計劃生育協(xié)會工作培訓(xùn)講義

計劃生育協(xié)會工作培訓(xùn)講義一、計生協(xié)會的基礎(chǔ)知識 （一）計生協(xié)會理論知識1、計劃生育協(xié)會的性質(zhì)：中國計劃生育協(xié)會章程規(guī)定，計劃生育協(xié)會是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的全國性、非營利性群眾團(tuán)體。堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，協(xié)助政府動員廣大群眾參與全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧社會、促進(jìn)基層民主政治建設(shè)、做好人口與計劃生育和性與生殖健康工作，推動人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。 2、計劃生育協(xié)會的宗旨： 計劃生育協(xié)會以全心全意為人民服務(wù)為宗旨。 3、計劃生育協(xié)會的主要職能：（1）貫徹宣傳人口與計劃生育法及國家相關(guān)法律法規(guī)，動員、組織群眾依法實行計劃生育；（2）圍繞人口、生殖健康和計劃生育，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，提高管理服務(wù)水平和能力；（3）組織開展生殖健康、人口和計劃生育群眾性宣傳工作，普及性與生殖健康、計劃生育避孕節(jié)育和預(yù)防艾滋病等科學(xué)知識；（4）開展“生育關(guān)懷行動；（5）依法參與村（居）民自治；（6）整合、募集社會資源，拓展服務(wù)領(lǐng)域；（7）加強計生協(xié)組織建設(shè)，健全完善管理制度和工作機制，促進(jìn)自身建設(shè)。 4、計劃生育協(xié)會的工作目標(biāo)： 計劃生育協(xié)會協(xié)助政府穩(wěn)定人口低生育水平，推行優(yōu)生優(yōu)育，提高出生人口素質(zhì)，解決出生人口性別比偏高問題，實現(xiàn)國家人口與計劃生育的目標(biāo)和任務(wù)，促進(jìn)群眾生殖健康水平的提高。5、計劃生育協(xié)會工作應(yīng)堅持的原則：（1）緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心；（2）服從和服務(wù)于實現(xiàn)我國人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的全局；（3）從人口和計劃生育工作的實際出發(fā)；（4）一切活動都要體現(xiàn)全心全意為育齡群眾服務(wù)的宗旨和提高計劃生育工作水平的目的；（5）依據(jù)自己的性質(zhì)和資源，創(chuàng)造性地做好應(yīng)該做又有能力做的事情。6、計劃生育協(xié)會組織的優(yōu)勢：（1）網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢。全國省、市、縣、鄉(xiāng)、村（居），以及企事業(yè)單位、流動人口聚居地均建立了計生協(xié)會組織，基本形成了“橫向到邊，縱向到底”的網(wǎng)絡(luò)格局。（2）人才優(yōu)勢。計生協(xié)會既有“五老”（老黨員、老干部、老模范、老職工、老長輩），他們有威望、有經(jīng)驗、有號召力；又有各類能人（技術(shù)骨干、致富能手、企業(yè)家、文化人才等），這些人有知識、有本事、有朝氣，成為協(xié)會組織中的重要人力資源，是基層黨委、政府開展群眾工作的可靠力量。（3）知情優(yōu)勢。計生協(xié)會會員置身于群眾之中，最了解群眾想什么、盼什么，最方便開展群眾性工作，成為群眾的知心人、解難人。（4）服務(wù)優(yōu)勢。按照“生命力在于活動，凝聚力在于服務(wù)”的指導(dǎo)思想，圍繞城鄉(xiāng)群眾求知、求富、求樂、求美、求健康的要求，從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的各類服務(wù)活動。（5）示范優(yōu)勢。計生協(xié)會會員都是群眾中的積極分子，他們管自己、教子女、幫親屬、帶四鄰，帶頭計劃生育，帶頭勞動致富，帶頭遵紀(jì)守法，帶頭建立和睦家庭，有效地影響周圍群眾，共同推進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)。7、計劃生育協(xié)會的作用：中國計劃生育協(xié)會組織會員帶動廣大群眾實行自我教育、自我管理、自我服務(wù)，維護(hù)會員和群眾的合法權(quán)益。發(fā)揮廣大會員帶頭、宣傳、服務(wù)、監(jiān)督和交流等作用，為育齡群體和廣大群眾服務(wù)。” （二）計生協(xié)會組織建設(shè)加強各級計劃生育協(xié)會的組織建設(shè)，是計劃生育協(xié)會工作的首要任務(wù)，也是充分發(fā)揮和調(diào)動社會各方面力量，動員和組織廣大群眾參與計劃生育，實現(xiàn)協(xié)會宗旨、任務(wù)的基本保證。計劃生育協(xié)會組織分為中央組織、地方組織和基層組織。中國計劃生育協(xié)會為中央組織，省、地、縣計劃生育協(xié)會為地方組織，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）、企業(yè)、流動人口計生協(xié)為基層組織。中國計劃生育協(xié)會成立于1980年5月29日，每年 “5.29”是協(xié)會成立紀(jì)念日，也是全國會員集中活動日。全國已發(fā)展會員9400多萬人；山東省計生協(xié)會成立于1982年4月1日，擁有會員890萬人；青島市計生協(xié)會成立于1985年，擁有會員80多萬人；即墨市計生協(xié)會成立于1987年10月,有會員14.9萬人。、會員代表大會：會員代表大會是本級計劃生育協(xié)會組織的最高權(quán)力機構(gòu)，也是表達(dá)廣大會員的意愿，民主決策本協(xié)會工作的一種制度。中央和地方計劃生育協(xié)會每五年召開一次會員代表大會，進(jìn)行協(xié)會換屆，基層計劃生育協(xié)會每三年召開一次會員代表大會，進(jìn)行協(xié)會換屆。會員代表大會由協(xié)會理事會召集召開。在人員的確定上要按照“社會方方面面參與”的原則，確定會員代表的數(shù)額，推選會員代表，召開會員代表大會。會員代表的數(shù)額，根據(jù)本地會員總數(shù)和代表大會的規(guī)模確定。要有各級協(xié)會和各行各業(yè)的代表，基層協(xié)會的代表不少于代表總數(shù)的1/10。比如說：鎮(zhèn)級協(xié)會換屆的時候，要有各站所代表、企業(yè)和村級代表。村級要有各個行業(yè)的致富能人、五老（指老黨員、老干部、老職工、老長輩、老模范）、青、婦、治保等群團(tuán)組織的負(fù)責(zé)人、計生積極分子等代表參加，要充分體現(xiàn)“社會方方面面參與的原則”。會員代表大會的職權(quán)是：（1）修改和通過本級計劃生育協(xié)會章程。（2）審議和批準(zhǔn)理事會的工作報告。（3）選舉本級計劃生育協(xié)會理事會的理事。（4）討論并決定本級理事會提交的重要事項。2、理事會：各級理事會是由會員代表大會從有選舉權(quán)的會員代表中選舉產(chǎn)生的。會員代表大會閉會期間，理事會行使會員代表大會的職權(quán)，負(fù)責(zé)執(zhí)行會員代表大會的決議。各級協(xié)會理事會的組成人數(shù)，應(yīng)以體現(xiàn)代表性和便于討論決策問題的原則確定。500人以下的村（居）協(xié)會理事會一般掌握在5-7人之間，500人以上的掌握在9-11人之間。中央和地方協(xié)會理事會每年召開一次?；鶎訁f(xié)會理事會每季度或半年召開一次。理事會的職權(quán)是：（1）召開本級會員代表大會。（2）選舉或罷免本級協(xié)會會長、副會長、常務(wù)理事。（3）審議和批準(zhǔn)本級常務(wù)理事會的工作報告和財務(wù)預(yù)決算。（4）討論和決定其他重要事項。（研究協(xié)會的工作、一些重大活動，如5.29會員活動日活動、生育關(guān)懷行動項目等）。3、常務(wù)理事會：各級常務(wù)理事會由本級理事會根據(jù)“決策和協(xié)調(diào)能力強和有代表性”的原則，在理事會的理事中選舉產(chǎn)生。在理事會閉會期間，負(fù)責(zé)理事會決策的落實。常務(wù)理事會一般每季度召開一次，主要任務(wù)是對協(xié)會日常重要工作進(jìn)行決策，聽取執(zhí)行機構(gòu)的匯報，對本季度工作進(jìn)行評估，提出下季度的任務(wù)；負(fù)責(zé)聘任、解聘秘書長、副秘書長。人數(shù)不宜過多，一般由會長、副會長和有代表性的人員組成。常務(wù)理事會由會長主持，會長不能出席時委托常務(wù)副會長主持。4、會長、副會長產(chǎn)生：本級協(xié)會會長、副會長必須理事會民主選舉產(chǎn)生。選舉的方法：理事會產(chǎn)生后，要召開第一次理事會，先通過會長、副會長候選人，再無記名投票選舉產(chǎn)生會長和副會長，一般采取定額選舉。職責(zé)：會長是本協(xié)會的最高領(lǐng)導(dǎo)人，其職責(zé)是：代表理事會全面領(lǐng)導(dǎo)協(xié)會工作，召集并主持本級理事會、常務(wù)理事會等重要會議。副會長的職責(zé)是：履行會長、理事會確定的職責(zé)，根據(jù)自己的社會影響和特長發(fā)揮作用。5、秘書長產(chǎn)生：秘書長由理事會聘任，而且要發(fā)放聘書，鎮(zhèn)以上協(xié)會秘書長的聘書要加蓋鎮(zhèn)協(xié)會公章，村級沒有協(xié)會公章，可以加蓋村委會公章。各級考核的時候都要查看聘書。職責(zé)：（1）協(xié)助會長、副會長做好協(xié)會的日常工作，落實理事會的決議。（2）定期召開會員小組長碰頭會，指導(dǎo)會員小組開展活動，培訓(xùn)會員，發(fā)揮會員作用。 6、會員：（1）會員的基本條件：凡遵守協(xié)會章程，熱心計劃生育事業(yè)、自愿繳納會費的中國公民，都有資格成為協(xié)會會員。（2）入會程序：根據(jù)協(xié)會章程規(guī)定，由本人申請，經(jīng)會員介紹，填寫會員入會申請表，協(xié)會組織批準(zhǔn)（經(jīng)本級理事會半數(shù)以上通過），發(fā)給本人會員證，建立會員檔案，方可成為協(xié)會會員。在發(fā)展會員的時候，要吸收科技骨干、致富能人和有文化、有知識的年輕人入會，要勸退一些長期不起作用的會員，保證會員的質(zhì)量。（3）會員比例：會員應(yīng)占本村總?cè)丝诘?0%以上。7、會員活動小組會員活動小組要本著“便于組織，便于活動”的原則劃分。小組要小，活動要靈活，便于經(jīng)常開展活動。一般每小組10-15人為宜。會員活動小組的組長是本組活動的組織者。必須有本組成員民主選舉產(chǎn)生。職責(zé)：（1）聯(lián)系和組織本組會員開展活動。（2）指導(dǎo)會員做好聯(lián)系戶的工作。（3）收集、反映群眾的意見和建議。會員活動小組要經(jīng)常性地開展活動。每季度不少于1次?；顒拥膬?nèi)容有：學(xué)習(xí)宣傳政策法規(guī)、生殖健康、預(yù)防艾滋病等方面的知識、交流思想和信息、開展互幫互助、收集反映意見、組織會員培訓(xùn)等。如可以組織會員到村莊或流動人口較為集中的場所發(fā)放宣傳材料、張貼標(biāo)語口號、或組織會員有獎答卷、或組織會員對協(xié)會工作提意見或建議，便于改進(jìn)協(xié)會的工作。三八婦女節(jié)時，有條件的村可利用文化大院、會員之家等組織會員開展一些文體活動。5.29會員活動日活動時，組織會員進(jìn)行秧歌、表演、健身表演、卡拉OK演唱、演講賽等，麥?zhǔn)占竟?jié)，可以組織部分會員幫助有困難的育齡群眾家庭收割小麥、種地等，使 5.29活動開展得實實在在。一年3次孕環(huán)情監(jiān)測時發(fā)揮會員小組長作用，組織本組人員參加監(jiān)測，直接組織本組會員學(xué)習(xí)活動，還可發(fā)揮會員作用，通知自己的聯(lián)系戶參加監(jiān)測等。8、會員聯(lián)系戶：聯(lián)系戶是會員開展活動的基本形式。根據(jù)會員的能力和特長，本著會員和聯(lián)系戶雙方自愿的原則建立會員聯(lián)系戶，一般每名會員就近聯(lián)系1-3戶育齡家庭。在日常生活中互通信息、交流思想，傳播技術(shù)，幫助被聯(lián)系戶解決生產(chǎn)、生育、生活中的某些具體困難。（三）計生協(xié)會的陣地建設(shè)要有計生協(xié)會辦公室，可與計生辦公室合用，加掛協(xié)會辦公室的牌子。1、基本設(shè)施：配備辦公桌、椅（凳）及其他辦公所需的物品。2、會員之家：可與人口學(xué)校合用，加掛會員之家的牌子。（四）計生協(xié)會制度規(guī)章制度是協(xié)會章程的具體化，是協(xié)會組織和成員的行為規(guī)范?；鶎訁f(xié)會應(yīng)按照章程，結(jié)合自己的實際情況，建立和完善必要的規(guī)章制度，并認(rèn)真落實，推動協(xié)會工作走上經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化的軌道。1、會議制度：鎮(zhèn)、村（居）計劃生育協(xié)會會長每季度或半年召開一次理事會，每季度召開一次會員小組長碰頭會，學(xué)習(xí)上級計劃生育主管部門和協(xié)會工作文件，總結(jié)交流開展各項活動的情況和經(jīng)驗，研究部署工作。會員活動小組要按照中國計生協(xié)會章程的要求，結(jié)合本村工作實際，實事求是的安排好組級活動，每季度至少一次，并做好活動記錄。理事會會議記錄至少有兩次，格式和內(nèi)容如下：即墨市鎮(zhèn)（街、區(qū)）村計劃生育協(xié)會第屆理事會第次會議時間：2009年月日地點：參加人員:理事名，因事、因病缺席名主持人：會長或副會長記錄人：秘書長會議主要內(nèi)容（具體內(nèi)容各鎮(zhèn)根據(jù)實際情況再做充實）：一、村計生協(xié)會副會長報告上年度本鎮(zhèn)計生協(xié)會工作情況，研究本年度計生協(xié)會工作計劃。二、學(xué)習(xí)討論上級文件。三、研究5.29協(xié)會紀(jì)念日活動。活動主題是：開展“協(xié)會服務(wù)行動拓展年”活動 活動內(nèi)容、方式、地點、人員安排等。會員小組長碰頭會和會員小組活動記錄格式：時間：地點：參加人員：主持人：內(nèi)容要具體、詳細(xì)。（會員小組活動，不僅要記錄好，關(guān)鍵是要讓會員知道小組活動的內(nèi)容，各級考核的時候要能回答出來。入戶調(diào)查問卷的內(nèi)容：你村有沒有計劃生育協(xié)會？會長是誰？秘書長是誰？組長是誰？你是協(xié)會會員嗎？聯(lián)系戶是誰？今年以來協(xié)會（小組）是否組織過活動？組織過幾次？你知道村里有村民自治章程嗎？你家里有沒有？村民自治章程每戶都要有）2、會員聯(lián)系戶制度：會員除自身帶頭實行晚婚晚育、計劃生育，實現(xiàn)少生快富奔小康外，還要帶動周圍群眾實施上述任務(wù)，每個會員聯(lián)系1-3戶育齡群眾。3、學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度：鎮(zhèn)、村（居）計劃生育協(xié)會要按照逐級培訓(xùn)的方法，對協(xié)會工作人員進(jìn)行系統(tǒng)地理論培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容：人口與計劃生育法、計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例、中央決定、計劃生育政策法規(guī)、計劃生育協(xié)會基礎(chǔ)知識和業(yè)務(wù)工作、計劃生育群眾工作的方法和技巧、避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康、家政教育和科技信息等。4、評比表彰制度：年底根據(jù)開展工作情況，進(jìn)行評比表彰，總結(jié)經(jīng)驗，推廣典型，促進(jìn)工作的健康發(fā)展。5、民主參與和民主監(jiān)督制度：（1）民主參與和民主監(jiān)督的涵義：計劃生育協(xié)會的民主參與和民主監(jiān)督，是指計劃生育協(xié)會在國家有關(guān)法律、法規(guī)及計劃生育協(xié)會章程規(guī)定的范圍內(nèi)，代表廣大群眾參與政府有關(guān)計劃生育的重大決策，提出建議，監(jiān)督政府及其工作人員依法行政，反映群眾的意見和呼聲，維護(hù)群眾的合法權(quán)益。 （2）村級計劃生育協(xié)會民主參與和民主監(jiān)督的職責(zé)是：、組織理事、會員學(xué)習(xí)計劃生育的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，提高依法進(jìn)行民主參與和民主監(jiān)督的能力。、了解和收集群眾對計劃生育工作的意見與要求，向村委會（居委會）或上級計劃生育協(xié)會反映。了解和收集的方式及渠道有：（1）通過會員小組和會員聯(lián)系戶的活動網(wǎng)絡(luò)，將群眾的意見收集上來；（2）理事和會員經(jīng)常走訪群眾家庭，了解群眾實行計劃生育的困難和需求；（3）設(shè)立意見箱，指派專人負(fù)責(zé)，定期開箱，對群眾提出的意見和舉報的問題認(rèn)真登記；（4）定期召開會員大會、理事會、會員小組長碰頭會，充分發(fā)揮理事和會員的作用，為計劃生育工作獻(xiàn)計獻(xiàn)策；（5）對收集上來的群眾意見進(jìn)行分類、整理，凡屬村級能解決的問題，要及時反映給村黨支部和村委會，并協(xié)助村兩委認(rèn)真解決；暫時解決不了的，要督促村兩委及時做出解釋，同時協(xié)助村兩委做好群眾的思想工作。凡村級解決不了的問題，要及時向上級協(xié)會反映。6、檔案管理制度：村級協(xié)會檔案資料主要有：協(xié)會組織檔案：包括換屆選舉資料、換屆結(jié)果、有一證三表：一證即會員有會員證，三表即會員入會申請表、會員交納會費情況表、會員花名冊（內(nèi)容包括小組劃分、會員聯(lián)系戶等）；會議記錄檔案包括：理事會和會員大會、會員小組長碰頭會紀(jì)錄。 活動檔案包括：“生育關(guān)懷行動”項目幫扶計劃、幫扶措施和幫扶協(xié)議，“三生”服務(wù)情況、會員小組活動記錄（一季度1次）、生育關(guān)懷行動圖片資料。 村民自治檔案：村民自治章程、工作承諾、工作報告、民主評議票和匯總票。鎮(zhèn)級協(xié)會工作檔案：年初工作計劃、年終工作總結(jié)、換屆選舉材料、選舉結(jié)果、秘書長聘任書、理事會會議記錄、活動記錄（包括業(yè)務(wù)培訓(xùn)、重大節(jié)日集中宣傳、“三生”服務(wù)情況等）、生育關(guān)懷行動項目有關(guān)圖片、資料。（五）企業(yè)和流動人口計生協(xié)會工作在有條件的企業(yè)和流動人口中抓好協(xié)會建設(shè)。規(guī)范企業(yè)及流動人口計生協(xié)會工作內(nèi)容，完善工作制度，建立健全協(xié)會工作檔案，提高協(xié)會工作水平。1、多種形式建立健全企業(yè)（流動人口）計生協(xié)會的組織網(wǎng)絡(luò)。（1）企業(yè)計劃生育協(xié)會。國有大、中型企業(yè)和100人以上的“三資”、民營企業(yè)以及集貿(mào)市場，可建立計劃生育協(xié)會，如下設(shè)分廠（場）、分公司，可建立協(xié)會分會或會員小組。國有企業(yè)計生協(xié)會長大多由董事長、總經(jīng)理或黨委書記擔(dān)任，民營企業(yè)計生協(xié)會長一般由企業(yè)法人擔(dān)任，“三資”企業(yè)計生協(xié)會長一般由中方高層管理人員擔(dān)任，聘請外方老板擔(dān)任名譽會長。理事會由企業(yè)負(fù)責(zé)人、相關(guān)科室負(fù)責(zé)人和流動人口中的會員代表組成。聘任有活動能力、年富力強的同志擔(dān)任秘書長。在職工中發(fā)展會員并注意吸收流動人口職工加入?yún)f(xié)會組織，按車間、班組建立會員小組，充分發(fā)揮會員的帶頭作用，努力開展活動和服務(wù)。 （2）企業(yè)計劃生育協(xié)會聯(lián)合會。在企業(yè)數(shù)量較多但規(guī)模大小不等、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜的村莊（工業(yè)園區(qū)），可建立計劃生育協(xié)會聯(lián)合會，形成聯(lián)合會、分會、會員小組組織網(wǎng)絡(luò)。聯(lián)合會的會長一般由村書記或村主任（工業(yè)園區(qū)負(fù)責(zé)人）擔(dān)任，副會長中要有一名以主要精力主持協(xié)會日常工作的人員，分會長一般是企業(yè)的法人并應(yīng)是聯(lián)合會的副會長或理事，秘書長由村計生主任（工業(yè)園區(qū)計生工作人員）兼任。聯(lián)合會的理事會由村“兩委”成員（工業(yè)園區(qū)負(fù)責(zé)人）、企業(yè)協(xié)會的代表、流動人口代表和社會知名人士組成。 （3）流動人口計劃生育協(xié)會。在集貿(mào)市場等流動人口集中居住地，建立流動人口計劃生育協(xié)會，應(yīng)推選有威望、有能力、熱心為群眾辦事的流動人口會員擔(dān)任會長，選聘當(dāng)?shù)厥袌龉芾碡?fù)責(zé)人或其他相關(guān)人員擔(dān)任副會長、秘書長。由流動人口會員和有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)共同組成理事會。按行業(yè)、攤位、同鄉(xiāng)、親緣關(guān)系等成立會員小組，選舉有影響力、熱心計劃生育工作的積極分子擔(dān)任小組長。在流動人口中發(fā)展會員，每名會員聯(lián)系一定數(shù)量的攤位，開展各項活動和服務(wù)。 （4）對散居的流動人口和小型個私、民營企業(yè)（100人以下），應(yīng)遵循現(xiàn)居住地為主管理的原則，納入當(dāng)?shù)卮澹ň樱┪瘯媱澤齾f(xié)會的工作范圍。村（ 居）計生協(xié)會應(yīng)吸收有能力、熱心為群眾服務(wù)的流動人口會員和個私、民營企業(yè)負(fù)責(zé)人擔(dān)任理事，在企業(yè)建立一個會員小組，掛靠村（居）協(xié)會開展活動，充分發(fā)揮其作用，協(xié)助當(dāng)?shù)卮澹ň樱┯嬌鷧f(xié)會做好流動人口的計劃生育工作。 2、企業(yè)和流動人口計劃生育協(xié)會，應(yīng)從各自的條件和工作出發(fā)，建立必要的“會員活動室”（可一室多用）。“會員活動室”要有必要的學(xué)習(xí)材料、工作檔案（會議記錄、活動記錄，理事、會員小組、會員花名冊），配備圖書、報刊和宣傳、文化用品。會員小組要有活動場所，并配備必要的學(xué)習(xí)材料和活動記錄本等。 3、緊緊圍繞計劃生育以及群眾的需求開展活動和服務(wù)。 （1）把具有群眾特色的宣傳教育活動做好。 企業(yè)和流動人口計劃生育協(xié)會要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，針對不同年齡、不同職業(yè)人群的不同需求，采取靈活多樣的形式開展不同內(nèi)容宣傳教育活動。如：向未婚青少年傳播生殖健康與青春期保健知識，幫助青少年正確認(rèn)識自己，了解和掌握有關(guān)生殖健康知識，樹立健康的戀愛、婚姻觀念和晚婚晚育思想，增強他們對社會、家庭、個人和后代的責(zé)任感，自覺做到自尊、自愛、自重、自強；向已婚育齡群眾傳播避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育知識，幫助廣大育齡群眾選擇適合自己身體特點的避孕方法，提高他們知情選擇的能力，增強在避孕節(jié)育中的自我保健意識；向兒童家長傳播兒童心理健康知識，倡導(dǎo)優(yōu)育、優(yōu)教，促進(jìn)兒童“德、智、體”全面發(fā)展；向特定人群傳播預(yù)防性病、艾滋病預(yù)防知識，幫助他們增強自我保護(hù)意識，倡導(dǎo)安全、健康、負(fù)責(zé)任的性行為，提高生殖健康水平等等。另外，要注重計生協(xié)會的自身宣傳，充分利用“5.29”會員活動日、世界人口日、母親節(jié)及元旦、春節(jié)等重大節(jié)慶日積極組織活動或參與社會的宣傳活動，樹立自身形象，營造良好的社會環(huán)境。（2）把向廣大群眾開展的各項服務(wù)活動做實。企業(yè)和流動人口計劃生育協(xié)會要堅持全心全意為人民服務(wù)宗旨，從實際出發(fā)，積極爭取各方面的幫助和支持，搞好對企業(yè)職工和流動人口的各項服務(wù)活動。主要有以下內(nèi)容：一是開展咨詢服務(wù)。（企業(yè)和流動人口計生協(xié)要主動協(xié)調(diào)街道計生協(xié)和有關(guān)部門組織有關(guān)專家和醫(yī)生開展避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康、預(yù)防性病、艾滋病、青春期性生理、性心理等方面的咨詢；提供避孕藥具、查孕、查環(huán)、生殖保健、健康檢查等服務(wù)；為員工和外來人員舉辦嬰幼兒發(fā)育與營養(yǎng)、智力開發(fā)與早期教育、孕期保健、婦女常見病防治、男性生殖健康等專題講座等。）二是幫助職工解決實際困難。（舉辦兒童假期文化補習(xí)班，為雙職工的兒童開辦“小飯桌”等，為青少年健康成長創(chuàng)造良好的環(huán)境，開展“獻(xiàn)愛心”活動，發(fā)動會員和職工為特困職工捐款捐物，解決燃眉之急；幫助大齡青年牽線搭橋，建立幸福家庭等。）三是協(xié)調(diào)衛(wèi)生、教育、公安、工商等部門，為流動人口解決就業(yè)難、租房難、看病難、子女就學(xué)難等問題。（“三資”企業(yè)、民營企業(yè)單身職工多，他們會遇到吃、住、娛樂、健康等方面的困難，流動人口家庭還會遇到租房、看病、子女入托入學(xué)等更多方面的困難。企業(yè)和流動人口計生協(xié)通過會員小組的活動，了解廣大員工需求，開展針對性的服務(wù)活動。）四是發(fā)揮會員的帶頭作用，開展自我教育、自我管理和自我服務(wù)。（流動人口計生協(xié)結(jié)合集貿(mào)市場的特點，幫助群眾了解和傳播經(jīng)營、生產(chǎn)和科技信息。同時發(fā)動街道和流動人口計生協(xié)理事、會員中有專長和經(jīng)營能手開展手拉手互動活動。企業(yè)計生協(xié)與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合。提供生產(chǎn)、經(jīng)營信息和技術(shù)培訓(xùn)，開展對新員工的傳、幫、帶活動，使他們盡快熟練生產(chǎn)技術(shù)，進(jìn)而提高企業(yè)的生產(chǎn)效益。）4、做好企業(yè)計生協(xié)工作應(yīng)注意的問題。 爭取企業(yè)法人的重視和支持。要積極向企業(yè)法人宣傳人口與計劃生育法規(guī)定的企業(yè)對計劃生育所負(fù)有的法律責(zé)任和計生協(xié)的性質(zhì)、任務(wù)，解除他們對計生協(xié)的疑慮；要以提高職工的素質(zhì)和企業(yè)效率的活動取得法人的支持。說服他們的方法是以理服人、以情感人。 協(xié)會活動不與企業(yè)爭時間。不能影響企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營，不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，提出的要求要合情合理。 與企業(yè)中的工會等組織合作，并與當(dāng)?shù)亟值辣３置芮新?lián)系。企業(yè)計生協(xié)要積極、持久地開展活動，就要與企業(yè)中的工會等組織合作，相互支持，相互配合，形成合力。同時，企業(yè)計生協(xié)不是孤立的，應(yīng)加入駐地街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育協(xié)會或聯(lián)合會，企業(yè)計生協(xié)開展活動，要取得駐地社區(qū)計生協(xié)的支持和指導(dǎo)，因此，企業(yè)計生協(xié)必須同駐地街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生協(xié)建立密切的聯(lián)系，積極參加街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生協(xié)統(tǒng)一組織的活動。二、生育關(guān)懷行動2006年12月，中宣部、中央文明辦、中國計生協(xié)、教育部、衛(wèi)生部、國家人口和計生委、全國總國會、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)、中國紅十字會十部委在全國開展以“生育傳承希望，關(guān)懷相伴和諧”為主題的“生育關(guān)懷行動”， 通過緊急救助、經(jīng)濟扶助、志愿者服務(wù)、親情牽手、精神慰藉、宣傳倡導(dǎo)等方式關(guān)懷困難的計劃生育家庭、關(guān)懷育齡群眾生殖健康、關(guān)懷獨生子女、關(guān)懷女孩健康成長、關(guān)懷基層計劃生育工作者。2007年1月，省委宣傳部、省計生協(xié)等十部門轉(zhuǎn)發(fā)了中宣部、中國計生協(xié)等十部委關(guān)于印發(fā)廣泛開展“生育關(guān)懷行動”的通知，2007年7月，即墨市根據(jù)國家十部委和省十部門的通知精神，結(jié)合我市的實際，制定下發(fā)了關(guān)于開展“生育關(guān)懷行動”實施方案。開展“生育關(guān)懷行動”的重要意義。開展“生育關(guān)懷行動”是中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定提出的，因此，中宣部等10部門倡導(dǎo)的生育關(guān)懷行動，既是落實中共中央、國務(wù)院決定的需要，也是深入開展人口和計劃生育工作，弘揚社會公德，建設(shè)新農(nóng)村和構(gòu)建社會主義和諧社會的重要任務(wù)。1、 “生育關(guān)懷行動”是深入開展人口和計劃生育工作的重要措施。20世紀(jì)7 0年代以來，廣大人民群眾響應(yīng)黨和國家的號召，積極實行計劃生育，為此做出了巨大貢獻(xiàn)，也付出了一定代價。目前，一些家庭由于獨生子女夭折傷殘、農(nóng)村女兒戶缺乏勞動力等原因，在生產(chǎn)和生活中遇到種種困難，一定程度地制約著計劃生育工作的發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。認(rèn)真解決好這些問題，是深入開展人口和計劃生育工作的重要前提，是實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益的重要任務(wù)?！吧P(guān)懷行動”通過親情牽手、扶貧濟困、緊急救助等活動，關(guān)懷幫助困難家庭和人群，有效解決群眾遇到的實際困難，引導(dǎo)人們自覺實行計劃生育。 2、“生育關(guān)懷行動”是弘揚社會公德的有效載體。通過動員廣大青年、學(xué)生、解放軍戰(zhàn)士、社會各界人士積極參與“生育關(guān)懷行動”，在全社會倡導(dǎo)互幫互愛的社會風(fēng)尚，廣大志愿者在關(guān)愛他人、幫助他人的過程中陶冶道德情操，培養(yǎng)社會公德，樹立社會主義榮辱觀，促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)。3、“生育關(guān)懷行動”是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要任務(wù)。由于生育不平等現(xiàn)象依然存在，違法生育現(xiàn)象不斷發(fā)生，相對損害了遵紀(jì)守法群眾的利益；一些受傳統(tǒng)重男輕女思想影響嚴(yán)重的人選擇性別生育，導(dǎo)致出生性別比明顯升高；傳統(tǒng)文化習(xí)俗仍然根深蒂固，農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系尚未形成，有女無兒戶養(yǎng)老缺乏有效社會保障，無法排除后顧之憂。這些問題對社會的和諧穩(wěn)定產(chǎn)生著負(fù)面影響。針對上述現(xiàn)象，從經(jīng)濟扶助、精神慰籍、輿論支持等方面對人群給予關(guān)懷和幫助，有利于維護(hù)社會公平正義，實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定。 即墨市計劃生育協(xié)會關(guān)于開展“生育關(guān)懷行動”實施方案為進(jìn)一步推進(jìn)人口和計劃生育工作，切實幫助實行計劃生育的家庭解決實際困難，引導(dǎo)群眾自覺實行計劃生育，構(gòu)建和諧計生，根據(jù)中宣部等十部委關(guān)于印發(fā)廣泛開展“生育關(guān)懷行動”的通知（國計生協(xié)200673號）和省委宣傳部等十部門關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國計生協(xié)200673號文件積極動員社會各方面力量廣泛開展“生育關(guān)懷行動”的通知（魯計生協(xié)字20073號）精神，結(jié)合我市實際，特制定本方案。一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建社會主義和諧社會的宏偉目標(biāo)，積極履行計劃生育協(xié)會及群眾團(tuán)體的社會責(zé)任和組織職能，發(fā)動全社會力量充分關(guān)注計劃生育家庭和育齡群眾在實行計劃生育過程中面臨的問題和困難，進(jìn)一步建立完善社會援助機制，努力幫助計劃生育家庭提高承受各種風(fēng)險的能力，千方百計幫助他們排憂解難，促進(jìn)人口和計劃生育工作健康發(fā)展。二、主要目標(biāo)通過開展“生育關(guān)懷行動”，進(jìn)一步促進(jìn)計劃生育利益導(dǎo)向機制的逐步完善，大力發(fā)展人口福利事業(yè)，加快構(gòu)建“和諧計生”，著力實現(xiàn)“六個推動”的工作目標(biāo)：一是推動各級政府和社會各界高度關(guān)注和重視解決計劃生育家庭特別是獨生子女家庭可能面臨的生育、節(jié)育風(fēng)險和再生育障礙及養(yǎng)老保險等問題；二是推動計劃生育家庭援助的社會化；三是推動計劃生育利益導(dǎo)向機制的逐步完善；四是推動國家法定的生育福利政策的普遍落實；五是推動人文關(guān)懷精神在基層計劃生育工作實踐中的確立；六是推動全社會生育觀念特別是生育行為的文明進(jìn)步。三、主要任務(wù)市、鎮(zhèn)、村三級計生協(xié)會要上下聯(lián)動，并建立與社會互動機制，盡最大努力，聚焦生育行為，廣泛動員社會力量，充分開展好關(guān)懷困難的計劃生育家庭、關(guān)懷育齡群眾生殖健康、關(guān)懷獨生子女、關(guān)懷女孩健康成長、關(guān)懷基層計劃生育工作者的“五關(guān)懷”活動。（一）關(guān)懷困難的計劃生育家庭。尤其是獨生子女及其父母傷殘夭折的家庭、獨生子女參軍家庭，對這些家庭的主要成員遇到意外情況或難以克服的困難時，要積極開展救助活動，幫助他們排憂解難，在經(jīng)濟、精神、生育等方面給予援助。（重點是計劃生育空巢家庭（指符合政策生育、子女夭亡、母親年齡在45歲以上、沒有領(lǐng)養(yǎng)子女的家庭。首先列出計劃生育困難家庭名單，制定幫扶措施，簽訂幫扶協(xié)議。根據(jù)鎮(zhèn)、村實際情況，在元旦、春節(jié)、三八婦女節(jié)等節(jié)日，給計生困難家庭送一些糧油米面或現(xiàn)金等，在“5.29”、“7.11”、“12.1”紀(jì)念日、母親節(jié)時，可以組織會員和志愿者幫助困難家庭收種莊稼、打掃衛(wèi)生等，還可以免費提供一些種植、養(yǎng)殖、加工場地或技術(shù)等，解決一些實際困難、獨生子女特困家庭救助、公益金救助等）（二）關(guān)懷育齡群眾生殖健康。尤其要關(guān)懷那些響應(yīng)號召采取長效避孕節(jié)育措施的育齡群眾，要從醫(yī)療、精神、物質(zhì)等各方面給予必要的援助。要為育齡群眾提供他們所需要的生殖保健知識和咨詢服務(wù)，對與生育相關(guān)的生殖健康問題，要及時幫助解決。（向育齡群眾發(fā)放生殖健康、避孕節(jié)育、預(yù)防艾滋病、更年期等方面的宣傳材料、聘請專家講解生殖健康、青春期教育、孕產(chǎn)期保健、優(yōu)生等知識、組織育齡群眾學(xué)習(xí)政策法規(guī)、生殖保健、優(yōu)生優(yōu)育等知識、組織開展文體活動、對已婚育齡婦女的健康查體、孕環(huán)情檢測、陪伴已婚育齡婦女放、取環(huán)、流引產(chǎn)、生殖健康檢查、治療、產(chǎn)后訪視等）（三）關(guān)懷獨生子女。尤其要關(guān)心獨生子女的成長安全和家庭教育，注重培養(yǎng)他們的責(zé)任意識、道德意識、勤儉意識和正確的榮辱觀，促進(jìn)其全面發(fā)展。幫助家長根據(jù)獨生子女特點，探索并掌握適宜的教育方法，共同做好獨生子女教育工作。 現(xiàn)在的獨生子女常見的問題是性格孤僻，任性，自我意識過強，交往能力差，責(zé)任意識、節(jié)儉意識不強，缺乏上進(jìn)心；有些家長不懂怎樣教育孩子，嬌慣有余。 （四）關(guān)懷女孩健康成長。尤其要維護(hù)女孩的各項權(quán)利，要繼續(xù)廣泛開展“關(guān)愛女孩行動”，逐步解決重男輕女、歧視女孩等社會問題，共同為女孩創(chuàng)造良好的生存和發(fā)展環(huán)境。（關(guān)愛女孩、獨女戶母女大病醫(yī)療統(tǒng)籌免費、春蕾女童計劃、終生只要一個女孩的獎勵、與學(xué)校聯(lián)手開展“關(guān)愛女孩”演講比賽、有獎知識答卷、對青春期女孩進(jìn)行生理和心理健康方面的教育、發(fā)放有關(guān)的宣傳材料等）生存權(quán)：全國0-4歲嬰幼兒性別比高達(dá)126.4，農(nóng)村甚至達(dá)130，推算有17%的女孩被墮胎或出生后夭亡；發(fā)展權(quán)：受教育和就業(yè)的比例都低于男性，大量女性從事家務(wù)勞動和待業(yè)，社會參與程度較低。（五）關(guān)懷基層計劃生育工作者。尤其要幫助因公受傷、遭受意外的基層計劃生育工作人員和計劃生育協(xié)會會員，要幫助他們解決工作、生活等方面存在的實際困難，為其排憂解難，維護(hù)他們的合法權(quán)益。（落實計生干部工資待遇、幫助家庭有困難的計生干部家庭、逢年過節(jié)慰問計生工作者家庭、“三八”婦女節(jié)、5.29活動日組織計生工作者召開座談會、聯(lián)歡會等）四、工作階段及活動內(nèi)容按照“因地制宜、積極組織、分步實施、整體推進(jìn)”的原則，通過4年左右的時間，逐步建立完善廣泛開展“生育關(guān)懷行動”的各項工作機制。（一）全面啟動階段（2007年）1、依托以政府投入為主的計劃生育公益金，采取社會募捐的方式建立“生育關(guān)懷行動”基金，并每年開展社會募捐予以補充。2、完成對獨生子女及其父母死亡、傷殘和患重大疾病情況的摸底調(diào)查，層層建立數(shù)據(jù)庫和有關(guān)檔案。3、根據(jù)青島市人口計生委、計生協(xié)對獨生子女特困家庭和村（居）計生主任實施救助關(guān)懷項目文本的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，及時對計劃生育困難家庭和村級計生主任進(jìn)行救助。4、對全市計劃生育協(xié)會會員實行定點優(yōu)惠就診、生育制度，并向全市計生協(xié)會會員發(fā)出公開信廣泛宣傳。5、建立落實長效避孕節(jié)育措施失敗家庭補助制度。對在有效期內(nèi)因落實宮內(nèi)節(jié)育器放置、絕育手術(shù)等長效避孕節(jié)育措施失敗而導(dǎo)致意外妊娠的農(nóng)村育齡夫婦提供一定的生活補助，鼓勵他們知情選擇長效避孕節(jié)育措施。6、結(jié)合以新農(nóng)村新家庭為主題的“甜蜜之家”創(chuàng)建活動，加強生育文明村建設(shè)。7、組織開展項目扶持，建立健全長效幫扶機制，從本地和困難家庭的實際出發(fā)，以項目扶貧的方式，增強計劃生育困難家庭自主致富能力。（二）全面實施階段（2008-2009年）1、組織基層計劃生育協(xié)會普遍建立計劃生育維權(quán)小組，推進(jìn)計劃生育維權(quán)服務(wù)全面開展。2、依托“生育關(guān)懷”基金，組織開展“生育關(guān)懷”援助活動，對獨生子女及其父母傷殘、死亡或患重大疾病實施緊急救助以及父母依法再生育援助行動，建立長效救助機制。 3、市、鎮(zhèn)兩級計劃生育協(xié)會建立與各類所有制規(guī)模企業(yè)和工業(yè)園區(qū)計劃生育協(xié)會工作聯(lián)系制度，依托企業(yè)計劃生育協(xié)會，加強對企業(yè)職工的計劃生育管理和服務(wù)。4、協(xié)同勞動和社會保障部門組織開展國家法定的生育福利政策在企業(yè)普遍落實督查活動，督促廣大企業(yè)全面落實企業(yè)女工生育期間應(yīng)該享受的法定的生育福利待遇。5、逐步在全市中、小學(xué)校建立計劃生育協(xié)會會員小組，并以此為紐帶，及時援助貧困女生，從精神、心理、生理、經(jīng)濟等多方面施以援手，進(jìn)一步推動“關(guān)愛女孩”行動的深入開展。6、協(xié)調(diào)衛(wèi)生部門和計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，定期組織有關(guān)專業(yè)人員深入基層開展義診、咨詢等服務(wù)工作。7、市、鎮(zhèn)兩級計劃生育協(xié)會加強與相關(guān)理事單位的工作聯(lián)系，爭取政府和相關(guān)部門出臺更多有利于計劃生育的獎勵優(yōu)惠政策；落實對計劃生育家庭特別是農(nóng)村獨生子女和雙女戶家庭在就業(yè)、醫(yī)療、入學(xué)、養(yǎng)老、社會救助、發(fā)展生產(chǎn)等諸多方面的優(yōu)先優(yōu)惠政策。（三）總結(jié)評估階段（2010年）1、各鎮(zhèn)、辦事處等部門計生協(xié)會要針對工作開展情況，鞏固和完善“生育關(guān)懷行動”各項工作機制；2、根據(jù)省和青島市及我市“生育關(guān)懷行動”的評估方案和標(biāo)準(zhǔn)，及時組織開展“生育關(guān)懷行動”評估工作；3、適時召開全市“生育關(guān)懷行動”經(jīng)驗交流暨總結(jié)表彰大會，及時交流先進(jìn)工作經(jīng)驗，隆重表彰先進(jìn)集體和先進(jìn)個人，全面推進(jìn)我市“生育關(guān)懷”活動的深入開展。五、組織保障（一）提高認(rèn)識，突出重點。各級計劃生育協(xié)會要充分認(rèn)識開展“生育關(guān)懷行動”的重要意義，把“生育關(guān)懷行動”納入人口與計劃生育工作的總體部署，結(jié)合本地實際，突出工作重點，切實圍繞解決計劃生育家庭和育齡群眾在計劃生育或?qū)嵭杏媱澤笏媾R的問題和困難，制定切實可行的實施方案。（二）廣泛宣傳，營造氛圍。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒的宣傳優(yōu)勢，加大宣傳力度，擴大活動影響，在全社會形成有利于開展“生育關(guān)懷行動”的輿論氛圍。（三）加強溝通，發(fā)揮優(yōu)勢。各級計劃生育協(xié)會要主動加強與相關(guān)部門的溝通聯(lián)系，發(fā)揮計生協(xié)會群團(tuán)組織優(yōu)勢，爭取黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視及相關(guān)部門的支持和參與，充分發(fā)動社會各方面共同參與“生育關(guān)懷行動”，形成政府主導(dǎo)、協(xié)會牽頭、部門配合、社會參與、上下互動、全市聯(lián)動的工作格局。即墨市計劃生育協(xié)會二七年七月十五日各級都要開展“生育關(guān)懷行動”，要有“生育關(guān)懷”項目，有項目實施計劃，有關(guān)資料、圖片等。鎮(zhèn)、村級不但要做好自己的項目，還要做好青島和即墨市的項目。開展“生育關(guān)懷行動”要掌握的原則：量力而行不貪多，選擇一個“關(guān)懷”進(jìn)行探索； 從簡單的小事入手，做成不簡單的大事； 從易行的、社會影響大的活動做起。如：“三結(jié)合”幫扶，可把名稱改為“生育關(guān)懷”幫扶救助。青島市生育關(guān)懷項目：青島市計劃生育協(xié)會項目文本1. 項目標(biāo)題：對獨生子女特困家庭和村（居）計生主任實施救助關(guān)懷2. 項目戰(zhàn)略：對城鄉(xiāng)享受低保待遇特困家庭的獨生子女患重大疾病、意外傷殘或死亡以及村（居）計生主任任職期間因公發(fā)生重大意外傷殘、死亡等特殊情況實施救助，并給予精神慰籍，堅持以人為本，實施人文關(guān)懷，以進(jìn)一步增強計劃生育工作的社會親和力，提高群眾的滿意度，營造有利于計劃生育的社會環(huán)境和輿論氛圍，促進(jìn)計劃生育利益導(dǎo)向機制的強化和完善，創(chuàng)建體現(xiàn)“關(guān)愛、親情、和諧”的“生育關(guān)懷”服務(wù)品牌。3. 項目期限：2007年1月2010年12月4. 項目理由：4.1 青島市是全國計劃單列市和對外開放經(jīng)濟中心城市。2000年以來，青島作為被國家確定的首批人口計生綜合改革試點市，堅持與時俱進(jìn)，以改革為動力，以創(chuàng)新求發(fā)展，在全國率先建立起“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”的城市計生管理新體制，建立起“四三三”人口計生新機制體系。國家于2001年和2005年先后在我市召開全國人口計生綜合改革座談會和新機制建設(shè)工作會議，推廣我市的經(jīng)驗和做法。青島市在實施計生綜合改革過程中，始終把強化計劃生育利益導(dǎo)向機制建設(shè)擺在突出位置來抓。當(dāng)前，青島市已把建立更加完善多層次、多形式的利益導(dǎo)向機制，作為落實“十一五”規(guī)劃，全面深化人口和計生工作綜合改革和新機制建設(shè)的重要內(nèi)容。實施本項目就是落實“十一五”規(guī)劃的一項重要措施。4.2 獨生子女家庭是自覺執(zhí)行黨和國家的現(xiàn)行生育政策，為我國解決人口問題做出犧牲和貢獻(xiàn)的社會群體。特別是經(jīng)濟困難家庭僅有的獨生子女如患有重癥肝炎及并發(fā)癥、尿毒癥、癌癥等重大疾病或因意外導(dǎo)致傷殘、死亡之類等特殊情況，不僅對其家庭是難以接受的沉重打擊，而且也會影響人們對計劃生育政策的正確認(rèn)知和執(zhí)行。對獨生子女患有重大疾病、造成意外傷亡的特困家庭給予一定的資金援助，建立起必要的社會救助機制，使其在遭遇特殊困難時能夠得到社會特別是計劃生育系統(tǒng)的經(jīng)濟救助和精神撫慰，不僅有利于幫助獨生子女家庭克服困難，而且必將對構(gòu)建“和諧計生”，建立新型生育文化，促進(jìn)計劃生育基本國策的貫徹落實產(chǎn)生積極影響。4.3 村（居）計生主任是在最基層為落實計劃生育基本國策默默奉獻(xiàn)的計生工作者，他們大都不僅工作任務(wù)繁重，工作條件和環(huán)境比較差，而且加之農(nóng)村醫(yī)療和社會保障水平比較低，工作中還面臨諸多后顧之憂。因此，當(dāng)他們在計劃生育工作崗位上因公遇到意外事故導(dǎo)致傷殘或死亡等特殊情況，造成家庭困難的，計劃生育系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)給予必要的救助和關(guān)懷。關(guān)愛基層計生工作者，建立對村（居）計生主任因公重大傷亡的救助制度，必將對加強計劃生育基層基礎(chǔ)工作產(chǎn)生重要影響。5目標(biāo)人群:青島行政轄區(qū)內(nèi)凡享受城鄉(xiāng)（城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民）最低生活保障家庭（有低保證）的未成年（未滿十八周歲）獨生子女患有重癥肝炎及并發(fā)癥、尿毒癥、癌癥等重大疾病或因意外（不包括打架、斗毆、交通肇事、吸毒、自殺、自殘、酗酒等引起死亡或傷殘的）造成重大傷殘、死亡的；村（居）計生主任因公造成意外重大傷亡等特殊情況，均為本項目救助關(guān)懷對象。6. 項目目標(biāo)：6.1 通過對特困家庭獨生子女和村計生主任因遭遇特殊情況給予必要的資金援助，實施人文關(guān)懷，幫助其減輕經(jīng)濟負(fù)擔(dān)和精神痛苦，努力創(chuàng)建“關(guān)愛、親情、和諧”的“生育關(guān)懷”服務(wù)品牌，大力營造實行計劃生育光榮的社會氛圍。6.2 通過對特困家庭獨生子女和村計生主任實施特殊情況救助的“生育關(guān)懷”項目，努力引導(dǎo)全社會樹立關(guān)愛獨生子女家庭、關(guān)愛村計生主任的人文環(huán)境和輿論氛圍，并借助政府及各相關(guān)部門的力量，制定和完善有利于計劃生育的各項優(yōu)先優(yōu)惠政策和措施，不斷強化和完善計劃生育利益導(dǎo)向機制。 7. 項目資源：7.1通過政府財政支持和社會募集，建立青島市計劃生育公益金，用于本項目實施救助關(guān)懷。7.2爭取有關(guān)部門和社會組織和人員的項目支持。7.3市與區(qū)（市）用于該項目的配套資金不低于2:1。8. 項目實施:8.1 本項目由青島市“生育關(guān)懷”項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織實施。青島市“生育關(guān)懷”項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長由市人口計生委主任李淑華擔(dān)任，市計生協(xié)專職副會長擔(dān)任副組長，市計生協(xié)執(zhí)行機構(gòu)常務(wù)理事為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室由市計生協(xié)會工作人員組成，為項目工作的執(zhí)行機構(gòu)，負(fù)責(zé)項目的日常管理工作。各區(qū)市人口計生局和計生協(xié)也要成立相應(yīng)的項目領(lǐng)導(dǎo)小組和機構(gòu)，負(fù)責(zé)本項目的組織實施工作。8.2 加強與財政、民政、勞動、衛(wèi)生、宣傳、教育等部門的聯(lián)系，召開由相關(guān)部門參加的項目工作座談會，爭取相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，對項目給予必要的協(xié)助。必要時，協(xié)調(diào)相關(guān)部門聯(lián)合出臺有關(guān)文件，以明確項目救助的辦法和措施。8.3 召開由各區(qū)市人口計生局、計生協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)參加的項目動員會，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，明確建立對困難家庭獨生子女、村計生主任特殊情況救助項目的重要意義、方法步驟和要求。8.4 與新聞媒體建立合作機制，適時報道項目的實施和運做情況，提高群眾的知曉率，吸引更多的社會力量參與到“生育關(guān)懷”項目中來。9. 項目救助標(biāo)準(zhǔn)和操作辦法:9.1 項目救助標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)青島市市級人口和計劃生育公益金管理辦法（青人口發(fā)200653號）文件規(guī)定，對本項目救助對象的救助資金按如下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。9.1.1特困家庭未成年獨生子女因意外事故造成重大傷殘的救助資金20004000元。 9.1.2特困家庭未成年獨生子女患重癥肝炎及并發(fā)癥、尿毒癥、癌癥等重大疾病的救助資金20005000元。9.1.3特困家庭未成年獨生子女因患重大疾病或意外事故死亡的救助資金30006000元。9.1.4村計生主任因公發(fā)生意外重大傷殘的救助資金不低于3000元，死亡的救助資金不低于5000元。以上標(biāo)準(zhǔn)均為市級一次性救助，對同一受助對象不重復(fù)救助。受助對象應(yīng)是項目實施后被確診患有重大疾病或發(fā)生意外傷亡因等特殊情況，不溯及以往（2007年1月1日以后發(fā)生的）。對因其他特殊情況和原因需要給予超標(biāo)準(zhǔn)救助的，須由市“生育關(guān)懷”項目辦公室提報市公益金辦公室研究確定。9.2 救助操作辦法：9.2.1對特困家庭獨生子女患有重大疾病、意外傷亡的，需由擬受助家庭戶口所在地村(居)民委員會協(xié)助其填寫青島市市級人口和計劃生育公益金申請表，并由村（居）民委員會在申請表上簽屬意見、加蓋公章，連同有關(guān)證明材料，上報所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）計生辦。9.2.2鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）計生辦在收到村（居）上報的申請表和證明材料后，應(yīng)立即安排2名以上工作人員到擬受助家庭或醫(yī)院進(jìn)行探望，并調(diào)查核實情況。認(rèn)定符合救助規(guī)定條件的，提出救助數(shù)額的建議，在申請表上簽署意見并加蓋公章后，連同相關(guān)證明材料，上報所在區(qū)市“生育關(guān)懷”項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在協(xié)會）。9.2.3區(qū)市“生育關(guān)懷”項目辦公室自收到鎮(zhèn)（街）計生辦的材料之日起2日內(nèi)進(jìn)行調(diào)查、復(fù)核。確認(rèn)屬實的，在申請表上簽署復(fù)查意見加蓋公章后，連同有關(guān)材料上報青島市“生育關(guān)懷”項目辦公室進(jìn)行審批。9.2.4青島市“生育關(guān)懷”項目辦公室在自收到區(qū)市上報的復(fù)查材料之日起2日內(nèi)，研究確定是否予以救助及救助的金額。經(jīng)研究同意救助的，在申請表上簽署意見，加蓋公章，錄入微機，安排2名工作人員將救助金直接送到救助對象手中，并填寫簽收回執(zhí)。經(jīng)研究不予救助的，書面告之申請人不予救助的理由，并填寫告知回執(zhí)。9.2.5對村（居）計生主任出現(xiàn)因公意外傷亡的，由所在鎮(zhèn)（街）計生辦負(fù)責(zé)填寫青島市市級人口和計劃生育公益金申請表，提報相關(guān)證明材料，由所在區(qū)（市）“生育關(guān)懷”項目辦公室負(fù)責(zé)調(diào)查、復(fù)核，確認(rèn)無誤后上報青島市“生育關(guān)懷”項目辦公室審批。由市采取“直通車”方式發(fā)放現(xiàn)金救助。9.2.6根據(jù)青島市研究確定的對獨生子女特困家庭和對村（居）計生主任實施救助的名單和救助標(biāo)準(zhǔn)，各區(qū)市應(yīng)連同本地配套的救助資金，同步向受助家庭發(fā)放。遇重大緊急情況的救助，按青島市市級人口和計劃生育公益金管理使用辦法的規(guī)定辦法執(zhí)行。9.3 申報辦理救助須提供必要的證明材料9.3.1辦理獨生子女特困家庭的救助：A.獨生子女光榮證；B.城市居民最低生活保障證或農(nóng)村居民最低生活保障證；C.戶口簿；D.醫(yī)院診斷證明資料和其它相關(guān)證明材料等。9.3.2辦理村(居)計生主任的救助:A.村（居）計生主任聘任書；B.戶口簿；C.醫(yī)院診斷證明資料和其它相關(guān)證明材料等。（不能提供有效證據(jù)或有效原始證明的，不予救助）9.4 堅持經(jīng)濟救助與精神慰籍相結(jié)合：對救助對象年度內(nèi)市級將組織兩次專門探望，走訪慰問，在實施精神慰籍的同時，盡力幫助其解決一些其它方面的實際困難。對出現(xiàn)獨生子女死亡不再生育的，根據(jù)城鄉(xiāng)的不同特點和受助對象的不同需求，由所在鎮(zhèn)（街）計生協(xié)會負(fù)責(zé)組織會員和志愿者，與其簽訂幫扶協(xié)議，實行長期聯(lián)系、定期走訪和定向幫扶制度。10. 項目檢查與評估:本項目的監(jiān)督評估工作主要由青島市“生育關(guān)懷”項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，主要措施：10.1定期召開由人口計生委、計生協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作