《公共政策原》PPT課件.ppt

,第二章 公共政策原理,第一節(jié) 公共政策的背景、特點(diǎn)和作用 第二節(jié) 法律、制度與公共政策 第三節(jié) 公共政策的分類 第四節(jié) 公共政策要素 第五節(jié) 社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策與財(cái)政政策,第一節(jié) 公共政策的背景、特點(diǎn)和作用,一、公共政策形成的三大背景,第一節(jié) 公共政策的背景、特點(diǎn)和作用,二、公共政策的特點(diǎn) (一)公共性 1.利益上的公共性。 2.利益上的不可分割性。 3.利益的外部性。 (二)權(quán)威性 (三)普適性 (四)穩(wěn)定性,第一節(jié) 公共政策的背景、特點(diǎn)和作用,三、公共政策的作用 (一)公共政策是公共管理的重要手段 (二)它是政府決議到實(shí)施的中間環(huán)節(jié)，具有約束性和指引性作用 (三)公共政策對(duì)和諧社會(huì)建設(shè)具有重要意義,二、公共政策的作用,圖2-2 從決議到實(shí)施的三個(gè)環(huán)節(jié),第一節(jié) 公共政策的背景、特點(diǎn)和作用,四、公共政策的文本 (一)公共政策文本的基本方式 政策文本也稱為政策相關(guān)文件(Policy-Relevant Documents)，指用于闡述政策內(nèi)容，政策行動(dòng)，描述政策分析過程的文字材料。政策文本的主要形式有：政策備忘錄、政策調(diào)查文件、政策發(fā)布文件、政策執(zhí)行總結(jié)、各種公文附件和新聞稿等 綜合、整理、解釋、簡(jiǎn)化、展示和概括,第一節(jié) 公共政策的背景、特點(diǎn)和作用,四、公共政策的文本 (二)公共政策文本的一般要求 1.文本表達(dá)意思真實(shí)、準(zhǔn)確 2.文本表達(dá)符合公共利益原則 從橫向看，公共利益與公共代價(jià)(政策代價(jià))的分布有四種類型： A、利益范圍寬、代價(jià)范圍寬 B、利益范圍寬、代價(jià)范圍窄 C、利益范圍窄、代價(jià)范圍寬 D、利益范圍窄、代價(jià)范圍窄 從縱向看，公共利益與公共代價(jià)分布的基本類型有： 當(dāng)前利益大、代價(jià)??；長(zhǎng)遠(yuǎn)利益小、代價(jià)大； 經(jīng)常性利益大、經(jīng)常性代價(jià)??；或者反之； 3.文本表達(dá)的規(guī)范性,第二節(jié) 法律、制度與公共政策,一、法律與公共政策的關(guān)系 (一)作用點(diǎn)不同 (二)表達(dá)意志方式不同 (三)適用對(duì)象不同,第二節(jié) 法律、制度與公共政策,二、制度與公共政策 (一)制度是公共政策的重要來源 (二)制度不等于公共政策 (1)公共政策屬于行為準(zhǔn)則，而行政制度屬于行為規(guī)則。 (2)制度既可能體現(xiàn)公共政策，也可能不體現(xiàn)公共政策。 (3)公共政策也包括政府的大型計(jì)劃，這不屬于制度的范圍。,第三節(jié) 公共政策的分類,一、按政策的適用分類 全國(guó)性公共政策、地方性公共政策 二、按公共政策的用途分類 總體政策、部門政策、業(yè)務(wù)政策 三、按指向的公共產(chǎn)品性質(zhì)分類 純公共品政策、準(zhǔn)公共品政策、俱樂部產(chǎn)品政策,第四節(jié) 公共政策要素,一、政策目標(biāo) (一)什么是政策目標(biāo) 政策所闡明的要達(dá)到的目標(biāo)或預(yù)期結(jié)果。目標(biāo)通常可以分為長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)、具體目標(biāo)和行政目標(biāo)等。 (二)制定公共政策目標(biāo)應(yīng)遵循的原則 1.適切性原則。 2.一致性原則。 3.漸進(jìn)性原則。 二、政策路徑,第四節(jié) 公共政策要素,三、政策方案 行政計(jì)劃指在路徑確定以后，具體實(shí)施公共政策的計(jì)劃。一項(xiàng)公共政策的實(shí)施通常會(huì)涉及多個(gè)部門，為了使各部門在實(shí)施政策中形成合力，或至少不相互抵消，就必須設(shè)定周密的實(shí)施計(jì)劃和部署，下達(dá)各有關(guān)部門執(zhí)行。 行動(dòng)計(jì)劃包括政策計(jì)劃、政策規(guī)章和財(cái)力等兩方面。,第四節(jié) 公共政策要素,四、利益機(jī)制,第五節(jié) 社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策與財(cái)政政策,一、社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策 社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策也稱為業(yè)務(wù)政策，指在既定的人口和資源條件下，由政府(執(zhí)政黨)制定的，用于規(guī)定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的質(zhì)和量的公共政策。由于這類政策通常與部門職能有聯(lián)系，因而也稱為業(yè)務(wù)政策。 經(jīng)濟(jì)事業(yè)政策、社會(huì)事業(yè)政策、資源政策 二、財(cái)政政策 財(cái)政政策是指事關(guān)財(cái)政資金和公共資源(資金)配置的公共政策總稱。本書將財(cái)政政策界定它是事關(guān)財(cái)政資金和公共資源(資金)配置的政策。,財(cái)政政策,財(cái)政政策的內(nèi)容,1.明確相關(guān)事業(yè)的公共產(chǎn)品屬性及其事業(yè)發(fā)展