《一講行政主體》PPT課件.ppt

第一講 行 政 主 體 管 理,一、行 政 職 能 二、行 政 組 織 三、行 政 領(lǐng) 導(dǎo),2019/6/27,2,行政管理，是指政府對(duì)國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和自身事務(wù)的管理。 在這三方面的管理任務(wù)中，政府自身事務(wù)的管理即行政主體的管理是根本。沒有行政主體管理，其他的管理活動(dòng)便無從談起。 行政主體管理，具體包括行政職能、行政組織、行政領(lǐng)導(dǎo)、人事行政、財(cái)務(wù)行政和行政機(jī)關(guān)管理等六個(gè)方面涉及主體的內(nèi)容。,2019/6/27,3,其中：行政職能是政府存在的前提和基礎(chǔ)；行政組織是行政職能的載體；行政領(lǐng)導(dǎo)在行政組織中居于核心和主導(dǎo)的地位；人是行政主體中最活躍的因素；財(cái)務(wù)行政是行政主體的物質(zhì)保證；行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的管理在行政主體中處于重要而特殊的位置。 以上這六個(gè)方面相互依存、相互促進(jìn)，共同構(gòu)成行政活動(dòng)的主體。,2019/6/27,4,一、行 政 職 能,（一）行政職能的含義和基本內(nèi)容 （二）界定行政職能的不同思路 （三）行政職能設(shè)定的理論尺度 （四）我國(guó)行政職能的轉(zhuǎn)變,2019/6/27,5,（一）行政職能的含義和基本內(nèi)容,行政職能，又叫行政功能、政府職能，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在行政管理活動(dòng)中的基本職責(zé)和功能作用。 它既強(qiáng)調(diào)政府的任務(wù)、責(zé)任，又強(qiáng)調(diào)政府的功能、作用，是行政職責(zé)和行政功能的辨證統(tǒng)一。,2019/6/27,6, 行政職能一般分為基本職能和運(yùn)行職能兩大類： 基本職能：政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、文化職能和社會(huì)職能等四項(xiàng)。 運(yùn)行職能：計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等五種。,2019/6/27,7,（二）界定行政職能的不同思路,1.守夜型政府論小政府職能模式 2. 干預(yù)型政府論大政府職能模式之一 凱恩斯主義 3.全能政府論大政府職能模式之二 4. 有效政府論 政府與市場(chǎng)關(guān)系的重新定位 新公共管理運(yùn)動(dòng),2019/6/27,8,（三）行政職能設(shè)定的理論尺度,1. 政治的尺度 2. 技術(shù)的尺度 3. 經(jīng)濟(jì)的尺度 4. 價(jià)值倫理的尺度,9,（四）我國(guó)行政職能的轉(zhuǎn)變,1.我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的必然性、必要性 （1）行政職能的轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求 （2）行政職能的轉(zhuǎn)變是實(shí)現(xiàn)職能體系合理配置的根本途徑 （3）行政職能的轉(zhuǎn)變是機(jī)構(gòu)改革的重要前提和基礎(chǔ),2019/6/27,10,2. 我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容,（1）職能重心的轉(zhuǎn)變 （2）職能方式的轉(zhuǎn)變 （3）職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變,2019/6/27,11,第一，理順中央與地方、上級(jí)與 下級(jí)政府之間的職能關(guān)系 第二，理順政府與企業(yè)的關(guān)系 第三，理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系 第四，理順政府與社會(huì)的關(guān)系 第五，理 順 政 府 內(nèi) 部各 個(gè) 職 能 部 門 的 關(guān) 系,2019/6/27,12,（五）中國(guó)政府職能的 重新定位與目標(biāo)選擇,“越 位 ”、“ 錯(cuò) 位 ”、“ 缺位 ” “ 適 位 ”,2019/6/27,13,1.中國(guó)政府職能的重新定位,（1）經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié) （2）市場(chǎng)監(jiān)管 （3）社會(huì)管理 （4）公共服務(wù),2019/6/27,14,2. 中國(guó)政府職能重新定位的目標(biāo)選擇 服 務(wù) 型 政 府,（1）服務(wù)型政府的內(nèi)涵 首先，服務(wù)型政府是民主政府。 其次，服務(wù)型政府是有限政府。 第三，服務(wù)型政府是責(zé)任政府。 第四，服務(wù)型政府是法治政府。 第五，服務(wù)型政府是績(jī)效政府。,2019/6/27,15,（2）建設(shè)服務(wù)型政府的途徑,一是規(guī)范政府行為，全面推進(jìn)依法行政。 二是優(yōu)化辦事流程，完善政府服務(wù)體系。