《公務(wù)員制度》PPT課件.ppt

第一章 總論,公務(wù)員的概念,依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。 七類：P2 國外： 小范圍 中等范圍 大范圍 三條共同標(biāo)準(zhǔn)：職能、編制、經(jīng)費,我國公務(wù)員制度的歷史沿革,古代的人事管理制度 新民主主義革命時期的干部制度 新中國的干部人事制度：三階段 1993年國家公務(wù)員暫行條例 2005中華人民共和國公務(wù)員法,建立公務(wù)員制度的目的,分類管理，提高效率 廉政建設(shè) 人事管理科學(xué)化、法制化,公務(wù)員制度的基本原則,公開、平等、競爭、擇優(yōu) 監(jiān)督約束與激勵保障并重 任人唯賢、德才兼?zhèn)?，注重工作實?分類管理 法制,我國公務(wù)員制度的特點(1),與外國公務(wù)員制度相比 必須堅持黨的基本路線 必須堅持黨管干部的原則 必須堅持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn) 必須堅持為人民服務(wù)的宗旨 不存在“政務(wù)官”與“事務(wù)官”的劃分,我國公務(wù)員制度的特點(2),與原來的人事制度相比 體現(xiàn)了分類管理的原則 具有競爭激勵機制 具有新陳代謝機制 具有廉政保障機制 具有勤政保障機制 具有健全的法規(guī)體系,我國公務(wù)員制度的實施情況,我國公務(wù)員制度的推行工作 我國公務(wù)員制度實施的進(jìn)展情況 實施中的問題和完善措施 問題 完善 原則 近期目標(biāo) 長遠(yuǎn)目標(biāo),第二章 國外公務(wù)員制度,國外公務(wù)員制度概況,三種情況 在反對“恩賜官職制”和“政黨分肥制”的過程中，逐步確立公務(wù)員制度。英國 主要在反對“政黨分肥制”的過程中確立公務(wù)員制度。美國 總結(jié)和仿效英、美等國公務(wù)員制度，建立起自己的公務(wù)員制度。法國、日本、德國,國外公務(wù)員制度的基本內(nèi)容,以考任制為核心的任用制度 選任、委任、聘任、考任 考試錄用堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則 以工作實績?yōu)楹诵牡目己酥贫?英國文官制度的建立和發(fā)展(1),政務(wù)官和事務(wù)官的分化 1699，政府機關(guān)人員不得任議員 1701王位繼承法“凡受國王的任命及得國王年金者，皆不能當(dāng)選為下院議員” 1805財政部始，1830幾個主要的部設(shè)常務(wù)次官 1854，諾斯科-杜維廉報告，四項原則性建議 將政府的行政工作事務(wù)分為智力工作和例行工作 凡初任人員都應(yīng)按規(guī)定的年齡從學(xué)校畢業(yè)，通過競爭考試表明具有通才智力后才能被擇優(yōu)錄用 對各部人員實行統(tǒng)一管理，各部之間人員可以互相轉(zhuǎn)調(diào)和提升 高級文官職位的提升以上級的年終考核報告為依據(jù)，低級事務(wù)人員的提升多以年資為基礎(chǔ),英國文官制度的建立和發(fā)展(2),考試錄用制度的建立和規(guī)范化 1833考試補缺；1853，麥考萊調(diào)查報告書，通才教育，擇優(yōu)取仕 1854，諾斯科-杜維廉報告 1855，關(guān)于錄用王國政府文官的樞密院令 1870，樞密院令，除外交、內(nèi)政兩部外，其他各部的缺職均由公開競爭考試合格者擔(dān)任，否則無權(quán)享受退休金待遇,美國文官制度的建立和發(fā)展(1),19世紀(jì)六、七十年代要求改革官員任命制度的呼聲 1867，官吏任期法；1871，授權(quán)法案 1881，加菲爾德總統(tǒng)被刺 1883，彭德爾頓法 通過“競爭性考試”選拔公職人員，從低級公務(wù)員開始 相對的職業(yè)保障，考試錄用人員“無過錯不免職” 文職人員“政治中立”,美國文官制度的建立和發(fā)展(2),1978，文官制度改革法 建立“高級行政職位” 推行功績工資制 改革考核制度 第一次承認(rèn)聯(lián)邦雇員參加工會的權(quán)利,法國公務(wù)員制度的建立和發(fā)展,拿破侖時期形成雛形 建立等級制 規(guī)定在行政部門實行嚴(yán)格的紀(jì)律 頒布了某些適用于所有公務(wù)員的規(guī)章制度，確立了統(tǒng)一培訓(xùn)的原則，統(tǒng)一了行政部門的工作方法，建立了相應(yīng)的行政法院 創(chuàng)辦了培訓(xùn)官吏的技術(shù)學(xué)校 19世紀(jì)至20世紀(jì)前半葉，陸續(xù)建立起一些文官管理制度 1946.10，公務(wù)員法,日本公務(wù)員制度的建立和發(fā)展,明治維新后建立，初創(chuàng)時期深受普魯士政治制度的影響 二戰(zhàn)后，在美國的壓力下改革 1947，國家公務(wù)員法；1948，重大修改 1950，地方公務(wù)員法 是日本傳統(tǒng)和歐美制度的混合體 主要內(nèi)容：區(qū)分政務(wù)官和事務(wù)官；職階制；功績制；名牌大學(xué)畢業(yè)生任高官；年輕化；精干化；等,第三章 公務(wù)員管理機構(gòu),公務(wù)員管理機構(gòu)的設(shè)置形式和職責(zé)權(quán)限,公務(wù)員管理機構(gòu)的設(shè)置形式 縱向：中央人民政府設(shè)立的；地方人民政府設(shè)立的 橫向：綜合性的(各級政府內(nèi))；執(zhí)行性的(政府各部門內(nèi)) 業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督的關(guān)系 公務(wù)員管理機構(gòu)的職責(zé)權(quán)限P32 國家公務(wù)員局35 國務(wù)院各部門人事機構(gòu)35 地方縣級以上人民政府人事機構(gòu)36,國外公務(wù)員管理機構(gòu)(1),管理機構(gòu)類型 部外制；美日；優(yōu)缺點 部內(nèi)制；法德；優(yōu)缺點 折中制；英國；優(yōu)缺點,國外公務(wù)員管理機構(gòu)(2),加拿大公務(wù)員管理機構(gòu) “小三權(quán)分立 ” 財政委員會、公務(wù)員委員會、公務(wù)員關(guān)系委員會 美國聯(lián)邦公務(wù)員管理機構(gòu) 公務(wù)員管理總署、功績制保護委員會、聯(lián)邦勞雇關(guān)系局 日本公務(wù)員管理機構(gòu) 人事院，對內(nèi)閣保持相對獨立性,第四章 公務(wù)員條件、義務(wù)與權(quán)利,公務(wù)員條件,國籍、年齡、品行、身體、文化與能力、擁護憲法,公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利的概念(1),公務(wù)員義務(wù)，指法律對公務(wù)員必須作出一定行為或者不得作出一定行為的約束和強制。 按期間分：在職期間，退出公務(wù)員系統(tǒng)后 按履行方式分：作為，不作為 按內(nèi)容分：政治要求，服務(wù)規(guī)劃,公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利的概念(2),公務(wù)員權(quán)利，是法律規(guī)定的公務(wù)員在執(zhí)行國家公務(wù)的過程中，可以履行職責(zé)，行使職權(quán)，并要求他人作出或者抑制某種行為的許可和保障。 按來源分：以身份取得的權(quán)利，職權(quán)，獲得法律救濟權(quán) 按期間：在職期間，退出公務(wù)員系統(tǒng)后 按內(nèi)容：政治、經(jīng)濟、文化教育,公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利的概念(3),明確公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利的目的 有利于實現(xiàn)人事管理的規(guī)范化、法制化 有利于國家行政良性運行 有利于增強公務(wù)員的權(quán)利意識和責(zé)任意識 有利于發(fā)揮人民群眾對各級機關(guān)和公務(wù)員的監(jiān)督作用,公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利的概念(4),公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利的基本特點 與職務(wù)相關(guān)聯(lián) 一致性 平等性 權(quán)利的廣泛性：主體，范圍，充分度 權(quán)利的真實性：有經(jīng)濟條件，符合國情，有法律保障和政治保障,公務(wù)員義務(wù)的基本內(nèi)容(1),西方國家 忠于政府，忠于職守 服從領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行命令 遵守法紀(jì)，公正廉潔 嚴(yán)守職業(yè)秘密,公務(wù)員義務(wù)的基本內(nèi)容(2),我國公務(wù)員義務(wù)的基本內(nèi)容 模范遵守憲法、法律和法規(guī) 按照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé)，努力提高工資效率 全心全意為人民服務(wù)，接受群眾監(jiān)督 維護國家的安全、榮譽和利益 忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令 保守國家秘密和工作秘密 遵守紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會公德 清正廉潔，公道正派 憲法和法律規(guī)定的其他義務(wù),公務(wù)員權(quán)利的基本內(nèi)容(1),西方國家 身份保障權(quán) 結(jié)社權(quán) 領(lǐng)取法定工資和享受合理報酬的權(quán)利 休息權(quán) 辭職權(quán) 申訴權(quán),公務(wù)員權(quán)利的基本內(nèi)容(2),我國公務(wù)員權(quán)利的基本內(nèi)容 獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件 非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或處分 獲得工資報酬，享受福利、保險待遇 參加培訓(xùn) 對機關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評和建議 提出申訴和控告 申請辭職 法律規(guī)定的其他權(quán)利,第五章 公務(wù)員職位分類,公務(wù)員職位分類概述(1),職位分類是以職位為對象，以職位的工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任大小及所需資格條件為評價因素，把職位劃分成不同的類別和等級，作為人事管理基礎(chǔ)的一種人事分類方法。 職位是由上級組織分配給每一個工作人員的職務(wù)和責(zé)任。,公務(wù)員職位分類概述(2),職位三要素：上級組織分配、職責(zé)、職權(quán) 職位六特征： 指事不指人、職在人先、數(shù)量有限、相對穩(wěn)定、非終身制、可以分類 職位分類制度產(chǎn)生于美國 另一種人事分類制度是品味分類 兩種分類制度的優(yōu)、缺點P56 兩種分類制度的相互滲透,公務(wù)員職位分類的意義和標(biāo)準(zhǔn)(1),意義 為錄用和晉升提供科學(xué)依據(jù) 為考核提供客觀標(biāo)準(zhǔn) 為培訓(xùn)提供科學(xué)依據(jù) 為建立責(zé)任制、克服官僚主義創(chuàng)造條件 為合理的職級工資制奠定基礎(chǔ) 為嚴(yán)格的編制管理提供科學(xué)依據(jù),公務(wù)員職位分類的意義和標(biāo)準(zhǔn)(2),職位分類的標(biāo)準(zhǔn) 職系說明書 職系指工作性質(zhì)充分相似的所有職位的總稱 職級規(guī)范 職級指工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任輕重、所需資格條件相同或充分相似的職位的組合 職等標(biāo)準(zhǔn) 職等指工作性質(zhì)不同，而其難易程度、責(zé)任輕重、所需資格條件相當(dāng)?shù)穆毤壦兄?公務(wù)員職位分類的原則和內(nèi)容(1),原則 兼顧 適用 漸進(jìn) 動態(tài) 法制,公務(wù)員職位分類的原則和內(nèi)容(2),內(nèi)容 設(shè)置職位 綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類 設(shè)置職務(wù) 領(lǐng)導(dǎo)職、非領(lǐng)導(dǎo)職 設(shè)置級別 十五級,公務(wù)員職位分類的程序和方法(1),程序 職位調(diào)查 職位說明書 職位分析 八種分析因素 職位評價 目的是確定職系與職級 內(nèi)容：區(qū)分職系；區(qū)分職級；職級列等 職位歸級 標(biāo)準(zhǔn)：職系說明書、職級規(guī)范、職等標(biāo)準(zhǔn),公務(wù)員職位分類的程序和方法(2),方法 設(shè)置職位(原則、具體要求) 制定職位說明書(七方面內(nèi)容) 確定職務(wù) 確定級別,國外公務(wù)員職位分類情況,美國 一般類，18級 技藝保管類，10級 英國 1971改革，10類 德國 特別職位 一般職位 政治官員、業(yè)務(wù)官員；四級,第六章 公務(wù)員考試錄用,考試錄用制度的產(chǎn)生和發(fā)展,考試錄用制度在中國的產(chǎn)生 科舉；隋 考試錄用制度在西方國家的發(fā)展 英國；1855、1870兩個樞密院令 美國：1883文官制度法 法國：分散管轄 德國：1743，普魯士腓特烈大帝命令 考試錄用制度在我國的發(fā)展 1993年國家公務(wù)員暫行條例,公務(wù)員錄用制度的含義和原則,含義P77 原則 公開 平等 競爭 擇優(yōu),公務(wù)員錄用考試的方法和內(nèi)容,方法 筆試、面試、模擬操作、技術(shù)操作 內(nèi)容 以英國為代表的“通才”標(biāo)準(zhǔn)；以美國為代表的“專才”標(biāo)準(zhǔn) 融合的趨勢 知識測驗、能力測驗、心理測驗,公務(wù)員考試錄用的程序,發(fā)布招考公告 對報考人員進(jìn)行資格審查 對資格審查合格者進(jìn)行考試 對考試合格者進(jìn)行錄用考核 提出擬錄用人員名單，辦理錄用手續(xù) 試用 考錄監(jiān)督,公務(wù)員考試錄用的組織,中央，由國務(wù)院人事部門負(fù)責(zé)組織 地方，由省級人民政府人事部門負(fù)責(zé)組織 必要時可以委托給同級政府工作部門或下級人民政府人事部門辦理,第七章 公務(wù)員考核,公務(wù)員考核的含義、淵源和意義,含義：公務(wù)員主管部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對公務(wù)員的工作表現(xiàn)和工作實績進(jìn)行考察評價的行政組織活動 淵源 中國古代對文官的考核 干部考核制度 西方國家的經(jīng)驗 意義89,公務(wù)員考核的原則、內(nèi)容和方法,原則 客觀公正、民主公開、注重實績、簡便易行 內(nèi)容 德、能、勤、績、廉 方法 領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾考核相結(jié)合 平時考核與定期考核相結(jié)合 定性考核與定量考核相結(jié)合,公務(wù)員考核的等次、標(biāo)準(zhǔn)和后續(xù)管理,等次 優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職 標(biāo)準(zhǔn) 公務(wù)員考核規(guī)定（試行）第7-11條 后續(xù)管理 獎懲、培訓(xùn)、辭退及調(diào)整職務(wù)級別和工資的依據(jù) 公務(wù)員考核規(guī)定（試行）第17-20條,公務(wù)員考核的發(fā)展趨勢,全員優(yōu)化趨勢 主動參與優(yōu)勢 目標(biāo)管理趨勢 審計監(jiān)督趨勢 公開監(jiān)督趨勢 簡便易行趨勢,國外公務(wù)員考核,英國 功績考核制 日?？己撕投ㄆ诳己?以考績?yōu)橹?美國 考勤和考績 日本 功績主義原則 考核工作態(tài)度、工作成績 定期評定和特別評定,第八章 公務(wù)員獎勵,公務(wù)員獎勵制度概述,公務(wù)員獎勵是指各級機關(guān)在公務(wù)員管理活動中，依據(jù)公務(wù)員管理法規(guī)，對在工作中表現(xiàn)突出、有顯著成績和貢獻(xiàn)的公務(wù)員，以及其他有突出事跡的公務(wù)員所給予的獎勵 特點： 主體與客體確定；獎勵的條件、種類、審批程序嚴(yán)格依照法律；獎勵的正式?jīng)Q定必須嚴(yán)格執(zhí)行 意義 保障憲法有關(guān)獎勵規(guī)定的實施；完善激勵競爭機制；保護公務(wù)員積極性,公務(wù)員獎勵的基本原則,實事求是 公平得當(dāng) 精神鼓勵和物質(zhì)鼓勵相結(jié)合,公務(wù)員獎勵的條件、程序 和種類,條件 公務(wù)員法第49條 種類 公務(wù)員獎勵規(guī)定(試行)第6條 程序 公務(wù)員獎勵規(guī)定(試行)第8條 批準(zhǔn)權(quán)限 公務(wù)員獎勵規(guī)定(試行)第7條,國外公務(wù)員獎勵制度,物質(zhì)獎勵 榮譽獎勵 職務(wù)獎勵,第九章 公務(wù)員的紀(jì)律 與懲戒,公務(wù)員紀(jì)律的特征,法定性 普遍性 強制性 全面性,公務(wù)員紀(jì)律的內(nèi)容和意義,內(nèi)容 公務(wù)員法第53條 意義 履行法定義務(wù)的保證 貫徹黨的基本路線的保證 履行職責(zé)的保證 維護工作秩序的保證,公務(wù)員的懲戒(1),懲戒的條件 有違紀(jì)行為 違紀(jì)行為尚未構(gòu)成犯罪，或雖構(gòu)成犯罪，但依法不追究刑事責(zé)任 主觀上有過錯，即違紀(jì)行為是出于故意或過失 情節(jié)不輕微,公務(wù)員的懲戒(2),懲戒的種類 聲譽懲戒 警告、記過、記大過 實質(zhì)懲戒 降級、撤職 開除,公務(wù)員的懲戒(3),懲戒的標(biāo)準(zhǔn)和處分期 標(biāo)準(zhǔn) 行政機關(guān)公務(wù)員處分條例第18-33條 處分期 警告，半年；記過，一年；記大過，18個月；降級、撤職，兩年。受處分期間，不晉升職務(wù)和級別；記過、記大過、降級、撤職的，不晉升工資檔次；撤職的，降級 懲戒的批準(zhǔn)權(quán)限 行政機關(guān)公務(wù)員處分條例第34-38條,公務(wù)員的懲戒(4),懲戒的程序 初查 立案 調(diào)查取證 告知被調(diào)查公務(wù)員，聽取其申辯 作出處分決定 書面通知 懲戒的基本原則 事實清楚；證據(jù)確鑿；定性準(zhǔn)確；處理恰當(dāng)；程序合法；手續(xù)完備,公務(wù)員的懲戒(5),解除處分 受開除處分的，不存在解除問題 受降級、撤職處分的，解除處分時不恢復(fù)原級別、原職務(wù) 解除處分有兩個前提條件：一、在受處分期間有悔改表現(xiàn)；二、法定的考驗期限屆滿 受處分期間有特殊貢獻(xiàn)的，可以提前解除處分 解除處分后，晉升職務(wù)、級別、工資檔次不受原處分的影響 要做到程序合法、手續(xù)完備,國外公務(wù)員的紀(jì)律與懲戒,各國都有明確的公務(wù)員紀(jì)律和懲戒規(guī)定 違反刑法的由法院審理，違反紀(jì)律的由行政部門處理 日本 公平審查委員會 法國 11種紀(jì)律處分,第十章 公務(wù)員職務(wù)升降,職務(wù)升降的含義和作用,職務(wù)升降制度的含義 公務(wù)員升職和降職的原則、標(biāo)準(zhǔn)、條件、方式、程序等方面規(guī)定和規(guī)范的總稱 特點： 堅持黨管干部、德才兼?zhèn)?、任人唯賢的干部路線 體現(xiàn)公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則 突出工作實績，體現(xiàn)群眾意愿 強調(diào)依法辦事 職務(wù)升降制度的作用 選人；用人；汰人,職務(wù)晉升(1),職務(wù)晉升原則 德才兼?zhèn)?、任人唯賢 注重實績 民主公開、平等競爭 依法實施 條件 思想政治素質(zhì)；工作能力；文化程度；任職經(jīng)歷 公務(wù)員法第43條、公務(wù)員職務(wù)任免與職務(wù)升降規(guī)定（試行） 第四章、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例第二章,職務(wù)晉升(2),職務(wù)晉升的程序 外國：競爭考試；考核選拔 我國：職數(shù)限額和逐級晉升 晉升領(lǐng)導(dǎo)職： 民主推薦，確定考察對象組織考察，研究提出任職建議方案，并根據(jù)需要在一定范圍內(nèi)進(jìn)行醞釀按照管理權(quán)限討論決定按照規(guī)定履行任職手續(xù) 廳局級正職以下領(lǐng)導(dǎo)職、初任法官、初任檢察官可以公開選拔；黨政機關(guān)競爭上崗工作暫行規(guī)定公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定 任前公示制度與任職試用期制度；關(guān)于推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制的意見黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職試用期暫行規(guī)定 晉升非領(lǐng)導(dǎo)職：參照晉升領(lǐng)導(dǎo)職的程序 副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職可公開選拔,公務(wù)員降職(1),含義 對不勝任現(xiàn)職的公務(wù)員采取的一種組織措施 是任用形式和任用行為，非懲戒手段 條件 定期考核確定為不稱職的 本人要求降職，理由充足的 由于機構(gòu)調(diào)整，必須降職的 程序 所在單位提出降職安排意見對降職事由進(jìn)行審核按照管理權(quán)限由任免機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定，依法辦理,國外公務(wù)員晉升,英國 低級公務(wù)員晉升偏重資歷；中高級公務(wù)員晉升注重功績 美國 委任晉升；年資晉升；考核晉升；混合晉升 部內(nèi)晉升；部外晉升 日本 年功序列制 工作年限；工作成績,第十一章 公務(wù)員職務(wù)任免,公務(wù)員職務(wù)任免的含義,含義 具有一定任免權(quán)限的機關(guān)，依照國家有關(guān)法律法規(guī)，在其任免范圍內(nèi)，通過法定程序，任命或免去公務(wù)員擔(dān)任某一職務(wù)的人事行政行為 我國公務(wù)員職務(wù)任免制度的特點 在任免對象上作了嚴(yán)格的區(qū)分 任免對象和條件的規(guī)定更完整全面 任免內(nèi)容的規(guī)定全面 公務(wù)員職務(wù)任免制度的意義,公務(wù)員任用方式,種類 委任制、考任制、選任制、聘任制 任用方式 我國公務(wù)員任用以選任制和委任制為主，部分職務(wù)實行聘任制,任免機關(guān)和任免權(quán)限(1),各級政府機關(guān)中的公務(wù)員職務(wù)，除由人民代表大會及其常務(wù)委員會任免的政府組成人員之外，應(yīng)由本級政府行使任免權(quán) 政府各組成部門及直屬機關(guān)、辦事機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，除政府組成人員外，應(yīng)由本級政府任免 其他公務(wù)員職務(wù)，應(yīng)由政府各工作部門自行任免,任免機關(guān)和任免權(quán)限(2),選任制的適用范圍 中國共產(chǎn)黨機關(guān)按照中國共產(chǎn)黨黨章產(chǎn)生的職務(wù) 人大機關(guān)按照法律選舉產(chǎn)生的職務(wù) 行政機關(guān)按照法律選舉產(chǎn)生的地方各級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)人員 審判機關(guān)和檢察機關(guān)按照法律選舉產(chǎn)生的職務(wù) 政協(xié)機關(guān)按照中國人民政治協(xié)商會議章程選舉產(chǎn)生的職務(wù) 民主黨派機關(guān)按照各民主黨派章程選舉產(chǎn)生的職務(wù),公務(wù)員任職,公務(wù)員任職手續(xù)的辦理 公務(wù)員任職情形和條件 公務(wù)員法第39、40條 任職程序 用人單位或上級提出擬任職人選對擬任職人選進(jìn)行考核按照管理權(quán)限，由有關(guān)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定是否任職對決定任職者頒發(fā)任職通知和任命書 有關(guān)公務(wù)員兼職的規(guī)定 原則上一人一職 確因工作需要，經(jīng)任免機關(guān)批準(zhǔn)，可以在機關(guān)外兼職，不得領(lǐng)取兼職報酬 不得在企業(yè)和營利性事業(yè)單位兼職,公務(wù)員免職,公務(wù)員免職手續(xù)的辦理 免職情形 公務(wù)員法第39、40條 免職程序 所在單位或上級提出擬免職的建議對免職事由進(jìn)行審核按照管理權(quán)限，由有關(guān)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定發(fā)布免職通知 公務(wù)員職務(wù)自行免除的規(guī)定 受到刑事處罰或勞動教養(yǎng)的；受到行政撤職或開除處分的；被辭退的；因機構(gòu)變動失去職位的；死亡的,第十二章 公務(wù)員培訓(xùn),公務(wù)員培訓(xùn)的起源、特點,起源：干部培訓(xùn)制度 特點 屬于繼續(xù)教育和成人教育 目的是提高公務(wù)員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì) 全員培訓(xùn) 內(nèi)容具有針對性和實用性 形式靈活多樣 方法多種 分主管機關(guān)和培訓(xùn)機構(gòu) 規(guī)范化、制度化,公務(wù)員培訓(xùn)的原則和種類,原則 理論聯(lián)系實際 學(xué)用一致 按需施教 講求實效 種類 對新錄用人員的培訓(xùn) 任職培訓(xùn) 專門業(yè)務(wù)培訓(xùn) 更新知識培訓(xùn),公務(wù)員培訓(xùn)的網(wǎng)絡(luò)與法律保障,網(wǎng)絡(luò) 以行政學(xué)院為主體 還包括管理干部院校及其他培訓(xùn)機構(gòu) 法律保障 公務(wù)員法 公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定(試行),出國培訓(xùn),出國培訓(xùn)的原則 按需派遣 擇優(yōu)選派 學(xué)以致用 講求實效 出國培訓(xùn)的對象 在職的各級公務(wù)員骨干 出國培訓(xùn)的經(jīng)費 以國家財政撥款為主，爭取國外資助和其他資金來源為輔,國外公務(wù)員培訓(xùn)制度,日本 機關(guān)內(nèi)部培訓(xùn) 初任進(jìn)修新錄用人員 行政進(jìn)修科長和處長級 管理者研究會處長級以上官員專題研究 外部培訓(xùn) 行政官國內(nèi)研究員制度 行政官駐外國研究員制度,第十三章 公務(wù)員交流,公務(wù)員交流制度概述,公務(wù)員交流的含義 指各級機關(guān)根據(jù)工作需要或公務(wù)員個人的愿望，通過法定形式，在機關(guān)內(nèi)部調(diào)整公務(wù)員的工作職位，或者將公務(wù)員機關(guān)以外的工作人員調(diào)入公務(wù)員機關(guān)擔(dān)任公務(wù)員職務(wù)的一種人事管理活動。 交流制度的實施原則 依法進(jìn)行 適才適用 個人服從組織 合理,國外公務(wù)員交流,事務(wù)官的評級跨職類調(diào)動 公務(wù)員職位輪換式的交流 競職式流動 異地交流,調(diào)任,調(diào)任的含義 公務(wù)員機關(guān)根據(jù)工作需要，將國有企事業(yè)單位、人民團體和群眾團體中從事公務(wù)的人員調(diào)入機關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù) 調(diào)任的原則 依法；計劃；嚴(yán)格考察，必要時考試 條件 符合編制和職數(shù)的要求；符合回避的規(guī)定；具備擬任職務(wù)所要求的政治思想素質(zhì)、工作能力和任職資格,轉(zhuǎn)任,轉(zhuǎn)任的含義 公務(wù)員因工作需要或者其他正當(dāng)理由在公務(wù)員機關(guān)系統(tǒng)內(nèi)跨地區(qū)、跨部門流動，或者在同一部門內(nèi)的不同職位之間進(jìn)行轉(zhuǎn)換任職 轉(zhuǎn)任的要求 在公務(wù)員機關(guān)系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行 符合擬轉(zhuǎn)任職務(wù)的要求 在相同級別不同職位之間進(jìn)行 符合編制的要求 按規(guī)定辦理調(diào)動手續(xù),掛職鍛煉,掛職鍛煉的含義 各級機關(guān)有計劃地選派在職公務(wù)員在一定時間內(nèi)到下級機關(guān)或者上級機關(guān)、其他地區(qū)機關(guān)以及國有企事業(yè)單位擔(dān)任一定的職務(wù)，經(jīng)受鍛煉，豐富經(jīng)驗，增長才干 特點 不改變公務(wù)員身份和隸屬關(guān)系； 有時間性； 內(nèi)外混合型交流方式,第十四章 公務(wù)員回避,回避制度的歷史發(fā)展,我國 春秋戰(zhàn)國萌芽；西漢初年正式確立；東漢“三互法”是第一個成文規(guī)定 親屬回避、地區(qū)回避、 師生故友回避 國外 親屬回避：血親、夫妻、姻親、擬制親 一些國家還實行政黨回避和同學(xué)回避，如日本,任職回避,公務(wù)員之間存在法定限制的親屬關(guān)系者，不得在同一機關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬同一領(lǐng)導(dǎo)人的職務(wù)或者有直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)，也不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機關(guān)從事紀(jì)檢、檢查、審計、組織、人事、財務(wù)等工作 范圍 夫妻；直系血親；三代以內(nèi)旁系血親；近姻親 實施原則 低職回避；自主權(quán)；綜合治理原則,公務(wù)回避,國家公務(wù)員從事監(jiān)察、審計、仲裁、案件審理、稅費稽征、項目資金審批、出國審批、人事考核、任免、獎懲、錄用、調(diào)配等公務(wù)活動，涉及本人或者其親屬(范圍同任職回避)的利害關(guān)系時，必須回避，不得參加有關(guān)調(diào)查、討論、審核、決定，也不得以任何方式施加影響。 特點 時限性；范圍寬泛；涉及人員普遍,地域回避,公務(wù)員不得在本籍擔(dān)任縣、鄉(xiāng)兩級機關(guān)及其有關(guān)部門的正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù) 應(yīng)注意的問題 要處理好與民族區(qū)域自治的關(guān)系 要善于做好人員的調(diào)整工作,第十五章 公務(wù)員工資保險福利,公務(wù)員工資制度的建立和原則,建立公務(wù)員工資制度的目的 深化經(jīng)濟體制改革和建立社會主義市場經(jīng)濟體制的需要 推行公務(wù)員制度的需要 克服原有工資制度的弊端、進(jìn)一步改善工資分配的需要 我國公務(wù)員工資制度的原則 按勞分配；正常增資；平衡比較；物價補償；法律保障,我國公務(wù)員工資制度的內(nèi)容,內(nèi)容 職級工資制的構(gòu)成：職務(wù)工資和級別工資 職級工資制的增資機制 晉升職務(wù)增加工資；按年度考核結(jié)果晉升級別增加工資；按年度考核結(jié)果晉升級別工資檔次 地區(qū)津貼、崗位津貼和獎金制度 特殊地區(qū)、特殊行業(yè)公務(wù)員的工資制度 經(jīng)濟特區(qū)公務(wù)員的工資制度(特區(qū)津貼) 人民警察、海關(guān)工作人員的工資制度(警銜津貼、海關(guān)工作人員津貼) 駐外使領(lǐng)館工作人員的工資制度(國外職務(wù)工資制),公務(wù)員保險制度,主要內(nèi)容 生育保險制度 養(yǎng)老保險制度 疾病保險制度 傷殘保險制度 死亡保險制度,公務(wù)員福利制度,主要內(nèi)容 國家和社會提供的福利 工時制度、福利費制度、探親制度、年休假制度、冬季宿舍取暖補貼制度、交通補貼 單位提供的福利 存在的問題 福利在職工全部勞動報酬中所占比重過大 “機關(guān)辦社會”“單位辦社會”的現(xiàn)象依然相當(dāng)嚴(yán)重 一些部門或單位擅自提高福利標(biāo)準(zhǔn)，或者采取種種形式給職工發(fā)福利性補貼,第十六章 公務(wù)員辭職與辭退,公務(wù)員辭職、辭退的概念,公務(wù)員辭職指公務(wù)員根據(jù)本人意愿，依照法律規(guī)定，在一定條件下，辭去公務(wù)員職務(wù)，解除與公務(wù)員機關(guān)關(guān)系的行為 公務(wù)員辭退指各級機關(guān)按照法律規(guī)定的條件，通過一定的法律程序，在法定的管理權(quán)限內(nèi)，做出解除公務(wù)員全部職務(wù)關(guān)系的行政行為 辭職與自動離職、免職的比較 辭退與開除的比較,公務(wù)員辭職的條件和程序,條件 限制性條件(不得辭職) 未滿國家規(guī)定的最低服務(wù)年限的 在涉及國家秘密等特殊職位任職或者離開上述職位不滿國家規(guī)定的脫密期限的 重要公務(wù)尚未處理完畢，且須由本人繼續(xù)處理的 正在接受審計、紀(jì)律審查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未終結(jié)的 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭去公職的情形 程序 提出書面申請；任免機關(guān)審查批準(zhǔn)；辦理公務(wù)交接手續(xù),公務(wù)員辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后，還保留公務(wù)員身份 四種情形 因公辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù) 自愿辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù) 引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù) 責(zé)令辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),公務(wù)員辭退的條件,條件 在年度考核中連續(xù)兩年被確定為不稱職的 不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他適當(dāng)安排的 因所在機關(guān)調(diào)整、撤消、合并或縮減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的 不履行公務(wù)員義務(wù)，不遵守公務(wù)員紀(jì)律，經(jīng)多次教育仍無轉(zhuǎn)變，不適合繼續(xù)在機關(guān)工作，又不宜給予開除處分的 礦工或因公外出、請假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過十五天，或者一年內(nèi)累計超過三十天的,公務(wù)員辭退的程序、法律后果,程序 由擬辭退公務(wù)員所在單位提出建議 由任免機關(guān)進(jìn)行審核 任免機關(guān)批準(zhǔn)同意后，要以書面形式通知公務(wù)員本人 公務(wù)員辭退的法律后果 職務(wù)關(guān)系消失 被辭退公務(wù)員享受相關(guān)的辭退待遇 重新進(jìn)入公務(wù)員系統(tǒng)的限制(五年內(nèi)不得重新錄用),第十七章 公務(wù)員退休,公務(wù)員退休的概念,公務(wù)員退休指公務(wù)員因達(dá)到一定的年齡和工齡或者由于喪失工作能力而按照國家的有關(guān)規(guī)定，辦理離開工作崗位的手續(xù)并享受相關(guān)待遇。,公務(wù)員退休的種類、條件及審批,種類 外國：自愿退休、強制退休 我國：應(yīng)當(dāng)退休、可以提前退休 條件 應(yīng)當(dāng)退休：男年滿60周歲，女年滿55周歲；喪失工作能力的 可以提前退休：男年滿55周歲，女年滿50周歲，且工作年限滿20年；工作年限滿30年；本人提出要求，經(jīng)任免機關(guān)批準(zhǔn) 審批：本人填表、單位審核、任免機關(guān)批準(zhǔn),退休公務(wù)