企業(yè)研究論文-大檢務(wù)集中審單在企業(yè)分類管理中的應(yīng)用.doc

企業(yè)研究論文-大檢務(wù)集中審單在企業(yè)分類管理中的應(yīng)用摘要:通關(guān)作業(yè)改革是建立現(xiàn)代檢驗(yàn)檢疫制度的中心環(huán)節(jié)和突破口,體現(xiàn)進(jìn)出口商品有效檢驗(yàn)監(jiān)管的同時(shí)促進(jìn)貿(mào)易便利化,是世界各國之間技術(shù)壁壘的需要,也是不斷發(fā)展的國際貿(mào)易形勢(shì)要求,更是從商檢法及國家根本利益出發(fā)作出的基本選擇。集中審單機(jī)制就是與時(shí)代形勢(shì)發(fā)展科學(xué)結(jié)合探索形成的創(chuàng)新監(jiān)管模式。關(guān)鍵詞:分類管理；集中審單；大通關(guān)；有效國家質(zhì)檢總局發(fā)布實(shí)施的2009第113號(hào)令出口工業(yè)產(chǎn)品企業(yè)分類管理辦法已在全國各出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)穩(wěn)步實(shí)施,進(jìn)口工業(yè)產(chǎn)品企業(yè)分類管理辦法也在調(diào)研修訂之中。新分類管理辦法較舊的分類管理辦法有很多改進(jìn),更加適應(yīng)當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易快速發(fā)展的需要,成為當(dāng)前一段時(shí)期進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管各項(xiàng)工作的指南。王岐山副總理在聽取質(zhì)檢工作匯報(bào)時(shí),對(duì)質(zhì)檢系統(tǒng)提出了“積極促進(jìn)貿(mào)易便利化”的要求。當(dāng)前,全國檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)在促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易便利化方面的創(chuàng)新舉措不斷推出,緊密圍繞地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,創(chuàng)新檢驗(yàn)檢疫放行模式,縮短流程,減少環(huán)節(jié),加快流通,促進(jìn)外貿(mào),通過口岸拉動(dòng)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展,既得到企業(yè)的擁護(hù),得到地方政府的好評(píng),也得到了總局的充分肯定。結(jié)合新分類管理辦法,研究創(chuàng)新檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式、優(yōu)化整合監(jiān)管系統(tǒng),已成為新形勢(shì)下實(shí)踐和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)檢驗(yàn)檢疫科學(xué)發(fā)展的一項(xiàng)重要議程。大檢務(wù)集中審單在企業(yè)分類管理中的應(yīng)用即是各地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)在這一背景下嘗試運(yùn)行的創(chuàng)新型審派單工作機(jī)制。1、新出口企業(yè)分類管理辦法對(duì)監(jiān)管提出了更高的要求隨著高新產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代化物流的快速發(fā)展,創(chuàng)新監(jiān)管模式,助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為各地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)迫切需要解決的問題,“集中審單、統(tǒng)一派單”的創(chuàng)新型審派單工作機(jī)制隨之應(yīng)運(yùn)而出。這一新型審派單工作機(jī)制以檢驗(yàn)檢疫流程中的“受理報(bào)檢”環(huán)節(jié)為重點(diǎn)和突破口,改變以往證單由各檢驗(yàn)科室檢驗(yàn)員自行處理的弊處,結(jié)合新的出口企業(yè)分類管理辦法落實(shí)實(shí)施,嘗試由檢務(wù)科統(tǒng)一扎口進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,將企業(yè)分類、產(chǎn)品分級(jí)、監(jiān)管要求等整合到CIQ系統(tǒng),最后業(yè)務(wù)部門根據(jù)查驗(yàn)派單指令實(shí)施具體的現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)工作。通過全面推行新型審派單工作機(jī)制,簡(jiǎn)化了申報(bào)手續(xù),提高了工作效率,強(qiáng)化了把關(guān)職能,真正實(shí)現(xiàn)“提速、增效、嚴(yán)密監(jiān)管”,大大受到企業(yè)的一致好評(píng)。2、監(jiān)管系統(tǒng)整合勢(shì)在必行近年來,檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)上頻出“實(shí)招”,如推行了電子申報(bào)、電子放行和電子監(jiān)管的“新三電”工程；改革進(jìn)口合格保證模式,方便企業(yè)進(jìn)口申報(bào)監(jiān)管；推行出口檢驗(yàn)檢疫全程無紙化,加快報(bào)檢驗(yàn)放速度；對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)施“綠色通道企業(yè)聚焦服務(wù)”,這些舉措有力地支持了區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但由于產(chǎn)品較多,系統(tǒng)較多,如:電子監(jiān)管系統(tǒng)、企業(yè)誠信管理系統(tǒng)、企業(yè)分類管理檔案系統(tǒng)、口岸內(nèi)地聯(lián)合執(zhí)法系統(tǒng)、把關(guān)成效系統(tǒng)、行政執(zhí)法系統(tǒng)、出口工業(yè)產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)管系統(tǒng)等,與CIQ2000系統(tǒng)不能有效整合匹配運(yùn)行,造成檢驗(yàn)監(jiān)管任務(wù)繁雜、監(jiān)管不科學(xué),比如不合格批次或行政處罰,往往要登錄錄入幾個(gè)系統(tǒng),而且各個(gè)環(huán)節(jié)如需審批簽字等可能要重復(fù)往返幾次。特別是CIQ2000系統(tǒng)近十年來并沒有大的改版和升級(jí),一些地方分支局也嘗試推出如CIQHleper等之類的外掛程序?qū)⑵涔δ芡卣?但畢竟不能解決整個(gè)檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)的所有電子政務(wù)問題。將電子監(jiān)管、企業(yè)誠信系統(tǒng)、企業(yè)分類管理檔案系統(tǒng)、口岸內(nèi)地聯(lián)合執(zhí)法系統(tǒng)等與CIQ2000系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合、有效整合,形成一個(gè)統(tǒng)一有效、操作便利的檢驗(yàn)監(jiān)管系統(tǒng)勢(shì)在必行。3、集中審單在分類管理中的應(yīng)用成為新的監(jiān)管要求結(jié)合點(diǎn)集中審單快速核放是改革現(xiàn)有的檢務(wù)部門受理報(bào)檢、施檢部門施檢后簽署放行意見、再由檢務(wù)部門放行的傳統(tǒng)做法,由專門的審單部門集中受理電子報(bào)檢數(shù)據(jù),集中審單,將審單結(jié)果按照分單原則進(jìn)行分流。對(duì)需要實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的報(bào)檢信息分到施檢處室,按原流程施檢。對(duì)不需要實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的,發(fā)出審單通過的指令,將信息傳至檢務(wù)放行部門直接出證放行。此種方式具有適應(yīng)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式的改變,縮短流程、快速核放的特點(diǎn),具有提速、增效、減負(fù)和嚴(yán)密監(jiān)管的功能和效果,“人等單”變成了“單等人”。實(shí)施如“出口產(chǎn)品型式試驗(yàn)+出口批次的抽批檢驗(yàn)+工廠質(zhì)量體系的監(jiān)督”的檢驗(yàn)監(jiān)管模式的出口機(jī)電產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)中,推行了集中審單,快速核放制度,接受集中審單的出口機(jī)電產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)從原來受理報(bào)檢到簽證放行的至少12個(gè)工作日縮短到了10分鐘,實(shí)現(xiàn)了合格產(chǎn)品的“零庫存”和檢驗(yàn)檢疫產(chǎn)品的“零等待”,達(dá)到了提速、增效、減負(fù)和嚴(yán)密監(jiān)管的功能和效果,打造了通關(guān)高速路。4、運(yùn)行分類審單把關(guān)系統(tǒng)效果顯著在長(zhǎng)期的檢務(wù)實(shí)踐工作中,檢驗(yàn)檢疫人員發(fā)現(xiàn),傳統(tǒng)的審單模式存在諸多問題,窗口審單效率高低有別,審單標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,對(duì)外服務(wù)優(yōu)劣并存的現(xiàn)象或多或少存在；發(fā)現(xiàn)問題不能有效記錄,難于追溯；不能及時(shí)解決審單中發(fā)現(xiàn)的問題等?！百|(zhì)量和安全年”活動(dòng)開展以來,檢驗(yàn)檢疫積極開展檢務(wù)審單模式創(chuàng)新,推行了集中審單,快速核放制度。積極探索檢務(wù)分類審單工作新模式,通過全面分析分類審單工作核心要求,逐步建立了以企業(yè)誠信管理和產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)分析為基礎(chǔ)、以審單標(biāo)準(zhǔn)化體系為保障、以現(xiàn)代信息化管理為手段的分類審單立體把關(guān)體系。建立了多功能分類審單把關(guān)系統(tǒng),從根本上轉(zhuǎn)變了檢務(wù)審單模式,提高檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法把關(guān)效能,推動(dòng)了口岸服務(wù)升級(jí),為外經(jīng)貿(mào)企業(yè)提供了更加優(yōu)質(zhì)高效的通關(guān)服務(wù),運(yùn)行效果顯著。在報(bào)檢效率、內(nèi)部管理和企業(yè)反饋等方面均取得了顯著效果；前臺(tái)報(bào)檢速度顯著提高:據(jù)初步測(cè)算,前臺(tái)受理報(bào)檢時(shí)間由以往的平均每批35分鐘縮短到1分鐘以內(nèi),企業(yè)排隊(duì)等待時(shí)間縮短三分之二以上；審單有效性明顯提高,對(duì)重點(diǎn)、敏感貨物和誠信等級(jí)差的企業(yè)加強(qiáng)審核,審單重點(diǎn)更有針對(duì)性；檢務(wù)內(nèi)部管理工作水平有效提升,提高了檢務(wù)內(nèi)部工作管理水平。大檢務(wù)集中審單在企業(yè)分類管理中的應(yīng)用即“集中審單、統(tǒng)一派單”的創(chuàng)新型審派單工作機(jī)制可以看作是檢驗(yàn)檢疫工作理念、工作方法甚至是工作機(jī)制體制的創(chuàng)新,既是著眼當(dāng)前、解決工作中存在的這樣那樣的問題的需要,更是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、充分發(fā)揮檢務(wù)在檢驗(yàn)檢疫整體工作中的職能作用的需要。圍繞“強(qiáng)基礎(chǔ)、守底線、促轉(zhuǎn)型、上水平”的目標(biāo),解決當(dāng)前工作中存在的問題,推動(dòng)構(gòu)建“職能更加清晰、分工更加明確、運(yùn)轉(zhuǎn)更加高效、管理更加科學(xué)”的工作新機(jī)制。使“集中審單,快速核放”打造出一條通關(guān)高速路。參考文獻(xiàn):1吳森明.改革和完善檢驗(yàn)監(jiān)管模式的探討.中國檢驗(yàn)檢疫(J