行政總務_《行政法與行政訴訟法》參考材料

第一章 行政法概述第一節(jié) 行政法的基本概念明確為什么要有行政法，首先要清楚行政的概念。行政法上所說的行政并不泛指一般行政，而是指公共行政，即國家行政機關對公共事務的組織與管理。公共行政是一種國家職能活動，目的在于實現(xiàn)公共利益，所以國家行政機關在其活動中享有許多特權，如命令企業(yè)履行一定的義務，對于違反命令者可以給予處罰等，而一般行政則不具有這些手段。正是由于它們在性質(zhì)、目的、對象、手段等方面存在著極大的差異，應當分別適用不同的法律。一、行政行政有一般行政與國家行政之分。一般行政是指各種組織（包括機關、團體、單位等）的執(zhí)行、管理職能。國家行政是指國家這一特殊組織的執(zhí)行、管理職能。行政法學研究的行政，是指國家行政。國家行政在實際運作中有形式行政和實質(zhì)行政之分。形式行政是以行政的主體來界定行政，凡是國家行政機關行使的職能即為行政。實質(zhì)行政是以行政的實質(zhì)內(nèi)容作定行政的標準，凡是國家機關實施具體的執(zhí)行、管理行為即為行政。按照形式行政的標準，立法機關和司法機關對其內(nèi)部人、財、物的管理不屬行政的范疇；按照實質(zhì)行政的標準，行政機關制定行政法規(guī)、行政規(guī)章和裁決行政、民事糾紛的行為不屬行政的范疇（稱為“準立法”和“準司法”）。行政法學研究的行政，主要是指形式行政。行政，還有靜態(tài)行政和動態(tài)行政之分。靜態(tài)行政是指行使行政職能的機關；動態(tài)行政是指行使行政職能的行為。行政法學研究的行政主要是動態(tài)行政。二、行政關系行政關系通常是指作為主體的行政機關和法律、法規(guī)授權的組織，因行使行政職權或接受法制監(jiān)督而與外部國家機關、組織、個人發(fā)生的各種關系以及各行政主體相互之間，行政機關與所屬國家公務員及被委托的組織、個人之間，法律、法規(guī)授權的組織與其工作人員之間發(fā)生的內(nèi)部關系。其基本特征有：（一）存在雙方或雙方以上的當事人；（二）其中必有一方是行政主體或其工作人員；（三）相應關系是因行政主體行使職權或接受法制監(jiān)督而發(fā)生的。行政關系根據(jù)其發(fā)生的領域不同，可以分為外部行政關系和內(nèi)部行政關系。外部行政關系指行政主體因行使行政職權和接受行政法制監(jiān)督而與外部國家機關、個人、組織所發(fā)生的關系。內(nèi)部行政關系指行政主體內(nèi)部相互之間的關系，包括上下級行政機關之間，平級行政機關之間，行政機關與所屬的公務員之間，行政機關首長與工作人員之間，行政機關與委托行使某種職能的組織、個人之間，以及法律法規(guī)授權的組織內(nèi)部相互之間，法律法規(guī)授權組織與其執(zhí)法人員之間發(fā)生的關系。 外部行政關系與內(nèi)部行政關系比較，前者是基本的行政關系，后者是從屬的行政關系。外部行政關系根據(jù)其性質(zhì)，又可分為行政管理關系和行政法制監(jiān)督關系。行政管理關系是指行政主體因對外行使行政管理職能而與作為行政相對人的個人、組織發(fā)生的關系。行政法制監(jiān)督關系是指行政主體因接受法制監(jiān)督而與作為監(jiān)督主體的國家權力機關、司法機關、專門行政監(jiān)督機關以及社會組織、公民個人而發(fā)生的關系。行政管理關系與行政法制監(jiān)督關系相比，前者是基本的、第一層級的行政關系，后者是在前者基礎上產(chǎn)生的第二層級的行政關系。三、行政法行政法是規(guī)定國家行政主體的組織、職權、行使職權的方式、程序以及對行使行政職權的法制監(jiān)督，調(diào)整行政關系的法律規(guī)范系統(tǒng)。行政法的基本內(nèi)容包括三大部分：（一）行政組織法；（二）行政行為法；（三）行政法制監(jiān)督、行政救濟、行政責任法。行政法的這三個部分分別調(diào)整著不同的行政關系：行政組織法主要調(diào)整內(nèi)部行政關系；行政行為法，主要調(diào)整行政管理關系；行政法制監(jiān)督、行政救濟、行政責任法主要調(diào)整行政法制監(jiān)督關系。行政法是由大量的各種分散的單行法律文件構成的法律系統(tǒng)，其法律形式包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例以及規(guī)章等，尤以行政法規(guī)和規(guī)章為多。行政法在整體上沒有統(tǒng)一、系統(tǒng)的法典。就控制權力而言，行政法是規(guī)范行政權力的組織、行政權力的活動，以及對權力行使的后果進行補救的法律。行政權力必然有其承擔者，當然首先應對作為行政權力承擔者的行政組織加以規(guī)范。行政權力的行使表現(xiàn)為行政行為。行政行為可以改變公民、法人的地位，需要遵循一定的規(guī)則和程序。諸如行政機關應當享有哪些權力，依據(jù)這些權力可以采取何種行為，采取這些行為方式應當遵循何種程序等，都需要在法律上予以明確，這些行為規(guī)則構成行政法的主要內(nèi)容。既然行政權力的運用會影響甚至損害相對人的權益，作為規(guī)范行政權力的行政法就必須考慮權力行使所產(chǎn)生的后果，有權力必有救濟，有權力也必有制約。一旦行政活動侵犯或損害相對人的權益，必須提供救濟的途徑。通過上述三方面的規(guī)范，行政法的目的在于實現(xiàn)依法行政，確認或建立符合人民利益和意志的行政法律秩序。第二節(jié) 行政法的淵源一、成文法在行政法法律淵源中的地位在法律淵源制度上，主要有成文法和不成文法之分。成文法主要是指國家機關根據(jù)法定程序制定發(fā)布的具體系統(tǒng)的法律文件，不成文法主要是指慣例、判例、解釋、原則和學說等。成文法的特點是明確清晰，易于了解和執(zhí)行；局限性是易于僵化呆板，難以適應經(jīng)常變化的社會現(xiàn)實。 原則上成文法是我國行政法的主要法律淵源，不成文法的法律解釋也是我國行政法的法律淵源。但是行政機關的行政慣例、法院的司法裁判以及學者的理論學說不能成為我國行政機關活動的法律根據(jù)，也不能成為評價行政活動合法性的準則。二、行政法淵源的種類此外還應當了解的是行政法的淵源。行政法的淵源有：（）憲法；（）法律。指國家最高權力機關制定的規(guī)范性文件；（）行政機關制定的規(guī)范性文件。主要包括：國務院依憲法授權制定的行政法規(guī)；國務院各部門發(fā)布的部門規(guī)章；省級政府，省會市政府市和國務院批準的較大的市以及經(jīng)濟特區(qū)市政府制定的地方性規(guī)章。（）地方性法規(guī)和自治條例、單行條例。（）國際條約、協(xié)定和法律解釋。第三節(jié) 行政法的基本原則我國行政法的基本原則可以概括為：責任行政原則、行政合法性原則和行政合理性原則。所謂責任行政是指國家行政機關必須對自己所實施的行政活動承擔責任，整個行政活動應處于一種負責任的狀態(tài)，不允許行政機關只實施行政活動，對自己的行為卻不承擔責任。責任行政原則具體包括以下幾項內(nèi)容：一、行政合法性原則（依法行政原則）所謂行政合法性原則是指行政機關的活動必須遵守法律。法律規(guī)定了行政機關活動的權限、手段、方式，行政活動都必須以法律為依據(jù)，法無明文規(guī)定不得為之；嚴格遵守法律的有關規(guī)定，違法者必須承擔相應的法律后果。行政合法性原則的內(nèi)容：行政活動只能在法定范圍內(nèi)，依照法律規(guī)定進行。行政機關不能自由地采取行動，只能在法律授權的范圍之內(nèi)采取措施。法律規(guī)定了每個行政機關的組織和權限，行政活動的方式和手段，行政機關只能依據(jù)法律規(guī)定行事，權限以外的行為是無效的行為。行政行為必須符合法律規(guī)定。表現(xiàn)為行政行為必須證據(jù)充分；不能超越法定權限；必須符合法定程序。二、行政合理性原則行政合理性原則指行政行為內(nèi)容要客觀、適度、符合公平正義等法律理性。可以概括為：行政行為必須符合法律的目的；具有合理的動機；必須考慮相關的因素；符合公正法則。三、行政公開原則行政公開原則在當代行政法中的普遍原則地位，是在行政法實行公眾參與行政程序和否定行政秘密的基礎上取得的。行政公開原則的功能，是為公眾對行政決策的參與和對行政的監(jiān)督提供條件，并且使行政活動具有可預見性和確定性，防止行政隨意和行政專橫。行政公開原則已經(jīng)在我國行政法中占有重要位置。無論是行政法總則的立法還是部門行政法的立法中都可以發(fā)現(xiàn)將行政公開作為基本原則的規(guī)定。 行政公開原則的主要內(nèi)容，是行政依據(jù)的公開和行政決策過程的公開規(guī)則，以及關于公眾了解行政機關的公共信息和行政機關取得私人信息的規(guī)則。行政依據(jù)的公開，要求行政機關只能執(zhí)行那些已經(jīng)公開發(fā)布并且易于獲得的規(guī)定，否則可以認為行政決定沒有法定依據(jù)。第二章 行政組織與國家公務員第一節(jié) 行政組織法的概述一、行政主體的概念行政機關是指依憲法或行政組織法的規(guī)定而設置的行使國家行政職權的國家機關。具體是指政府序列中的各機關，如國務院及其部門等。二、行政組織行政組織是指以實現(xiàn)國家行政職能為目的，以行政職位為基本構成單位的組織。三、行政組織法行政組織法主要是關于行政組織的設置權、編制權、行政權限、國家公務員錄用權和管理權的規(guī)則。行政組織法的表現(xiàn)形式，一是規(guī)定行政組織基本制度和基本職權的行政組織基本法；二是規(guī)定具體行政機關組織事項和具體職權的單行法。（一）行政組織法的基本原則是：（）民主集中制原則。（）中央與地方行政機關的職權劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領導下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性原則。（）行政機關的組織建設，實行精簡的原則。（二）行政組織法的基本制度是：（）行政首長負責制是我國行政機關決策的基本制度。（）行政機關和政府組成人員任期制，它們是關于行政機關更迭期限的基本制度。（）民族區(qū)域自治制度，它是我國少數(shù)民族在行政管理方面行使自治權的基本制度。（）國家公務員制度，它是我國選拔任用和管理行政機關工作人員的基本制度。四、行政機關組織法行政機關是由國家依法設立、行使國家行政職權，掌管國家行政事務的國家機構。按照不同的標準，可以將行政機關劃分為不同種類：（）中央行政機關和地方行政機關。（）一般行政機關和專門行政機關。（）正式行政機關和派出機關與派出機構。行政機關組織法的主要內(nèi)容有：行政機關的性質(zhì)和組成；行政機關的職責權限；行政機關的設置和編制管理；行政機關的決策制度和工作規(guī)則；行政機關之間的相互關系和監(jiān)督機制。第二節(jié) 中央國家行政機關一、國務院中央行政機關，是指國務院和國務院所屬各工作部門的總稱。國務院即中央人民政府，它的法律性質(zhì)是最高國家權力機關的執(zhí)行機關，是最高國家行政機關。國務院是最重要的國家行政機關，同地方國家行政機關有很大不同。它可以代表國家處理外交、國防事務，領導全國各級各類行政機關和全國性行政工作。國務院的組成人員，是總理、副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、審議長、秘書長。國務院的決策制度，是總理負責制，總理全面領導國務院的工作。國務院工作中的重大問題，須經(jīng)國務院常務會議或者全體會議討論決定。國務院的職權，分為基本職權、專門職權。國務院的基本職權，由我國憲法第條規(guī)定，其中包括發(fā)布決定、命令和行政法規(guī)，向全國人大提出議案，任免國家工作人員的職權；國務院的專門職權，由單行的法律和全國人大的決議根據(jù)需要規(guī)定。 有關國家院的組織法，有憲法、國務院組織法、關于國務院職權的單行法律規(guī)定等。二、國務院行政機構（一）國務院辦公廳國務院辦公廳，是協(xié)助國務院領導處理國務院日常工作的機構。依據(jù)國務院組織法的規(guī)定，國務院設立辦公廳，由國務院秘書長領導。（二）國務院組成部門國務院組成部門，是指國務院領導下主管特定國家行政事務的行政機構，依法分別履行國務院基本的行政管理職能。它包括各部、各委員會、中國人民銀行和國家審計署。國務院組成部門的設立、撤銷或者合并，由國務院總理提請全國人民代表大會決定；在全國人民代表大會閉會期間，提請全國人民代表大會常務委員會決定。國務院組成部門實行部長、主任和署長、行長負責制。（三）國務院直屬機構和國務院辦事機構國務院直屬機構，是國務院主管某項專門業(yè)務的行政機構，具有獨立的行政管理職能。該類機構的設立、撤銷和合并，根據(jù)工作需要和精簡的原則，由國務院決定。國務院辦事機構，是協(xié)助國務院總理辦理專門事項的行政機構，不具有獨立的行政管理職能。（四）國務院組成部門管理的國家行政機構國務院組成部門管理的國家行政機構，是由國務院組成部門管理，主管特定業(yè)務，行使行政管理職能的行政機構。它的設立、撤銷和合并，由國務院決定。國務院組成部門管理的國家行政機構不是該主管部門的內(nèi)設司局。主管國務院組成部門主要通過對它所管理的國家行政機構工作中的重大方針政策、工作部署等事項實施管理，并對國務院負責。（五）國務院議事協(xié)調(diào)機構國務院議事協(xié)調(diào)機構，是承擔國務院行政機構重要業(yè)務工作組織協(xié)調(diào)任務的行政機構。它的設立、撤銷和合并，由國務院決定。（六）國務院行政機構的職能調(diào)整和內(nèi)設機構上述國務院行政機構設立后，需要對職能進行調(diào)整的，由國務院決定。國務院辦公廳、國務院組成部門、國務院直屬機構、國務院辦事機構在職能分解的基礎上設立司、處兩級內(nèi)設機構；國務院組成部門管理的國家行政機構根據(jù)工作需要可以設立司、處兩級內(nèi)設機構，也可以只設立處級內(nèi)設機構。國務院行政機構的司級內(nèi)設機構的增設、撤銷或者合并，經(jīng)國務院機構編制管理機關審核方案，報國務院批準。國務院行政管理機構的處級內(nèi)設機構的設立、撤銷或者合并，由國務院行政機構根據(jù)國家有關規(guī)定決定，按年度報國務院機構編制管理機關備案。（七）國務院行政機構的編制管理國務院行政機構的編制，是對國務院行政機構人員的數(shù)量定額的領導職數(shù)的管理制度。 國務院行政機構編制的確定，在國務院行政機構設立時進行。編制方案的內(nèi)容是，（）機構人員定額和人員結構比例；（）機構領導職數(shù)和司級內(nèi)設機構領導職數(shù)。國務院行政機構編制的監(jiān)督檢查，由國務院機構編制管理機關，對國務院行政機構的機構設置和編制執(zhí)行情況行使監(jiān)督檢查權。國務院行政機構有義務每年向國務院機構編制管理機構提供其機構設置和編制管理情況的報告。第三節(jié) 地方國家行政機關一、地方行政機關的概念地方行政機關，是指在一定行政區(qū)域內(nèi)由該行政區(qū)人民代表機關產(chǎn)生的人民政府及其工作部門。地方國家行政機關的主要法律特征是：第一，在地域上是依據(jù)行政區(qū)劃建立；第二在政治上由行政區(qū)域內(nèi)的地方人民代表機關產(chǎn)生；第三，在行政體制上是中央人民政府領導下的下級地方行政機關。地方國家行政機關的性質(zhì)是：第一，地方國家行政機關組織上的雙重性。一方面，它是地方各級人民代表大會的執(zhí)行機關。另一方面，它又是國務院統(tǒng)一領導下的國家行政機關，都服從國務院，向上一級國家行政機關負責并報告工作；第二，地方國家行政機關活動內(nèi)容的執(zhí)行性。地方國家行政機關的分類，有普通地方國家行政機關、民族自治地方行政機關和特點行政區(qū)行政機關。普通地方國家行政機關，是指除民族自治地方和特別行政區(qū)以外的，按照行政區(qū)劃由當?shù)馗骷壢嗣翊頇C關產(chǎn)生的地方行政機關。即指省、直轄市、縣、市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府及其工作部門。民族自治地方的行政機關，是由民族自治地方人民代表機關產(chǎn)生的地方行政機關，在性質(zhì)上它既是民族自治地方人民代表大會的執(zhí)行機關和行使民族自治權的民族自治機關，又是國家的一級地方行政機關，服從國務院的領導。民族自治地方有三級，即自治區(qū)、自治州和自治縣。因為特別行政區(qū)實行不同于我國其他地方的政治制度，這里就不對特別行政區(qū)行政機關進行單獨討論。二、地方國家行政機關的組成和職責權限省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設區(qū)的市的人民政府分別由省長、副省長，自治區(qū)主席、副主席，市長、副市長，州長、副州長和秘書長、廳長、局長、委員會主任等組成。縣、自治縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府分別由縣長、副縣長，市長、副市長，區(qū)長、副區(qū)長和局長、科長等組成。地方各級人民代表大會選舉省長、副省長，自治區(qū)主席、副主席，市長、副市長，州長、副州長，縣長、副縣長，區(qū)長、副區(qū)長。在本級人大閉會期間，人大常委會可以決定上述副職行政首長的任免，并根據(jù)省長、自治區(qū)主席、市長、州長、縣長和區(qū)長的提名，決定本級人民政府秘書長、局長、廳長、主任、科長的任免，報上一級人民政府備案。民族自治地方人民政府的行政首長由實行區(qū)域自治的民族公民擔任。 省、自治區(qū)、直轄市人民政府的廳、局、委員會等職能部門的設立增加、減少或者合并，由本級億政府報請國務院批準。自治州、縣，自治縣、市、市轄區(qū)人民政府的局、科等職能部門的設立、減少或者合并，由本級人民政府報請上一級人民政府批準。縣級以上普通地方人民政府的工作部門主要有：經(jīng)濟計劃、科學、體育、計劃生育、財政、公安、民政、司法、監(jiān)察、文化、衛(wèi)生、工作、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、外貿(mào)、教育、廣播電視等委員會、廳、局（科）。各地方政府根據(jù)本地區(qū)行政管理的實際需要，按照有關程序設立其他必要的行政機構。省、自治區(qū)、直轄市人民政府的各工作部門接受本級人民政府的統(tǒng)一領導，并且依照法律或者行政法規(guī)的規(guī)定受國務院主管部門的業(yè)務指導或者領導；自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)人民政府的各工作部門受本級人民政府統(tǒng)一領導，并且依照法律或者行政法規(guī)的規(guī)定受上級人民政府主管部門的業(yè)務指導或者領導。普通地方各級人民政府的職權，分為基本職權和專門職權。前者由憲法和地方組織法規(guī)定，專門職權不可能一次性由一部或幾部法律文件列舉規(guī)定，而是由國家立法根據(jù)需要分別加以規(guī)定。民族自治地方行政機關享有民族自治權。（）管理地方財政的自治權；（）管理本地區(qū)教育、科學、文化、衛(wèi)生等行政事務的自治權；（）有經(jīng)國務院批準，依法組織維護本地方社會治安公安部隊的職權。三、地方行政機關的派出機關和派出機構派出機關是由有權地方人民政府在一定行政區(qū)域內(nèi)設立，代表設立機關管理該行政區(qū)域內(nèi)各項行政事務的行政機構。派出機構是由有權地方人民政府的職能部門在一定行政區(qū)域內(nèi)設立，代表該設立機構管理該行政區(qū)域內(nèi)某一方面行政事務的行政機構。派出機關有三類：第一，是省、自治區(qū)人民政府設立的派出機關（行政公署）。設立的主要條件是“在必要的時候”和“經(jīng)國務院批準”；第二，是縣、自治縣的人民政府設立的區(qū)公所，設立的主要條件是“在必要的時候”和“經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市的人民政府批準”；第三，是市轄區(qū)、不設區(qū)的市的人民政府設立的街道辦事處，設立的主要條件是“經(jīng)上一級人民政府批準”。派出機構，主要是根據(jù)部門行政法的規(guī)定設立并賦予行政職權。部門行政法根據(jù)有關行政領域的具體情況對派出機構的設置和職權作出規(guī)定。第四節(jié) 實施行政職權的非政府組織行政職權由國家行政機關行使外，其他非國家行政機關的組織經(jīng)法律、法規(guī)授權或行政機關的委托，也可以行使一定的行政職權。法律、法規(guī)授權行使一定行政職權的組織與行政機關一樣，也具有行政主體的地位。行政機關委托行使一定行政職權的組織本身不具有行政主體的地位，其行使行政職權的行為責任歸屬于委托的行政機關，委托行政機關是相應行政行為的主體。一、法律、法規(guī)授權的組織是指依具體法律、法規(guī)授權而行使特定行政職能的非國家機關組織。有下述幾種：（）事業(yè)組織；（）社會團體；（）基層群眾性自治組織，如居民委員會和村民委員會；（）企業(yè)組織。上述組織因法律法規(guī)授權而取得行政主體地位。被授權組織的法律地位體現(xiàn)在：（）在行使法律法規(guī)所授職權時，享有與行政機關相同的行政主體地位。（）以自己的名義行使法律法規(guī)所授職權，并由其本身就行使職權的行為對外承擔法律責任；（）被授權組織在執(zhí)行其本身的職能時，不享有行政職權，不具有行政主體的地位。二、行政機關委托的組織。行政機關委托的組織是指受行政機關委托行使一定行政職能的非國家機關的組織。被授權組織的范圍通常也是受行政機關委托行使行政職權的組織的范圍。當法律、法規(guī)授權這些組織行使行政職權時，它們即為被授權組織；當法律、法規(guī)未授權，而是行政機關委托它們行使一定行政職權時，它們即為被委托的組織。下述兩類組織也經(jīng)常受行政機關委托行使某些行政職權：（一）群眾性治安保衛(wèi)組織；（二）某些私人組織，如飼養(yǎng)戶。第五節(jié) 國家公務員一、國家公務員的制度的基本原則的國家公務員的基本義務（一）國家公務員制度的概念國家公務員制度，是關于國家管理國家公務員，調(diào)整行政職務關系的法律規(guī)范的總和。行政職務關系，是指基于擔任國家行政職務執(zhí)行行政公務而產(chǎn)生的。國家公務員同國家行政機關之間的權利義務關系。國家公務員法規(guī)定了行政職務關系的產(chǎn)生。變更和消滅。（二）國家公務員制度的基本原則國家公務員制度的基本原則，是公開、平等、競爭和擇優(yōu)?；驹瓌t的這幾個方面，集中地反映了國家公務員制度的核心特征和優(yōu)點，是區(qū)別于其他官員制度的基本標志。（三）國家公務員的基本權利義務在基本權利方面，國家公務員享有以下權利：（）身份保障權，非因法定事由和非經(jīng)法定程序不被免職、降職、辭退或者行政處分，國家公務員的身份和職務受法律保障；（）執(zhí)行公務權，獲得履行職責所必須的權力；（）工資福利權，獲得勞動報酬和享受保險、福利待遇；（）參加培訓權，參加政治理論和業(yè)務知識的培訓，以適應工作崗位的需要；（）批評建議權，對國家行政機關及其領導人員的工作提出批評和建議。任何人不得進行壓制，不得進行打擊報復；（）申訴控告權，對有關處分決定，例如降職降薪等處理決定，向有關部門提出申訴，對有關機關和負責人濫用職權違法處理的行為提出控告； （）辭職權，可以依照國家公務員法規(guī)提出辭職，即由于國家公務員個人的原因提出不再繼續(xù)擔任國家公務員；（）憲法和法律規(guī)定的其他權利。在基本義務方面，國家公務員負擔以下義務：（）遵守憲法、法律和法規(guī)；（）依照國家法律、法規(guī)和政策執(zhí)行公務；（）聯(lián)系群眾，傾聽群眾意見，接受群眾監(jiān)督，努力為人民服務；（）維護國家的安全、榮譽和利益；（）忠于職守、勤奮工作，盡職盡責。服從命令；（）保守國家秘密和工作秘密；（）克己奉公，不得利用職權謀取私利；（）憲法和法律規(guī)定的其他義務。二、對國家公務員的基本管理制度（一）職位分類職位分類是進行職位設置，確定職位職責和任職資格條件的人事管理活動。職位分類是以工作職位需要確定人員任用的人事管理制度，是實行國家公務員制度的基礎。職位分類有以下幾個工作環(huán)節(jié)：第一，進行職位設置。各級國家行政機關依照國家有關規(guī)定對該行政機關的行政職位進行總體設立和安排。設置行政職位的基礎是該行政機關的職能、機構和編制。即根據(jù)履行職能需要、內(nèi)設機構的種類、核定的人員定額和領導職數(shù)，確定行政職位；第二，確定職位的職責。這是職位分類的工作重心。規(guī)定特定行政職位必須要完成的任務、要達到的目標和責任；第三，確定每個職位的任職資格條件，即規(guī)定能夠完成職位職責的資格和條件。（二）國家公務員的錄用與任免國家公務員的錄用，是根據(jù)法定程序和方法，將符合條件的人員吸收為國家公務員的制度。錄用的主要方式是考試考核?？荚囦浻米裱_、平等、競爭和擇優(yōu)的原則。錄用的程序是：發(fā)布招考公告；對報考人員進行資格審查；對審查合格的進行公開考試；對考試合格的進行政治思想、道德品質(zhì)，工作能力等方面的考核；根據(jù)考試、考核結果提出擬錄用人員名單，報設區(qū)的市以上人民政府人事部門審查批準。國家公務員的任免，是關于任用或者免除國家公務員職務的制度。基本任職制度有委任制和聘任制。國家公務員職務主要實行委任制，部分職務實行聘任制。委任制是任免機關確定任用人選，以任命方式直接決定其擔任行政職務的任用方式。聘用制是以招聘方式確定人選，以合同方式?jīng)Q定其在一定任期內(nèi)擔任行政職務的任用制度；任免機關。國務院和縣級以上地方各級人民政府及其工作部門，按照規(guī)定的任免權限和程序任免國家公務員。公務員中的各級人民政府組成人員的產(chǎn)生和任免，依照國家有關法律規(guī)定，由國家權力機關選舉或者決定； 任職的情形。主要有以下幾種情形：新錄用人員試用期滿合格的；從其他機關及企業(yè)、事業(yè)單位調(diào)入國家行政機關任職的；轉換職位任職的；晉升或者降低職務的；因其他原因職務發(fā)生變化的。免職的情形。主要有以下幾種情形：轉換職位任職的；晉升或者降低職務的；離職學習期限超過四年的；因健康原因不能堅持正常工作年以上的；退休的；因其他原因職務發(fā)生變化的。兼職。國家公務員原則上一人一職，確實因為工作需要，經(jīng)過任免機關批準?？梢栽趪倚姓C關內(nèi)兼任一個實職。國家公務員不得在企業(yè)和營利性事業(yè)單位兼任職務。任職年齡。國家公務員擔任不同層次領導職務的最高任職年齡，由國家專門作出規(guī)定。（三）擔任行政職務國家公務員擔任行政職務期間的管理制度主要有考核、獎勵、紀律處分、培訓、職務升降、交流、回避等。考核。它是對公務員履行職務情況進行考察核查并且作出評價的活動?？己说淖饔茫亲鳛閷珓諉T的獎懲、培訓、辭退以及調(diào)整職務、級別和工資的依據(jù)?？己说膬?nèi)容，有德、能、勤、績四個方面。其中重點是考核工作業(yè)績；考核的原則，應當堅持客觀公正原則，領導與群眾相結合的原則，平時與定期相結合的原則；考核的頻率，平時考核與年度考核。平時考核作為年度考核的基礎；考核成績的機構，由國家行政機關按照管理權限進行。在年度考核時設立非常任的考核委員會或者考核小組，在部門負責人的領導下負責國家公務員年度考核工作；考核的程序，年度考核先由個人總結，再由主管領導人員在聽取群眾意見的基礎上寫出評語，提出考核等次的意見，經(jīng)過考核委員會或者考核小組審核后，由部門負責人確定考核等次；考核的結果，分為優(yōu)秀、稱職、不稱職三個等次?？己私Y果應當以書面形式通知本人。本人如果對考核結果有異議，可以按照有關規(guī)定申請復核。獎勵。獎勵，是在考核基礎上對工作表現(xiàn)突出，有顯著成績和貢獻以及有其他突出事跡的公務員的褒獎和鼓勵。獎勵的原則，是精神鼓勵與物質(zhì)鼓勵相結合；獎勵的種類，是嘉獎、記三等功、二等功、一等功，授予榮譽稱號。懲戒，是指對違反行政紀律尚未構成犯罪，或者雖然構成犯罪但是依法不追究刑事責任的公務員給予的行政處分。行政處分種類有：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。違紀行為情節(jié)輕微，經(jīng)過批評教育后改正的，也可以免于行政處分。職務升降。它指國家公務員行政職務的晉升和降低。職務晉升是對國家公務員的工資檔次和行政級別的向上調(diào)整。職務晉升的原則，是堅持德才兼?zhèn)?、任人唯賢，注重工作實績。職務晉升的級別跨度，原則上應當按照規(guī)定的職務序列逐級晉升。降職是對國家公務員工資檔次和行政級別的向下調(diào)整。降職的條件，是在年度考核中被確定為不稱職的，或者不勝任現(xiàn)職又不宜轉任同級其他職務的國家公務員。 （四）退出行政職務國家公務員退出行政職務的制度主要是退休、辭職和辭退。退休。退休是因為客觀原因或者條件的變化消滅國家公務員與國家行政機關之間行政職務關系的制度。所謂客觀原因或者條件的變化，是指國家公務員男性年滿周歲，女性年滿周歲，或者喪失工作能力。國家公務員退休后從國家獲得的待遇，是享受國家規(guī)定提供的養(yǎng)老保險金和其他待遇；辭職。辭職是國家公務員自愿申請并經(jīng)任免機關批準，消滅國家公務員與行政機關之間行政職務關系的制度。辭職的程序是，首先向任免機關提出書面申請，任免機關在個月內(nèi)予以審批。審批期間，申請人不得擅自離職。擅自離職的，給予開除處分。國家規(guī)定不得辭職的職位或者期間，公務員不得辭職。辭退。辭退是國家行政機關單方面解除國家公務員與行政機關之間行政職務關系的制度，以使不宜繼續(xù)擔任國家行政職務的公務員退出國家行政職務。辭退的條件，主要是國家公務員暫行條例第條規(guī)定的五種情形；辭退的程序，是由所在機關提出建議，按管理權限報任免機關審批，并且以書面形式通知本人。離職前應當辦理公務交接手續(xù)，必要時接受財務審計；辭退的后果，是被辭退的國家公務員不再保留國家公務員的身份，但是可以根據(jù)國家有關規(guī)定享受待業(yè)保險。（五）對國家公務員的保障對國家公務員的保障制度，分為物質(zhì)保障和權益保障。物質(zhì)保障包括工資和保險福利兩方面。工資是公務員工作報酬的貨幣表現(xiàn)。工資貫徹按勞分配的原則，實行職級工資制，并且實行定期增資制度。國家公務員按照國家規(guī)定享受保險和福利待遇。除國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定以外，國家行政機關不得以任何形式增加或者扣減國家公務員的工資，也不得提高或者降低國家公務員的保險和福利待遇。權益保障是國家有義務保障國家公務員申訴權和控告權的依法實現(xiàn)。申訴權的內(nèi)容是，國家公務員對涉及本人的人事處理決定不服可以在接受處理決定之日起日內(nèi)向原處理機關申請復核，或者向同級人民政府人事部門申訴。國家行政機關對國家公務員處理錯誤的，應當及時予以糾正；造成名譽損害的，應當負責恢復名譽。消除影響、賠禮道歉，造成經(jīng)濟損失的，應當負賠償責任。三、對國家公務員的監(jiān)督國家公務員執(zhí)行國家公務，應當接受廣泛的監(jiān)督。行政系統(tǒng)內(nèi)的監(jiān)督，主要有上級對下級的行政層級監(jiān)督，財務上的審計監(jiān)督，人事部門和監(jiān)察部門的紀律監(jiān)督。行政監(jiān)察是人民政府行政監(jiān)察機關，對國家行政機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員，實施法律、執(zhí)行政令、遵守行政紀律進行檢查，處理違法違紀案件和國家公務員申訴控告案件的活動。 （一）基本原則行政監(jiān)察活動的基本原則是，依法行使職權，不受其他行政部門、社會團體和個人的干涉；堅持實事求是，重證據(jù)，重調(diào)查研究，在適用法律和行政紀律上人人平等；實行教育與懲處相結合，監(jiān)督檢查與改進工作相結合；監(jiān)察工作應當依*群眾。（二）監(jiān)察機關和監(jiān)察對象國務院和地方縣級以上各級人民政府設立監(jiān)察機關。國務院監(jiān)察機關主管全國的監(jiān)察工作?？h級以上地方各級人民政府監(jiān)察機關負責本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)察工作，對本級人民政府和上一級監(jiān)察機關負責并報告工作，監(jiān)察業(yè)務以上級監(jiān)察機關領導為主。國務院監(jiān)察機關的監(jiān)察對象是：（）國務院各部門及其國家公務員；（）國務院及國務院各部門任命的其他人員；（）省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其領導人員?？h級以上地方各級人民政府監(jiān)察機關的監(jiān)察對象是：（）本級人民政府各部門及其國家公務員；（）本級人民政府及本級人民政府各部門任命的其他人員；（）下一級人民政府及其領導人員。（三）監(jiān)察機關的職責行政監(jiān)察機關的職責主要是：（）檢查國家行政機關在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問題；（）受理對國家行政機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員違反行政紀律的行為；（）調(diào)查處理國家行政機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員違反行政紀律的行為；（）受理國家公務員和國家行政機關任命的其他人員的不服主管行政機關給予行政處分決定的申訴，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他由監(jiān)察機關受理的申訴；（）法律、行政法規(guī)規(guī)定由監(jiān)察機關履行的其他職責。（四）監(jiān)察機關的權限采取監(jiān)察措施。分為一般措施和專門措施。行政監(jiān)察機關可以采取的一般措施有：（）要求被監(jiān)察的部門和人員提供與監(jiān)察事項有關的文件、資料、財務賬目及其他有關的材料，進行查閱或者予以復制；（）要求被監(jiān)察的部門和人員就監(jiān)察事項涉及的問題作出解釋和說明；（）責令被監(jiān)察的部門和人員停止違反法律、法規(guī)和行政紀律的行為。可以采取的專門措施，有調(diào)查違反行政紀律的措施和調(diào)查貪污、賄賂、挪用公款等行為的措施等。提出監(jiān)察建議。（）拒不執(zhí)行法律、法規(guī)或者違反法律、法規(guī)以及人民政府的決定、命令，應當予以糾正的；（）本級人民政府所屬部門和下級人民政府作出的決定、命令、指示違反法律、法規(guī)或者國家政策，應當予以糾正或者予以撤銷的；（）給國家利益、集體利益和公民權益造成損害，需要采取補救措施的； （）錄用、任免、獎懲決定明顯不當，應當予以糾正的；（）依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定，應當給予行政處罰的；（）其他需要提出監(jiān)察建議的。作出監(jiān)察決定。根據(jù)法定情形，可以作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議。（）違反行政紀律，依法應當給予警告、記過、記大過，降級、撤職、開除的行政處分；（）違反行政紀律取得的財物、依法應當沒收、追繳或者責令退賠的。（五）監(jiān)察程序檢查、調(diào)查和決定程序。進行檢查的程序是，對需要檢查的事項予以立項；制定檢查方案并組織實施；向本級人民政府或者上級監(jiān)察機關提出檢查情況報告；根據(jù)檢查結果，作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議。對違反行政紀律的行為進行調(diào)查處理的程序是，初步審查和立案；組織實施調(diào)查，收集有關證據(jù)；有證據(jù)證明違反行為紀律，需要給予行政處分或者作出其他處理的，進行審理；作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議。檢查、調(diào)查和決定程序的一般規(guī)定有：立案案件的撤銷，經(jīng)過調(diào)查認定不存在違反行政紀律事實的，或者不需要追究行政紀律責任的，應當予以撤銷，并且告知被調(diào)查單位及其上級部門或者被調(diào)查人員及其所在單位；結案的期限，監(jiān)察機關對于立案調(diào)查的案件，應當自立案之日起個月內(nèi)結案；聽取被監(jiān)察部門和人員的陳述和申辯；報請上級同意；監(jiān)察決定和監(jiān)察建議的形式和送達，應當以書面形式送達有關單位或者有關人員；執(zhí)行通報，有關單位和人員應當自收到監(jiān)察決定或者監(jiān)察建議之日起日內(nèi)將執(zhí)行監(jiān)察決定或者采納監(jiān)察建議的情況通報監(jiān)察機關。對申訴的處理程序。對于不服主管行政機關行政處分決定的申訴，經(jīng)過復查認為原來決定不適當?shù)模梢越ㄗh書原來決定機關予以變更或者撤銷；監(jiān)察機關在職權范圍內(nèi)，也可以直接作出變更或者撤銷的決定。對監(jiān)察決定的監(jiān)督程序。對監(jiān)察決定不服的，可以自收到監(jiān)察決定之日起日內(nèi)向作出決定的監(jiān)察機關申請復審，監(jiān)察機關應當自收到復審申請之日起日內(nèi)作出復審決定；對復審決定仍不服的，可以自收到復審決定之日起日內(nèi)向上一級監(jiān)察機關申請復核，上一級監(jiān)察機關應當自收到復核申請之日起日內(nèi)作出復核決定。上一級監(jiān)察機關的復核決定和國務院監(jiān)察機關的復查決定或者復審決定為最終決定。第三章 抽象行政行為第一節(jié) 抽象行政行為的概述一、抽象行政行為抽象行政行為一般在兩種意義上使用。一是靜態(tài)意義上的抽象行政行為，指行政機關制訂的具有普遍約束力的規(guī)范性文件，例如國務院的行政法規(guī)；二是動態(tài)的抽象行政行為，指行政機關制訂具有普遍約束力的規(guī)范性文件的活動，例如國務院制訂行政法規(guī)的行為。一般情況下這兩種意義上的含義是通用的，不予以區(qū)別。二、行政規(guī)則的適用行政規(guī)則是抽象行政行為的活動結果。行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章和有普遍約束力的行政決定命令，構成行政規(guī)則體系。行政規(guī)則的適用，是指上述行政規(guī)則在適用中的相互關系及其處理原則。（一）效力等級效力等級是處理行政規(guī)則相互關系的基礎。憲法具有最高的法律效力，行政法規(guī)、規(guī)章都不得同憲法相抵觸。法律的效力高于行政法規(guī)、規(guī)章。行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章。地方性法規(guī)的效力高于本級和下級地方政府規(guī)章。省、自治區(qū)的人民政府制定的規(guī)章的效力高于本行政區(qū)域內(nèi)的較大的市的人民政府制定的規(guī)章。部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權限范圍內(nèi)施行。（二）規(guī)則沖突同一機關制定的行政法規(guī)、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。行政法規(guī)之間對同一事項的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由務院裁決。地方性法規(guī)、規(guī)章之間不一致時，由有關機關依照下列規(guī)定的權限作出裁決：（）地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務院提出意見，國務院認為應當適用地方性法規(guī)的，應當決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認為應當適用部門規(guī)章的，應當提請全國人民代表大會常務委員會裁決；（）部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致時，由國務院裁決。第二節(jié) 國務院行政法規(guī)一、制定權限制定權限，是關于制定行政法規(guī)必須具備的條件和可以對什么事項作出規(guī)定的制度。在制定條件方面，國務院制定行政法規(guī)應當以憲法和法律為根據(jù)。省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務委員會根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)。第一，執(zhí)行具體法律規(guī)定事項，即為執(zhí)行法律的規(guī)定需要制定行政法規(guī)的事項。第二，實施憲法規(guī)定職權事項，即憲法第條規(guī)定的國務院行政管理職權的事項。這里有兩點需要明確，首先必須屬于行政管理事項，行政法規(guī)不得規(guī)定其權限范圍以外的事項；其次，必須尊重全國人大及其常委會的專屬立法權，行政法規(guī)不得將屬于全國人大及其常委會的專屬立法事項納入自己的規(guī)定事項。第三，全國人大授權事項。應當由全國人民代表大會及其常務委員會制定法律的事項，國務院可以根據(jù)全國人民代表大會及其常務委員會的授權決定先制定行政法規(guī)。對于授權法規(guī)，國務院負有幾項重要義務：嚴格按照授權目的和范圍行使授予的權力，不得將該權力轉授給其他機關。二、制定程序（一）立項立項是決定進行行政法規(guī)制定工作的程序，它解決國務院是否應當就特定行政管理事務制定行政法規(guī)的問題，是行政法規(guī)制定程序的第一個環(huán)節(jié)。立項由務院依職權決定，在程序上表現(xiàn)為年度立法計劃的編制和調(diào)整。列入行政法規(guī)立項的條件是：適應改革、發(fā)展、穩(wěn)定的需要；有關的改革實踐經(jīng)驗基本成熟；所要解決的問題屬于國務院職權范圍并需要國務院制定行政法規(guī)的事項。（二）起草起草是提出行政法規(guī)初期方案和草稿的程序，它是審查和決定程序的基礎。起草工作由國務院組織，可以通過年度立法工作計劃，確定為國務院的一個或者幾個部門承擔具體起草工作，也可以確定由國務院法制機構起草或者組織起草。行政法規(guī)在起草過程中，應當廣泛聽取有關機關、組織和公民的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。涉及其他部門的職責或者與其他部門關系緊密的規(guī)定，應當與有關部門協(xié)商一致；經(jīng)過充分協(xié)商不能取得一致意見的，應當在上報行政法規(guī)草案送審稿時說明情況和理由。起草部門對涉及有關管理體制、方針政策等需要國務院決策的重大問題提出解決方案，報國務院決定。首先是送審稿的簽署。其次是一并報送的事項。（三）審查審查的對象是報送國務院的送審稿，審查的目的和工作結果是在對送審稿修改的基礎上，形成行政法規(guī)草案和對草案的說明。國務院法制機構的審查內(nèi)容有以下幾個方面：（）是否符合憲法、法律的規(guī)定和國家的方針政策；（）是否符合起草要求；（）是否與有關行政法規(guī)協(xié)調(diào)、銜接；（）是否正確處理有關機關、組織和公民對送審稿主要問題的意見；（）其他需要審查的內(nèi)容。征求意見包括發(fā)送征求、社會公布、實地聽取和會議聽取意見與論證。協(xié)調(diào)意見，是對主要制度、方針政策、管理體制、權限分工等有不同意見的，由國務院法制機構進行協(xié)調(diào)，力求達成一致意見；不能達成一致意見的，將針議的主要問題、有關部門的意見以及國務院法制機構的意見報國務院決定。緩辦和退回?？梢跃忁k或者退回有關部門的情形是：制定行政法規(guī)的基本條件不成熟的；有關部門對送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議的；起草部門未與有關部門協(xié)商的；上報送審稿有程序缺陷的。國務院法制部門在認真研究各方面意見，與起草部門協(xié)商后，對行政法規(guī)送審稿進行修改，形成行政法規(guī)草案和對草案的說明。行政法規(guī)草案由國務院法制機構主要負責人提出提請國務院常務會議審議的建議；對調(diào)整范圍單一、各方面意見一致或者依據(jù)法律制定的配套行政法規(guī)草案，可以采取傳批方式，由國務院法制機構直接提請國務院審批。（四）決定與公布行政法規(guī)草案由國務院常務會議審議，或者由國務院審批。國務院對行政法規(guī)草案提出審議意見后，由國務院法制機構對行政法規(guī)草案進行修改形成草案修改稿，報請總理簽署國務院令公布施行。行政法規(guī)應當自公布之日起日后施行。但是涉及國家安全、外匯匯率、貨幣政策的確定以及公布后不立即施行將有礙行政法規(guī)施行的，可以自公布之日起施行。行政法規(guī)在公布后的日內(nèi)由國務院辦公廳報全國人民代表大會常務委員會備案。（五）解釋、對于行政法規(guī)條文本身需要進一步明確界限或者作出補充規(guī)定的解釋。有權向國務院提出行政法規(guī)解釋要求的，是國務院各部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府；國務院法制機構研究擬訂行政法規(guī)解釋草案，報國務院同意后，由國務院公布或者由國務院授權國務院有關部門公布；行政法規(guī)的解釋與行政法規(guī)具有同等效力。、屬于行政工作中具體應用行政法規(guī)的問題的解釋。省、自治區(qū)、直轄市人民政府法制機構以及國務院有關部門法制機構請求國務院法制機構解釋的，國務院法制機構可以研究答復；其中涉及重大問題的，由國務院法制機構提出意見，報國務院同意后答復。三、監(jiān)督程序全國人大常委會有權撤銷同憲法和法律相抵觸的行政法規(guī)。行政法規(guī)有下列情形的，可以由有權機關予以改變或者撤銷；超越權限的；違反上位法規(guī)定的；違背法定程序的。提出的程序是：中央軍委、最高人民法院和最高人民檢察院和各省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務委員會認為行政法規(guī)同憲法或者法律相抵觸，可以向全國人大常委會書面提出進行審查的請求，由常務委員會工作機構分送有關的專門委員會進行審查，提出意見。其他的國家機關和社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民，認為行政法規(guī)同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國人民代表大會常務委員會提出進行審查的建議，由常委會的工作機構進行研究，必要時送有關的專門委員會進行審查、提出意見。全國人大法律委員會和有關的專門委員會審查認為行政法規(guī)同憲法或者法律相抵觸而制定機關不予修改的，可以向委員長會議提出書面審查意見和予以撤銷的議案，由委員會長會議決定是否提請常務委員會審議決定。第三節(jié) 行政規(guī)章和有普遍約束力的決定、命令一、國務院部門規(guī)章（一）制定機關國務院部門規(guī)章的制定機關是國務院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構、這類制定機關可以分為國務院組成部門和直屬機構兩大類。國務院部委和中國人民銀行、審計署是國務院組成部門。國務院直屬機構是主管國務院某項專門業(yè)務的部門。直屬機構的數(shù)量和職能因各屆政府的機構設置和法律的規(guī)定而有所不同，第九屆中央人民政府設置的直屬機構共有個。制定部門規(guī)章的主體，還因為單行法律的授權規(guī)定而出現(xiàn)。（二）制定權限部門規(guī)章規(guī)定的事項，應當屬于執(zhí)行法律或者國務院的行政法規(guī)、決定、命令的事項。超越一個國務院部門規(guī)章制定權限的，是涉及兩個以上國務院部門職權范圍的事項。對此有兩個解決辦法，第一，是提請國務院制定行政法規(guī)。它一般適用于以下情形：需要制定的事項涉及兩個以上國務院部門的職權，但是對它們的職權范圍尚有待于國務院作出明確劃分；規(guī)章中將規(guī)定的措施只能由國務院規(guī)定或者采取的；法律規(guī)定應當由國務院作出規(guī)定的；國務院認為應當由國務院制定行政法規(guī)的。第二，是由國務院有關部門聯(lián)合制定規(guī)章。它一般適用于以下情形：需要規(guī)定的事項涉及兩個以上部門職權，國務院已經(jīng)對它們的職權劃分作出了明確規(guī)定；涉及兩個以上國務院部門職權的事項，法律規(guī)定由國務院有關部門作出規(guī)定的。涉及國務院兩個以上部門職權范圍的事項，制定行政法規(guī)條件尚不成熟，需要制定規(guī)章的，國務院有關部門應當聯(lián)合制定規(guī)章，否則國務院有關部門單觸制定的規(guī)章無效。（三）制定程序規(guī)章制定程序是指規(guī)章立項、起草、審查、決定、公布等的程序。修改和廢止規(guī)章的程序，參照制定程序的有關規(guī)定進行。國務院部門可以依照職權及時修改或者廢止與新公布的法律、行政法規(guī)或者其他上位法的規(guī)定不一致的，或者與法律、行政法規(guī)或者其他上位法相抵觸的部門規(guī)章。、立項。是決定進行部門行政規(guī)章制定工作的程序