專(zhuān)題八農(nóng)村社會(huì)保障.ppt

專(zhuān)題八 農(nóng)村社會(huì)保障,社會(huì)保障制度是伴隨者工業(yè)化大生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立而形成的，它對(duì)保障人民基本需求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧具有重要作用。 社會(huì)保障是國(guó)家和社會(huì)一發(fā)對(duì)社會(huì)成員的基本生活予以保障的社會(huì)安全制度。 農(nóng)村社會(huì)保障主要是指以法律為依據(jù)，國(guó)家、社會(huì)群體、個(gè)人對(duì)暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力以及因各總原因生活發(fā)生困難的農(nóng)戶(hù)給予物資幫助的一種社會(huì)保障制度。其目的是改善和提高農(nóng)民的物質(zhì)文化生活質(zhì)量，主要包括農(nóng)村社會(huì)救助、農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)、農(nóng)村社會(huì)福利、農(nóng)村優(yōu)撫安置等項(xiàng)目。,一、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障面臨的新形勢(shì),（一）傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)保障功能削弱 先從農(nóng)村集體保障功能來(lái)看。農(nóng)村改革改變了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式 ，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但與之相適應(yīng)的分配方式的變革，使集體的內(nèi)部積累機(jī)制受到嚴(yán)重削弱，集體保障的基礎(chǔ)幾乎不復(fù)存在，喪失了對(duì)農(nóng)民的福利保障。,再?gòu)募彝ケＵ瞎δ軄?lái)看。在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，建立在自然經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的家庭保障功能正在降低，這給農(nóng)村社會(huì)保障帶來(lái)了新的問(wèn)題。 其主要表現(xiàn)有二：一是虐待老人現(xiàn)象比較普遍。近年來(lái)接待處理老人來(lái)訪(fǎng)案件呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，其中大多數(shù)是生活在農(nóng)村的老人。 二是棄嬰現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。,（二）農(nóng)村社會(huì)保障任務(wù)加重,其一，農(nóng)村防災(zāi)救災(zāi)任何重。我國(guó)是一個(gè)人口眾多、地域遼闊的大國(guó)，也是一個(gè)多災(zāi)的發(fā)展中國(guó)家。大害之年，往往災(zāi)害對(duì)農(nóng)村的損害程度比城市大。 其二，農(nóng)村貧困問(wèn)題仍然嚴(yán)重。農(nóng)村居民收入相對(duì)于城市居民收入的比例下降。 其三，農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題日益突出。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)的行列。,二、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障存在的主要問(wèn)題,（一）我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)狀農(nóng)民的生產(chǎn)生活基本沒(méi)有保障。 農(nóng)村社會(huì)保障分為生活保障和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障兩個(gè)方面。 農(nóng)戶(hù)對(duì)“生產(chǎn)生活是否有保障”的回答 農(nóng)戶(hù) 回答 1 遇到天災(zāi)人禍，就該自己倒霉 2 連照顧都沒(méi)有 3 兩年發(fā)災(zāi)，季季有災(zāi)，沒(méi)有任何保障 4 災(zāi)害沒(méi)有保障，但自己能解決 5 生病村里無(wú)救助，水利設(shè)施建設(shè)有保障 6 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒(méi)保障，即使上面少量補(bǔ)助也被干部瓜分了 7 遇天災(zāi)人禍完全沒(méi)保障 8 水利設(shè)施還是上世紀(jì)五、六十年代修建的 9 完全沒(méi)有保障 10 集體什么都不管，得大病只有等死,就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面來(lái)看，廣大農(nóng)戶(hù)的利益保障程度顯得更弱一些。 1.農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏組織，力度小。 2.政府及村委會(huì)對(duì)農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)的指導(dǎo)和扶助不夠到位。 3.農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展滯后。 農(nóng)村社會(huì)保障仍然停留在最基本的土地保障功能階段，即土地是農(nóng)民生產(chǎn)生活的最基本也是最后的保障。,概括地說(shuō)，現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障主要存在以下三個(gè)方面的問(wèn)題： （一）保障能力差：社會(huì)保障包括資金保障和服務(wù)保障兩大系統(tǒng)，而資金保障在兩大系統(tǒng)中具有關(guān)健的作用，當(dāng)前，這些保障存在的主要問(wèn)題就是社會(huì)保障能力即保障資金不足。究其原因有二： 第一，國(guó)家財(cái)政的投入與市場(chǎng)物價(jià)上漲和人民生活水平普遍提高的狀況不相適應(yīng)。 第二，烈軍屬優(yōu)待、五保供養(yǎng)采取農(nóng)民負(fù)擔(dān)的方式與優(yōu)待金、五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)調(diào)整的需求不相適應(yīng)。,（二）保障覆蓋面窄。 截至2008年底，全國(guó)參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)，分別達(dá)到2.19億人、3.17億人和1.24億人。 在1869歲的擁有農(nóng)村戶(hù)籍的人口中，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的僅有5.6%。 此外，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，一部分農(nóng)民處于社會(huì)保障的真空地帶。,（三）保障體系不健全 “保障體系”，是指國(guó)家對(duì)遭遇風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)成員給予物質(zhì)幫助的多種互相關(guān)聯(lián)的制度和措施的總稱(chēng) 。 其一，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系沒(méi)有理順。 其二，農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)資金的保值增值的問(wèn)題尚待解決。 其三，一些地方因合作醫(yī)療解體而使早已被消滅或控制的地方病、傳染病再度發(fā)生甚至流行。 其四，一些地方屢屢出現(xiàn)因病致貧、返貧現(xiàn)象。,三、改善和加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的思路和對(duì)策,發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障的困難從農(nóng)村社會(huì)保障與城鎮(zhèn)社會(huì)保障的區(qū)別談起。 對(duì)于農(nóng)村來(lái)說(shuō)，要建立一個(gè)類(lèi)似城鎮(zhèn)社會(huì)保障的社會(huì)保障體系，條件還不成熟。 首先，二者的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相去甚遠(yuǎn)。 其次，社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)來(lái)源相差甚遠(yuǎn)。 再次，實(shí)行社會(huì)保障的后果不同。 最后，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民的素質(zhì)差異。,（一）總體思路： 以鄧小平理論和十五大精神為指針，從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，以保障農(nóng)民基本生活為目的，以制度建設(shè)為核心，以農(nóng)村社會(huì)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相配套，社會(huì)基本保障與家庭保障、集體或企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)相結(jié)合采取得力措施，加快建設(shè)步伐，到2010年基本建立起項(xiàng)目（內(nèi)容）齊全、形式多樣、覆蓋面廣、標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)?shù)亩鄬哟蔚霓r(nóng)村社會(huì)保障體系。同時(shí)，不斷提高其社會(huì)化程度，爭(zhēng)取到2015年各項(xiàng)農(nóng)村社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)與城市的接軌，最終建立起城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系。,（二）具體對(duì)策,1、建立一種機(jī)制：建立起適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的、多渠道籌集社會(huì)保障資金的機(jī)制。 2、把握兩個(gè)重點(diǎn)： （1）著力抓好社會(huì)互助活動(dòng)。 （2）大力加強(qiáng)社會(huì)保障立法工作。 3、建設(shè)三項(xiàng)制度： （1）建設(shè)農(nóng)村最低生活保障制度：,其一，科學(xué)確定最低生活保障線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)。 其二，合理界定最低生活保障對(duì)象。 （2）建設(shè)農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度： 其一，正確選擇合作醫(yī)療的形式及內(nèi)容。 其二，合理補(bǔ)償醫(yī)療費(fèi)用。 （3）建設(shè)農(nóng)村社會(huì)險(xiǎn)制度： 其一，正確規(guī)定養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的籌集和繳納方式。 其二，切實(shí)做好養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理及保值增值工作。,4.推進(jìn)農(nóng)村