現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展調(diào)研報(bào)告發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)對(duì)于深化區(qū)域農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有現(xiàn)實(shí)和深遠(yuǎn)的意義。掛職期間，在*區(qū)農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局、農(nóng)機(jī)局等相關(guān)部門人員的陪同下，我對(duì)*區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)報(bào)告如下：一、發(fā)展現(xiàn)狀*區(qū)以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為主要形態(tài)的都市農(nóng)業(yè)一直走在省城濟(jì)南的前列。通過(guò)多年努力，全區(qū)100畝以上的規(guī)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)約90家左右，其中1000-5000畝園區(qū)14家，國(guó)家級(jí)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園區(qū)4家，省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)1家，省級(jí)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)8家，濟(jì)南市級(jí)以上都市農(nóng)業(yè)示范園區(qū)53家，濟(jì)南市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體3家，百脈現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園是濟(jì)南市“一區(qū)六園”的重要組成部分。*現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的態(tài)勢(shì)良好，總體呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：（一）規(guī)劃先行，科學(xué)發(fā)展。圍繞*區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“三個(gè)三分之一”的建設(shè)重點(diǎn)，在大規(guī)劃指引下，相關(guān)園區(qū)結(jié)合自身實(shí)際，以項(xiàng)目建設(shè)為切入點(diǎn)，相繼編制了總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)一次規(guī)劃、逐年建設(shè)、滾動(dòng)發(fā)展。目前，全區(qū)編制專項(xiàng)規(guī)劃的園區(qū)達(dá)70余家，奠定了園區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)。（二）注重特色、示范引領(lǐng)。各園區(qū)立足資源稟賦和區(qū)域特色，突出培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，抓好農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)，發(fā)揮了很好的典型示范和輻射帶動(dòng)作用。2016年，*規(guī)模農(nóng)業(yè)園區(qū)引進(jìn)推廣新品種、新技術(shù)120余個(gè)，培訓(xùn)農(nóng)民1.1萬(wàn)余人次，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4.4億元，帶動(dòng)農(nóng)民2萬(wàn)余戶，園區(qū)內(nèi)農(nóng)民人均純收入達(dá)到2.5萬(wàn)元，相比全區(qū)1.8萬(wàn)元高出38%。青蔥莊園*大蔥全程機(jī)械化研發(fā)、龍山莓園“莓子夢(mèng)工廠”等重點(diǎn)項(xiàng)目相繼取得突破?！蚌握褙S”*大蔥、“高官寨”甜瓜等成為市場(chǎng)俏銷的知名品牌。（三）多元投入，規(guī)模發(fā)展。*區(qū)積極引導(dǎo)農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、社會(huì)資本和農(nóng)業(yè)科研院所等參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)并吸納大學(xué)生、科技人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員到園區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，大力推進(jìn)園區(qū)規(guī)范化、市場(chǎng)化、企業(yè)化高效運(yùn)轉(zhuǎn)。目前，全區(qū)規(guī)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地流轉(zhuǎn)面積6.3萬(wàn)余畝，其中耕地4.7萬(wàn)余畝，輻射帶動(dòng)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)20余萬(wàn)畝。園區(qū)建設(shè)合作社為主體44家，企業(yè)為主體43家，政府部門為主體1家。（四）功能拓展、三產(chǎn)融合。*區(qū)充分發(fā)揮農(nóng)村資源優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)有效植入“旅游+”、“生態(tài)+”、“科技+”、“人文+”等模式，創(chuàng)建了一批休閑農(nóng)莊、休閑農(nóng)業(yè)園，穩(wěn)步發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)。園區(qū)積極對(duì)接各類電子商務(wù)平臺(tái)，大力開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品線上銷售、線下體驗(yàn)，努力打造高端品牌的農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)。目前，*區(qū)已連續(xù)三年成功舉辦農(nóng)業(yè)旅游啟動(dòng)儀式，每年都向社會(huì)發(fā)布農(nóng)業(yè)旅游精品線路，全區(qū)農(nóng)業(yè)園區(qū)年接待游客40余萬(wàn)人次，舉辦各類采摘、文化、攝影、垂釣等活動(dòng)80余次。香草園被評(píng)為山東省休閑農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，百農(nóng)匯電商平臺(tái)品牌價(jià)值不斷提升。（五）政策扶持，持續(xù)發(fā)展。*區(qū)在積極爭(zhēng)取省市園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目資金的基礎(chǔ)上，整合土地、水利、農(nóng)發(fā)、扶貧等農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，捆綁項(xiàng)目資金，集中投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全區(qū)農(nóng)業(yè)園區(qū)財(cái)政投入達(dá)3.9億余元，撬動(dòng)社會(huì)資本投入8.1億余元、農(nóng)民合作社等其他投入2.4億余元。偉麗種苗園區(qū)整合財(cái)政資金*8萬(wàn)元，主體投資1.2億元，建成各類育苗設(shè)施69000平方米，成為國(guó)內(nèi)一流、山東省優(yōu)先扶持發(fā)展的蔬菜種苗示范基地。二、存在問(wèn)題*區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展還處于初級(jí)階段，園區(qū)發(fā)展過(guò)程中還存在一些問(wèn)題和制約因素。（一）園區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)薄弱，投入不足。農(nóng)業(yè)是個(gè)長(zhǎng)周期行業(yè)，不確定因素多，風(fēng)險(xiǎn)大，很多園區(qū)建設(shè)主體對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的周期性和發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)不清，自身積累少、資金周轉(zhuǎn)慢。很多園區(qū)內(nèi)的道路、溝渠、塘壩、電力等配套設(shè)施還不是很完善，一是資金不足，二是不愿意投，成為制約園區(qū)發(fā)展的重大問(wèn)題。園區(qū)融資和金融服務(wù)欠缺，銀行投資園區(qū)意愿不強(qiáng)，部分園區(qū)資金高度緊張。另外，受建設(shè)用地指標(biāo)與土地管理制度的制約，園區(qū)農(nóng)業(yè)設(shè)施用地審批困難，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的建設(shè)用地指標(biāo)緊張難求。（二）園區(qū)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力弱，效益不高。目前多數(shù)園區(qū)以初級(jí)產(chǎn)品輸出為主，深加工產(chǎn)品少，產(chǎn)業(yè)鏈條短，缺乏具有影響力的產(chǎn)品品牌，農(nóng)產(chǎn)品附加值低；發(fā)展模式雷同單一，缺乏新業(yè)態(tài)、新模式，贏利點(diǎn)少；園區(qū)土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用居高不下，勞動(dòng)力成本持續(xù)上升。有的園區(qū)處于保本或虧損運(yùn)行狀態(tài)，經(jīng)營(yíng)主體投資園區(qū)建設(shè)的積極性受到了一定影響。（三）園區(qū)發(fā)展的科技含量不高，人才匱乏。園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的科技含量不高，品種單調(diào)，管理粗放。很多園區(qū)現(xiàn)代化程度不高，“互聯(lián)網(wǎng)+”、電子商務(wù)等現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用少。部分園區(qū)重生產(chǎn)輕管理，沒(méi)有引入現(xiàn)代企業(yè)管理機(jī)制，缺乏高素質(zhì)的職業(yè)經(jīng)理人員。不少園區(qū)的專業(yè)技術(shù)人員老化、接收新知識(shí)新事物能力差，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)院校大中專畢業(yè)生流動(dòng)性強(qiáng)，科技隊(duì)伍不穩(wěn)定，影響園區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。（四）園區(qū)發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系不緊密，帶動(dòng)不強(qiáng)。園區(qū)建設(shè)主體與農(nóng)戶沒(méi)有形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，僅為簡(jiǎn)單的土地流轉(zhuǎn)關(guān)系或勞務(wù)雇傭關(guān)系，股份制、股份合作制等帶動(dòng)農(nóng)民增值收益的長(zhǎng)效機(jī)制遠(yuǎn)未形成。三、措施建議抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，必須綜合施策、多點(diǎn)發(fā)力。（一）優(yōu)化園區(qū)發(fā)展的布局。堅(jiān)持“三個(gè)三分之一”的基本區(qū)域布局，提升*現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)“三區(qū)三帶二園”建設(shè)水平。面上，著重推動(dòng)*大蔥、高官寨甜瓜、黃河西瓜、精品蔬菜、果品等特色經(jīng)濟(jì)作物高效健康發(fā)展，建設(shè)北部規(guī)模高效農(nóng)業(yè)區(qū)、中部平原特色精品農(nóng)業(yè)區(qū)、南部生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)區(qū)“三大片區(qū)”，“十三五”末形成“三區(qū)100園”的總體架構(gòu)。線上，以交通干線為骨架、精品農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為節(jié)點(diǎn)，打造經(jīng)十東路-濟(jì)青路-世紀(jì)大道、S242-0九路、潘王路-S321“三帶”。點(diǎn)上，加快打造百脈現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、*大蔥現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園“二園”，帶動(dòng)一批特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出、配套完善的中小型園區(qū)集群式發(fā)展。（二）豐富園區(qū)發(fā)展的形態(tài)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是多層次、多形態(tài)的。1、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)示范園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園。這是園區(qū)發(fā)展的初級(jí)形態(tài)，也是當(dāng)前*區(qū)園區(qū)培育的主要形態(tài)。現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)示范園區(qū)要突出培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)功能，強(qiáng)化品牌打造，力爭(zhēng)建設(shè)一批知名園區(qū)品牌和優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園要立足區(qū)域特色，突出抓好農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)集成創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)和科普教育。2、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體是現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)園區(qū)的“升級(jí)版”，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定高度都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一種高級(jí)形態(tài)。圍繞“種養(yǎng)加、吃住行、游購(gòu)?qiáng)?、教研頤”12功能，抓好青蔥莊園、小康、香草園等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體打造，在實(shí)踐中不斷豐富和完善濟(jì)南市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體的內(nèi)涵和外延。3、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園以規(guī)?；N養(yǎng)基地為基礎(chǔ)，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)，聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素，以“生產(chǎn)加工科技”為基本形態(tài)，統(tǒng)籌布局生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、示范、服務(wù)等功能板塊，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全環(huán)節(jié)升級(jí)、全鏈條增值。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展到一定高度、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的顯著標(biāo)志之一。*區(qū)可圍繞大蔥、西甜瓜等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。4、農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)。農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)依賴農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和特色環(huán)境因素，通過(guò)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+城鎮(zhèn),構(gòu)建產(chǎn)城一體,農(nóng)旅雙鏈,區(qū)域融合發(fā)展的農(nóng)旅綜合體。農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)是區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段的特定產(chǎn)物，可為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展提供有效的載體。*區(qū)白云湖街道、高官寨街道都有發(fā)展農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的有利條件和潛質(zhì)。（三）強(qiáng)化園區(qū)發(fā)展的創(chuàng)新。以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，著力培育新動(dòng)能、打造新業(yè)態(tài)、扶持新主體、拓寬新渠道，加快推進(jìn)*區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。1、強(qiáng)化園區(qū)科技支撐和智力支持。著力整合重構(gòu)現(xiàn)有科技、裝備等資源，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)體系和技術(shù)路線，重點(diǎn)突破*大蔥全程機(jī)械化生產(chǎn)的示范應(yīng)用、區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工、重大農(nóng)業(yè)新品種和新技術(shù)的研發(fā)引進(jìn)與推廣，不斷提升*現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的科技含量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)揮好中國(guó)科協(xié)特聘海智專家高繼明等智庫(kù)、運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)的作用，巧借外力跨越發(fā)展。2、培育園區(qū)新模式、新業(yè)態(tài)。不斷拓展*現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)農(nóng)業(yè)多種功能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與休閑旅游、教育文化、健康養(yǎng)生等深度融合，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。引導(dǎo)園區(qū)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)試驗(yàn)示范等智慧農(nóng)業(yè)工程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)裝備智能化。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體建設(shè)可作為一種主要模式進(jìn)行培育。3、推進(jìn)園區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新。優(yōu)化園區(qū)農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)，促進(jìn)園區(qū)經(jīng)營(yíng)者年輕化、職業(yè)化，吸引大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役士兵、科技人員投身園區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善園區(qū)同農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，切實(shí)保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，不斷增強(qiáng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力。（四）轉(zhuǎn)變園區(qū)發(fā)展的方式。牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，推動(dòng)園區(qū)發(fā)展由過(guò)度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變。1、實(shí)施園區(qū)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，全面提升園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。引導(dǎo)支持園區(qū)建設(shè)主體加大“三品一標(biāo)”認(rèn)證力度，切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)和源頭治理，推行農(nóng)業(yè)良好生產(chǎn)規(guī)范，推廣生產(chǎn)記錄臺(tái)賬制度，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)銷售使用有關(guān)規(guī)定。推進(jìn)園區(qū)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，強(qiáng)化減肥、控藥、節(jié)水和循環(huán)技術(shù)路線植入深度，深入實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)，大力推廣沼氣、太陽(yáng)能、水肥一體化等技術(shù)設(shè)施在園區(qū)的廣泛應(yīng)用。強(qiáng)化園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的主體責(zé)任，探索園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收儲(chǔ)、運(yùn)銷全程可追溯管理。2、實(shí)施園區(qū)農(nóng)業(yè)品牌化戰(zhàn)略，全面提升園區(qū)產(chǎn)品服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在“百脈泉”、“*大蔥”等農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品