安全生產(chǎn)_如何做好工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建

如何做好工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，是落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，改善安全生產(chǎn)條件，提高管理水平，預(yù)防事故的重要手段，對保障職工群眾生命財產(chǎn)安全有著重要的作用和意義：1、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要途徑。國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)政策明確要求，要嚴(yán)格企業(yè)安全管理，全面開展安全達(dá)標(biāo)。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，也是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的主體，要通過加強(qiáng)企業(yè)每個崗位和環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提高安全管理水平，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實到位。2、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作的長效制度。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)涵蓋了增強(qiáng)人員安全素質(zhì)、提高裝備設(shè)施水平、改善作業(yè)環(huán)境、強(qiáng)化崗位責(zé)任落實等各個方面，是一項長期的、基礎(chǔ)性的系統(tǒng)工程，有利于全面促進(jìn)企業(yè)提高安全生產(chǎn)保障水平。3、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是政府實施安全生產(chǎn)分類指導(dǎo)、分級監(jiān)管的重要依據(jù)。實施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)考評，將企業(yè)劃分為不同等級，能夠客觀真實地反映出各地區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況和不同安全生產(chǎn)水平的企業(yè)數(shù)量，為加強(qiáng)安全監(jiān)管提供有效的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。4、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是有效防范事故發(fā)生的重要手段。深入開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，能夠進(jìn)一步規(guī)范從業(yè)人員的安全行為，提高機(jī)械化和信息化水平，促進(jìn)現(xiàn)場各類隱患的排查治理，推進(jìn)安全生產(chǎn)長效機(jī)制建設(shè)，有效防范和堅決遏制事故發(fā)生，促進(jìn)全國安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。下面就對照標(biāo)準(zhǔn)，逐一落實在具體工作中：一、 安全生產(chǎn)目標(biāo)1.1 目標(biāo)（1）應(yīng)建立安全生產(chǎn)目標(biāo)的管理制度，明確目標(biāo)與指標(biāo)的制定、分解、實施、考核等環(huán)節(jié)內(nèi)容。【條款釋義】企業(yè)的安全生產(chǎn)目標(biāo)管理是指企業(yè)在一個時期內(nèi)，根據(jù)國家等有關(guān)要求，結(jié)合自身實際，制定安全目標(biāo)、層層分解，明確責(zé)任、落實措施；定期考核、獎懲兌現(xiàn)，達(dá)到現(xiàn)代安全生產(chǎn)目的的科學(xué)管理方法。因此，企業(yè)應(yīng)制定對安全生產(chǎn)目標(biāo)的管理制度，從制度層面規(guī)定其從制定、分解到實施、考核等所有環(huán)節(jié)的要求，保證目標(biāo)執(zhí)行的閉環(huán)管理。其范圍應(yīng)包括企業(yè)的所有部門、所屬單位和全體員工。該制度可以單獨(dú)建立，也可以和其他目標(biāo)的制度融合在一起。通過職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證的企業(yè)，有方針和目標(biāo)控制程序的程序文件，一般要求比較抽象，不具體，操作性不強(qiáng)，不能滿足環(huán)節(jié)內(nèi)容的要求，需要修訂?！局饕蟆?、制修定安全生產(chǎn)目標(biāo)管理制度；2、修定方針和目標(biāo)控制程序，使其滿足環(huán)節(jié)內(nèi)容的要求（通過職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證的企業(yè)）；3、發(fā)布生效，成為企業(yè)的受控制度文件。企業(yè)所有的制度都應(yīng)該發(fā)布，可以單獨(dú)發(fā)布，也可以集中發(fā)布生效，以免發(fā)布的次數(shù)過多。（2）應(yīng)按照安全生產(chǎn)目標(biāo)管理制度的規(guī)定，制定文件化的年度安全生產(chǎn)目標(biāo)與指標(biāo)?！緱l款釋義】企業(yè)應(yīng)按照安全生產(chǎn)目標(biāo)管理制度的要求，制定具體的年度安全生產(chǎn)目標(biāo)。各企業(yè)具體的目標(biāo)不盡相同，但應(yīng)該是合理的，可以實現(xiàn)的。目標(biāo)制定的主要原則有：符合原則：符合有關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和上級要求；持續(xù)進(jìn)步原則：比以前的稍高一點(diǎn)，跳起來，夠得著，實現(xiàn)得了；三全原則：覆蓋全員、全過程、全方位；可測量原則：可以量化測量的，否則無法考核兌現(xiàn)績效；重點(diǎn)原則：突出重點(diǎn)、難點(diǎn)工作?！局饕蟆恳云髽I(yè)的紅頭文件形式下發(fā)年度安全生產(chǎn)目標(biāo)，（有的還同時有實施計劃、考核辦法等內(nèi)容）?！緟⒖际纠縓X企業(yè)具體的年度安全目標(biāo)1、全年因工輕傷及其以上人身傷害事故為零、每20萬工作小時工傷事故損失頻率2、可記錄的事故比2010年減少10%；重大設(shè)備、火災(zāi)、爆炸以及交通事故為零；發(fā)現(xiàn)職業(yè)病病例為零；一般環(huán)境污染事故為零。2、“三項崗位人員” 持證率100；特種設(shè)備定期檢驗率100%；事故隱患及時整改率100；崗位塵毒合格率90；環(huán)保設(shè)施有效運(yùn)行率、同步運(yùn)行率達(dá)到90以上。1.2監(jiān)測與考核（1）應(yīng)根據(jù)所屬基層單位和部門在安全生產(chǎn)中的職能，分解年度安全生產(chǎn)目標(biāo)，并制定實施計劃和考核辦法?！緱l款釋義】企業(yè)應(yīng)根據(jù)所屬基層單位和所有的部門在安全生產(chǎn)中的職能以及可能面臨的風(fēng)險大小，將安全生產(chǎn)目標(biāo)進(jìn)行分解。原則上應(yīng)包括所有的單位和職能部門，如安全部門、生產(chǎn)部門、設(shè)備部門、人力資源部門、財務(wù)部門、黨群部門等。如果企業(yè)管理層級較多，各所屬單位可以逐級承接分解細(xì)化企業(yè)總的年度安全生產(chǎn)目標(biāo)，實現(xiàn)所有的單位、所有的部門、所有的人員都有安全目標(biāo)要求。為了保障年度安全生產(chǎn)目標(biāo)與指標(biāo)的完成，要針對各項目標(biāo)，制定具體的實施計劃和考核辦法?！局饕蟆?、層層分解企業(yè)的安全生產(chǎn)目標(biāo)；2、制定實施計劃；3、制定考核辦法；4、簽訂安全責(zé)任書等。注：可以將目標(biāo)分解、實施計劃和考核辦法一并制定并發(fā)布。（2）應(yīng)按照制度規(guī)定，對安全生產(chǎn)目標(biāo)和指標(biāo)實施計劃的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)測，并保存有關(guān)監(jiān)測記錄資料?！緱l款釋義】主管部門應(yīng)在目標(biāo)實施計劃的執(zhí)行過程中，按照規(guī)定的檢查周期和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，對目標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測檢查，進(jìn)行有效監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。同時保存有關(guān)監(jiān)測檢查的記錄資料，以便提供考核依據(jù)?！局饕蟆?、按照制度規(guī)定的周期對目標(biāo)實施計劃的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)測檢查。時間周期多為季度或月度；2、保存相關(guān)的監(jiān)測檢查資料。（3）應(yīng)定期對安全生產(chǎn)目標(biāo)的完成效果進(jìn)行評估和考核，根據(jù)評估考核結(jié)果，及時調(diào)整安全生產(chǎn)目標(biāo)和指標(biāo)的實施計劃。評估報告和實施計劃的調(diào)整、修改記錄應(yīng)形成文件并加以保存?！緱l款釋義】年度各項安全生產(chǎn)目標(biāo)的完成情況如何，需要進(jìn)行定期的總結(jié)評估分析。評估分析后，如發(fā)現(xiàn)企業(yè)當(dāng)前的目標(biāo)完成情況與設(shè)定的目標(biāo)計劃不符合時，應(yīng)對目標(biāo)進(jìn)行必要的調(diào)整，并修訂實施計劃。總結(jié)評估分析的周期應(yīng)和考核的周期頻次保持一致，原則上應(yīng)由月度、季度、半年度的總結(jié)評估分析和考核?？偨Y(jié)評估分析的內(nèi)容應(yīng)全面、實事求是，充分肯定成績的同時，認(rèn)真查找需要改進(jìn)提高的方面?！局饕蟆?、按照制度規(guī)定的周期和內(nèi)容進(jìn)行總結(jié)評估分析，并提交書面報告；2、根據(jù)監(jiān)測的情況，按照考核辦法進(jìn)行考核，獎懲兌現(xiàn)；3、如需要調(diào)整目標(biāo)和實施計劃，則需要提供有關(guān)決定調(diào)整目標(biāo)和實施計劃的會議記錄或紀(jì)要；4、調(diào)整后的目標(biāo)和實施計劃的文件等（如需調(diào)整）。我們總羨慕別人的幸福，卻常常忽略自己生活中的美好。其實，幸福很平凡也很簡單，它就藏在看似瑣碎的生活中。幸福的人，并非拿到了世界上最好的東西，而是珍惜了生命中的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，用感恩的心態(tài)看待生活，用樂觀的態(tài)度闖過磨難。二、 組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)2.1組織機(jī)構(gòu)和人員（1）應(yīng)建立設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)、配備安全管理人員的管理制度?！緱l款釋義】中華人民共和國安全生產(chǎn)法等國家和地方有關(guān)安全生產(chǎn)法規(guī)對不同行業(yè)和規(guī)模的企業(yè)，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專兼職安全生產(chǎn)管理人員，或者委托具有國家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)等做出了相應(yīng)的規(guī)定。部分行業(yè)還有更為嚴(yán)格的規(guī)定，如冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定（國家安監(jiān)總局令第26號）第七條規(guī)定：冶金企業(yè)的從業(yè)人員超過300人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備不少于從業(yè)人員3比例的專職安全生產(chǎn)管理人員。企業(yè)應(yīng)根據(jù)國家等有關(guān)規(guī)定，建立相應(yīng)的制度進(jìn)行承接，保障有關(guān)要求落實。同時注意安全管理人員的數(shù)量、知識和能力等方面要求。如企業(yè)需要設(shè)立安全生產(chǎn)委員會或安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在制度中也應(yīng)對其進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)定。安全管理機(jī)構(gòu)是指企業(yè)內(nèi)部設(shè)立的專門負(fù)責(zé)安全管理事務(wù)的獨(dú)立機(jī)構(gòu)。專職安全管理人員是指企業(yè)專門負(fù)責(zé)安全管理，不再兼做其他工作的人員。兼職安全管理人員是指企業(yè)承擔(dān)其他工作的同時還負(fù)責(zé)安全管理的人員?！局饕蟆?、建立設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)、配備安全管理人員的管理制度（滿足國家、地方等有關(guān)法規(guī)要求）；2、可以和其他有關(guān)部門和人員的管理制度一并建立。（2）應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)或配備安全管理人員。【條款釋義】企業(yè)應(yīng)根據(jù)前款制度的要求，具體落實設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)或配備安全管理人員?！局饕蟆?、企業(yè)定崗定編中應(yīng)明確安全管理機(jī)構(gòu)名稱和安全管理崗位名稱及數(shù)量；2、企業(yè)應(yīng)以紅頭文件進(jìn)行任命；3、安全管理人員應(yīng)具備相應(yīng)的知識和能力等要求，并取得相應(yīng)的資格證書后方可任職；4、編制安全管理組織網(wǎng)絡(luò)圖。（3）應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和企業(yè)實際，設(shè)立安全生產(chǎn)委員會或安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)?！緱l款釋義】安全生產(chǎn)委員會或安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)能夠加強(qiáng)企業(yè)對安全生產(chǎn)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是符合國情的安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)管理方式之一，在安全生產(chǎn)實踐中發(fā)揮了很好的推進(jìn)作用。企業(yè)可以根據(jù)自身實際，決定是否建立安委會或其他安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。安委會成員一般由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和部門領(lǐng)導(dǎo)組成，也可包括基層單位領(lǐng)導(dǎo)，必要時還應(yīng)有員工代表。安委會主任由企業(yè)一把手擔(dān)任，辦公室一般設(shè)在安全管理部門，辦公室主任由安全部門負(fù)責(zé)人兼任?！局饕蟆?、企業(yè)以紅頭文件的形式，通知成立安委會；2、成員應(yīng)明確姓名和職務(wù)，如有變動，應(yīng)及時發(fā)文進(jìn)行調(diào)整?？蓞⒁妵鴦?wù)院安委會調(diào)整組成人員的通知。（4）安委會或安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)每季度應(yīng)至少召開一次安全專題會，協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)問題。會議紀(jì)要中應(yīng)有工作要求并保存?！緱l款釋義】安委會本質(zhì)是一個聯(lián)席會，通過定期開會履行職能，在研究重大的安全生產(chǎn)決策外，還應(yīng)協(xié)調(diào)解決安全管理部門因權(quán)限不夠無法解決的事項。安委會的主要會議內(nèi)容是監(jiān)督檢查上次會議布置工作的落實情況，研究當(dāng)期安全生產(chǎn)情況，并進(jìn)行工作布置安排?！局饕蟆?、按制度規(guī)定，定期開會；2、形成會議記錄和會議紀(jì)要，并保存；3、會議紀(jì)要中應(yīng)由具體工作內(nèi)容，并形成閉環(huán)管理?！緟⒖际纠堪参瘯o(jì)要格式安全生產(chǎn)委員會會議紀(jì)要XXX20XXXX號會議時間： 會議地點(diǎn)：主持人：參會人員： 應(yīng)到人數(shù)： 實到人數(shù)：記錄人：會議議題： 會議決議：2.2 職責(zé) （1）應(yīng)建立針對安全生產(chǎn)責(zé)任制的制定、溝通、培訓(xùn)、評審、修訂及考核等環(huán)節(jié)內(nèi)容的管理制度?！緱l款釋義】這里的管理制度是指要求企業(yè)對縱橫向系列責(zé)任制進(jìn)行制度設(shè)計，包括縱橫向系列責(zé)任制從無到有、從舊到新的制定、溝通、培訓(xùn)、評審、修訂及考核等環(huán)節(jié)內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定，而不是具體的縱橫向系列責(zé)任制。簡單地講，就是管理縱橫向系列責(zé)任制的制度，以保證縱橫向系列責(zé)任制的適用性和有關(guān)責(zé)任人責(zé)任的落實?！局饕蟆?、建立安全生產(chǎn)責(zé)任制管理制度，并發(fā)布生效；2、滿足環(huán)節(jié)內(nèi)容要求。（2）應(yīng)建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，并對落實情況進(jìn)行考核?！緱l款釋義】安全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度的核心，是行政崗位責(zé)任制和經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的重要組成部分，明確企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)、各部門、所屬單位和所有人員，在安全生產(chǎn)中應(yīng)負(fù)有的安全責(zé)任。它主要由縱向系列和橫向系列責(zé)任制組成，其中縱向系列的包括各級領(lǐng)導(dǎo)直到崗位工人的責(zé)任制，其中包含部門的正副職領(lǐng)導(dǎo)；橫向系列的包括各級職能部門（如安全、生產(chǎn)、設(shè)備、技術(shù)、人事、財務(wù)、黨群等部門）和各基層單位的責(zé)任制。做到“縱向到底、橫向到邊、不留死角”，形成全員、全面、全過程的安全管理責(zé)任體系。在制定具體的縱、橫向系列責(zé)任制時，要保持各安全生產(chǎn)責(zé)任制與其責(zé)任人員的權(quán)限職責(zé)相一致，做到適宜性強(qiáng)，有針對性，切忌籠統(tǒng)規(guī)定?！局饕蟆?、建立具體的縱、橫向系列責(zé)任制；2、細(xì)化各責(zé)任制相對應(yīng)的具體工作，避免責(zé)任缺失；3、根據(jù)前款制度規(guī)定，對人員責(zé)任制落實情況進(jìn)行定期考核。（3）應(yīng)對各級管理層進(jìn)行安全生產(chǎn)責(zé)任制與權(quán)限的培訓(xùn)?！緱l款釋義】安全生產(chǎn)責(zé)任編制完成后，企業(yè)應(yīng)組織相應(yīng)層級的人員進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，明確其相關(guān)的具體安全生產(chǎn)事項，享有的具體權(quán)限，應(yīng)付的具體責(zé)任，便于履行安全職責(zé)，從而構(gòu)成一個責(zé)、權(quán)、利清晰的立體責(zé)任網(wǎng)絡(luò)體系。培訓(xùn)的形式可以多樣化，分層分級、單獨(dú)或合并、集中或自學(xué)等?！局饕蟆?、培訓(xùn)計劃中應(yīng)安排此內(nèi)容的培訓(xùn)；2、培訓(xùn)的對象應(yīng)包括企業(yè)的所有層級人員；3、保留相關(guān)的培訓(xùn)資料；4、抽查各級管理人員對安全生產(chǎn)責(zé)任制與權(quán)限的掌握情況。（4）應(yīng)定期對安全生產(chǎn)責(zé)任制進(jìn)行適宜性評審與更新。【條款釋義】企業(yè)應(yīng)按照制度的規(guī)定，定期（半年或一年一次）對安全生產(chǎn)責(zé)任制進(jìn)行適宜性評審與更新。了解責(zé)任制在建立、執(zhí)行、考核等過程中的各種情況，通過評審的方式，全面逐條檢查所有安全生產(chǎn)責(zé)任制的適宜性，特別是能否滿足有關(guān)法規(guī)和上級要求，以及與責(zé)任人的權(quán)限是否一致。根據(jù)評審中發(fā)現(xiàn)的問題，安排對需要修訂的安全生產(chǎn)責(zé)任制進(jìn)行修訂，做好安全生產(chǎn)責(zé)任制的更新工作。具體步驟為：1、評審準(zhǔn)備。責(zé)任制評審一般在每年年初以會議形式進(jìn)行。通常由責(zé)任制編制部門負(fù)責(zé)組織成立評審工作組，落實參加評審的領(lǐng)導(dǎo)、部門或人員，評審組組長應(yīng)由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或主管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，各職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)、各崗位人員代表為成員。評審前還應(yīng)將安全生產(chǎn)責(zé)任制及有關(guān)資料在評審前送達(dá)參加評審人員。2、組織評審。企業(yè)應(yīng)按照相關(guān)管理文件評審要求，對責(zé)任制進(jìn)行評審，做到責(zé)任制符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，以及有關(guān)部門和上級單位規(guī)范性文件要求，與工作崗位相結(jié)合。評審工作組討論并提出會議評審意見，填寫文件評審表。3、修訂完善。企業(yè)應(yīng)認(rèn)真按照評審意見對責(zé)任制進(jìn)行修訂、完善。評審意見要求重新組織評審的，應(yīng)組織有關(guān)部門對某責(zé)任制重新進(jìn)行評審。4、批準(zhǔn)發(fā)布。安全生產(chǎn)責(zé)任制經(jīng)修訂合格后，由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。【主要要求】1、按制度規(guī)定，定期組織評審，并保留評審記錄；2、根據(jù)評審結(jié)果，及時修訂、發(fā)布有關(guān)安全生產(chǎn)責(zé)任制；3、重新評審。當(dāng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生較大變更或管理機(jī)構(gòu)等發(fā)生重大調(diào)整等情況發(fā)生后，應(yīng)立即組織對責(zé)任制進(jìn)行評審、修訂；4、保證縱、橫向系列安全生產(chǎn)責(zé)任制的適宜性、針對性?！緟⒖际纠课?件 評 審 表本次評審性質(zhì)： 年度評審 修訂文件 廢止文件文件名稱：文件編號：版本：文件生效（廢止）日期： 年 月 日文件評審日期： 年 月 日評審參加人員簽名（或見評審會議簽到表）。（要求編制部門組織各部門相關(guān)的管理人員、技術(shù)人員及工人代表等）評審原因（按文件管理制度中所列原因填寫）評審文件的主要內(nèi)容：評審文件建議更改內(nèi)容簡述： 文件評審記錄人： 年 月 日編制部門審核意見： 簽字： 年 月 日主管領(lǐng)導(dǎo)審批意見： 簽字： 年 月 日主要領(lǐng)導(dǎo)意見： 簽字： 年 月 日備注：（5）企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)賦予的職責(zé)，全面負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作，并履行安全生產(chǎn)義務(wù)?！緱l款釋義】國家、地方等法規(guī)賦予了企業(yè)主要負(fù)責(zé)人在安全生產(chǎn)上的權(quán)利和義務(wù)，并進(jìn)行監(jiān)督管理?！局饕蟆?、組織建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，并保證有效執(zhí)行；2、組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，并保證其有效實施；3、保證安全生產(chǎn)投入的有效實施；4、督促、檢查安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；5、組織制定并實施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；6、及時、如實報告生產(chǎn)安全事故等。三、安全投入3.1安全生產(chǎn)費(fèi)用（1）應(yīng)建立安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用的管理制度?！緱l款釋義】安全生產(chǎn)費(fèi)用是指企業(yè)按照相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提取，在成本中列支，專門用于完善和改進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)條件的資金。安全費(fèi)用按照“企業(yè)提取、政府監(jiān)管、確保需要、規(guī)范使用”的原則進(jìn)行管理。2012年，財政部聯(lián)合國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局下發(fā)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法（財企201216號），明確了企業(yè)提取安全生產(chǎn)費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)和使用范圍。為了保證安全生產(chǎn)所需的費(fèi)用，滿足中華人民共和國安全生產(chǎn)法、企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法等有關(guān)法律規(guī)章要求，企業(yè)應(yīng)建立安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用的管理制度。管理制度應(yīng)明確本企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取、使用范圍、監(jiān)督管理等工作，建立安全費(fèi)用臺賬。每年及時總結(jié)項目和費(fèi)用的完成情況。在年度財務(wù)會計報告中，應(yīng)披露安全費(fèi)用提取和使用的具體情況?！局饕蟆?、企業(yè)制定、頒發(fā)安全生產(chǎn)費(fèi)用的管理制度；2、企業(yè)應(yīng)對安全費(fèi)用的提取標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確，按照確定的提取標(biāo)準(zhǔn)自行提取，并且用于安全生產(chǎn)，不得挪用。年度結(jié)余資金結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用，當(dāng)年計提安全費(fèi)用不足的，超出部分按正常成本費(fèi)用渠道列支； 3、企業(yè)應(yīng)保證安全生產(chǎn)的資金投入應(yīng)包括企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法中的項目。（2）應(yīng)足額提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，?？顚Ｓ?，并建立安全生產(chǎn)費(fèi)用使用臺賬。【條款釋義】企業(yè)按照相關(guān)法律規(guī)章規(guī)定的提取標(biāo)準(zhǔn)，足額提取安全生產(chǎn)費(fèi)用。安全生產(chǎn)費(fèi)用作為企業(yè)的專項資金，做到?？顚Ｓ?。安全生產(chǎn)費(fèi)用除進(jìn)行制度化管理外，還要按財務(wù)有關(guān)制度實施控制，形成完整和準(zhǔn)確的記錄檔案，建立使用臺賬?！局饕蟆?、安全生產(chǎn)費(fèi)用按照企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法（財企201216號）標(biāo)準(zhǔn)，足額提取，進(jìn)行預(yù)算管理；2、安全生產(chǎn)費(fèi)用在財務(wù)中應(yīng)設(shè)立專項科目（冶金、機(jī)械有科目，其他工貿(mào)行業(yè)目前還沒有科目。16號文的第三十三條規(guī)定：企業(yè)安全費(fèi)用的會計處理，應(yīng)當(dāng)符合國家統(tǒng)一會計制度的規(guī)定。），做到?？顚Ｓ?；3、財企201216號文中有明確規(guī)定的，如機(jī)械、冶金行業(yè)，其安全生產(chǎn)費(fèi)用嚴(yán)格按照文件要求進(jìn)行提取，沒有明確規(guī)定的其它工貿(mào)類行業(yè)按照原執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)或者上一級管理部門的要求進(jìn)行提??；4、安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用要建立使用臺賬，保留完整的記錄。（3）應(yīng)制定包含以下方面的安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用計劃：1）完善、改造和維護(hù)安全防護(hù)設(shè)備設(shè)施；2）安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和配備勞動防護(hù)用品；3）安全評價、重大危險源監(jiān)控、事故隱患評估和整改；4）職業(yè)危害防治，職業(yè)危害因素檢測、監(jiān)測和職業(yè)健康體檢；5）設(shè)備設(shè)施安全性能檢測檢驗；6）應(yīng)急救援器材、裝備的配備及應(yīng)急救援演練；7）安全標(biāo)志及標(biāo)識；8）其他與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的物品或者活動?！緱l款釋義】提出的安全生產(chǎn)費(fèi)用應(yīng)制定使用計劃，報主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后實施。計劃應(yīng)包括條文中的八個方面。 【主要要求】1、每年年初企業(yè)安全部門應(yīng)牽頭與生產(chǎn)、技術(shù)、設(shè)備、財務(wù)等部門共同制定本年度安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用計劃；2、使用計劃應(yīng)報主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。3、經(jīng)批準(zhǔn)的計劃應(yīng)分發(fā)到相關(guān)部門、車間，各基層單位要相互配合執(zhí)行。3.2.相關(guān)保險（1）應(yīng)建立員工工傷保險或安全生產(chǎn)責(zé)任保險的管理制度?！緱l款釋義】工傷保險，又稱職業(yè)傷害保險。是指勞動者在工作中或在規(guī)定的特殊情況下，遭受意外傷害或患職業(yè)病導(dǎo)致暫時或永久喪失勞動能力以及死亡時，勞動者或其遺屬從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的一種社會保險制度。工傷保險是通過社會統(tǒng)籌的辦法，集中用人單位繳納的工傷保險費(fèi)，建立工作保險基金，對勞動者在生產(chǎn)經(jīng)營活動中遭受意外傷害或職業(yè)病，并由此造成死亡、暫時或永久喪失勞動能力時，給予勞動者法定的醫(yī)療救治以及必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊环N社會保障制度。這種補(bǔ)償既包括醫(yī)療、康復(fù)所需費(fèi)用，也包括保障基本生活的費(fèi)用。購買工傷保險是法律強(qiáng)制要求。工傷保險條例規(guī)定：“任何用人單位都必須為員工(事實用工關(guān)系的人員)購買工傷保險，從而保障因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，促進(jìn)工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)，分散用人單位的工傷代價”。因此企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定為所有的從業(yè)人員購買工傷保險和社會保險，以解除從業(yè)人員的后顧之憂。企業(yè)為職工提供的職業(yè)病防治、工傷保險、醫(yī)療保險所需費(fèi)用，不在安全費(fèi)用中列支。為保障勞動者的合法權(quán)益，要求企業(yè)建立工傷保險管理制度，并應(yīng)當(dāng)將參加工傷保險的有關(guān)情況在本單位內(nèi)公示。安全生產(chǎn)責(zé)任保險（以下簡稱“安責(zé)險”）是指被保險人在生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生生產(chǎn)安全事故，導(dǎo)致其從業(yè)人員和第三者死亡、傷殘的，由保險公司在責(zé)任限額內(nèi)予以賠償。這改變了過去單純由企業(yè)和政府承擔(dān)賠償責(zé)任的模式，將賠償風(fēng)險向社會機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移。法定性和強(qiáng)制性是安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度的突出特點(diǎn)。如2011年1月1日起實施的海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)安全生產(chǎn)條例將安全生產(chǎn)責(zé)任保險首次納入了地方立法，并強(qiáng)制性規(guī)定：礦山開采企業(yè)，危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)投保安責(zé)險，其他生產(chǎn)經(jīng)營單位可以根據(jù)實際需要投保。水泥生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定?！局饕蟆?、按國家相關(guān)規(guī)定，制定工傷保險或安全生產(chǎn)責(zé)任保險工傷保險管理制度，并以文件形式頒發(fā)；2、制度中應(yīng)具備保障傷亡員工獲取相應(yīng)的保險與賠付的有效功能3、工傷保險或安全生產(chǎn)責(zé)任保險工傷保險管理制度應(yīng)包括編制的目的、依據(jù)、適用范圍、工傷保險繳費(fèi)、工傷管理（工傷事故申報、工傷認(rèn)定、工傷事故的處理、勞動能力鑒定、工傷保險待遇）、相關(guān)檔案和記錄等；4、在執(zhí)行工傷保險或安全生產(chǎn)責(zé)任保險工傷保險管理制度過程中，產(chǎn)生的相關(guān)檔案和記錄等按照檔案管理制度執(zhí)行。（2）應(yīng)繳納足額的工傷保險費(fèi)?！緱l款釋義】工傷保險條例規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)按時繳納工傷保險費(fèi)，職工個人不繳納工傷保險費(fèi)。工傷保險費(fèi)根據(jù)以支定收、收支平衡的原則，確定費(fèi)率。國家根據(jù)不同行業(yè)的工傷風(fēng)險程度確定行業(yè)的差別費(fèi)率，并根據(jù)工傷保險費(fèi)使用、工傷發(fā)生率等情況在每個行業(yè)內(nèi)確定若干費(fèi)率檔次。條例規(guī)定，用人單位繳納工傷保險費(fèi)的數(shù)額為本單位職工工資總額乘以單位繳費(fèi)費(fèi)率之積。因此要求企業(yè)為全體員工足額繳納工傷保險費(fèi)用，以保證全體員工因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病時獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。不應(yīng)隱瞞員工人數(shù)，瞞報工資總額?！局饕蟆?、企業(yè)應(yīng)為每一位員工（包括事實用工關(guān)系的人員）繳納工傷保險；2、企業(yè)應(yīng)保存好有效期內(nèi)的工傷保險繳費(fèi)證明材料。（3）保障傷亡員工獲取相應(yīng)的保險與賠付?！緱l款釋義】認(rèn)定勞動者因工負(fù)傷或職業(yè)病暫時失去勞動能力，不管什么原因，都享有社會保險待遇。受傷員工經(jīng)過鑒定為工傷后，具有獲取相應(yīng)保險與賠付的權(quán)力。賠付的方式與金額根據(jù)參與的具體保險種類執(zhí)行?！局饕蟆?、對受傷員工進(jìn)行工傷認(rèn)定，并保留認(rèn)定書；2、進(jìn)行傷殘等級鑒定，并保留傷殘等級鑒定書；3、按照賠付標(biāo)準(zhǔn)對受傷員工進(jìn)行賠償，并保留賠付證明材料。15四、 法律法規(guī)與安全管理制度4.1法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范（1）應(yīng)建立識別、獲取、評審、更新安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與其他要求的管理制度【條款釋義】為了使企業(yè)認(rèn)識和了解與其活動相關(guān)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)及其他要求，并將這些信息及時傳達(dá)給從業(yè)人員和相關(guān)方，提高他們的法律意識，規(guī)范安全生產(chǎn)行為，企業(yè)應(yīng)建立識別、獲取適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)及其他要求的管理制度，規(guī)定責(zé)任部門，建立獲取法律法規(guī)的有效渠道。【主要要求】企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定法律法規(guī)及其他要求管理制度，制度要明確安全生產(chǎn)法律法規(guī)與其他要求在識別、獲取、評審、更新等環(huán)節(jié)具體的管理內(nèi)容和要求，其主要內(nèi)容應(yīng)包括：1）明確識別、獲取、評審、更新安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的部門和人員及其職責(zé)、周期及具體要求等；2）明確獲取的有效渠道、方式和時間（如各級政府、安全監(jiān)管監(jiān)察部門、協(xié)會、服務(wù)機(jī)構(gòu)、媒體、網(wǎng)絡(luò)等）；3）明確安全生產(chǎn)法律法規(guī)與其他要求的范圍，包括有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、部門規(guī)章、地方法規(guī)、國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范性文件及其他要求等；4）規(guī)定對獲取的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和上級要求及外部有關(guān)要求及時融入到企業(yè)管理制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制、操作規(guī)程（作業(yè)指導(dǎo)書）等相關(guān)規(guī)定中的要求；5）要有將相關(guān)法規(guī)要求的信息傳達(dá)給員工和其他有關(guān)方的要求；6）要有新的法律法規(guī)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的內(nèi)容。（2）各職能部門和基層單位應(yīng)定期識別和獲取本部門適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與其他要求，并向歸口部門匯總?！緱l款釋義】本制度是對各職能部門的要求。企業(yè)各職能部門的管理方式和專業(yè)范圍均不相同，有的差別相當(dāng)大，導(dǎo)致了相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對其要求也有差異，帶有很強(qiáng)的專業(yè)性，因此僅靠主管部門是無法滿足各職能部門需要的。所以設(shè)置此條，規(guī)定各職能部門識別和獲取本部門適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，還要及時提供給主管部門匯總?！局饕蟆?、各職能部門和基層單位定期識別和獲取的適用的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等向主管部門遞交的表單；2、各職能部門同時做好合規(guī)性評價，準(zhǔn)備制修訂相關(guān)制度。（3）企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定定期識別和獲取適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)與其他要求，并發(fā)布其清單?！緱l款釋義】本條主要是對企業(yè)及時獲取和傳達(dá)安全生產(chǎn)法律法規(guī)與其他要求的規(guī)定，要求企業(yè)必須按照法律法規(guī)及其他要求管理制度的要求定期識別和獲取法律法規(guī)清單，并將清單定期通過文件、網(wǎng)絡(luò)等形式發(fā)布?！局饕蟆?、企業(yè)要建立符合本單位的法律法規(guī)清單，重點(diǎn)查看法律法規(guī)的實用性和時效性（包括即將實施的，也要提前列出）；2、由主管部門負(fù)責(zé)建立和更新企業(yè)適用安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及其他要求的目錄清單（臺賬）和文本庫（含電子版）；3、公示法規(guī)目錄和文檔查詢途徑及方法，以便檢索、查閱；4、法律法規(guī)清單內(nèi)容：企業(yè)法律法規(guī)目錄一般包括以下幾個方面的內(nèi)容：憲法；有關(guān)安全生產(chǎn)的法律；有關(guān)安全生產(chǎn)的行政法規(guī)；有關(guān)安全生產(chǎn)的地方性法規(guī)（地方的安全生產(chǎn)條例）；有關(guān)安全生產(chǎn)的部門規(guī)章（如國家安全監(jiān)管總局令）；有關(guān)安全生產(chǎn)的地方政府規(guī)章；有關(guān)安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；上級主管單位的有關(guān)規(guī)定，以及行業(yè)共同遵守的慣例，還有客戶或供應(yīng)方的要求，甚至要滿足周邊社會性需要等。（4）應(yīng)及時將識別和獲取的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與其他要求融入到企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度中?！緱l款釋義】企業(yè)“有據(jù)可依”之后，還要做到“依據(jù)而行”。通常法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的內(nèi)容是以大面積的社會群體為對象的，企業(yè)所要遵守執(zhí)行的內(nèi)容會有所不同，且需要與企業(yè)的管理制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制、操作規(guī)程相融合，才能在企業(yè)得到有效貫徹和執(zhí)行?！局饕蟆科髽I(yè)負(fù)責(zé)修訂制度的主管部門依據(jù)新的法律法規(guī)中修訂的內(nèi)容，結(jié)合本單位的管理制度和操作規(guī)程，修訂本單位的制度和操作規(guī)程。并及時下發(fā)到相關(guān)部門和相關(guān)崗位。（5）應(yīng)及時將適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與其他要求傳達(dá)給從業(yè)人員，并進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)和考核?！緱l款釋義】本條要求企業(yè)應(yīng)將識別和獲取的法律法規(guī)及時傳達(dá)給從業(yè)人員和相關(guān)方。并通過相關(guān)培訓(xùn)和考試使從業(yè)人員和相關(guān)方熟悉新的法律法規(guī)的要求，以便規(guī)范他們的安全生產(chǎn)行為，保障安全生產(chǎn)?！局饕蟆?、建立識別和獲取、評審、更新適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)的管理制度；2、明確責(zé)任部門、獲取渠道、方式、時機(jī)；3、及時識別和獲取適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)；4、形成法律法規(guī)清單和庫；5、定期更新法律法規(guī)清單和庫?？梢钥偨Y(jié)為幾句話：1）建立管理制度； 2）明確責(zé)任部門； 3）形成法規(guī)清單4）；定期進(jìn)行更新； 5）及時宣傳培訓(xùn)； 6）上傳下達(dá)通暢。另外還要有相應(yīng)的培訓(xùn)考核記錄，并隨機(jī)抽查員工對培訓(xùn)內(nèi)容的掌握程度。4.2規(guī)章制度（1）應(yīng)建立文件的管理制度，確保安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程編制、發(fā)布、使用、評審、修訂等效力?！緱l款釋義】本制度制定主要是規(guī)范企業(yè)文件的管理，規(guī)范安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程從制定到銷毀整個技術(shù)流程，確保對安全生產(chǎn)管理有效運(yùn)行起作用的都是現(xiàn)行有效版本?！局饕蟆?、安全規(guī)章制度的管理流程一般包括編制、發(fā)布、使用、評審、修訂等五個環(huán)節(jié)，新修訂的管理制度應(yīng)注明生效日期；2、安全規(guī)章制度應(yīng)采用固定形式發(fā)布，如通過紅頭文件形式或在企業(yè)內(nèi)部辦公網(wǎng)絡(luò)發(fā)布等，發(fā)布范圍應(yīng)覆蓋制度相關(guān)的部門和個人；3、應(yīng)針對不同崗位，發(fā)放相應(yīng)的規(guī)章制度。發(fā)布的文件應(yīng)有專人管理，不得隨意翻印、復(fù)制；4、應(yīng)存放在固定、明顯并易于查閱的位置，確保對安全生產(chǎn)管理有效運(yùn)行起作用的都是現(xiàn)行有效版本；5、對過期或作廢的文件要及時銷毀，不能混放，防止誤用。（2）按照相關(guān)規(guī)定建立和發(fā)布健全的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，至少包含下列內(nèi)容：安全目標(biāo)管理、安全生產(chǎn)責(zé)任制管理、法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范管理、安全投入管理、文件和檔案管理、風(fēng)險評估和控制管理、安全教育培訓(xùn)管理、特種作業(yè)人員管理、設(shè)備設(shè)施安全管理、建設(shè)項目安全“三同時”管理、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施驗收管理、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施報廢管理、施工和檢維修安全管理、危險物品及重大危險源管理、作業(yè)安全管理、相關(guān)方及外用工（單位）管理、職業(yè)健康管理、勞動防護(hù)用品（具）和保健品管理、安全檢查及隱患治理、應(yīng)急管理、事故管理、安全績效評定管理等?！緱l款釋義】安全生產(chǎn)規(guī)章制度是企業(yè)規(guī)章制度的重要組成部分，是保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動安全、順利進(jìn)行的重要制度保證。本條制定的是企業(yè)最基本的規(guī)章制度，安全管理制度必須符合本企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營特點(diǎn)。制定管理制度之前，應(yīng)充分研究生產(chǎn)工藝流程、危險源的分布、員工的教育和學(xué)歷狀況，事故記錄、環(huán)境狀況等因素；還要依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)充和完善，建立、完善適合本企業(yè)特點(diǎn)的規(guī)章制度以及內(nèi)部激勵約束機(jī)制，工貿(mào)行業(yè)企業(yè)除建立上述要求制度外，還應(yīng)考慮：安全生產(chǎn)例會、領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員現(xiàn)場帶班、消防管理制度、安全生產(chǎn)獎懲及其他考評標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的保障安全生產(chǎn)的基本規(guī)章制度?！局饕蟆科髽I(yè)要根據(jù)文件的管理制度的程序和內(nèi)容要求建立所需要的安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全管理制度，控制物的不安全狀態(tài)和人的不安全行為。（1）制度制定過程中要考慮以下因素：國家的政策和社會發(fā)展需求；法律、法規(guī)要求和國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范；國家批準(zhǔn)的國際公約和標(biāo)準(zhǔn)；風(fēng)險評估結(jié)果或隱患排查治理的情況；管理的流程與控制要求；相關(guān)方要求；與企業(yè)發(fā)展相關(guān)的外部信息，如行業(yè)要求等；企業(yè)文化及企業(yè)管理的慣例等。（2）規(guī)章制度的數(shù)量比較多，如果不按一定的邏輯關(guān)系進(jìn)行整理排列，會帶來很多慣例上的問題，因此應(yīng)當(dāng)確定規(guī)章制度系統(tǒng)的排列順序，應(yīng)該遵循一定的排列準(zhǔn)則，將各種規(guī)章制度按規(guī)律排列后，還需要與操作規(guī)程、管理體系文件等系統(tǒng)相融合，應(yīng)當(dāng)制定目錄及檢索方式，保證不同文件系統(tǒng)的相互引用而不會發(fā)生誤會或混亂，方便各類人員查詢使用。（3）規(guī)章制度的形式與格式、編制程序、發(fā)放、管理參考文件管理制度執(zhí)行，并做好相關(guān)的記錄。（3）將安全生產(chǎn)規(guī)章制度發(fā)放到相關(guān)工作崗位，并對員工進(jìn)行培訓(xùn)和考核?！緱l款釋義】安全生產(chǎn)規(guī)章制度是要通過員工的遵守執(zhí)行來貫徹落實的，而如果員工對其規(guī)定不知道、不清楚、不了解，則根本談不上有實際行動。因此必須將其內(nèi)容通過有效的方式發(fā)放到相關(guān)崗位和人員，并開展相關(guān)培訓(xùn)，以保證“知而后行”?！局饕蟆堪踩a(chǎn)規(guī)章制度可以采用文件匯編和電子文件兩種方法中的任一方法進(jìn)行發(fā)布，或者可以綜合使用。文件匯編發(fā)到車間一級方便查閱，減少資金和網(wǎng)絡(luò)硬件投入；缺點(diǎn)是受益面相對較為狹窄。電子文件能同時接受多數(shù)人員查閱；缺點(diǎn)是前期投入軟硬件資金比較大；文件發(fā)布后，企業(yè)應(yīng)組織有關(guān)部門和人員進(jìn)行學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，對安全操作規(guī)程類的規(guī)章制度，還應(yīng)對相關(guān)人員進(jìn)行考核，合格后才能上崗作業(yè)。4.3操作規(guī)程（1）基于崗位生產(chǎn)特點(diǎn)中的特定風(fēng)險的辨識，編制齊全、適用的崗位安全操作規(guī)程?！緱l款釋義】企業(yè)崗位操作規(guī)程的制定是在危險源辨識基礎(chǔ)上制定的，只有把危險源辨識全面了，才能根據(jù)特定危險源制定適合本崗位的操作規(guī)程，才能控制本崗位危險源對操作人員的傷害，避免事故的發(fā)生。操作規(guī)程應(yīng)當(dāng)涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營的全過程和全體從業(yè)人員?！局饕蟆?、操作規(guī)程中應(yīng)有崗位主要危險源的辨識內(nèi)容和危險源的分布情況說明，并應(yīng)包含企業(yè)的各個崗位以及主要設(shè)備設(shè)施等；2、企業(yè)應(yīng)根據(jù)各個崗位的生產(chǎn)特點(diǎn)，在進(jìn)行危險源辨識與評估的基礎(chǔ)上針對性地提出控制措施，編制崗位操作規(guī)程，規(guī)范從業(yè)人員的操作行為，避免事故的發(fā)生；3、操作規(guī)程應(yīng)與控制危險源風(fēng)險相匹配，另外還要關(guān)注緊急情況下的處置方案（事故情況下的的操作規(guī)程）。不宜由咨詢?nèi)藛T越俎代庖編制操作規(guī)程；4、崗位操作規(guī)程（或作業(yè)指導(dǎo)書）主要要求：1）操作規(guī)程或作業(yè)指導(dǎo)書（作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）應(yīng)覆蓋每個崗位、每個有人活動的生產(chǎn)區(qū)域；2）崗位安全操作規(guī)程的編制、發(fā)放和管理等與安全生產(chǎn)規(guī)章的要求基本相同；3）崗位安全操作規(guī)程可以組織熟悉崗位作業(yè)的操作人員和專業(yè)技術(shù)人員，按照作業(yè)前、作業(yè)中、作業(yè)后的作業(yè)順序中存在的安全風(fēng)險進(jìn)行編制，方便員工掌握和執(zhí)行；4）在新工藝、新技術(shù)、新裝置投產(chǎn)或使用前，組織編制新的操作規(guī)程；5）、企業(yè)應(yīng)保證各崗位相關(guān)的操作規(guī)程是最新的有效文件。（2）向員工下發(fā)崗位安全操作規(guī)程，并對員工進(jìn)行培訓(xùn)和考核。【條款釋義】安全標(biāo)準(zhǔn)化的精髓就是要制定各崗位、各活動的操作標(biāo)準(zhǔn)。安全標(biāo)準(zhǔn)化中崗位達(dá)標(biāo)就是要求各崗位員工按照崗位標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作。因此作為崗位標(biāo)準(zhǔn)的操作規(guī)程必須發(fā)到每位員工手上，而不是為了應(yīng)付檢查編制出來的，如果制定了不下發(fā)到各崗位就起不到指導(dǎo)作用。不對員工進(jìn)行培訓(xùn)和考核，就不能保證員工掌握操作規(guī)程，更不能保證員工按照操作規(guī)程操作。【主要要求】1、操作規(guī)程要下發(fā)到各個崗位，有發(fā)放記錄；2、要對員工進(jìn)行培訓(xùn)，看其是否能夠熟練掌握自己所在崗位的操作規(guī)程。并有培訓(xùn)和考核記錄。如考試試卷等；3、員工應(yīng)能熟練掌握本崗位的安全操作規(guī)程，現(xiàn)場操作不允許有違章現(xiàn)象。（3）編制的安全規(guī)程應(yīng)完善、適用，員工要嚴(yán)格按照操作規(guī)程執(zhí)行?！緱l款釋義】在編制操作規(guī)程過程中必須結(jié)合企業(yè)和崗位的實際情況，辨識出存在的所有危險有害因素，并提出合理可行的對策措施，使其具有可操作性，職工在操作過程中要熟悉安全規(guī)程的要求，并嚴(yán)格按操作規(guī)程的要求執(zhí)行。【主要要求】1、 操作規(guī)程內(nèi)容全面完整、具有可操作性；2、 員工熟悉本崗位操作規(guī)程的內(nèi)容，無違章行為；3、 現(xiàn)場記錄應(yīng)嚴(yán)格按照操作規(guī)程來記錄。4.4評估應(yīng)每年至少一次對安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、規(guī)章制度、操作規(guī)程的執(zhí)行情況和適用情況進(jìn)行檢查、評估?！緱l款釋義】為了保證法律法規(guī)的有效貫徹執(zhí)行，規(guī)范從業(yè)人員的行為，消除違規(guī)現(xiàn)象，所以要對其執(zhí)行情況和適用情況進(jìn)行檢查評估。通過檢查評估查找違法現(xiàn)象和行為，確保企業(yè)和從業(yè)人員能夠按照法律法規(guī)的要求進(jìn)行安全生產(chǎn)?！局饕蟆?、企業(yè)所屬各部門和單位對本管理范圍的執(zhí)行情況進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)控，可結(jié)合自身的日常性檢查開展；2、檢查評估可由企業(yè)自行組織，也可聘請有關(guān)專業(yè)技術(shù)咨詢中介機(jī)構(gòu)或?qū)＜疫M(jìn)行；3、評估主管部門至少每年進(jìn)行一次全面的評估，且前后兩次的評估時間至少多于半年，可與管理體系的合規(guī)性評價和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的績效評定工作相結(jié)合；4、檢查評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)文件化，對評估中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)立即整改，整改的要求和方式與隱患治理工作相結(jié)合。4.5修訂根據(jù)評估情況、安全檢查反饋的問題、生產(chǎn)安全事故案例、績效評定結(jié)果等，對安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度和操作規(guī)程進(jìn)行修訂，確保其有效和適用?！緱l款釋義】企業(yè)必須根據(jù)文件管理制度的要求，對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化文件進(jìn)行修訂，保證安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程等文件的有效性和適用性?！局饕蟆?）當(dāng)國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)廢止、修訂或新頒布時；2）當(dāng)企業(yè)歸屬、體制、規(guī)模發(fā)生重大變化時；3）當(dāng)生產(chǎn)設(shè)施新建、擴(kuò)建、改建時；4）當(dāng)工藝、技術(shù)路線和裝置設(shè)備發(fā)生變更時；5）當(dāng)上級安全監(jiān)督部門提出相關(guān)整改意見時；6）當(dāng)安全檢查、風(fēng)險評價過程中發(fā)現(xiàn)涉及到規(guī)章制度層面的問題時；7）當(dāng)分析重大事故和重復(fù)事故原因，發(fā)現(xiàn)制度性因素時；8）其它相關(guān)事項。當(dāng)企業(yè)發(fā)生上述變化時，需要對安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度和操作規(guī)程進(jìn)行修訂，確保其有效和適用。企業(yè)應(yīng)明確評審和修訂安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程的時機(jī)和頻次，定期進(jìn)行評審和修訂，確保其有效性和適用性，保證崗位所使用的為最新有效版本。4.6文件和檔案管理（1）建立文件和檔案的管理制度，明確責(zé)任部門/人員、流程、形式、權(quán)限和各類安全生產(chǎn)檔案及保存要求等。【條款釋義】安全生產(chǎn)管理文件使用及檔案管理的失控將會給安全生產(chǎn)管理工作帶來重大的影響。為加強(qiáng)對檔案資料的管理，明確責(zé)任部門/人員、流程、形式、權(quán)限及各類安全生產(chǎn)檔案及保存要求等，確保資料保存的完整性、連續(xù)性、真實性和準(zhǔn)確性，以便后續(xù)借鑒；使檔案管理工作進(jìn)一步規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。【主要要求】制度中必須明確責(zé)任部門/人員、流程、形式、權(quán)限及各類安全生產(chǎn)檔案及保存要求等。并以公司紅頭文件下發(fā)。檔案管理制度主要內(nèi)容：安全生產(chǎn)檔案的形式和保存要求、檔案庫房管理、檔案管理人員職責(zé)規(guī)范、檔案保密規(guī)范、檔案借閱規(guī)范等。（2）確保安全規(guī)章制度和操作規(guī)程編制、使用、評審、修訂的效力?！緱l款釋義】文件在發(fā)布前應(yīng)由相應(yīng)授權(quán)人員評審其適用性，并按文件控制要求發(fā)布現(xiàn)行有效文件清單，文件作好標(biāo)識，發(fā)放到相關(guān)人員，做好發(fā)放記錄。發(fā)布的文件應(yīng)有專人管理，不得隨意翻印、復(fù)制，應(yīng)存放在固定、明顯并易于查閱的位置，確保對安全生產(chǎn)管理有效運(yùn)行起作用的都是現(xiàn)行有效版本。并應(yīng)定期地進(jìn)行評審，必要時予以修訂并由授權(quán)人員確認(rèn)其適用性?！局饕蟆?、企業(yè)應(yīng)明確評審和修訂安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程的時機(jī)和頻次，定期進(jìn)行評審和修訂，確保其有效性和適用性，保證崗位所使用的為最新版本；2、評審：企業(yè)主要負(fù)責(zé)人每年組織1次“安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程”符合性評審會議；3、在下列情況時應(yīng)及時對相關(guān)規(guī)章制度或安全操作規(guī)程進(jìn)行修訂：1）當(dāng)國家法律、法規(guī)、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)廢止、修訂或新頒布時；2）當(dāng)企業(yè)歸屬、體制、規(guī)模發(fā)生重大變化時；3）當(dāng)生產(chǎn)設(shè)施新建、擴(kuò)建、改建時；4）當(dāng)工藝路線和裝置設(shè)備發(fā)生變革時；5）當(dāng)上級安全監(jiān)督部門提出相關(guān)意見時；6）當(dāng)安全大檢查、風(fēng)險評價過程中發(fā)現(xiàn)涉及到規(guī)章制度層面的問題時；7）當(dāng)分析重大事故和重復(fù)事故原因，發(fā)現(xiàn)制度因素時；8）其他有關(guān)事項。（3）對下列主要安全生產(chǎn)資料實行檔案管理：主要安全生產(chǎn)文件、事故與事件記錄；風(fēng)險評價信息；培訓(xùn)記錄；標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)評價報告；事故調(diào)查報告；檢查與整改記錄；職業(yè)衛(wèi)生檢查與監(jiān)護(hù)記錄；安全生產(chǎn)會議記錄；安全活動記錄；法定檢測記錄；關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施檔案；應(yīng)急演習(xí)信息；承包商和供應(yīng)商信息；維護(hù)和校驗記錄；技術(shù)圖紙等?！緱l款釋義】企業(yè)應(yīng)對安全管理規(guī)章制度操作規(guī)程執(zhí)行時所產(chǎn)生的一些記錄、臺帳、檔案和資料等明確標(biāo)識，制定其貯存、保護(hù)、檢索、保存周期、保存形式和處置所需的管理要求。文件和檔案可以是多種媒體形式，可以是書面文字的，也可以是電子信息軟件。所有文件均須字跡清楚、文字簡練、不含有多義性。安全生產(chǎn)文件和檔案應(yīng)注明日期（包括修訂日期），標(biāo)識明確，妥善并有專人保管，并在規(guī)定期限內(nèi)予以留存?！局饕蟆科髽I(yè)設(shè)置專門的檔案庫，對上述要求檔案管理的資料進(jìn)行管理，檔案庫要按照防火、防盜、防潮、防光、防鼠、防蟲、防塵、防污染等庫房安全管理要求，配備防盜門窗、滅火器材、溫濕度調(diào)控設(shè)施、遮光窗簾、防蟲藥品等檔案安全保管設(shè)施和用品。應(yīng)關(guān)注電子媒體文件和檔案的管理，確認(rèn)是否有規(guī)定，能否及時修改等。83五、 教育培訓(xùn)5.1教育培訓(xùn)管理（1）應(yīng)建立安全教育培訓(xùn)的管理制度。【條款釋義】為了使生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，具備必要的安全生產(chǎn)知識，掌握本崗位的安全操作技能，增強(qiáng)預(yù)防事故、控制職業(yè)危害和應(yīng)急處理的能力。需要建立相應(yīng)的安全教育培訓(xùn)管理制度來約束從業(yè)人員熟悉掌握?！局饕蟆堪踩逃嘤?xùn)的管理制度具體應(yīng)包括：1）制定本制度的目的；2）本制度的適用范圍（本制度適用于XX有限公司所有下屬分公司）；3）管理人員的培訓(xùn)：包括主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的安全培訓(xùn)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員必須具備安全生產(chǎn)專業(yè)知識和安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗，并經(jīng)專門的安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)考試考核取得資格證書；4）其他人員的培訓(xùn)管理規(guī)定，主要包括：新入廠員工的三級安全培訓(xùn)教育（包括培訓(xùn)計劃和內(nèi)容）；生產(chǎn)經(jīng)營單位新上崗的從業(yè)人員，崗前培訓(xùn)時間不得少于24學(xué)時。 從業(yè)人員在本生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)調(diào)整工作崗位或離崗一年以上重新上崗時，應(yīng)當(dāng)重新接受車間（工段、區(qū)、隊）和班組級的安全培訓(xùn)（包括培訓(xùn)計劃和內(nèi)容）；生產(chǎn)經(jīng)營單位實施新工藝、新技術(shù)或者使用新設(shè)備、新材料時，應(yīng)當(dāng)對有關(guān)從業(yè)人員重新進(jìn)行有針對性的安全培訓(xùn)（包括培訓(xùn)計劃和內(nèi)容）；生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員，必須按照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定接受專門的安全培訓(xùn)，經(jīng)考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)（包括培訓(xùn)計劃和內(nèi)容）； 其他培訓(xùn)教育，主要包括：臨時性安全教育，比如，對從事危險性較大的檢修項目；從事臨時性的工作；外來單位人員到公司進(jìn)行施工或承包檢修作業(yè)等；建立培訓(xùn)檔案和安全教育培訓(xùn)考核。（2）明確安全教育主管部門，定期識別安全教育培訓(xùn)需求，制定各類人員的培訓(xùn)計劃。【條款釋義】明確安全教育主管部門，主要是對負(fù)責(zé)安全培訓(xùn)的教育部門進(jìn)行明確，以便落實。安全教育主管部門可以是安環(huán)部，人事部，或者辦公室，負(fù)責(zé)安全培訓(xùn)的計劃制定和實施?！局饕蟆棵鞔_安全教育主管部門要有下發(fā)的紅頭文件。由該部門定期識別安全教育培訓(xùn)需求，制定各類人員的培訓(xùn)計劃?？梢哉髑蟾鞑块T意見，收集培訓(xùn)需求，制定培訓(xùn)計劃。對由安監(jiān)局組織的培訓(xùn)或者非單位內(nèi)的培訓(xùn)，要信息及時，負(fù)責(zé)對主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員、特種作業(yè)人員及特種設(shè)備作業(yè)人員培訓(xùn)報名，應(yīng)確保操作人員的專業(yè)培訓(xùn)和持證上崗：提供操作人員上崗證；特種作業(yè)操作證應(yīng)按期復(fù)審；資料及記錄保存完好。（3）應(yīng)按計劃進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，對安全培訓(xùn)效果進(jìn)行評估和改進(jìn)。做好培訓(xùn)記錄，并建立檔案?！緱l款釋義】主要是要求培訓(xùn)主管部門落實安全教育培訓(xùn)計劃，但不是走形式，而是要對安全培訓(xùn)結(jié)果進(jìn)行檢測，效果不大或者起不到培訓(xùn)目的的要改進(jìn)，以保證達(dá)到培訓(xùn)的目的。同時對培訓(xùn)和檢測過程要有相應(yīng)的記錄，建立檔案，以備查詢。比如對操作規(guī)程的培訓(xùn)，可通過試卷考試，看看員工掌握情況，并根據(jù)考試結(jié)果不斷改進(jìn)培訓(xùn)方法，進(jìn)一步使員工掌握本崗位的操作規(guī)程。做好培訓(xùn)記錄，主要是培訓(xùn)時間、培訓(xùn)內(nèi)容、主講人員以及參加人員（可以做成簽到表），或者這些內(nèi)容均已表格形式完成，有培訓(xùn)記錄。所有這些收集在一起，建立專門檔案。【主要要求】開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)，首先要確定培訓(xùn)需求，培訓(xùn)需求要考慮不同層次。確定單位內(nèi)部的培訓(xùn)的需求，可從管理