專題八農(nóng)村社會保障.ppt

專題八 農(nóng)村社會保障,社會保障制度是伴隨者工業(yè)化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟的建立而形成的，它對保障人民基本需求，推動經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧具有重要作用。 社會保障是國家和社會一發(fā)對社會成員的基本生活予以保障的社會安全制度。 農(nóng)村社會保障主要是指以法律為依據(jù)，國家、社會群體、個人對暫時或永久喪失勞動能力以及因各總原因生活發(fā)生困難的農(nóng)戶給予物資幫助的一種社會保障制度。其目的是改善和提高農(nóng)民的物質(zhì)文化生活質(zhì)量，主要包括農(nóng)村社會救助、農(nóng)村社會保險、農(nóng)村社會福利、農(nóng)村優(yōu)撫安置等項目。,一、我國農(nóng)村社會保障面臨的新形勢,（一）傳統(tǒng)的農(nóng)村社會保障功能削弱 先從農(nóng)村集體保障功能來看。農(nóng)村改革改變了農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式 ，極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，但與之相適應(yīng)的分配方式的變革，使集體的內(nèi)部積累機制受到嚴(yán)重削弱，集體保障的基礎(chǔ)幾乎不復(fù)存在，喪失了對農(nóng)民的福利保障。,再從家庭保障功能來看。在發(fā)展市場經(jīng)濟的今天，建立在自然經(jīng)濟基礎(chǔ)上的家庭保障功能正在降低，這給農(nóng)村社會保障帶來了新的問題。 其主要表現(xiàn)有二：一是虐待老人現(xiàn)象比較普遍。近年來接待處理老人來訪案件呈現(xiàn)上升趨勢，其中大多數(shù)是生活在農(nóng)村的老人。 二是棄嬰現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。,（二）農(nóng)村社會保障任務(wù)加重,其一，農(nóng)村防災(zāi)救災(zāi)任何重。我國是一個人口眾多、地域遼闊的大國，也是一個多災(zāi)的發(fā)展中國家。大害之年，往往災(zāi)害對農(nóng)村的損害程度比城市大。 其二，農(nóng)村貧困問題仍然嚴(yán)重。農(nóng)村居民收入相對于城市居民收入的比例下降。 其三，農(nóng)村人口老齡化問題日益突出。我國已經(jīng)進入老齡化社會的行列。,二、我國農(nóng)村社會保障存在的主要問題,（一）我國農(nóng)村社會保障的現(xiàn)狀農(nóng)民的生產(chǎn)生活基本沒有保障。 農(nóng)村社會保障分為生活保障和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障兩個方面。 農(nóng)戶對“生產(chǎn)生活是否有保障”的回答 農(nóng)戶 回答 1 遇到天災(zāi)人禍，就該自己倒霉 2 連照顧都沒有 3 兩年發(fā)災(zāi)，季季有災(zāi)，沒有任何保障 4 災(zāi)害沒有保障，但自己能解決 5 生病村里無救助，水利設(shè)施建設(shè)有保障 6 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒保障，即使上面少量補助也被干部瓜分了 7 遇天災(zāi)人禍完全沒保障 8 水利設(shè)施還是上世紀(jì)五、六十年代修建的 9 完全沒有保障 10 集體什么都不管，得大病只有等死,就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面來看，廣大農(nóng)戶的利益保障程度顯得更弱一些。 1.農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏組織，力度小。 2.政府及村委會對農(nóng)戶生產(chǎn)的指導(dǎo)和扶助不夠到位。 3.農(nóng)村社會保險和商業(yè)保險發(fā)展滯后。 農(nóng)村社會保障仍然停留在最基本的土地保障功能階段，即土地是農(nóng)民生產(chǎn)生活的最基本也是最后的保障。,概括地說，現(xiàn)階段我國農(nóng)村社會保障主要存在以下三個方面的問題： （一）保障能力差：社會保障包括資金保障和服務(wù)保障兩大系統(tǒng)，而資金保障在兩大系統(tǒng)中具有關(guān)健的作用，當(dāng)前，這些保障存在的主要問題就是社會保障能力即保障資金不足。究其原因有二： 第一，國家財政的投入與市場物價上漲和人民生活水平普遍提高的狀況不相適應(yīng)。 第二，烈軍屬優(yōu)待、五保供養(yǎng)采取農(nóng)民負(fù)擔(dān)的方式與優(yōu)待金、五保供養(yǎng)經(jīng)費調(diào)整的需求不相適應(yīng)。,（二）保障覆蓋面窄。 截至2008年底，全國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險的人數(shù)，分別達到2.19億人、3.17億人和1.24億人。 在1869歲的擁有農(nóng)村戶籍的人口中，參加養(yǎng)老保險的僅有5.6%。 此外，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的過程中，一部分農(nóng)民處于社會保障的真空地帶。,（三）保障體系不健全 “保障體系”，是指國家對遭遇風(fēng)險的社會成員給予物質(zhì)幫助的多種互相關(guān)聯(lián)的制度和措施的總稱 。 其一，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險關(guān)系沒有理順。 其二，農(nóng)村社會保險資金的保值增值的問題尚待解決。 其三，一些地方因合作醫(yī)療解體而使早已被消滅或控制的地方病、傳染病再度發(fā)生甚至流行。 其四，一些地方屢屢出現(xiàn)因病致貧、返貧現(xiàn)象。,三、改善和加強我國農(nóng)村社會保障的思路和對策,發(fā)展農(nóng)村社會保障的困難從農(nóng)村社會保障與城鎮(zhèn)社會保障的區(qū)別談起。 對于農(nóng)村來說，要建立一個類似城鎮(zhèn)社會保障的社會保障體系，條件還不成熟。 首先，二者的經(jīng)濟發(fā)展水平相去甚遠。 其次，社會保障經(jīng)費來源相差甚遠。 再次，實行社會保障的后果不同。 最后，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民的素質(zhì)差異。,（一）總體思路： 以鄧小平理論和十五大精神為指針，從農(nóng)村實際出發(fā)，以保障農(nóng)民基本生活為目的，以制度建設(shè)為核心，以農(nóng)村社會保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相配套，社會基本保障與家庭保障、集體或企業(yè)補充保險相結(jié)合采取得力措施，加快建設(shè)步伐，到2010年基本建立起項目（內(nèi)容）齊全、形式多樣、覆蓋面廣、標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)?shù)亩鄬哟蔚霓r(nóng)村社會保障體系。同時，不斷提高其社會化程度，爭取到2015年各項農(nóng)村社會保障實現(xiàn)與城市的接軌，最終建立起城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系。,（二）具體對策,1、建立一種機制：建立起適合市場經(jīng)濟發(fā)展需要的、多渠道籌集社會保障資金的機制。 2、把握兩個重點： （1）著力抓好社會互助活動。 （2）大力加強社會保障立法工作。 3、建設(shè)三項制度： （1）建設(shè)農(nóng)村最低生活保障制度：,其一，科學(xué)確定最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)。 其二，合理界定最低生活保障對象。 （2）建設(shè)農(nóng)村醫(yī)療保險制度： 其一，正確選擇合作醫(yī)療的形式及內(nèi)容。 其二，合理補償醫(yī)療費用。 （3）建設(shè)農(nóng)村社會險制度： 其一，正確規(guī)定養(yǎng)老保險資金的籌集和繳納方式。 其二，切實做好養(yǎng)老保險基金的管理及保值增值工作。,4.推進農(nóng)村