水利工程論文-涼州區(qū)農(nóng)村人飲解困工程建設實踐.doc

水利工程論文-涼州區(qū)農(nóng)村人飲解困工程建設實踐摘要：對涼州區(qū)在解決農(nóng)村人飲解困工程中，在工程建設管理方面所采取的措施和取得的經(jīng)驗進行了扼要的總結，概括介紹了這項“民心工程”取得的成效，對人飲工程建設中存在一些突出問題，提出了相應的措施和建議，提出了人飲工程管理體制和運行機制的改革的一些構想。關鍵詞：人飲工程做法與成效工程建設1人畜飲水現(xiàn)狀涼州區(qū)位于河西走廊東端，全區(qū)轄46個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?8.4萬人，其中：農(nóng)業(yè)人口79.95萬人，國土面積5081km2，屬典型的大陸性溫帶干旱氣候區(qū)，氣候干燥，降水稀少，蒸發(fā)強烈，水資源匱乏。人均占有水資源量為973m3，約為全國人均水資源量2370m3的2/5，為全省人均水資源量1200m3的4/5，屬國際上劃分的重度缺水區(qū)，受歷史原因和自然條件的限制，全區(qū)人畜飲水歷來較為困難。八十年代在山水灌區(qū)修建了一些高位水池和人飲管道，初步解決了十多萬人的飲水困難，但已建的人飲工程規(guī)模小，標準低，分布范圍小，已老化失修，基本不能使用，群眾飲水困難問題依然突出。隨著城市規(guī)模不斷擴大，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的逐步發(fā)展，水的供需矛盾日趨突出，城區(qū)附近的井灌區(qū)地下水年均超采0.7-1億m3，地下水位以每年0.3-0.7m的速度下降，地下水水質(zhì)不斷惡化，城區(qū)東北部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源受到工業(yè)廢水與污水的不斷污染，水中有害物質(zhì)超標，人們飲用水質(zhì)不合格的水。以地表水為主的山水灌區(qū)，人畜飲水以遠距離的河水為主，耗用了大量的人力和物力。目前，全區(qū)人畜飲水困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達31個，人數(shù)達58.26萬人，占農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?9.2%，由于飲水困難人數(shù)較多，給飲水困難地區(qū)造成了嚴重的經(jīng)濟和社會問題，飲水困難問題嚴重制約了當?shù)厝罕娚钏降奶岣吆娃r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。2三年人飲工程建設成就2001年以來，以國家實施“農(nóng)村人飲解困工程”為契機，將人飲解困工程作為“生命工程”列入實施計劃，各級部門采取各種有效措施，積極籌措資金，發(fā)動廣大群眾投身人飲建設，順利完成了三年人飲解困的建設任務，共建成供水工程1091處，鋪設人飲管道216.35里，年供水量達成176.6萬噸，解決了19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的39個村（組）6772戶，2.83萬人和9.3萬頭（只）畜的飲水困難問題。目前，全區(qū)共解決了20.96萬人和29.56萬頭畜的飲水問題，年供水量達792萬噸。這些人飲工程的建成為今后發(fā)展人飲工程樹立了榜樣，積累了經(jīng)驗，奠定了基礎。3主要措施及做法為保證工程建設保質(zhì)保量，按時完成，涼州區(qū)人飲項目在建設過程中建立、健全了組織機構，加強組織領導和項目管理措施。依據(jù)市人飲項目辦公室的安排部署，從項目建設的前期準備工作，資金管理，技術服務，工程質(zhì)量監(jiān)理，檢查督促等方面入手，把人飲工程建設作為提高農(nóng)民生活水平和農(nóng)民脫貧致富的民心工程來抓，保證了工程建設的進度和質(zhì)量，為工程建設的圓滿完成奠定了基礎，提供了保障。3.1建立健全組織機構。三年人飲解困工程項目時間緊、工期短，為了確保按時順利完成建設任務，成立了由分管區(qū)長任組長，由相關部門主管負責人為成員的區(qū)人飲工程建設領導辦公室，負責人飲工程建設的具體事宜。人飲工程建設領導小組辦公室成立了技術服務小組和質(zhì)量監(jiān)督檢查小組，全面負責解決人飲建設中的技術問題的質(zhì)量檢測。3.2提高認識，加強領導，確保人飲工程順利實施人飲辦公室對農(nóng)村飲水解困工作給予了高度重視，把人飲工程作為一項重要職責和嚴肅的政治任務來抓，落實責任制。通過建立健全項目法人責任制，抓緊、抓好項目的開展，按計劃落實國家投資計劃，把任務層層分解，落實責任到人。在各有關部門的統(tǒng)一領導下，各負其責，密切配合，在計劃、資金、技術、管理、監(jiān)督檢查等各個環(huán)節(jié)保障工程順利進行。3.3抓好項目資金管理工作。項目資金管理嚴格執(zhí)行了武威市農(nóng)村人飲項目建設暨資金使用管理辦法。積極爭取工程建設設備材料保質(zhì)保量，按時足額到位，并做好其調(diào)配和管理工作，對完成的工程逐項登記，并填好報帳清單，建檔立卡，接受審計檢查。3.4制定相關規(guī)程，規(guī)范項目建設。為了保證人飲工程建設順利進行，人飲辦公室對項目建設在管理、施工、驗收等方面制定了可行的細則和辦法，并同建設單位簽定了人飲解困工程項目建設責任書。相繼出臺了涼州區(qū)人飲項目建設管理實施細則、涼州區(qū)人飲項目建設驗收細則、涼州區(qū)人飲項目驗收有關表格、涼州區(qū)人飲項目建設獎罰辦法、涼州區(qū)人飲項目施工技術要點、涼州區(qū)人飲項目工程管理辦法（討論稿）、涼州區(qū)人飲項目建設責任書，這些措施和辦法對保證工程建設的進度，質(zhì)量和明確建設責任等方面提供了有力的依據(jù)和保障。3.5加強人飲項目督察工作。在建設過程中，人飲辦公室主要成員堅持因時、因地、分類、分區(qū)指導的原則抓主抓重點質(zhì)檢小組長期深入各水管處(所)和工程建設地點對所有人飲工程建設進展情況進行督促、督察，檢查指導，對發(fā)現(xiàn)的問題及時加以研究和解決，保證了工程建設的順利進行。3.6做好群眾工作，簽定協(xié)議，落實自籌資金人飲辦公室成員常深入到各工程建設點，采取多種形式，廣泛宣傳人飲工程建設的必要性和實效性，給農(nóng)戶講清人飲項目資金來源情況及籌措方式，明確工程建設的目的和任務，通過算帳對比與受益村組簽定人飲工程建設協(xié)議書，明確落實其自籌資金，積極組織農(nóng)戶出工、出力建設人飲工程。3.7加強建設項目管理，確保工程質(zhì)量。在項目建設中深入、細致對工程的設計進行了審查，反復論證水源是否可靠，工程技術方案是否合理，自籌資金是否落實，有無建后管理方案等；其次，把好材料設備的質(zhì)量關，對所進材料進行了嚴格把關；第三、嚴格選擇了施工隊伍，集中供水工程實行項目法人責任制，選擇有經(jīng)驗、有資質(zhì)的專業(yè)隊伍施工；第四、加強工程質(zhì)量監(jiān)督，嚴格按批準設計方案進行施工，確保工程質(zhì)量。抽調(diào)了經(jīng)驗豐富的施工技術人員到現(xiàn)場對項目實施提供技術方面的咨詢、指導、服務工作，質(zhì)檢小組隨時抽驗工程質(zhì)量，杜絕不合格工程出現(xiàn)，為工程順利實施提供了技術保障。4主要成效農(nóng)村人飲工程的建設，其社會和經(jīng)濟效益十分明顯，主要表現(xiàn)為：(1)解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)村人飲工程的實施，結束了缺水地區(qū)祖祖輩輩找水和遠距離背水的歷史，直接改善了受益群眾特別是婦女、兒童的生存環(huán)境，生活條件，節(jié)約了農(nóng)村勞動力，將她們從繁重的體力勞動中解放出來，使他們放心的地從事生產(chǎn)和經(jīng)營，增加家庭收入。按水利部規(guī)定每年每戶節(jié)約挑水工日70個標準計算，全區(qū)解決了22.315萬人的飲水問題，每年可節(jié)約勞動工日4.35萬個，按每個勞動工日創(chuàng)收5元計，年可創(chuàng)收1522.5萬元。(2)改善了農(nóng)村生活條件，提高了人民生活質(zhì)量。隨著農(nóng)村人畜飲水困難的解決，提高了人民的身體健康。不少群眾自籌資金，從集中供水點將水引到室內(nèi)，不僅用上了自來水，還安上了熱水器，農(nóng)戶生活環(huán)境條件有了極大的改善，人們精神面貌發(fā)生了巨大變化，有力地推進了社會主義新農(nóng)村建設的進程，為農(nóng)村全面建設小康社會創(chuàng)造了條件。(3)通過對人畜飲水工程的綜合利用，調(diào)整了缺水地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展奠定了一定基礎，把人畜飲水同發(fā)展家庭養(yǎng)殖、庭院經(jīng)濟及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整有機結合起來，走多種經(jīng)營的路子，促進農(nóng)戶增收。(4)密切了黨群關系。人飲工程建設中，各級政府、有關部門及廣大技術人員幫助群眾搞規(guī)劃、落實資金、解決技術難題，起到了模范帶頭作用，受到了群眾的熱烈擁護和支持，群眾將人飲工程稱為“德政工程”、“民心工程”。(5)推動了農(nóng)村精神文明建設，促進了農(nóng)村社會穩(wěn)定。過去不少缺水地方經(jīng)常發(fā)生水事糾紛，現(xiàn)在解決了飲水困難問題，此類事情很少發(fā)生。5存在的主要問題人飲解困工程建設取得了一定的成效，但也也存在一些問題，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：(1)受資金限制，人飲工程建設規(guī)模偏小，沒有形成集中連片的規(guī)模，還不能從根上有效解決飲水困難地區(qū)廣大人民的飲水問題，其工程經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益體現(xiàn)的不夠顯著。(2)人飲工程科技含量低，缺乏技術創(chuàng)新。大部分工程設計仍采用傳統(tǒng)的供水工藝，一些新工藝、新技術、新設備、新材料沒有引用到工程設計之中，造成工程運行成本，維修和管理費用的增加。(3)工程建后管理制度還不夠完善，有待近一步探索、創(chuàng)新和完善。部分工程盡管摸索了一些管理模式，但還缺乏完善的工程管理制度，或訂有制度但落實不夠，工程管理措施和方式還有待進一步強化、創(chuàng)新和完善，使管理水平邁上一個新臺階，發(fā)揮工程應有的效益。(4)沒建立起科學的管理體制運行機制。人飲部分工程實行的還是“福利水”、“大鍋水”的運行機制，沒有建立起完善合理的水價機制和良性循環(huán)機制，影響了工程的正成運行。6措施和對策針對上述問題，結合人飲工程建設的實踐經(jīng)驗，為搞今后人飲工程建設，提出如建議：(1)廣泛宣傳，吸引多元投資搞人飲工程。工程建設需要大量資金，僅靠國家投資遠遠不夠，要建立以地方和個人投入為主，國家扶持為輔的多層次，多渠道，多元化的投入機制，各級政府部門要加大引導力度，調(diào)動各方面的積極性，積極鼓勵各級水管單位投資人飲建設，也可吸納民間資本發(fā)展人飲工程。(2)吸取以往經(jīng)驗，精心規(guī)劃設計。為給今后人飲建設提供科學決策和依據(jù)，要抓好規(guī)劃設計，對以后所建項目要認真調(diào)查、研究分析，做到科學規(guī)劃，大膽創(chuàng)新，優(yōu)化設計，優(yōu)化選比，提高工程科技含量。(3)加大人飲工程管理體制和運行機制的改革力度。從建章立制人手，以合理核定水價，適當收取水費為手段，提高工程管護和節(jié)約用水意識，確保工程發(fā)揮效益，按照建立社會主義市場經(jīng)濟的要求，建立起產(chǎn)權清晰，權責明確，管理科學的管理體制和良性運行機制。經(jīng)營機制向市場經(jīng)濟過渡，走自主經(jīng)營，自負盈虧，滾動發(fā)展，以水養(yǎng)水，良性循環(huán)的改革新路。加快水價改革步伐，對于集中供水工程，應進行成本水價核算，按水量征收水費做到供水商品化。進行多種形式的產(chǎn)權制度改革，落實各種形式的經(jīng)營管理責任制，加強內(nèi)部管理，發(fā)展多種經(jīng)濟，降低供水成本，提高經(jīng)濟效益，實現(xiàn)以水養(yǎng)水，促進供水工程走上良性運營的軌道。理順產(chǎn)權關系，落實管理主題：產(chǎn)權的確定依據(jù)不同的工程形式，借助市場機制中靈活多樣的