《低碳經(jīng)濟(jì)潘家》PPT課件.ppt

低碳政策目標(biāo)的雙重性 低碳 發(fā)展,潘家華 中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所,內(nèi)容提要,低碳概念 低碳目標(biāo) 發(fā)展悖論 轉(zhuǎn)型進(jìn)程 政策評(píng)估,何謂低碳？,絕對(duì)低碳：零碳，沒(méi)有化石能源消耗的能源供求體系。在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，是不可能的，也是不必要的。 滿(mǎn)足一定目標(biāo)的低碳：是有可能的，但是有困難 中期目標(biāo)：2020年發(fā)達(dá)國(guó)家絕對(duì)減排和發(fā)展中國(guó)家減緩行動(dòng)目標(biāo) 長(zhǎng)期目標(biāo)：2050年減半 溫升2度的目標(biāo) 相對(duì)低碳：碳生產(chǎn)力不斷提升的一個(gè)過(guò)程，需要有階段性目標(biāo),低碳：認(rèn)識(shí)誤區(qū),等于貧困經(jīng)濟(jì)：低碳不等于貧困，低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是低碳高增長(zhǎng) 限制高能耗產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)和發(fā)展：只要這些產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平在行業(yè)領(lǐng)先，就符合低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求 成本很高：是有成本，但是，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方向是碳生產(chǎn)力的競(jìng)爭(zhēng)； 未來(lái)之事，以后再說(shuō)：氣候變化風(fēng)險(xiǎn) 與我無(wú)關(guān)：防范全球變暖，需要國(guó)際合作，關(guān)乎地球上每個(gè)國(guó)家（地區(qū)）和每一個(gè)人，關(guān)乎企業(yè)責(zé)任,低碳目標(biāo) 國(guó)際層面環(huán)境使然，大勢(shì)所趨,注：截至2010年2月10日；部分國(guó)家的減排目標(biāo)有附加條件。,全球減排環(huán)境 發(fā)達(dá)國(guó)家 發(fā)展中國(guó)家 核心競(jìng)爭(zhēng)力 碳生產(chǎn)力 貿(mào)易手段 碳關(guān)稅/邊境調(diào)節(jié)稅,“G8+5”國(guó)家碳排放總量變化趨勢(shì)（19712008年）,數(shù)據(jù)來(lái)源：/,到2020年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放，比2005年下降40%45%； 非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到15%左右； 森林面積比2005年增加4000萬(wàn)公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。,低碳目標(biāo) 國(guó)內(nèi)層面目標(biāo)明確，勢(shì)在必行,低碳目標(biāo)：與低碳無(wú)關(guān)？ 能源安全、氣候安全、可持續(xù)發(fā)展,能源安全：化石能源儲(chǔ)量的有限性和不可再生性 中國(guó)石油探明貯量，只夠滿(mǎn)足11年的需要。但石油進(jìn)口已占石油消費(fèi)總量的一半以上。全球的石油貯采比按目前速率也只有42年；天然氣煤炭按目前速率，儲(chǔ)量有限 氣候安全：海平面上升、冰川融化、極端天氣事件、水安全、糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全。 可持續(xù)發(fā)展：代際公平、礦工安全、生態(tài)安全,發(fā)展悖論： 高碳促進(jìn)低碳,歷史經(jīng)驗(yàn)：高碳高生活水平 低碳需要投入：研發(fā)、示范、推廣 高碳可以籌集低碳發(fā)展的經(jīng)費(fèi) 高碳促低碳？ 但是，必須要有一個(gè)權(quán)衡取舍！,世界各國(guó)人均累積碳排放(噸CO2/人)(18502008年),數(shù)據(jù)來(lái)源：/cait.php?page=cumul&mode=view，20072008年人均碳排放數(shù)據(jù)來(lái)自International Energy Agency(IEA)。,能源消費(fèi)總量：中國(guó)超過(guò)美國(guó)？,中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家能源局：2132,中國(guó)城市人均排放： 已經(jīng)高碳，超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家(2006),美國(guó)華盛頓Washington, DC, US 19.7 tCO2 英國(guó)格拉斯哥Glasgow, UK 8.4 t 加拿大多倫多Toronto, Canada 8.2 t 上海Shanghai, China 8.1 t 美國(guó)紐約New York City, US 7.1 t 北京Beijing, China 6.9 t 英國(guó)倫敦London, UK 6.2 t 日本東京Tokyo, Japan 4.8 t 南朝鮮漢城Seoul, South Korea 3.8 t 西班牙巴塞羅那Barcelona, Spain 3.4 t,/files/2009/03/cut-your-carbon-emissions-in-half-overnight-move-to-the-city.php),低碳轉(zhuǎn)型： 主動(dòng)還是被動(dòng)？,技術(shù)引領(lǐng)下的主動(dòng)轉(zhuǎn)型 蒸汽機(jī)革命 石油革命 信息革命 低碳革命：剛性約束下的被動(dòng)轉(zhuǎn)型，不具備主動(dòng)引領(lǐng)特性,轉(zhuǎn)型進(jìn)程： 碳排放的發(fā)展屬性,Source: Pan et al, 2009.,氣候變化皮書(shū)，2010,轉(zhuǎn)型進(jìn)程： 發(fā)展階段、區(qū)域?qū)傩浴①Y源稟賦,低碳轉(zhuǎn)型：從何處下手？,從能源生產(chǎn)看 商品能源 化石能源替代 無(wú)碳能源：核能 無(wú)碳能源：水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能 碳中性能源：生物質(zhì)能 非商品能源：比商品能源可能更重要 從終端消費(fèi)看 生產(chǎn)側(cè) 工業(yè)制造業(yè)：能源效率，替代能源 農(nóng)業(yè)：化肥、沼氣 服務(wù)側(cè) 交通：基礎(chǔ)設(shè)施：公共交通 消費(fèi)側(cè) 交通：乘用車(chē)-能源效率，替代能源 建筑物：房屋建筑：節(jié)能，替代能源，生活方式 家用電器：能源效率，生命周期,政策評(píng)估： 要低碳，而非高碳,指令政策 法律法規(guī)：國(guó)際承諾、國(guó)內(nèi)減排目標(biāo) 強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)：建筑標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 行政指令 河北省安平縣完成上級(jí)節(jié)電指標(biāo)：供電50小時(shí)，斷電22小時(shí)。結(jié)果：高碳而非低碳 城市交通： 中國(guó)特色的禁令：交通限行 英國(guó)市場(chǎng)導(dǎo)向：城區(qū)擁堵費(fèi),政策評(píng)估： 要有效，低成本,激勵(lì)政策 補(bǔ)貼：錢(qián)從何來(lái)？補(bǔ)貼給誰(shuí)？交易成本？補(bǔ)貼純電動(dòng)車(chē)每輛6萬(wàn)；可再生能源裝機(jī)補(bǔ)貼，風(fēng)電600元/kW，光伏20元/Wp，企業(yè)節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)200-250元/tce，風(fēng)電上網(wǎng)優(yōu)惠電價(jià)0.51-0.61元/kWh。 碳稅：財(cái)政中性？稅率水平？稅負(fù)歸宿（競(jìng)爭(zhēng)性和公平性問(wèn)題） 限額-貿(mào)易?碳強(qiáng)度的操作性？碳作為交易品的均質(zhì)認(rèn)定？ 階梯電價(jià)？公權(quán)以公益名義謀私利,政策評(píng)估： 關(guān)聯(lián)問(wèn)題：與低碳無(wú)關(guān)的政策？,規(guī)劃 城市規(guī)劃：例如交通，例如大拆大遷 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃：缺水地布局高耗水產(chǎn)業(yè) 空間規(guī)劃： 質(zhì)量 建筑材料的質(zhì)量 建筑施工的質(zhì)量 技術(shù)可靠性：不成熟技術(shù) 執(zhí)行,政策評(píng)估： 設(shè)計(jì)必須考慮,權(quán)威性：法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，要嚴(yán)肅，權(quán)威