關于我市新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)展存在的問題及對策.doc

關于我市新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)展存在的問題及對策隨著農(nóng)村土地流轉快速發(fā)展，種糧大戶、糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社等新型糧食生產(chǎn)主體已成為轉變糧食生產(chǎn)方式，促進糧食生產(chǎn)，維護國家糧食安全的一支重要力量。市糧食局近期成立了 5 個調(diào)研組，分赴19 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦，圍繞各類新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體的發(fā)展現(xiàn)狀開展調(diào)研。當前我市新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體存在的問題主要有：一、土地因素。一是土地流轉手續(xù)不規(guī)范。新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體與農(nóng)戶之間大多僅有口頭協(xié)議，未按程序辦理流轉手續(xù)，導致土地租賃、使用關系混亂，矛盾較多。二是土地流轉不及時。農(nóng)民守地意識較強，思想觀念陳舊，擔心土地流轉后丟失，流轉雙方難以達成有效協(xié)議。三是土地流轉期限短而不穩(wěn)定。農(nóng)戶觀望思想嚴重，導致新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體難以有長遠打算，穩(wěn)定性較差，短期行為明顯。二、政策因素。新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體只知道國家大力提倡土地流轉和機械化種植，對具體政策的落實、項目資金的支持知之甚少，前兩年我市對農(nóng)村專業(yè)合作社在種子、農(nóng)藥、化肥等方面有一定的扶持，目前政策扶持力度有所減弱，部分新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體運轉舉步維艱。我市最大的民營稻米加工企業(yè)*米業(yè)有限公司，創(chuàng)建于 XX 年初，是唯一一家集種植、生產(chǎn)加工、收購、銷售于一體的企業(yè)， XX 年流轉土地 4100 畝， 沒有任何政策扶持， 且融資渠道狹窄。三、管理因素。專業(yè)合作社管理不規(guī)范，合作社成立隨意性大、結構松散、管理簡單粗放；有的合作社就是 35 個人自發(fā)組成，抱有短期行為思想，沒有長遠規(guī)劃；有的內(nèi)部管理不健全導致無法正常運營。我市最早成立且有一定規(guī)模的鐵門興農(nóng)合作社，由于內(nèi)部管理不善， 形成虧損 10 余萬元， 導致合作社無法運營， 不得不進行清算重組。四、效益因素。目前，我市合作社發(fā)展處于起步階段，規(guī)模比較小，還沒有 500 人以上的合作社。如：中南片種植中稻每畝生產(chǎn)成本31情況反映如下：種子 80 元、育秧 20 元、農(nóng)藥肥料 190 元、水費 50 元、機耕、機插、 機收 300 元， 人工費 50 元、 土地流轉 400 元， 每畝生產(chǎn)成本 1090元，扣除各項生產(chǎn)成本后，一般當年可獲得純收入 1-1.5 萬元，高的達 2 萬元，其單位面積效益僅是自然農(nóng)戶粗放經(jīng)營的 1-1.5 倍。比較效益低下，糧食專業(yè)合作社發(fā)展乏力。五、市場因素。雖然政府對種糧大戶實施了土地流轉補貼和糧食最低價收購政策，但糧價的不穩(wěn)定，人工和農(nóng)資成本的不斷提高，增加了糧食生產(chǎn)經(jīng)營風險，制約了種糧大戶的發(fā)展。加之糧食改制后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的糧倉因年久失修而不能儲藏糧食，收購網(wǎng)點少，由于收儲企業(yè)的烘干能力有限,滿負荷的工作也滿足不了售糧需要， 致使賣糧要排隊,甚至有的要排上 35 天。對策和建議：一、要加強領導。建議市委、市政府制定新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體整體發(fā)展規(guī)劃，把新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體的發(fā)展情況列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作考核范圍，明確目標任務，培育一批示范性種糧大戶或農(nóng)業(yè)合作社。二、要規(guī)范管理。一要完善補貼政策。在現(xiàn)有惠農(nóng)補貼基礎上，新增補貼向新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜、以調(diào)動糧食生產(chǎn)的積極性。二要探索有效模式。引導和鼓勵農(nóng)戶采取承包、租賃、代耕、托管、入股等多種形式流轉土地經(jīng)營權，或者由農(nóng)戶將承包地統(tǒng)一向村委集中再統(tǒng)一流轉給新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體的模式。三要發(fā)展土地流轉中介服務組織。建立土地承包糾紛仲裁機構，開展流轉供求信息、合同指導、價格協(xié)調(diào)、糾紛調(diào)解等服務，促進土地有序健康流轉。三、要統(tǒng)籌規(guī)劃。一要加強倉儲設施建設，建議市政府從每年的產(chǎn)糧大縣獎勵資金中安排專項資金給予支持。二要建設區(qū)域性糧食烘干整理中心。按照糧食產(chǎn)量、正常年景需要烘干的糧食數(shù)量、規(guī)模效益，因地制宜，引導社會資本、新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體，面向社會服務，解決農(nóng)民賣糧的烘干需求。三要支持新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體建設情況反映糧食倉儲、烘干設施。按照各類新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體的不同要求，分別設計不同的倉型，為種糧大戶建設糧食倉儲設施。四要共建糧食倉儲、清雜、烘干設施。將支持新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體建設倉儲、烘干設施納入“糧安工程”統(tǒng)一規(guī)劃，整合各級補助資金