在全國調(diào)解工作會議上的講話---高站位謀劃 大格局統(tǒng)籌奮力開創(chuàng)新時代調(diào)解工作新局面

高站位謀劃 大格局統(tǒng)籌奮力開創(chuàng)新時代調(diào)解工作新局面在全國調(diào)解工作會議上的講話同志們:這次會議是經(jīng)郭聲琨書記批準召開的,是重新組建的司法部根據(jù)新“三定”方案,召開的第一次全國調(diào)解工作會議。會議的主要任務是:認真貫徹落實習近平總書記在中央政法工作會議、省部級主要領(lǐng)導干部專題研討班和全面依法治國委員會第二次會議上的重要講話精神,深入貫徹落實關(guān)于加強人民調(diào)解員隊伍建設的意見,總結(jié)推廣海南省?？谑屑訌妼Ｂ毴嗣裾{(diào)解員隊伍建設的經(jīng)驗做法,研究統(tǒng)籌推進新時代調(diào)解工作的措施和辦法,努力構(gòu)建大調(diào)解工作格局,進一步推進平安中國、法治中國建設,以優(yōu)異成績迎接新中國成立70周年。黨中央、國務院一直高度重視調(diào)解工作。習近平總書記多次作出重要指示批示,為我們做好新時代調(diào)解工作指明了方向,提供了根本遵循。近年來,特別是司法部重組以來,全國司法行政系統(tǒng)認真學習貫徹習近平總書記關(guān)于調(diào)解工作的重要指示批示精神,采取一系列有力措施,積極打造新時代人民調(diào)解工作升級版,取得顯著成效。一是矛盾糾紛排查化解取得新成績。2018年,全國人民調(diào)解組織共排查矛盾糾紛422.8萬次,調(diào)解各類矛盾糾紛953.2萬件,調(diào)解成功率97.9%。二是人民調(diào)解組織網(wǎng)絡實現(xiàn)新發(fā)展。目前全國共有人民調(diào)解委員會75萬余個,行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織4萬余個,實現(xiàn)了多層次、寬領(lǐng)域、廣覆蓋。三是人民調(diào)解員隊伍建設水平得到新提升。目前全國共有人民調(diào)解員350萬人,其中專職人民調(diào)解員42萬余人。司法部先后選聘兩批各10名全國人民調(diào)解專家,創(chuàng)辦人民調(diào)解大講堂,培訓60萬余人次。四是人民調(diào)解創(chuàng)新發(fā)展取得新成效。各地不斷拓展調(diào)解工作領(lǐng)域,積極創(chuàng)新調(diào)解工作方式方法,加強調(diào)解信息化、智能化建設。截至2018年底,全國共設立派駐基層人民法院人民調(diào)解組織2864個,派駐公安派出所人民調(diào)解組織1.4萬個,派駐信訪部門人民調(diào)解組織3311個。此外各地積極推進行政調(diào)解工作,行政調(diào)解規(guī)范化、制度化建設得到明顯加強。司法部會同最高人民法院積極開展律師調(diào)解試點工作,并在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎上將試點工作擴大至全國范圍。司法部先后在湘潭大學、上海政法學院設立調(diào)解理論研究與人才培訓基地,加強對調(diào)解制度的理論研究和實踐總結(jié)。下面,我講幾點意見。一、提高政治站位,進一步增強做好新時代調(diào)解工作的責任感和使命感(一)做好新時代調(diào)解工作,是維護國家安全和社會穩(wěn)定的需要。調(diào)解工作處于預防化解矛盾的第一線,能夠最大限度把風險隱患發(fā)現(xiàn)在基層、把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài),實現(xiàn)風險事前防范、事中化解、事后管控,防止小風險變成大風險,個別風險變成綜合風險,局部風險變成系統(tǒng)風險，經(jīng)濟風險變成社會政治風險,切實維護國家安全和社會穩(wěn)定,鞏固黨的執(zhí)政根基。(二)做好新時代調(diào)解工作,是堅持以人民為中心發(fā)展思想的需要。當前我國社會矛盾主要表現(xiàn)為人民內(nèi)部矛盾,這些矛盾糾紛涉及群眾生產(chǎn)生活的方方面面,直接涉及群眾的切身利益。群眾利益無小事,民心是最大政治。調(diào)解是一種最廣泛、最普及、最便捷的法律服務。每調(diào)解一起糾紛,就贏得一次民心。(三)做好新時代調(diào)解工作,是推進全面依法治國的需要。全面依法治國必須堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。我國的人民調(diào)解組織是依法設立的群眾性組織,具有高度的自治性、群眾性、民間性。行政調(diào)解是各級政府和有關(guān)部門的重要職責,是政府柔性治理的有效方式。廣泛動員包括各類調(diào)解組織在內(nèi)的各方面力量共同參與矛盾糾紛化解,有利于推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化,打造共建共治共享的社會治理格局,推進全面依法治國進程。(四)做好新時代調(diào)解工作,是完善中國特色調(diào)解制度的需要。人民調(diào)解是一項具有中國特色的社會主義法律制度,被國際社會譽為“東方經(jīng)驗”。行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解近年來也正在發(fā)揮著越來越重要的作用。這些調(diào)解與司法調(diào)解一道共同構(gòu)建起中國特色調(diào)解制度體系。加強新時調(diào)解工作,將調(diào)解實踐經(jīng)驗和理論成果進一步上升為制度,固化為法律,有助于進一步完善中國特色調(diào)解制度。二、認清形勢,明確做好新時代調(diào)解工作的指導思想、基本原則和主要目標當前,受國內(nèi)外形勢影響,我國經(jīng)濟面臨下行壓力,各種矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)。同時,中國特色社會主義進入新時代,人民群眾對調(diào)解服務也提出了更高要求。就調(diào)解工作自身來講,當前糾紛主體多元,糾紛類型多樣,調(diào)處難度加大,各類調(diào)解銜接機制還有待進一步完善,調(diào)解員隊伍結(jié)構(gòu)和素質(zhì)還有待進一步優(yōu)化和加強。這些都要求我們加強對調(diào)解工作的統(tǒng)籌指導和協(xié)調(diào)服務。根據(jù)新形勢新任務新要求,新時代做好調(diào)解工作的指導思想是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于調(diào)解工作的重要指示批示精神,切實加強對調(diào)解工作的統(tǒng)籌指導,不斷拓展調(diào)解領(lǐng)域完善調(diào)解制度機制,創(chuàng)新調(diào)解工作方式方法,提升調(diào)解工作質(zhì)量和水平,不斷提高調(diào)解工作社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平,為平安中國、法治中國建設作出積極貢獻。當前和今后一個時期,調(diào)解工作要牢牢把握以下基本原則：堅持黨的領(lǐng)導、堅持以人民為中心、堅持預防為主、堅持依法調(diào)解、堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、堅持創(chuàng)新發(fā)展。到2022年,基本形成以人民調(diào)解為基礎,人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、司法調(diào)解優(yōu)勢互補、有機銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動的大調(diào)解工作格局。三、構(gòu)建大調(diào)解工作格局,積極主動防范風險、化解矛盾(一)強化人民調(diào)解基礎性作用。人民調(diào)解在矛盾糾紛多元化解機制中發(fā)揮著基礎性作用。無論過去、現(xiàn)在還是將來,人民調(diào)解都始終是化解矛盾糾紛的主渠道、主力軍,只能加強,不能削弱。這次會議既是全國調(diào)解工作會議,也是人民調(diào)解工作的推進會,去年以來,司法部制定下發(fā)了一系列文件,作出一系列部署,各地要切實抓好貫徹落實。在此,我再強調(diào)兩點：一是認真貫徹落實堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”實現(xiàn)矛盾不上交三年行動方案司法部關(guān)于開展“大排查、早調(diào)解、護穩(wěn)定、迎國慶”專項活動的通知,加大排查化解力度,努力為新中國成立70周年營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。二是要聚焦重點領(lǐng)域矛盾糾紛化解。當前要加大涉民營企業(yè)、農(nóng)民工欠薪、退役軍人和上訪群眾等矛盾糾紛排查化解力度,及時化解矛盾糾紛,維護社會和諧穩(wěn)定。(二)加強行政調(diào)解工作。要切實把行政調(diào)解作為各級政府和有關(guān)部門的重要職責,建立由各級政府負總責、司法行政機關(guān)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制,當前要著力做好兩類糾紛的化解工作:一是法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以由行政機關(guān)調(diào)解的公民、法人和非法人組織之同的民事糾紛；二是公民、法人或者非法人組織與行政機關(guān)之間有關(guān)行政賠償、行政補償以及行政機關(guān)行使自由裁量權(quán)產(chǎn)生的行政爭議。依法具有行政調(diào)解職能的行政機關(guān),要認真履職盡責,細化調(diào)解范圍,規(guī)范調(diào)解程序,切實保障當事人合法權(quán)益。(三)加強行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解工作。要加強行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解工作,不斷拓展工作領(lǐng)域,進一步加強規(guī)范化建設。要加強其他行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解工作,充分發(fā)揮工會、婦聯(lián)、工商聯(lián)、貿(mào)促會、法學會和行業(yè)協(xié)(商)會的積極作用，積極參與相關(guān)行業(yè)專業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛化解。要進一步加強律師調(diào)解工作,到2019年底,要在所有地市級行政區(qū)域進行試點,力爭每個縣級行政區(qū)域都有律師調(diào)解工作室。要大力加強商事調(diào)解特別是涉外商事調(diào)解工作,積極服務“一帶一路”、海南自貿(mào)區(qū)和粵港澳大灣區(qū)建設。(四)加強各類調(diào)解銜接聯(lián)動,形成工作合力。要進一步健全完善人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動工作機制。對于既可以通過人民調(diào)解方式,也可以通過其他調(diào)解方式解決的糾紛,要告知各類調(diào)解方式和渠道,由當事人自愿選擇。要建立健全調(diào)解與公證、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等銜接聯(lián)動機制,通過司法確認、公證、仲裁等方式增強調(diào)解協(xié)議的法律效力,在行政裁決、行政復議活動中積極運用行政調(diào)解方式化解民事糾紛,解決行政爭議。要推動建立“綜合性”“一站式”調(diào)解工作平臺,整合各類調(diào)解資源和力量,聯(lián)動化解重大疑難復雜矛盾糾紛。四、打基礎、抓關(guān)鍵,進一步加強調(diào)解組織和隊伍建設(一)加強調(diào)解組織建設。要鞏固充實村(社區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民調(diào)解委員會,積極發(fā)展企事業(yè)單位人民調(diào)解委員會,大力加強行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會,不斷加強規(guī)范化建設,并依法及時進行換屆。要立足各地各部門實際,對公安、民政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等行政調(diào)解任務較重的部門,可以根據(jù)需要成立行政調(diào)解委員會,設立行政調(diào)解室、接待室。要堅持以社會需求為導向,鼓勵人民團體、行業(yè)協(xié)(商)會及其他社會組織建立行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織。要繼續(xù)在人民法院、公共法律服務中心、律師協(xié)會、律師事務所設立律師調(diào)解工作室(中心),積極培育律師調(diào)解服務品牌。要推動有條件的商會、行業(yè)協(xié)會、商事仲裁機構(gòu)等設立商事調(diào)解組織,鼓勵設立具有獨立法人地位的商事調(diào)解組織,支持具備條件、在國際上享有聲譽的國內(nèi)調(diào)解組織開展涉“一帶一路”國際商事調(diào)解工作。此外,要積極總結(jié)推廣各地人民調(diào)解中心、個人調(diào)解工作室、老兵調(diào)解室等經(jīng)驗做法,不斷創(chuàng)新人民調(diào)解組織形式。(二)加強調(diào)解員隊伍建設。要不斷加強人民調(diào)解員思想政治、紀律作風和職業(yè)道德教育和專業(yè)培訓。今年7月底前,各地要實現(xiàn)對人民調(diào)解員普遍輪訓一遍。具備條件的調(diào)解組織可以單獨建立黨組織。要大力加強專職人民調(diào)解員隊伍建設,不斷優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。要進一步加強和規(guī)范兼職人民調(diào)解員隊伍,建立調(diào)解信息員和調(diào)解志愿者隊伍,動員更多的社會力量和專業(yè)人士參與調(diào)解工作。五、強化保障,努力為調(diào)解工作有效開展創(chuàng)造條件(一)加強調(diào)解經(jīng)費保障。要切實抓好有關(guān)文件的貫徹落實,明確保障標準,建立動態(tài)調(diào)整機制,不斷提高人民調(diào)解工作經(jīng)費保障水平。要積極爭取將行政調(diào)解所需經(jīng)費納入同級財政或部門預算。具有公益性的行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解工作經(jīng)費可以通過政府購買服務方式予以保障。商事調(diào)解組織等可以按照市場化方式適當收取費用。探索建立相關(guān)基金會,鼓勵社會各界為公益性調(diào)解組織提供捐贈、資助等。(二)加強信息化支撐。各地要按照全國人民調(diào)解管理信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范,抓緊建設完善人民調(diào)解信息系統(tǒng)，加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào),推動實現(xiàn)信息互通、數(shù)據(jù)共享。要積極推廣運用智能移動調(diào)解系統(tǒng),總結(jié)推廣“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗”。(三)加強調(diào)解制度建設。要健全完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度和調(diào)委會管理制度,建立調(diào)解員名冊和調(diào)解員持證上崗和等級評定制度,完善各類調(diào)解之間銜接聯(lián)動、調(diào)解協(xié)議效力保障和調(diào)解工作評價制度,要完善調(diào)解法律制度,條件成熟時制定統(tǒng)一的調(diào)解法。六、勇于擔當、積極作為,切實加強對調(diào)解工作的統(tǒng)籌指導(一)加強統(tǒng)籌指導和協(xié)調(diào)服務。要積極主動向黨委政府匯報,爭取重視,為調(diào)解工作開展提供政策支持和工作保障。要凝聚律師、公證、法律援助、基層法律服務、司法鑒定等法律服務力量,利用好公共法律服務平合,形成調(diào)解工作合力。要切實承擔起牽頭責任,加強與司法機關(guān)、有關(guān)行政部門、人民團體以及相關(guān)社會組織的協(xié)作配合,建立溝通協(xié)作機制,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)解工作。要加強各級調(diào)解協(xié)會建設,更好地發(fā)揮協(xié)會在服務會員、行業(yè)自律方面的積極作用。（二)加強調(diào)查研究和理論研究。要及時了解調(diào)解特別是行政調(diào)解和行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解有關(guān)情況,做到基礎數(shù)據(jù)清、基本情況明。要匯聚全系統(tǒng)力量,同時借助調(diào)解理論研究基地等外力、外腦,加強對調(diào)解實踐經(jīng)驗的總結(jié)提煉和調(diào)解理論的研究。要加強域外調(diào)解制度的比較研究,借鑒吸收有益經(jīng)驗和做法。要深化國際交流合作,增強我國在調(diào)解領(lǐng)域的話語權(quán)和影響力。(三)加大宣傳