新常態(tài)下供給側(cè)改革.ppt

,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,（一）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的由來及其內(nèi)涵,中央領(lǐng)導(dǎo)層密集提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使之成為一個(gè)熱詞,11月10日召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動(dòng)力，推動(dòng)我國社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升 。 11月17號(hào)，李克強(qiáng)在“十三五”規(guī)劃綱要編制工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，在供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。 11月18號(hào)，習(xí)近平在APEC會(huì)議上再提“供給側(cè)改革”，指出要解決世界經(jīng)濟(jì)深層次問題，單純靠貨幣刺激政策是不夠的，必須下決心在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革方面做更大努力，使供給體系更適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化。,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,出發(fā)點(diǎn),提高產(chǎn)品質(zhì)量,路徑,用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給,基本認(rèn)識(shí),目的,提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率,“供給側(cè)+結(jié)構(gòu)性+改革” 即從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。,概念一:供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,需求側(cè)三駕馬車與供給側(cè)四大要素,概念二：供給側(cè),凱恩斯：需求側(cè)三駕馬車,全要素生產(chǎn)率是指“生產(chǎn)活動(dòng)在一定時(shí)間內(nèi)的效率”。全要素生產(chǎn)率的來源包括技術(shù)進(jìn)步、組織創(chuàng)新、專業(yè)化和生產(chǎn)創(chuàng)新等。產(chǎn)出增長率超出要素投入增長率的部分為全要素生產(chǎn)率（TFP，也稱總和要素生產(chǎn)率）增長率。,概念三：全要素生產(chǎn)率,如果在生產(chǎn)中投入勞動(dòng)、資本、土地等生產(chǎn)要素共計(jì)100萬美元，而生產(chǎn)出來的總產(chǎn)量為150萬美元。那么，這150萬美元的產(chǎn)量是由兩個(gè)方面的貢獻(xiàn)構(gòu)成的，其中100萬美元是由于投入了100萬美元的生產(chǎn)要素所引起的，其余50萬美元?jiǎng)t是全要素生產(chǎn)率（TFP）的貢獻(xiàn)。如果本年度的產(chǎn)量比上年度增長15%，而其中要素投入量的增長為10%，則其余5%就是全要素生產(chǎn)率的增長。,李克強(qiáng)總理講到,“全要素生產(chǎn)率”也是“十三五”規(guī)劃編制中加入的一個(gè)“新概念”。提高全要素生產(chǎn)率，就是要把過去過度依賴自然資源的發(fā)展方式，轉(zhuǎn)向更多依靠人力資源的發(fā)展方式?！霸鯓痈嘁揽咳肆Y源?主要靠體制機(jī)制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新?！?提高全要素生產(chǎn)率，一方面要以體制創(chuàng)新消除制度性障礙，改善資源配置效率;另一方面要以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),（二）為什么要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,1、需求管理政策的邊際效益在遞減,由于需求管理政策主要是通過政府投資和釋放流動(dòng)性等手段，拉動(dòng)“三駕馬車”來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，屬于短期刺激政策，故在帶來經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，也造成了產(chǎn)能過剩、高房價(jià)或資產(chǎn)價(jià)格泡沫、地方債務(wù)壓力加大、資源環(huán)境壓力加大、企業(yè)效益下降、影子銀行、銀行不良資產(chǎn)率上升等副作用和產(chǎn)能過剩，2014年中國債務(wù)占GDP的比重達(dá)到了235.7%，個(gè)別銀行的不良貸款率已超過2%的警戒線。這促使我們必須尋找新的出路。,2、需求管理政策的副作用和后遺癥越來越大。,從供給側(cè)入手、針對(duì)結(jié)構(gòu)性問題而推進(jìn)的改革幾乎包括所有重要的改革，如行政管理制度改革、產(chǎn)權(quán)制度改革、土地制度改革、國有企業(yè)改革、財(cái)稅制度改革、金融制度改革、價(jià)格制度改革、社會(huì)福利制度改革、生態(tài)制度改革等?？梢哉f，從“需求側(cè)”轉(zhuǎn)向“供給側(cè)”相當(dāng)于從“政府調(diào)控側(cè)”轉(zhuǎn)向“全面改革側(cè)”。而十八屆三中全會(huì)確定的全面改革也正是要推進(jìn)這些改革，故推進(jìn)供給側(cè)改革也就是落實(shí)三中全會(huì)精神，推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的改革。,3、推進(jìn)供給側(cè)改革與推進(jìn)全面改革是吻合的。,我們要追求的發(fā)展是綜合考慮資源和環(huán)境承載力、兼顧當(dāng)代人和后代人權(quán)益的可持續(xù)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展要求盡可能少地消耗資源能源、保護(hù)環(huán)境，而在推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化過程中要做到少消耗資源能源、保護(hù)好環(huán)境，根本的出路是提高全要素生產(chǎn)率，即以較少的資源能源投入獲得較高的產(chǎn)出。提高全要素生產(chǎn)率的基本途徑是發(fā)動(dòng)“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”，即推進(jìn)制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級(jí)。而推進(jìn)供給側(cè)改革正是要培育“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”，提高全要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。,4、推進(jìn)供給側(cè)改革是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要。,在開放經(jīng)濟(jì)條件下，如果一國國內(nèi)企業(yè)和個(gè)人的供給能力提高了，即使國內(nèi)需求沒有擴(kuò)大，也會(huì)保持經(jīng)濟(jì)增長，因?yàn)楣┙o能力提高的企業(yè)和個(gè)人會(huì)開拓外需市場，滿足國外市場的需求，賺外國人的錢。反之，如果一國國內(nèi)企業(yè)和個(gè)人的供給能力沒有提高，即使國內(nèi)需求擴(kuò)大了，也不一定帶來經(jīng)濟(jì)增長，因?yàn)樵趪鴥?nèi)企業(yè)和個(gè)人的供給能力沒有提高的情況下，擴(kuò)大了的內(nèi)需市場很可能會(huì)被國外的企業(yè)所占領(lǐng)。,5、在開放經(jīng)濟(jì)條件下供給能力決定一國的競爭力。,（三）推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要厘清的幾個(gè)問題,西方供給學(xué)派的政策主張“四減四促”（減稅、減管制、減壟斷、減貨幣發(fā)行，促私有化、促市場競爭、促企業(yè)家精神發(fā)揮、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新），其中多數(shù)確也是中國供給側(cè)改革要考慮的重要內(nèi)容。但由于中國體制具有特殊性，我們一定要認(rèn)識(shí)到：一方面，其中有些政策主張?jiān)谥袊遣贿m用的；另一方面，中國的供給側(cè)改革需要考慮和解決的問題比它要豐富得多。,模糊認(rèn)識(shí)一：簡單用西方供給學(xué)派的觀點(diǎn)來理解中國的供給側(cè)改革。,供給側(cè)改革或供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革確實(shí)是一個(gè)新出現(xiàn)的詞，但與此相關(guān)的供給政策或供給管理、相關(guān)理論和實(shí)踐則早已有之。支持供給側(cè)改革的理論可以追溯到經(jīng)濟(jì)學(xué)的源頭。改革開放以來幾乎所有的改革理論都是從供給側(cè)考慮的，而不是從需求側(cè)考慮的。推進(jìn)供給側(cè)改革的實(shí)踐也并非始自今日，事實(shí)上20世紀(jì)80年代的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，90年代中期的經(jīng)濟(jì)體制總體改革，90年代后期的國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性改組，十八屆三中全會(huì)的全面改革等，都是供給側(cè)改革。只要稍微梳理一下歷史就不難發(fā)現(xiàn)，推進(jìn)供給側(cè)改革并非標(biāo)新立異，而是回歸常識(shí)。,模糊認(rèn)識(shí)二：將供給側(cè)改革理解為從未有過的新生事物。,供給側(cè)改革本是為解決政府過度干預(yù)或過度宏觀調(diào)控問題而提出的改革思路，但現(xiàn)實(shí)中很容易被人誤解為通過政府計(jì)劃或政府主導(dǎo)來確定供給結(jié)構(gòu)，提供供給要素，增加產(chǎn)品供給，提高供給速度。這就有可能走到供給側(cè)改革的反面，不僅達(dá)不到提高全要素生產(chǎn)率的效果，反而帶來了與過度需求管理政策同樣甚至更嚴(yán)重的問題。如政府主導(dǎo)選擇產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、項(xiàng)目和技術(shù)路線，就會(huì)帶來適得其反的結(jié)果。,模糊認(rèn)識(shí)三：以政府計(jì)劃思維推進(jìn)供給側(cè)改革。,供給和需求不是非此即彼的關(guān)系，兩者互為條件，相互轉(zhuǎn)化，兩手都得抓，但主次要分明。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)周期性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，但主要矛盾已轉(zhuǎn)化成結(jié)構(gòu)性問題。因此，必須在適度擴(kuò)大總需求和調(diào)整需求結(jié)構(gòu)的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把改善供給結(jié)構(gòu)作為我們的主攻方向，實(shí)現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。 現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)供給側(cè)改革只是對(duì)其進(jìn)行“糾偏”，而不是過于偏向供給側(cè)而忽視了需求側(cè)，從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端。當(dāng)然，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，需要營造穩(wěn)定的宏觀環(huán)境，在需求政策上，既不能搞強(qiáng)刺激，也要防止出現(xiàn)順周期緊縮。,模糊認(rèn)識(shí)四：將供給側(cè)與需求側(cè)對(duì)立起來,（四）當(dāng)前推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加減乘除并用,習(xí)近平：供給側(cè)改革方案需要五個(gè)“搞清楚”,在2016年中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上，習(xí)近平就如何做好工作方案給出了具體的思路，提出要“搞清楚”五大方面。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，做好工作方案，要“搞清楚現(xiàn)狀是什么，深入調(diào)查研究”；“搞清楚方向和目的是什么，把握好手段，防止就事論事甚至本末倒置”；“搞清楚到底要干什么，確定的任務(wù)要具體化、可操作”；“搞清楚誰來干，做到可督促、可檢查、能問責(zé)”和“搞清楚怎么辦，用什么政策措施來辦”。,習(xí)近平總書記則用“加減乘除”四則運(yùn)算通俗易懂地布局了供給側(cè)改革這一新舉措,供給側(cè)改革的“加法”是指補(bǔ)齊短板，擴(kuò)大要素供給，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量與效益。培育經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)力，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間，增加人口供給、提升全員素質(zhì)、提升創(chuàng)新能力、增加公共產(chǎn)品供給、加強(qiáng)政策制度協(xié)調(diào)性，為經(jīng)濟(jì)增長提供支撐。,加法：補(bǔ)短板擴(kuò)大有效供給。,要補(bǔ)上貧困短板，加大貧困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)力度，打出一系列超常規(guī)舉措和政策組合拳，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，加大資金、政策、工作等投入力度，真抓實(shí)干，提高扶貧質(zhì)量； 要補(bǔ)上“三農(nóng)”短板，把資金和政策重點(diǎn)用在保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、效益上，抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，保障口糧安全，保障農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，滿足人民群眾日益提升的需求水平； 要補(bǔ)上技術(shù)設(shè)備、人才等短板，既要加大力度淘汰就產(chǎn)能，更要支持企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，降低企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)，創(chuàng)新金融支持方式，提高企業(yè)技術(shù)改造投資能力，并逐步接續(xù)舊動(dòng)能成為主導(dǎo)力量，讓經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，并穩(wěn)步邁向中高端水平。,加法：補(bǔ)短板擴(kuò)大有效供給。,習(xí)近平表示：“使市場在資源配置中起決定性作用，就要從廣度和深度上推進(jìn)市場化改革，減少政府對(duì)資源的直接配置，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，把市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)交給市場?！?要更多地發(fā)揮好企業(yè)和個(gè)人的作用，充分調(diào)動(dòng)其積極性和創(chuàng)造性，將政府的主要職責(zé)定位于制定好法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策，為企業(yè)和社會(huì)提供良好的制度和政策環(huán)境。,減法一：簡政放權(quán)，釋放微觀主體活力,要開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)，打出“組合拳”，通過六個(gè)“降”幫助企業(yè)降低生產(chǎn)、經(jīng)營各個(gè)鏈條成本： 降低制度性交易成本； 降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步正稅清費(fèi)，研究降低制造業(yè)增值稅稅率； 降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，研究精簡歸并“五險(xiǎn)一金”； 降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本，金融部門要?jiǎng)?chuàng)造利率正?；恼攮h(huán)境； 降低電力價(jià)格，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制； 降低物流成本，推進(jìn)流通體制改革。,減法二：降成本幫助企業(yè)降低成本。,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“乘法”是指以創(chuàng)新發(fā)展理念，挖掘經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力，開拓新空間，創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)，培育經(jīng)濟(jì)增長的“乘數(shù)因子”，以新產(chǎn)業(yè)的“幾何式增長”推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，開展“雙創(chuàng)”行動(dòng)，以創(chuàng)新促改革，以創(chuàng)新謀發(fā)展。,乘法：以創(chuàng)新發(fā)展理念，挖掘經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力，開拓新空間,習(xí)近平在十八屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上講到,我國創(chuàng)新能力不強(qiáng)，科技發(fā)展水平總體不高，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力不足，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平，這是我國這個(gè)經(jīng)濟(jì)大個(gè)頭的“阿喀琉斯之踵”。為此我們必須把科技創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新。,鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等行業(yè)過剩產(chǎn)能占有大量資源，投入產(chǎn)出效率非常低，造成資源的錯(cuò)配。2016年積極化解過剩產(chǎn)能，尤其是積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，通過兼并重組、債務(wù)重組乃至破產(chǎn)清算，使資源能夠重新流動(dòng)起來，按照市場需求的變化有效地再配置，將成為結(jié)構(gòu)性改革的重中之重。2016年中央財(cái)政拿出1000億元用于財(cái)稅支持、不良資產(chǎn)處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障以及專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)等政策，要盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算，做好職工安置工作。要嚴(yán)格控制增量，防止新的產(chǎn)能過剩。,除法一：積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩，清除經(jīng)濟(jì)發(fā)展路上的“攔路虎”，,按照加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率和深化住房制度改革的要求， 落實(shí)戶籍制度改革方案，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口在就業(yè)地落戶，使他們形成在就業(yè)地買房或長期租房的預(yù)期和需求； 明確深化住房制度改革方向，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，把公租房擴(kuò)大到非戶籍人口； 發(fā)展住房租賃市場，鼓勵(lì)自然人和各類機(jī)構(gòu)投資者購買庫存商品房，成為租賃市場的房源提供者，鼓勵(lì)發(fā)展以住房租賃為主營業(yè)務(wù)的專業(yè)化企業(yè)； 鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)順應(yīng)市場規(guī)律調(diào)整營銷策略，適當(dāng)降低商品住房價(jià)格， 取消過時(shí)的限制性措施。,除法運(yùn)用二：化解房地產(chǎn)庫存。,國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2015年11月，我國商品住房總庫存預(yù)計(jì)達(dá)到39.96億平方米。其中現(xiàn)房庫存約4.26億平方米，去化周期23個(gè)月；期房庫存約35.7億平方米，需要4.5年來消化。受庫存壓力大的影響，今年以來，房地產(chǎn)投資同比增幅持續(xù)放緩和快速下滑。,眼下，我國債務(wù)杠桿主要有兩個(gè)特征：總體負(fù)債率不高，但是企業(yè)債高企，且增速驚人；政府債務(wù)總體不高，但是地方債相對(duì)較高，截至2014年底，地方政府性債務(wù)總規(guī)模為24萬億元，其中政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)為15.4萬億元。在財(cái)政收入不