全區(qū)人民調(diào)解工作報告.doc

全區(qū)人民調(diào)解工作報告著眼和諧穩(wěn)定 致力探索創(chuàng)新 努力推進(jìn)我區(qū)調(diào)解工作全面發(fā)展同志們：經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究，決定今天召開全區(qū)第五次人民調(diào)解工作會議。這次會議主題是：認(rèn)真總結(jié)近二年來我區(qū)人民調(diào)解工作，交流經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)，部署當(dāng)前及今后一個時期的人民調(diào)解工作的主要任務(wù)。下面我講二個方面的問題：一、二年來我區(qū)人民調(diào)解工作的回顧（一）健全網(wǎng)絡(luò)體系，組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)（二）優(yōu)化綜合素質(zhì)，隊伍建設(shè)進(jìn)一步強(qiáng)化（三）健全各項(xiàng)制度，工作實(shí)效進(jìn)一步增強(qiáng)（四）各級加大投入，調(diào)解工作保障進(jìn)一步增強(qiáng)。各級黨委政府通過不斷加大對人民調(diào)解工作軟硬件的投入，積極提升人民調(diào)解專業(yè)化、規(guī)范化、制度化建設(shè)水平。目前我區(qū)各級調(diào)委會基本實(shí)現(xiàn)了工作場所、標(biāo)牌、印章、調(diào)解文書、統(tǒng)計臺賬的“五有”要求和組織、制度、工作、報酬“四落實(shí)”標(biāo)準(zhǔn)。為深化人民調(diào)解化解矛盾糾紛功能，提高基層調(diào)處矛盾糾紛的積極性，區(qū)政府出臺了江北區(qū)基層調(diào)處矛盾糾紛獎勵辦法，區(qū)司法局根據(jù)區(qū)政府辦法，制訂了江北區(qū)基層調(diào)處矛盾糾紛獎勵考核實(shí)施細(xì)則，辦法和細(xì)則明確規(guī)定對調(diào)解員調(diào)處矛盾糾紛和報送矛盾糾紛預(yù)警信息實(shí)施獎勵，獎勵經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)財政預(yù)算。白沙街道還根據(jù)區(qū)里的獎勵政策，規(guī)定了對人民調(diào)解員調(diào)處矛盾糾紛街道實(shí)行同等的獎勵。通過實(shí)施“以獎代補(bǔ)”政策，激發(fā)了基層調(diào)處矛盾糾紛的熱情，為實(shí)現(xiàn)“小糾紛不出社區(qū)（村），大糾紛不出街道（鎮(zhèn)）”的工作目標(biāo)打下了良好基礎(chǔ)。二、努力推動新時期調(diào)解工作改革發(fā)展近二年來，我區(qū)人民調(diào)解工作取得了很大發(fā)展，但也應(yīng)當(dāng)看到，存在的困難和問題仍然不少。較為突出的是：調(diào)解組織還不夠健全，民營企業(yè)及新型經(jīng)濟(jì)組織，尤其是外來人口聚居區(qū)的調(diào)解組織建設(shè)還不夠到位；調(diào)解員的整體素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高，調(diào)解方法、手段和質(zhì)量還不能完全適應(yīng)新形勢的需要；職能部門對調(diào)解的指導(dǎo)管理工作也還需要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)。黨的十七大提出了加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)的重大戰(zhàn)略任務(wù)，為新時期調(diào)解工作提供了難得的發(fā)展機(jī)遇，同時也對人民調(diào)解工作提出了更高的要求。因此，我們要從構(gòu)建主會主義和諧社會的高度充分認(rèn)識調(diào)解工作的重要意義，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，積極推進(jìn)調(diào)解工作的改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮在解決矛盾糾紛中的預(yù)防功能、化解功能和法制宣傳功能，為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定做出新貢獻(xiàn)。(一)注重基礎(chǔ)，切實(shí)抓好“三項(xiàng)建設(shè)”一要大力加強(qiáng)組織建設(shè)。加強(qiáng)區(qū)聯(lián)合人民調(diào)解委員會調(diào)解組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，創(chuàng)新建立區(qū)級民事訴訟糾紛、勞動爭議糾紛、醫(yī)療糾紛等新型特色調(diào)解組織，協(xié)調(diào)、處理涉及全區(qū)的重大疑難糾紛和跨區(qū)域、跨行業(yè)復(fù)雜糾紛。進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)街道（鎮(zhèn)）人民調(diào)解委員會提高化解疑難復(fù)雜糾紛的能力。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)、和諧社區(qū)建設(shè)、民主法治社區(qū)（村）建設(shè)等，鞏固社區(qū)（村）的調(diào)解組織建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)（村）調(diào)解組織在維護(hù)社會穩(wěn)定中的基礎(chǔ)性作用，努力實(shí)現(xiàn)“小事不出社區(qū)（村）”。結(jié)合我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)百人以上企業(yè)和外來人口聚居區(qū)的調(diào)解組織建設(shè)，不斷拓展人民調(diào)解領(lǐng)域和觸角，努力形成區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）、行業(yè)協(xié)會四級“大調(diào)解”網(wǎng)絡(luò)體系。要通過不斷擴(kuò)大調(diào)解組織覆蓋面，落實(shí)“哪里有人群，調(diào)解組織就建在哪里；哪里有糾紛，調(diào)解工作就在哪里發(fā)揮作用”的工作要求。二要大力加強(qiáng)調(diào)解隊伍建設(shè)。改進(jìn)基層調(diào)解員選任方式，努力通過向社會公開招聘的方式選任調(diào)解員，不斷改善調(diào)解員隊伍結(jié)構(gòu)，使基層調(diào)解組織的調(diào)解員隊伍在年齡上有梯度，能力上有互補(bǔ)。在外來務(wù)工人員中吸納一批有法律知識和調(diào)解能力的人員充實(shí)到調(diào)解隊伍，逐步推行“以外調(diào)外”工作機(jī)制。摸索建立社區(qū)（村）調(diào)委會主任專職制度，以保證主要精力用于調(diào)解工作。要把教育培訓(xùn)作為提高調(diào)解員素質(zhì)的基本途徑，完善培訓(xùn)制度，通過采取多種形式，分期分批對調(diào)解員進(jìn)行培訓(xùn)，提高調(diào)解人員的法律、政策水平和調(diào)解技能。根據(jù)實(shí)際需要，適度發(fā)展專職調(diào)解員隊伍，增強(qiáng)調(diào)解員隊伍的穩(wěn)定性，提高調(diào)解員隊伍的整體素質(zhì)。三要大力加強(qiáng)調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)。建立健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解工作銜接機(jī)制，明確受理、調(diào)解、回訪等環(huán)節(jié)的具體要求，進(jìn)一步規(guī)范調(diào)解工作程序。健全完善各類調(diào)解組織的學(xué)習(xí)、例會、業(yè)務(wù)登記、統(tǒng)計和檔案管理等各項(xiàng)制度。通過健全完善并有效落實(shí)各項(xiàng)制度，努力把調(diào)解工作的規(guī)范化建設(shè)提高到一個新的水平。(二)突出重點(diǎn)，充分發(fā)揮“三項(xiàng)功能”一要以維護(hù)社會穩(wěn)定為主線，進(jìn)一步強(qiáng)化化解矛盾糾紛的功能。各級調(diào)解組織要在繼續(xù)做好婚姻、家庭、鄰里、損害賠償和生產(chǎn)經(jīng)營等常見性、多發(fā)性矛盾糾紛調(diào)解的同時，大力拓展人民調(diào)解工作領(lǐng)域，積極參與環(huán)境保護(hù)、勞動爭議、醫(yī)患糾紛、征地拆遷等社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)糾紛的調(diào)解；街道（鎮(zhèn)）綜治工作中心要充分發(fā)揮調(diào)處矛盾糾紛的平臺作用，積極整合街道（鎮(zhèn)）調(diào)解力量，形成“大調(diào)解”優(yōu)勢，確保人民調(diào)解與行政調(diào)解有機(jī)結(jié)合，提高化解影響本地區(qū)疑難糾紛的效率；區(qū)人民法院和區(qū)相關(guān)職能部門要加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，切實(shí)使行政調(diào)解、司法調(diào)解在強(qiáng)化自身調(diào)解職能的同時，加強(qiáng)與人民調(diào)解的銜接，充分利用人民調(diào)解平等協(xié)商、互諒互讓、成本低、效率高的特點(diǎn)，強(qiáng)化解決矛盾糾紛效果，提高人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的公信力。二要堅持“調(diào)防給合、以防為主”的工作方針，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)防矛盾糾紛的功能。充分發(fā)揮基層調(diào)解組織貼近群眾、網(wǎng)絡(luò)健全的優(yōu)勢，準(zhǔn)確了解掌握民間糾紛信息和苗頭，及時發(fā)現(xiàn)可能導(dǎo)致矛盾糾紛的潛在因素。要立足抓早、抓小、抓苗頭，努力把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛，防止簡單民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件，防止群體性事件發(fā)生。要健全矛盾糾紛信息反饋機(jī)制，及時向黨委、政府和有關(guān)部門反映社情民意，特別是群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，為黨委、政府依法妥善解決各類矛盾糾紛提供依據(jù)。三要充分利用聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳教育功能。把法制宣傳教育貫穿于人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解始終，引導(dǎo)廣大調(diào)解員結(jié)合個案調(diào)解有針對性地開展法制宣傳教育，教育和引導(dǎo)群眾依法律、按程序主張和維護(hù)自己的合法權(quán)益；同時，廣泛開展以社會主義榮辱觀為核心的社會主義道德教育，使調(diào)解的過程成為法制宣傳和道德教育的過程，不斷強(qiáng)化群眾的法制意識和道德觀念。(三)著眼發(fā)展，不斷強(qiáng)化“三個力度”一要不斷強(qiáng)化管理力度。加強(qiáng)調(diào)查研究，積極探索新形勢下人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解工作的特點(diǎn)和規(guī)律，進(jìn)一步提高對人民調(diào)解工作管理的主動性、針對性和實(shí)效性。要堅持從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)調(diào)解組織不同形式、不同層次和不同情況，實(shí)施分類管理。要建立健全調(diào)委會績效考核制度、調(diào)解工作獎勵制度、調(diào)解員培訓(xùn)制度等，以科學(xué)有效的管理促進(jìn)調(diào)解工作健康發(fā)展。優(yōu)化調(diào)解工作的社會環(huán)境，重視發(fā)揮調(diào)解委員會的作用，形成司法行政機(jī)關(guān)管理、法院支持指導(dǎo)、各級監(jiān)督協(xié)調(diào)、調(diào)解組織實(shí)施的“四位一體”調(diào)解新路子。二要不斷加強(qiáng)指導(dǎo)力度。重視發(fā)揮人民法院和司法行政機(jī)關(guān)聯(lián)系機(jī)制的作用，不斷完善以人民調(diào)解為基礎(chǔ)、行政調(diào)解為補(bǔ)充、訴訟調(diào)解為主導(dǎo)、司法審判為保障的多元化糾紛解決機(jī)制。建立健全法官兼任街道（鎮(zhèn)）人民調(diào)解委員會指導(dǎo)員制度，建立健全法官對人民調(diào)解員業(yè)務(wù)指導(dǎo)制度，建立健全人民調(diào)解員中推薦人民陪審員制度，進(jìn)一步完善人民調(diào)解員旁聽人民法院的民事審判制度，不斷增強(qiáng)廣大人民調(diào)解員的使命感、責(zé)任感，不斷提高人民調(diào)解員的工作能力，不斷擴(kuò)大人民調(diào)解的影響力。三要不斷加強(qiáng)保障力度。全區(qū)各級各相關(guān)職能部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對人民調(diào)解工作的重要性認(rèn)識，通過不斷加強(qiáng)軟硬件的投入來加強(qiáng)人民調(diào)解工作規(guī)范化、制度化、專業(yè)化建設(shè)，要關(guān)心人民調(diào)解員的工作學(xué)習(xí)生活，認(rèn)真解決人民調(diào)解工作中遇到的困難和問題，積極幫助人民調(diào)解員解決實(shí)際困難，保護(hù)好他們的工作熱情。要積極發(fā)揮人民調(diào)解“以獎代補(bǔ)”的作用，合理整合調(diào)解資源，努力在全區(qū)形成多種調(diào)解手段相互銜接配合的“大調(diào)解”格局，為維護(hù)社會穩(wěn)定，構(gòu)建社