大( I 級(jí)響應(yīng)) 、重大( 1 l 級(jí)響應(yīng)) 、較大( I I I 級(jí)響 應(yīng)) 、一般( 級(jí)響應(yīng)) 四級(jí)。成功的應(yīng)急響應(yīng)取決于在現(xiàn)場(chǎng)或事故后對(duì)災(zāi)難的控制措 施，快速、及時(shí)、有效的措施將會(huì)降低事故的損失和控制事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大。但目前人 們掌握突發(fā)事故的調(diào)查方法、監(jiān)測(cè)技術(shù)、處理方法有限，也給處理處置帶來了困難。處 理此類事故必須及時(shí)、措施得當(dāng)，否則后果嚴(yán)重。因此，突發(fā)環(huán)境污染事故發(fā)生后的跟 蹤監(jiān)測(cè)、處理比一般的環(huán)境污染事故的處理復(fù)雜與艱巨很多，且往往時(shí)間很長(zhǎng)，難度很 大。應(yīng)急響應(yīng)作為整個(gè)應(yīng)急制度的重要組成部分，起著至關(guān)重要的作用，及時(shí)、快速、 有效的應(yīng)急響應(yīng)將會(huì)使事故的損失降到最小化、控制事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大，系統(tǒng)合理的應(yīng) 急響應(yīng)程序也會(huì)節(jié)約整個(gè)應(yīng)急過程的成本，使控污和治污的效益達(dá)到最優(yōu)化。 1 2 突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急響應(yīng)與災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué) 1 2 1 災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)理論介評(píng) 災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)是一門研究災(zāi)害預(yù)測(cè)、災(zāi)害防治和災(zāi)害善后過程中所發(fā)生的一系列社會(huì) 經(jīng)濟(jì)關(guān)系的新興學(xué)科。災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象不是災(zāi)害的自然屬性，而是災(zāi)害發(fā)生過程 中的一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。它是介于環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、國(guó)土經(jīng)濟(jì)學(xué)和生產(chǎn)力經(jīng) 濟(jì)學(xué)之間的一門邊緣經(jīng)濟(jì)學(xué)。災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)與其他經(jīng)濟(jì)學(xué)科比較具有以下三個(gè)特點(diǎn)：第一， 它是一門守業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)不研究?jī)r(jià)值形成和價(jià)值增值，而是研究已有資源和已 創(chuàng)價(jià)值的保護(hù)；“守業(yè)投入”是災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)所要研究的一種根本性的經(jīng)濟(jì)效益問題。為 守業(yè)而應(yīng)該作怎樣的投入，就成為災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)濟(jì)效益觀。第二，它注重研究如何減 緩環(huán)境、生態(tài)逆向演替過程中的一系列經(jīng)濟(jì)問題。災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì) 學(xué)、國(guó)土經(jīng)濟(jì)學(xué)都研究有關(guān)環(huán)境、生態(tài)、國(guó)土方面的經(jīng)濟(jì)問題，但研究的內(nèi)容不同。災(zāi) 害經(jīng)濟(jì)學(xué)注重研究如何減緩環(huán)境、生態(tài)逆向演替過程中的一系列經(jīng)濟(jì)關(guān)系，著重研究如 何制止國(guó)土資源惡化的一系列經(jīng)濟(jì)問題。第三，災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的任務(wù)是災(zāi)害預(yù)測(cè)、災(zāi) 害控制和災(zāi)害善后的經(jīng)濟(jì)問題。災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)災(zāi)害不可完全避免，并將災(zāi)害的預(yù)測(cè)、 控制和善后作為學(xué)科的研究任務(wù)。災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)是站在更高的層次上研究經(jīng)濟(jì)問題，尤其 是對(duì)潛在災(zāi)害的研究，有助于人們主動(dòng)地減緩可能出現(xiàn)的環(huán)境與生態(tài)的逆向演替。 將 災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)運(yùn)用于突發(fā)環(huán)境污染事故的應(yīng)急響應(yīng)中有助于降低應(yīng)急響應(yīng)的成本，使污染 事故造成的損失減到最低。 災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理至少歸為四點(diǎn)，即：( 1 ) 災(zāi)害在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不可完 全避免的原理。所謂災(zāi)害不可完全避免就是自然界的各種災(zāi)害是無法完全避免的，各種 災(zāi)害的不利影響( 負(fù)效益) 是無法完全避免的。( 2 ) 災(zāi)害反饋決策原理，無論自然災(zāi)害還 是人為災(zāi)害，在時(shí)間上都服從自孕育期開始，經(jīng)過潛伏期、暴發(fā)期、持續(xù)期、衰減期至 平息期的一個(gè)演化規(guī)律，所不同的只是各種災(zāi)害的階段變化在時(shí)間長(zhǎng)短上有所差異。認(rèn) 。謝永剛主編經(jīng)濟(jì)學(xué)研究經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版2 0 0 6 年版17 1 1 7 4 頁 第4 頁 華東理工大學(xué)碩士學(xué)位論文 真研究有關(guān)災(zāi)情的信息反饋是及時(shí)制定處理突發(fā)環(huán)境污染事故對(duì)策的基礎(chǔ)。( 3 ) 利害互 變?cè)?，?duì)于災(zāi)害并非只有防治一種措施，利用災(zāi)害也應(yīng)該是治災(zāi)的一種措施，這也是 積極對(duì)待災(zāi)害的一種態(tài)度。無論從長(zhǎng)期看還是短期看，災(zāi)害都具有從中誘導(dǎo)到利用的可 能性。( 4 ) 治標(biāo)措施和治本措施互促合益的原理，在采取災(zāi)害防治措施中，有治標(biāo)和治 本兩大措施，兩者不僅不可偏廢，而且各具特色，相互促進(jìn)，產(chǎn)生合益。治標(biāo)措施具有 投入少、見效快兩大優(yōu)點(diǎn)，缺點(diǎn)是效果持續(xù)性差。治本措施具有效果持續(xù)性長(zhǎng)的優(yōu)點(diǎn)， 缺點(diǎn)是投人大、見效慢。它們之間的關(guān)系顯然是短期措施與長(zhǎng)期對(duì)策最佳結(jié)合的關(guān)系等。 鋤運(yùn)用災(zāi)害反饋決策原理以及治標(biāo)措施和治本措施互促合益的原理等災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)理論， 當(dāng)發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染事故時(shí)，我們可以根據(jù)突發(fā)環(huán)境污染事故發(fā)生的時(shí)間、地域、規(guī)律 等特性來研究其應(yīng)急響應(yīng)制度。 1 2 2突發(fā)環(huán)境污染事故的災(zāi)害性質(zhì) 突發(fā)公共事件主要分成四類：自然災(zāi)害類，事故災(zāi)害類，公共衛(wèi)生事件，社會(huì)安全 事件，而突發(fā)環(huán)境污染事故屬于事故災(zāi)害類的組成部分。突發(fā)環(huán)境污染事故是一種事故 災(zāi)害，具備災(zāi)害的一般特征，同時(shí)也具有環(huán)境領(lǐng)域特性、事故災(zāi)害性、突發(fā)性等自身的 特點(diǎn)。 環(huán)境領(lǐng)域性主要是指相比其他類型的事故災(zāi)害，突發(fā)環(huán)境污染事故主要受災(zāi)對(duì)象是 生態(tài)環(huán)境和環(huán)境安全。一般是由于違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)與行為，以 及意外因素的影響或不可抗拒的自然災(zāi)害等原因致使環(huán)境受到污染，生態(tài)受到破壞，人 類健康受到危害，社會(huì)經(jīng)濟(jì)與人民財(cái)產(chǎn)受到損失的污染事故。 事故災(zāi)害性主要是指突發(fā)環(huán)境污染事故具有公共性，危害面較廣且危害程度一般比 較嚴(yán)重。首先體現(xiàn)在突發(fā)環(huán)境污染事故涉及公共利益，即對(duì)公共財(cái)產(chǎn)或福利、公共安全、 公共秩序產(chǎn)生影響( 通常是消極的、負(fù)面的影響) 。公共利益與私人利益最直觀的區(qū)別 就在于地域的廣泛性、對(duì)象的廣泛性； 同時(shí)應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)環(huán)境污染事故往往需要調(diào) 動(dòng)和整合全社會(huì)的人力、物力、信息等公共資源和力量，這不僅意味著行政系統(tǒng)內(nèi)部不 同部門之間的協(xié)調(diào)和配合，同時(shí)意味著政府與社會(huì)組織及公民個(gè)人的合作與溝通，在高 度信息化、復(fù)雜化的現(xiàn)代社會(huì)里尤其如此。其次，不論什么性質(zhì)和規(guī)模的突發(fā)環(huán)境污染 事故，都必然不同程度地給國(guó)家造成政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的損失和破壞，給人民帶 來生命、財(cái)產(chǎn)或精神上的損失和損害。不帶來任何損失或破壞的事件不能稱之為突發(fā)環(huán) 境污染事故。而且，由于突發(fā)環(huán)境污染事故的公共性，其危害性或威脅性是廣泛的、嚴(yán) 重的或者是例外的。 突發(fā)性指對(duì)于突發(fā)環(huán)境污染事故是否發(fā)生，于什么時(shí)間、什么地點(diǎn)、以什么樣的方 式突發(fā)，以及突發(fā)的程度等情況，人們都始料未及，難以準(zhǔn)確地把握。按照事物發(fā)展規(guī) 。環(huán)境安全科學(xué)技術(shù)百科全書中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社2 0 0 3 年6 月版1 6 0 1 6 5 頁 。宋功德突發(fā)公共事件應(yīng)急處理法律制度及其完善應(yīng)松年主編突發(fā)公共事件應(yīng)急處理法律制度 研究國(guó)家行政學(xué)院出版社2 0 0 4 年版1 8 頁 華東理工大學(xué)碩士學(xué)位論文第5 頁 律，任何事件的形成通常都有一個(gè)由量變到質(zhì)變的萌生、形成和發(fā)展的過程，應(yīng)該說具 有可知性的必然趨勢(shì)，在突發(fā)環(huán)境污染事故的背后，總是有著深刻的必然性在起作用。 但突發(fā)環(huán)境污染事故由量變到質(zhì)變的過程具有特殊性，這種特殊性集中體現(xiàn)在它的爆發(fā) 式飛躍過程即突發(fā)性，誘發(fā)突發(fā)環(huán)境污染事故的契機(jī)是偶然的。而人類認(rèn)識(shí)客觀事物也 是一個(gè)漸進(jìn)的過程，突發(fā)環(huán)境污染事故的發(fā)生和人們的意識(shí)之間有一段空白，或者說， 突發(fā)環(huán)境污染事故往往發(fā)生在人們意識(shí)的空白之處。突發(fā)環(huán)境污染事故通過偶然的契 機(jī)，以偶然的形式突然發(fā)生，無章可循，令人難以預(yù)料、措手不及。 1 2 3 突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急響應(yīng)的災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)分析 突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急響應(yīng)制度是整個(gè)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系的重要組成部分。第一， 突發(fā)環(huán)境污染事故災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)的指標(biāo)體系。由于反映災(zāi)情、災(zāi)害控制目標(biāo)的多樣性和 復(fù)雜性，災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)的指標(biāo)體系目前尚難以全面制定。主要有以下兩個(gè)指標(biāo)：一是災(zāi)情 指標(biāo)，就是用相應(yīng)反映突發(fā)環(huán)境污染事故災(zāi)情程度的標(biāo)準(zhǔn)量指標(biāo)計(jì)算出災(zāi)害相對(duì)強(qiáng)度指 標(biāo)，然后根據(jù)這個(gè)指標(biāo)來制定整個(gè)應(yīng)急響應(yīng)程度的具體措施。二是控制指標(biāo)，即根據(jù)不 同區(qū)域、不同災(zāi)害類型和防治災(zāi)害的能力等實(shí)際情況做出防治災(zāi)害的目標(biāo)，它也是一個(gè) 量度型指標(biāo)。確定控制指標(biāo)的依據(jù)主要是：( 1 ) 客觀條件，即考慮自然、生態(tài)的實(shí)際情 況；( 2 ) 主觀條件，即考慮防治災(zāi)害的技術(shù)力量和經(jīng)濟(jì)力量。確定控制指標(biāo)既要符合 實(shí)際又必須具有先進(jìn)性，是經(jīng)過一番努力能達(dá)到的或者說是可以達(dá)到的指標(biāo)。規(guī)定控制 指標(biāo)時(shí)，可以有上限和下限，以便于人們?cè)谝粋€(gè)閾值范圍內(nèi)選擇防治突發(fā)環(huán)境污染事故 的最優(yōu)措施組合。根據(jù)控制指標(biāo)理論我們可以研究出防治突發(fā)環(huán)境污染事故的目標(biāo)，以 便使污染造成的損害最小化。圓“產(chǎn)權(quán)只有在它們?yōu)樽畲蠡粐?guó)財(cái)富創(chuàng)造激勵(lì)的時(shí)候才 是有效的，自發(fā)的交換一般會(huì)將資源由對(duì)其評(píng)價(jià)較低的人那里轉(zhuǎn)移到對(duì)其評(píng)價(jià)較高最高 的人手中。所以產(chǎn)權(quán)通過保護(hù)和促進(jìn)自發(fā)交換實(shí)現(xiàn)財(cái)富最大化。產(chǎn)權(quán)可以通過談判 實(shí)現(xiàn)資源的配置效率，以內(nèi)部化的方式實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)收益最大化?！?四根據(jù)控制指標(biāo)理論和 產(chǎn)權(quán)最優(yōu)化理論我們可以研究出防治突發(fā)環(huán)境污染事故的目標(biāo)，以便使污染造成的損害 最小化，使整個(gè)應(yīng)急響應(yīng)資源得到最優(yōu)配置。 第二，突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急響應(yīng)的決策體系。災(zāi)害是一個(gè)過程，從時(shí)間演化角度 看，災(zāi)害過程可以劃分為孕育期、潛伏期、暴發(fā)期、持續(xù)期、衰減期和平息期6 個(gè)階段； 從空間演化角度看，可分成災(zāi)源區(qū)、災(zāi)泛區(qū)和抑災(zāi)區(qū)3 個(gè)區(qū)域。無論是時(shí)間方面的不同 階段還是空間方面的不同區(qū)域，實(shí)際上都存在著相應(yīng)的最優(yōu)防治區(qū)域，它們合在一起構(gòu) 成一個(gè)完善的防治災(zāi)害的決策體系。把這個(gè)理論運(yùn)用到突發(fā)環(huán)境污染事故災(zāi)害應(yīng)急響 應(yīng)的決策過程中可以更好的決策防治災(zāi)害的措施；投入資金的數(shù)量與構(gòu)成；投入的方式 孫崇勇、秦啟文突發(fā)事件的兩個(gè)基本理論問題探討西南師范大學(xué)學(xué)報(bào)( 人文社科版) 2 0 0 5 年3 月第2 頁 3 安全科學(xué)技術(shù)百科全書中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社2 0 0 3 年6 月版第1 6 0 1 6 5 頁 爸羅伯特考特，托馬斯尤倫法和經(jīng)濟(jì)學(xué)施少華等譯上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社2 0 0 2 年版第9 7 頁 彤科學(xué)技術(shù)百科全書中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社2 0 0 3 年6 月版第1 6 0 一1 6 5 頁 第6 頁華東理工大學(xué)碩士學(xué)位論文 與頻率；投入點(diǎn)與投放點(diǎn)；防治措施的最遲實(shí)施時(shí)間的確定等，這樣就可以使突發(fā)環(huán)境 污染事故災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)的運(yùn)作成本降到最低，符合經(jīng)濟(jì)效益的原則。 1 3 突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急響應(yīng)與公共利益理論 1 3 1 公共利益理論介評(píng) 公共利益是一個(gè)與私人利益相對(duì)應(yīng)的范疇，牛津高級(jí)英漢雙解詞典中，公共利 益是指“公眾的，與公眾有關(guān)的或成為公眾的、共同的利益”。而利益( i n t e r e s t ) ， 本意為“利息“ ，原被用來表示債權(quán)人對(duì)利息要求的正當(dāng)性。后來，利益作為個(gè)人與社 會(huì)的種關(guān)系體現(xiàn)，日益得到廣泛的應(yīng)用?！斑@個(gè)概念，在關(guān)于自我與社會(huì)的關(guān)系方面， 促成了一場(chǎng)革命，這種新的認(rèn)識(shí)，是法國(guó)大革命的思想基礎(chǔ)。刀哦德認(rèn)為，利益可以 分為個(gè)人利益、公共利益和社會(huì)利益。個(gè)人利益是包含在個(gè)人生活中并以這種生活的名 義而提出的各種要求、愿望或需要；公共利益是國(guó)家作為法人的人格利益與物質(zhì)利益以 及國(guó)家作為社會(huì)利益捍衛(wèi)者的利益；社會(huì)利益是包含在文明社會(huì)中并基于這種生活的地 位而提出的各種要求、愿望或需要，既有關(guān)于保障家庭、宗教、政治和經(jīng)濟(jì)各種社會(huì)制 度的利益，又有一般道德方面的利益，使用和保存社會(huì)資源方面的利益，以及個(gè)人生活 中的社會(huì)利益。 就政府公共管理的客觀環(huán)境而言，按照政府管理對(duì)象和公共事務(wù)的特性、狀態(tài)和影 響，可以劃分為非危機(jī)環(huán)境和危機(jī)環(huán)境。政府管理環(huán)境是否發(fā)生危機(jī)性以及危機(jī)程度和 烈度如何，可以在危機(jī)環(huán)境的意義上構(gòu)成政府管理環(huán)境可能狀態(tài)的譜系，這個(gè)譜系如圖 所示： NC 1C 2C 3C 4 圖中，N 表示政府管理的常態(tài)環(huán)境，C 1 表示低度的危機(jī)和沖突環(huán)境，C 2 表示中度的 危機(jī)和沖突環(huán)境，C 3 表示高度的危機(jī)和沖突環(huán)境，C 4 表示極度危機(jī)環(huán)境，比如內(nèi)外部 戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)和毀滅性的自然災(zāi)害或突發(fā)事故。固 政府管理的環(huán)境狀況處于這一譜系的不同位點(diǎn)上時(shí)，對(duì)于政府管理的體制、行為和 政策往往有不同的要求。一般來說，在這個(gè)譜系的兩極上，政府通常實(shí)行的是單一體制 管理，這就是說，在N 這一代表常態(tài)環(huán)境的位點(diǎn)上，政府管理是以常態(tài)的單一體制運(yùn)行 和進(jìn)行管理的；在C 4 這一代表著極度危機(jī)的環(huán)境下，政府往往實(shí)現(xiàn)管理體制、行為和 對(duì)策的根本性改變，完全放棄常態(tài)環(huán)境下的管理體制而轉(zhuǎn)向單一的政府危機(jī)體制管理， 比如戰(zhàn)時(shí)軍事管制體制或者全面的危機(jī)管理體制。而在這兩極之間由C 1 、C 2 和C 3 表示 的低度危機(jī)環(huán)境、中度危機(jī)環(huán)境甚至高度危機(jī)環(huán)境下，社會(huì)和公共事務(wù)往往呈現(xiàn)常態(tài)和 非常態(tài)并存并且交叉影響的狀態(tài)，這就要求政府同時(shí)承擔(dān)常態(tài)的公共事務(wù)和非常態(tài)的公 。 美 科爾曼社會(huì)理論的基礎(chǔ)鄧方譯社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社1 9 9 0 年版第2 8 頁 美 龐德通過法律的社會(huì)控制法律的任務(wù)宗靈、董忠譯商務(wù)印書館1 9 8 4 年版第4 1 頁 雹趙穎突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法治研究2 0 0 6 年載于中國(guó)知網(wǎng)第1 4 頁 華東理工大學(xué)碩士學(xué)位論文第7 頁 共事務(wù)的管理，從而要求政府進(jìn)行兩套體制的同時(shí)運(yùn)行，兩類管理行為和公共政策的同 時(shí)采行，由此成了政府的雙重管理。在發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染事故時(shí)，政府出于一種危機(jī) 環(huán)境中，運(yùn)用公共利益理論對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行界定是十分必要的。 1 3 2 突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急響應(yīng)的公共利益理論分析 在突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急響應(yīng)的過程中，政府必然發(fā)揮著組織者和領(lǐng)頭人的作用， 在正常狀態(tài)下，常規(guī)行政以最大限度地保障和促進(jìn)憲法和法律規(guī)定的公民自由和權(quán)利為 原則，但是在突發(fā)環(huán)境污染事故狀況下，權(quán)力和權(quán)利的界限要重新調(diào)整，政府與公民各 自的權(quán)利義務(wù)重新界定，而重新界定和調(diào)整的結(jié)果就是公共權(quán)力的擴(kuò)張和公民權(quán)利及自 由的縮減，“在政府與自由的永久爭(zhēng)議上，危機(jī)意味著更多的政府而較少的自由?！眻A當(dāng) 然，公共權(quán)力的擴(kuò)張并非沒有限制，也并非不受任何監(jiān)督，而且，權(quán)力擴(kuò)張的原因和最 終目的均應(yīng)該為了有效控制和消除突發(fā)環(huán)境污染事故的危害，從而保護(hù)公共利益及公民 個(gè)體的自由和權(quán)利。 在突發(fā)事件與常規(guī)事務(wù)、緊急行政與常規(guī)行政的并存與交叉的情況下，強(qiáng)調(diào)突發(fā)環(huán) 境污染事故應(yīng)急響應(yīng)法治的特殊性從而與常態(tài)法治合理區(qū)分就顯得十分必要。如果按照 常規(guī)事務(wù)、常規(guī)行政來應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)環(huán)境污染事故，將會(huì)造成消極懈怠或錯(cuò)失良機(jī)， 導(dǎo)致事態(tài)發(fā)展、損害擴(kuò)大，實(shí)質(zhì)是政府責(zé)任的喪失或懈??；另一方面，如果把緊急行政 不適當(dāng)?shù)貙挿簯?yīng)用于社會(huì)生活的所有方面或與應(yīng)急無關(guān)的社會(huì)成員，或在突發(fā)事件消除 后把緊急處置措施常態(tài)化、長(zhǎng)期化，將引起巨大的社會(huì)恐慌和對(duì)于公民權(quán)利的過度侵犯， 妨礙甚至危及社會(huì)正常秩序的運(yùn)行。這并非杞人憂天，出于對(duì)尼克松政府的內(nèi)外政策的 不信任，參議員馬蒂亞斯和丘奇對(duì)1 9 3 9 年以來美國(guó)存在的近乎持續(xù)的緊急狀態(tài)狀況進(jìn) 行調(diào)查，結(jié)果顯示，接近4 7 0 項(xiàng)緊急權(quán)力法律仍然在適用。顯然，這兩方面的后果都 是嚴(yán)重的，都是對(duì)法治的破壞。因此，必須對(duì)突發(fā)環(huán)境污染事故與日常事務(wù)、緊急行政 與常規(guī)行政合理區(qū)分不能錯(cuò)位，強(qiáng)調(diào)突發(fā)環(huán)境污染事故法治的特殊性具有充分的現(xiàn)實(shí)基 礎(chǔ)及意義。 第2 章突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急響應(yīng)制度的比較研究 2 1國(guó)外突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急響應(yīng)制度 面對(duì)突發(fā)性的環(huán)境污染事件造成的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境及人們生命和健康等巨大災(zāi)難，國(guó)際 社會(huì)對(duì)突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急響應(yīng)問題越來越重視。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署( U N E P ) 災(zāi)害治 。王涌劬防治“非典”時(shí)期的政府雙重管理問題分析載北京大學(xué)學(xué)報(bào)( 哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版) 2 0 0 3 年5 月第2 l 頁 善C e c i lT ，C a r r Cr i s i sL e g i s l a t i o ni nG r e a tB r i t a i n C o l u m b i aL a wR e v i e w X I ( 19 4 0 ) ，P 13 2 4 喜O r e nG r o s s ，C h a o sa n dR u l e s ：S h o u I dR e s p o n s e st oV i O l e n tC r i s i sA l w a y sB eC o n s t i t u t i o n a l ? T h eY a l e L a wJ o u m a l 2 0 0 3 3 p 10 2 4 第8 頁華東理工大學(xué)碩士學(xué)位論文 理項(xiàng)目的一個(gè)基本目標(biāo)是在災(zāi)害治理中加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的重視。U N E P 通過環(huán)境法律、早期預(yù) 警和評(píng)價(jià)以及“A P E L L 計(jì)劃”( A w a r e n e s sa n dP r e p a r e d n e s sf o rE m e r g e n c ya tL o c a IL e V e l ) ， 即“地區(qū)級(jí)緊急事故意識(shí)和準(zhǔn)備”，來推動(dòng)這一進(jìn)程。該計(jì)劃針對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó) 家發(fā)生的對(duì)環(huán)境及地方社區(qū)產(chǎn)生副作用的事故。旨在提高公眾對(duì)突發(fā)惡性環(huán)境污染事故 的了解和認(rèn)識(shí)，幫助地區(qū)做好準(zhǔn)備，組織制定應(yīng)急計(jì)劃，以應(yīng)對(duì)工業(yè)事故造成的環(huán)境緊 急事故，確保地區(qū)內(nèi)公眾的生命健康，減少財(cái)產(chǎn)損失，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。根據(jù)“A P E L L 計(jì)劃”，環(huán)境突發(fā)事故管理的一個(gè)重要方法是建立面向地區(qū)的應(yīng)急響應(yīng)管理系統(tǒng)。同時(shí)， 各國(guó)政府尤其美國(guó)、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家適時(shí)制定了一系列應(yīng)急管理措施，從機(jī)構(gòu)、法律、 政策措施等方面逐步建立起相應(yīng)的應(yīng)急管理機(jī)制。經(jīng)過多年的發(fā)展，國(guó)外突發(fā)環(huán)境污染 事故應(yīng)急響應(yīng)制度雖然仍在不斷的改進(jìn)中，但是在整體上已經(jīng)趨于成熟和穩(wěn)定。主要包 括五個(gè)組成部分：政府、危險(xiǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)公司、各種提供相關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)的中介機(jī) 構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)和公益性機(jī)構(gòu)。 2 1 1 政府的監(jiān)管 在整個(gè)突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)中，政府起一個(gè)監(jiān)督管理的作用。突發(fā)環(huán)境 污染事故的嚴(yán)重后果，迫使各國(guó)政府必須對(duì)危險(xiǎn)品的生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸和使用實(shí)行嚴(yán)格 的監(jiān)管。但是政府必須明確它的角色，這樣才能更有成效和有工作效率的使整個(gè)突發(fā)環(huán) 境污染事故應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)良好運(yùn)作。政府的角色應(yīng)當(dāng)“由一個(gè)堅(jiān)守詳盡許可證規(guī)定的監(jiān) 控者，轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)遵守寬泛的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)定的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)制機(jī)構(gòu)“ 。 以美國(guó)為例，聯(lián)邦政府主要從以下幾個(gè)方面宏觀調(diào)控：第一，完善立法和執(zhí)法。美 國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)整個(gè)應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)的監(jiān)管工作主要通過立法來實(shí)現(xiàn)。聯(lián)邦政府為實(shí)現(xiàn)對(duì)工 作場(chǎng)所的危險(xiǎn)廢物的監(jiān)管，頒布了資源保護(hù)和恢復(fù)法( R C R A ) ；對(duì)于有關(guān)不可控制的 危險(xiǎn)廢物場(chǎng)所的行為頒布了全面的應(yīng)急響應(yīng)、賠償和責(zé)任法( C E R C L A ) 等。其它的 要求建立應(yīng)急響應(yīng)的法律和規(guī)定還有清潔水資源法( C W A ) ，危險(xiǎn)物質(zhì)運(yùn)輸法( 瑚T A ) 和化學(xué)品作業(yè)安全法規(guī)。出于尊重參與應(yīng)急響應(yīng)的美國(guó)工人的考慮，還頒布了危 險(xiǎn)廢物操作和應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急計(jì)劃中的職工保護(hù)，其中包括相應(yīng)的其它互為參考 的規(guī)章要求，如呼吸的保警報(bào)系統(tǒng)、眼睛和足部的保護(hù)等。第二，組建專門機(jī)構(gòu)，監(jiān) 督其它部門的合理運(yùn)作。各級(jí)地方政府依照聯(lián)邦應(yīng)急計(jì)劃和公眾知情權(quán)法( 1 9 8 6 ) 的規(guī)定需要作以下幾項(xiàng)工作：通過委任一個(gè)當(dāng)?shù)氐膽?yīng)急計(jì)劃委員會(huì)( L E P C ) 的方法，為危 險(xiǎn)物質(zhì)的緊急泄漏做準(zhǔn)備；發(fā)生數(shù)量大于限定水平的任何危險(xiǎn)物質(zhì)泄漏時(shí)，立即通知 L E P C ；準(zhǔn)備危險(xiǎn)物質(zhì)的詳細(xì)清單，提交給L E P C ；準(zhǔn)備一份詳述泄漏到環(huán)境或者作為廢物 運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)物質(zhì)數(shù)量的年度報(bào)告。另外，地方政府要具體監(jiān)管地方的危險(xiǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng) 營(yíng)企業(yè)，尤其是對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)管和合理協(xié)調(diào)各個(gè)地方的具體部門的工作，包括提供 英 卡羅爾哈洛，理查德羅林斯法律與行政楊偉東等譯商務(wù)印書館2 0 0 4 年版第6 7 5 頁 O R e i l l y ，J a m e sT ，l9 4 7 E m e 唱e n c yr e s p o n s et oc h e m i c a la c c i d e n t S ：p l a n n i n ga J l dc o o r d i n a t i n g s o l u t i o n S N e wY o r k ：M c G r a w H i l l 。cl9 8 7 華東理工大學(xué)碩士學(xué)位論文第9 頁 產(chǎn)品和服務(wù)的機(jī)構(gòu)和公益性機(jī)構(gòu)。 突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急系統(tǒng)所涉及的政府部門主要有消防局、環(huán)保署和勞動(dòng)部下的 職業(yè)安全與健康署( O S H A ) 等。在美國(guó)，政府還在環(huán)境保護(hù)( E n v i r o m n e n t a lP r o t e c t i o n A g e n c y ，縮寫為E P A ) 下專門成立了化學(xué)事故應(yīng)急準(zhǔn)備和預(yù)防局( C h e m i c a lE m e r g e n c y P r e p a r e d n e s sa n dP r e v e n t i o n ，縮寫為C E P P O ) 。環(huán)保署的化學(xué)事故應(yīng)急準(zhǔn)備和預(yù)防局主要 工作是提供領(lǐng)導(dǎo)，建立合作和為預(yù)防和準(zhǔn)備化學(xué)事故應(yīng)急、對(duì)環(huán)境危機(jī)做出反應(yīng)、通知 公眾在他們社區(qū)的化學(xué)危險(xiǎn)及共享有關(guān)化學(xué)事故的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等方面提供技術(shù)幫助?；瘜W(xué) 事故應(yīng)急準(zhǔn)備和預(yù)防創(chuàng)造了一個(gè)有實(shí)質(zhì)的適應(yīng)性的計(jì)劃，這個(gè)計(jì)劃強(qiáng)調(diào)和它的伙伴間的 合作而不是命令和控制的方法。它認(rèn)為保護(hù)公共安全的基本的責(zé)任依賴于國(guó)家、當(dāng)?shù)卣?府和行業(yè)。同時(shí)它認(rèn)為緊急計(jì)劃者，因?yàn)榫哂袑?duì)當(dāng)?shù)氐臈l件和商業(yè)社會(huì)的最熟悉的了解， 所以處在減少危險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)以及采取行動(dòng)預(yù)防事故的最佳的位置。 在實(shí)際的危險(xiǎn)品應(yīng)急響應(yīng)過程中，消防局的任務(wù)最為艱巨。消防局必須在化學(xué)事故 發(fā)生時(shí)，及時(shí)派出消防隊(duì)伍，趕赴現(xiàn)場(chǎng)，在做好消防人員防護(hù)的基礎(chǔ)上，快速實(shí)施救援， 控制事故發(fā)展，并將傷員救出危險(xiǎn)區(qū)域和組織群眾撤離、疏散，做好危險(xiǎn)化學(xué)品的清除 工作。 2 1 2 危險(xiǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的企業(yè) 2 0 世紀(jì)6 0 年代以來，面對(duì)人類生存環(huán)境的不斷惡化，環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)開始在全球范圍 內(nèi)興起，保護(hù)人類共同的家園成為各國(guó)人民的共識(shí)。國(guó)際領(lǐng)域內(nèi)環(huán)保浪潮的興起、國(guó)內(nèi) 政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的積極干預(yù)和公眾環(huán)境意識(shí)的逐步提高，促使環(huán)境保護(hù)成為社會(huì)個(gè)體維 護(hù)自身生存與發(fā)展的自覺行動(dòng)。公司企業(yè)也開始將環(huán)境保護(hù)、環(huán)境管理納入企業(yè)的經(jīng)營(yíng) 決策之中，尋求自身發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的一致性。 公司遵守嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、從事環(huán)境公益事業(yè)，短期內(nèi)無疑會(huì)增加經(jīng)營(yíng)成本以致降 低企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。傳統(tǒng)的公司法理論認(rèn)為：公司是以營(yíng)利為宗旨，最大限度追求股東利 益的社會(huì)組織。于是，“現(xiàn)代社會(huì)中的企業(yè)，基于企業(yè)內(nèi)部收益計(jì)算，把最大限度地獲 取收益作為自己的活動(dòng)目標(biāo)。事業(yè)者從未考慮過企業(yè)活動(dòng)波及到企業(yè)外的影響即社會(huì)費(fèi) 用( s o c i a lc o s t ) 的問題。企業(yè)在這種價(jià)值觀之下當(dāng)然不會(huì)考慮對(duì)大氣污染、水質(zhì)污 染等的環(huán)境消耗支付代償?shù)膯栴}，因而對(duì)向不產(chǎn)生收益的公害防止措施的投資及開發(fā)公 害防治技術(shù)毫不熱心就是很自然的了。”解決這個(gè)問題就必須引入企業(yè)的綠色社會(huì)責(zé) 任理論。所謂企業(yè)的綠色社會(huì)責(zé)任，是指現(xiàn)代社會(huì)的公司在謀求股東利益最大化的基礎(chǔ) 上，應(yīng)當(dāng)考慮增進(jìn)股東利益以外的環(huán)境公益。公司的綠色社會(huì)責(zé)任源于公司的社會(huì)責(zé)任 理論，而在追求股東利益最大化的基礎(chǔ)上增進(jìn)包括環(huán)境公益在內(nèi)的其它利益正是公司社 會(huì)責(zé)任的應(yīng)有之義。 突發(fā)環(huán)境污染事故大多發(fā)生在特定的危險(xiǎn)品生產(chǎn)行業(yè)，尤其是石油化工、化工、農(nóng) 藥生產(chǎn)、化肥、有色金屬冶煉等行業(yè)，其原料、中間體、副產(chǎn)品、成品及有毒有害危險(xiǎn) 。 日 原田尚彥環(huán)境法法律出版社1 9 9 9 年版第1 1 頁 第1 0 頁華東理工大學(xué)碩士學(xué)位論文 品的生產(chǎn)、存儲(chǔ)、運(yùn)輸和使用過程中均存在不同程度的突發(fā)性事故風(fēng)險(xiǎn)。危險(xiǎn)品生產(chǎn) 和經(jīng)營(yíng)公司主要從科學(xué)管理和技術(shù)創(chuàng)新等幾個(gè)方面來做好危險(xiǎn)品應(yīng)急系統(tǒng)的工作：制定 本企業(yè)的應(yīng)急響應(yīng)計(jì)劃和預(yù)案，并對(duì)周圍的居民宣傳化學(xué)應(yīng)急響應(yīng)的知識(shí)；培訓(xùn)職工， 使之熟悉企業(yè)的應(yīng)急響應(yīng)計(jì)劃并具備相應(yīng)的知識(shí)和能力；按法律的其它規(guī)定，在生產(chǎn)和 經(jīng)營(yíng)中合理操作；完善管理，提高工藝，改進(jìn)材料等，減少事故發(fā)生的可能性；危險(xiǎn)品 生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)公司是突發(fā)環(huán)境污染事故發(fā)生時(shí)，做出合理的應(yīng)急響應(yīng)的首要環(huán)節(jié)。 2 1 3 提供各種相關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)的機(jī)構(gòu) 該部分主要包括：提供各種危險(xiǎn)品應(yīng)急響應(yīng)需要的各類設(shè)備、通訊器材、防護(hù)用品 和凈化消毒用品的公司以及提供危險(xiǎn)化學(xué)品的各類信息服務(wù)中介組織。中介服務(wù)在危險(xiǎn) 品應(yīng)急響應(yīng)建設(shè)中有諸多的優(yōu)勢(shì)。圓國(guó)外的從事應(yīng)急響應(yīng)研究的專家認(rèn)為：應(yīng)以民間組織 中介組織的形式來提供突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急響應(yīng)需要的有關(guān)技術(shù)和信息上的服務(wù)。其 主要原因有：首先，以民間組織的形式組織提供有關(guān)的信息服務(wù)，可以獲取更多的有關(guān) 緊急反應(yīng)的最新資料，而這些大量的資料對(duì)于應(yīng)急響應(yīng)中的官員來說是不可能有時(shí)間和 精力閱讀的。現(xiàn)階段，世界大約有4 0 0 0 萬己知的化學(xué)物質(zhì)( 包括自然存在的和人造的化 學(xué)品) 。在任何技術(shù)發(fā)達(dá)的國(guó)家，用于日常的商業(yè)用途的有大概6 萬種。而且，隨著新技 術(shù)、新材料、新產(chǎn)品、新裝置的出現(xiàn)以及生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大、開發(fā)周期的縮短，往往使人 們面臨著新的更大的潛在的危險(xiǎn)。對(duì)于這些激增的危險(xiǎn)品的性質(zhì)和特性的信息，急需要 迅速和準(zhǔn)確的了解，并且在生產(chǎn)及其以外的各個(gè)環(huán)節(jié)普及。這一工作僅靠政府的努力是 難以辦到的，只有走中介組織的專業(yè)化服務(wù)的道路，才能滿足現(xiàn)實(shí)的需要。例如在美國(guó)， 信息資源有來自包括公共和私有服務(wù)，而且提供信息服務(wù)的私有公司的經(jīng)營(yíng)范圍正在世 界領(lǐng)域內(nèi)增加。美C H E M T R E C 和英國(guó)的N C E C 就可以說是提供化學(xué)事故應(yīng)急響應(yīng)信息服 務(wù)的成功典范之一。 其次，建立更廣泛的信息共享服務(wù)網(wǎng)，即為各類制造商、運(yùn)輸商 和使用者提供有關(guān)法律和技術(shù)支持的廣范圍的信息平臺(tái)。通過網(wǎng)站、呼叫中心和應(yīng)急咨 詢網(wǎng)絡(luò)等其它的形式，可以為相關(guān)的公司提供更廣泛的信息和制定更詳細(xì)的計(jì)劃，這樣 可以增強(qiáng)各個(gè)地方的應(yīng)急響應(yīng)能力。 2 1 3 1 英國(guó)的國(guó)家化學(xué)應(yīng)急中心( N “o n a lC h e m i c a lE m e r g e n c yC e n t e r ) N C E C 在英國(guó)環(huán)境運(yùn)輸和地方部( D E T R ) 和化學(xué)工業(yè)協(xié)會(huì)( C T A ) 的支持下已運(yùn)作英國(guó)國(guó) 家2 4 小時(shí)反應(yīng)中心2 7 年。N C E C 應(yīng)急響應(yīng)產(chǎn)品和服務(wù)是世界領(lǐng)先的，主要為緊急事件反應(yīng) 齊文啟、孫宗光、汪志國(guó)編著環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案與處理處置案例中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社2 0 0 7 年5 月第一版第1 5 頁 王廣亮歐共體關(guān)于重大事故的委員會(huì)指令的修正和重大事故報(bào)告系統(tǒng)化工勞動(dòng)保護(hù)2 0 0 0 年第 2 l 卷( 第1 l 期) 王廣亮從美國(guó)法規(guī)看“高度危害化學(xué)物質(zhì)處理過程的安全管理”中國(guó)安全科學(xué)學(xué)報(bào)1 9 9 5 5 ( 增 刊) ：2 1 6 。 華東理工大學(xué)碩士學(xué)位論文 第1 1 頁 者、化學(xué)品制造商、化學(xué)品貿(mào)易商及分銷商和化學(xué)物質(zhì)使用者提供應(yīng)急響應(yīng)的產(chǎn)品和服 務(wù)。完全通曉相關(guān)的現(xiàn)行法律和最新的即將實(shí)行的法律制定，幫助客戶安全而且合法的 對(duì)化學(xué)品進(jìn)行操作，幫助客戶在客戶的產(chǎn)品發(fā)生意外事故之前有所準(zhǔn)備。哪 N C E C 的服務(wù)對(duì)象包括各種公用應(yīng)急服務(wù)組織，包括：火警，警察和救護(hù)車( 或其他 健康性) 的服務(wù)組織、警察及調(diào)整者、工業(yè)滅火隊(duì)、進(jìn)出口港口、托運(yùn)公司、機(jī)場(chǎng)及定 期航線、廢物管理公司、大型化工廠和化學(xué)制品的使用者和環(huán)境保護(hù)中介等。尤其是其 中的C H E M D A T A ( 緊急反映數(shù)據(jù)庫(kù)和規(guī)章數(shù)據(jù)庫(kù)) 服務(wù)在國(guó)際上，具有非常廣的使用者，如 從進(jìn)出口港口到廢物管理公司，所有的使用者已經(jīng)認(rèn)可C H E M D A T A 這項(xiàng)產(chǎn)品能給他們 的工作帶來巨大的收益。不同類別的組織均可以利用該系統(tǒng)。罾 2 1 3 2 美國(guó)的化學(xué)品運(yùn)輸應(yīng)急中心C H E M T I 也C ( C h e m i c a lT m n s p o n a t i o nE m e r g e n c y C e m e r ) C H E M T R E C 成立于1 9 7 1 年，是世界領(lǐng)先的緊急反應(yīng)計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫(kù)，它已經(jīng)由全世界的 緊急服務(wù)組織運(yùn)作了2 0 多年，通過它可以獲得關(guān)于包括化學(xué)危險(xiǎn)物質(zhì)的緊急事件和信 息、法律執(zhí)行和其他應(yīng)急響應(yīng)的公眾服務(wù)熱線。向面對(duì)緊急事件的人員及時(shí)提供有關(guān)關(guān) 鍵信息，包括怎樣保護(hù)他們自己和公眾人群，和最先應(yīng)該采取何種行動(dòng)減輕該事件的危 害。C H E M T R E C 主要的產(chǎn)品和服務(wù)是緊急呼叫中心，其2 4 小時(shí)緊急通話中心坐落于弗 吉尼亞洲的阿林頓，是美國(guó)化學(xué)理事會(huì)( 即原來的化學(xué)制造商協(xié)會(huì)) 的不可缺少的一部 分。緊急呼叫中心是一個(gè)以化學(xué)專家和信息資源的方法，提供技術(shù)信息并且直接鏈接緊 急情況現(xiàn)場(chǎng)的反應(yīng)者的技術(shù)發(fā)展水平交流中心。緊急呼叫中心的所有的緊急情況服務(wù)專 家( E S S ) 都有強(qiáng)大的應(yīng)付危險(xiǎn)物質(zhì)的訓(xùn)練。另外，C H E M T R E C 的職員有在緊急事件反應(yīng)、 救火、急診醫(yī)師、軍用爆炸品處理或其他相關(guān)領(lǐng)域的優(yōu)先經(jīng)驗(yàn)。印 2 1 4 研究機(jī)構(gòu)和公益性的輔助機(jī)構(gòu) 這一部分的范圍是整個(gè)突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)中最廣的，它包括各類研究 所、學(xué)校、紅十字會(huì)等。在突發(fā)環(huán)境污染事故的應(yīng)急響應(yīng)中，它作為一個(gè)重要的部門， 必須遵從法律規(guī)定和應(yīng)急救援組的整體安排，從事相關(guān)的應(yīng)急救援活動(dòng)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家 非常重視研究所、大學(xué)等機(jī)構(gòu)在這方面的研究與技術(shù)開發(fā)工作，有關(guān)突發(fā)環(huán)境污染事故 等職業(yè)安全管理的研究與培訓(xùn)工作成績(jī)十分突出。例如：在著名的哈佛大學(xué)里，就有美 國(guó)國(guó)立職業(yè)安全與衛(wèi)生研究所派駐的培訓(xùn)教育研究中心。此外，在多所大學(xué)里都有這 娜英國(guó)的國(guó)家化學(xué)應(yīng)急中心網(wǎng)站( N a t i o n a lC h e m i c a lE m e r g e n c y C e n t e r ) ，h 卻：、V w w t h e - n e