教育法規(guī)第五章教師權(quán)利.ppt

教育解釋學(xué)語境下 教師權(quán)利的解讀,目 錄,教師“權(quán)利”界定,一.進(jìn)行教育教學(xué)活動，開展教育教學(xué)改革和實(shí)驗(yàn)； 二.從事科學(xué)研究、學(xué)術(shù)交流，參加專業(yè)的學(xué)術(shù)團(tuán)體，在學(xué)術(shù)活動中充分發(fā)表意見； 三.指導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展，評定學(xué)生的品行和學(xué)業(yè)成績； 四.按時獲取工資報(bào)酬，享受國家規(guī)定的福利待遇以及寒暑假期的帶薪休假； 五.對學(xué)校教育教學(xué)、管理工作和教育行政部門的工作提出意見和建議，通過教職工代表大會或者其他形式，參與學(xué)校的民主管理； 六.參加進(jìn)修或者其他方式的培訓(xùn)。,實(shí)然解讀,語言 行動,實(shí)然解讀,中小學(xué)教師權(quán)利保障的 法律保障方面存在的問題,王衛(wèi)東,當(dāng)今中小學(xué)教師權(quán)益問題：基于現(xiàn)實(shí)的思考J.教育科學(xué)研究.2005,2. 法律保障 1教師依法爭取或維護(hù)自己正當(dāng)權(quán)益的主要依據(jù)是教育法律體系。目前，我國教育法制建設(shè)還很不完善，這就造成教師維權(quán)無法可依。而已有的法律文件，有些表述語焉不詳，有些規(guī)定與政策相矛盾，給具體操作帶來不少困難。 2教育領(lǐng)域內(nèi)有法不依和違法的情況在地方政府、教育行政部門和學(xué)校都存在。有法不依，卻反映了有些部門和領(lǐng)導(dǎo)的法律意識的缺乏和依法治教的不力?，F(xiàn)實(shí)中，這樣做的地方政府還有很多。例如，我國教師法雖然明文規(guī)定教師有獲取勞動報(bào)酬的權(quán)利，可是一些地方仍然在拖欠中小學(xué)教師工資。教育法治的軟弱無力，是某些部門和個人敢于以身試法，公然侵犯中小學(xué)教師合法權(quán)益的重要環(huán)境因素。,學(xué)校管理 學(xué)校是教師最主要的工作生活場所，他們的合法權(quán)益的保障和維護(hù)程度，首先最直接地體現(xiàn)在學(xué)校的管理機(jī)制、規(guī)章制度、文化建設(shè)等是否與教師的權(quán)益規(guī)定相一致上。中小學(xué)校在辦學(xué)和管理過程中，有些方面不利于中小學(xué)教師權(quán)益的保障和維護(hù)。這里僅從兩方面略加闡述。 1學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)缺乏民主法制意識，制訂的規(guī)章制度明顯地與國家有關(guān)保障和維護(hù)教師權(quán)益的法規(guī)相抵觸。目前，我國中小學(xué)實(shí)行的是校長負(fù)責(zé)制，其基本內(nèi)涵是校長負(fù)責(zé)、校務(wù)委員會審議、教代會民主管理與監(jiān)督、黨組織保證監(jiān)督四位一體。但在部分中小學(xué)中，教職員工的民主管理純屬子虛烏有，教代會形同虛設(shè)。學(xué)校制訂的有關(guān)規(guī)章制度，幾乎是由學(xué)校少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者，有時甚至是校長一人決定。有些規(guī)定（如教師的工資與學(xué)生成績掛鉤）明顯缺乏法律依據(jù)，嚴(yán)重侵犯了教師的權(quán)益。 2缺乏合理評價(jià)教師教學(xué)工作量的指標(biāo)體系和及時調(diào)整教師勞動報(bào)酬的有效機(jī)制?，F(xiàn)在中小學(xué)評價(jià)教師教學(xué)工作量的根本指標(biāo)是教師每周課堂教學(xué)時數(shù)，然而除上課外，大多數(shù)學(xué)校對教師的其他教學(xué)工作都沒有納入工作量考核之列，教師的教學(xué)工作量在現(xiàn)行的評價(jià)指標(biāo)體系中大打折扣，教師獲得的工資報(bào)酬肯定低于其勞動價(jià)值。此外，如何及時調(diào)整教師工資報(bào)酬，目前尚缺乏明確的規(guī)定及有效的執(zhí)行、保證機(jī)制，中小學(xué)的教師工資水平長期不動。,解決方案 1、加強(qiáng)教育法制建設(shè)，盡快出臺與教育法、教師法等法律相配套的保障和維護(hù)教師合法權(quán)益的實(shí)施辦法或規(guī)定。加大依法治教的力度，對于違犯教育法規(guī)的事件要認(rèn)真對待，及時查處。 2、提高中小學(xué)教師的工資水平。 3、科學(xué)認(rèn)識校長負(fù)責(zé)制的內(nèi)涵，建立和健全全面發(fā)揮校長負(fù)責(zé)制功能的管理機(jī)構(gòu)，健全教師民主管理環(huán)節(jié)；學(xué)校制訂的各項(xiàng)規(guī)章制度要嚴(yán)格控制在教育法規(guī)許可的范圍之內(nèi)。 4、加強(qiáng)教師理論研究，重點(diǎn)研究科學(xué)的教師勞動工作量評價(jià)指標(biāo)體系、教師工資報(bào)酬調(diào)整機(jī)制的確立和完善、教師聘任制的合理實(shí)施及中小學(xué)教師合理流動等問題。 5、大眾傳媒和社會輿論要公平地對待教師，積極創(chuàng)造適宜教師權(quán)益保護(hù)及行使的社會環(huán)境。,關(guān)于維護(hù)中小學(xué)教師權(quán)利的法律思考 作者：黃耀學(xué),中小學(xué)教師權(quán)利的法律界定 中小學(xué)教師的權(quán)利應(yīng)包括以下兩個方面：一方面，教師作為普通公民，應(yīng)具有憲法和其它法律、法規(guī)賦予公民的基本權(quán)利和自由；另一方面，中小學(xué)教師作為履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員，享有法定的職業(yè)權(quán)利。根據(jù)教師法第七條規(guī)定，中小學(xué)教師具有以下職業(yè)權(quán)利： （一）教育教學(xué)權(quán)。教師可以依據(jù)教學(xué)計(jì)劃、課程標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)合自身的教學(xué)特點(diǎn)確定教學(xué)內(nèi)容，安排教學(xué)進(jìn)度，應(yīng)用教學(xué)媒體，選擇教學(xué)方法，自主地組織課堂教學(xué)；可以針對教育教學(xué)實(shí)際，開展教學(xué)研究和教改實(shí)驗(yàn) （二）科學(xué)研究權(quán)。教師在履行好教育教學(xué)義務(wù)的同時，有權(quán)開展科學(xué)研究。 （三）學(xué)生管理權(quán)。指教師有權(quán)針對學(xué)生的學(xué)習(xí)情況對學(xué)生進(jìn)行指導(dǎo)；有權(quán)根據(jù)教育方針要求和學(xué)生實(shí)際培養(yǎng)學(xué)生的全面素質(zhì)，發(fā)展學(xué)生的個性特長；有權(quán)對學(xué)生的德、智、體、美各方面的情況進(jìn)行客觀、公正的評價(jià)。,（四）獲取報(bào)酬待遇權(quán)?！鞍磿r獲取工資報(bào)酬，享受國家規(guī)定的福利待遇以及寒暑假期的帶薪休假”是教師基本的生存權(quán)利。中小學(xué)教師應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｗo(hù)的待遇有三個方面：一是工資報(bào)酬。一般包括固定工資（含基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資、教齡津貼）、政策性津補(bǔ)貼和活工資（含課時報(bào)酬、班主任津貼、各種生產(chǎn)性獎勵等）；二是一般職工的福利待遇（包括：醫(yī)療、住房、離退休等）；三是國家規(guī)定的寒暑假期的帶薪休假。 （五）民主管理權(quán)。中小學(xué)教師有“對學(xué)校教育教學(xué)、管理工作和教育行政部門的工作提出意見和建議，通過教職工代表大會或者其他形式，參與學(xué)校民主管理”的權(quán)利；還可以對各級政府、教育行政部門的工作提出意見和建議，對學(xué)校工作提出批評。這是憲法賦予公民對國家機(jī)關(guān)及其工作人員提出批評和建議的權(quán)利的具體化。 （六）進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)。教師法第四條規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)教師的思想政治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)；改善教師的工作條件和生活條件，保障教師的合法權(quán)益，提高教師的社會地位?！币虼?，教育行政部門以及學(xué)校應(yīng)積極地鼓勵教師“參加進(jìn)修或者其他方式的培訓(xùn)”，為教師提供進(jìn)修或培訓(xùn)的機(jī)會，這不僅是學(xué)校發(fā)展的需要，也是政府及其教育行政部門的法定義務(wù)。,存在的問題,（一）法制不健全導(dǎo)致教師合法權(quán)利受侵害。改革開放以來，我國教育法制建設(shè)取得了可喜的成就，為實(shí)施依法治教戰(zhàn)略奠定了基礎(chǔ)。但是，我們也應(yīng)當(dāng)看到，教育涉及的社會關(guān)系中，法律的空白還很多，特別是有關(guān)中小學(xué)教師權(quán)益保障的規(guī)定還不完善，使教師的合法權(quán)利受到侵害成為可能。從教師法的內(nèi)容來看，也主要是涉及國家對教師管理的相關(guān)制度，是宏觀管理方面的一部法律，尚缺乏很多配套規(guī)定。如：教師法第十七條規(guī)定：“實(shí)施教師聘任制的步驟、辦法由國務(wù)院教育行政部門規(guī)定?！钡駷橹?，有關(guān)實(shí)施教師聘任制的具體規(guī)定仍未出臺；教師法第五章指出：“學(xué)?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對教師的政治思想、業(yè)務(wù)水平、工作態(tài)度和工作成績進(jìn)行考核；考核應(yīng)當(dāng)客觀、公正、準(zhǔn)確，充分聽取教師本人、其他教師以及學(xué)生的意見；教師考核結(jié)果是受聘任教、晉升工資、實(shí)施獎懲的依據(jù)?！钡珜處煹目己讼嚓P(guān)要求及其法律責(zé)任并不明確。這些都可能造成教師相關(guān)權(quán)利保障乏力，影響教師的正常工作和學(xué)習(xí)。,（二）執(zhí)法不到位導(dǎo)致教師合法權(quán)利受侵害。應(yīng)當(dāng)看到，憲法和教師法賦予中小學(xué)教師的權(quán)利是充分的。但在執(zhí)法過程中，由于執(zhí)法不到位，使教師合法權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象還大量存在。一是有法不依。如：教師法對教師的待遇有明確規(guī)定：“教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平”，但事實(shí)上，很多地方，特別是邊遠(yuǎn)農(nóng)村，教師的工資待遇標(biāo)準(zhǔn)（含政策性津補(bǔ)貼），不僅不能達(dá)到當(dāng)?shù)貒夜珓?wù)員標(biāo)準(zhǔn)，并且還有被拖欠的現(xiàn)象。二是執(zhí)法不嚴(yán)。根據(jù)教師法及教育部頒發(fā)的中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定，中小學(xué)教師參加學(xué)校按計(jì)劃安排的繼續(xù)教育培訓(xùn)，其在培訓(xùn)期間的學(xué)習(xí)費(fèi)用（學(xué)費(fèi)、差旅費(fèi)）按各地有關(guān)規(guī)定支付。很多地方依據(jù)教育部規(guī)定，都明文強(qiáng)調(diào)中小學(xué)教師繼續(xù)教育費(fèi)用應(yīng)在政府財(cái)政撥款及任職學(xué)校業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)中支付。但是，一些學(xué)校以各種借口，拒絕支付或不足額支付教師培訓(xùn)費(fèi)用的現(xiàn)象屢見不鮮。三是違法不究。教師法第三十八條規(guī)定：“違反國家財(cái)政制度、財(cái)務(wù)制度，挪用國家財(cái)政用于教育的經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)重妨礙教育教學(xué)工作，拖欠教師工資，損害教師合法權(quán)益的，由上級機(jī)關(guān)責(zé)令限期歸還被挪用的經(jīng)費(fèi)，并對直接責(zé)任人員給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！钡械牡胤酵锨方處煿べY的現(xiàn)象頻頻發(fā)生，卻又都能以財(cái)政困難或責(zé)任主體不明而不了了之。,（三）法律地位不平等導(dǎo)致教師合法權(quán)利受侵害。教師法第三條對教師的職業(yè)性質(zhì)作了規(guī)定：“教師是履行教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員”，沒有把教師歸入國家公務(wù)員，因此教師與教育行政部門和學(xué)校不應(yīng)具有行政隸屬關(guān)系；而教師法第十七條規(guī)定：“學(xué)校與其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行教師聘任制。教師的聘任應(yīng)當(dāng)遵循雙方地位平等的原則，由學(xué)校和教師簽訂聘任合同，明確規(guī)定雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。”這就表明了教師有選擇職業(yè)的自主權(quán)，有選擇做不做教師、在此?；蛩Ｗ鼋處煹臋?quán)利。即學(xué)校有權(quán)選擇教師，教師也就有權(quán)選擇學(xué)校的權(quán)利，雙方應(yīng)是對等的民事法律關(guān)系。在當(dāng)前，由于社會的政治制度與經(jīng)濟(jì)體制對教育體制的影響，特別是對學(xué)校內(nèi)部的管理體制的影響，使現(xiàn)行的聘任制條件下教師的受聘實(shí)際上是一種間接的強(qiáng)制結(jié)果和教師的被迫服從。學(xué)校因?yàn)榻處煴仨氁蕾嚻渖娑幱诮^對的優(yōu)勢地位，形成了實(shí)際上的學(xué)校對教師的支配關(guān)系。在這種背景下，各種歧視性政策的出臺，似乎就天經(jīng)地義了。如：規(guī)定教師只能在原任職學(xué)校應(yīng)聘，招考國家公務(wù)時規(guī)定中小學(xué)教師不能報(bào)考等，使中小學(xué)教師不能擺脫“單位人”的地位，成為學(xué)校的附屬物，教師與學(xué)校的聘任合同成為一張空白的法律文書，不能產(chǎn)生合同法規(guī)定的對雙方平等的約束力，影響了教師合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)和法定義務(wù)的履行。,（四）執(zhí)政觀念不端正導(dǎo)致教師合法權(quán)利受侵害。一方面，一些校長的角色意識不端正，侵害了教師的合法權(quán)益。教育法規(guī)定：“學(xué)校的教學(xué)及其他行政管理，由校長負(fù)責(zé)”，中共中央、國務(wù)院在中國教育改革和發(fā)展綱要中也明確要求中等及中等以下各類學(xué)校要實(shí)行校長負(fù)責(zé)制。這表明在中小學(xué)，校長是學(xué)校的最高行政負(fù)責(zé)人，全面負(fù)責(zé)學(xué)校的教學(xué)及其他行政管理工作，對外享有代表學(xué)校的職權(quán)，為校長切實(shí)有效地行使其管理學(xué)校的權(quán)力提供了制度上的保證。但在一些學(xué)校，由于校長的服務(wù)意識不強(qiáng)，加上監(jiān)督機(jī)制不健全和社會不良風(fēng)氣的影響，以“老板”自居，凡是個人說了算，產(chǎn)生了濫用權(quán)力、違法行使權(quán)力或侵害他人權(quán)利的行為，導(dǎo)致了對教師考核、聘任、獎懲、培訓(xùn)管理等方面的非規(guī)范性。另一方面，少數(shù)地方政府和教育行政部門無視教育法律法規(guī)的規(guī)定而侵犯教育的合法權(quán)益，違法設(shè)定教師義務(wù)，侵害了教師的合法權(quán)益。如：一些政府部門為了完成中心工作任務(wù)，以行政指令的方式將本應(yīng)該屬其職責(zé)范圍內(nèi)的任務(wù)分解給中小學(xué)教師，并強(qiáng)令其完成；一些教育部門強(qiáng)行向?qū)W校攤派公益性集資任務(wù)，并強(qiáng)迫教師擔(dān)保完成；一些學(xué)校將收費(fèi)義務(wù)轉(zhuǎn)移給教師，要求教師為交不起學(xué)雜費(fèi)的學(xué)生擔(dān)保，否則扣除工資和福利等。 （五）履行義務(wù)不認(rèn)真導(dǎo)致教師合法權(quán)利受侵害。教師法規(guī)定，教師在享有上述權(quán)利的同時，也應(yīng)承擔(dān)以下相應(yīng)的義務(wù)，主要有：（1）遵守憲法、法律和職業(yè)道德，為人師表；（2）貫徹國家的教育方針，遵守規(guī)章制度，執(zhí)行學(xué)校的教學(xué)計(jì)劃，履行教師聘約，完成教育教學(xué)工作任務(wù)；（3）對學(xué)生進(jìn)行憲法所確定的基本原則的教育和愛國主義、民族團(tuán)結(jié)的教育，法制教育以及思想品德、文化、科學(xué)技術(shù)教育，組織、帶領(lǐng)學(xué)生開展有益的社會活動；（4）關(guān)心、愛護(hù)全體學(xué)生，尊重學(xué)生人格，促進(jìn)學(xué)生在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展；（5）制止有害于學(xué)生的行為或者其他侵犯學(xué)生合法權(quán)益的行為，批評和抵制有害于學(xué)生健康成長的現(xiàn)象；（6）不斷提高思想政治覺悟和教育教學(xué)業(yè)務(wù)水平。但有少數(shù)教師沒有認(rèn)識到權(quán)利和義務(wù)的對等關(guān)系，未能認(rèn)真履行職責(zé)，甚至行為失范，影響社會對教師應(yīng)有的價(jià)值判斷，以致影響了教師隊(duì)伍的整體形象和自身的社會地位。有的行政機(jī)關(guān)或?qū)W校，也無視法律法規(guī)的規(guī)定，任意加重對教師的違規(guī)處罰，本是一般違紀(jì)行為，作違法處理，也侵害了教師的合法權(quán)益。,解決方案,教師所享有的合法的權(quán)益，是由國家強(qiáng)制力保證其實(shí)現(xiàn)的權(quán)利。維護(hù)中小學(xué)教師的合法權(quán)益，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，離不開全社會的共同參與，也需要各中小學(xué)校的高度重視，還需要廣大教師的共同努力。 （一）開展宣傳發(fā)動，營造輿論導(dǎo)向機(jī)制。保障和維護(hù)中小學(xué)教師的合法權(quán)益，必須建立在全社會對中小學(xué)教育重要性的充分肯定和對中小學(xué)教師應(yīng)有的社會地位的充分認(rèn)識的基礎(chǔ)上。因此，加強(qiáng)教育宣傳，在全社會形成“尊師重教”的良好輿論氛圍，是維護(hù)教師合法權(quán)益及推進(jìn)整個教育法律法規(guī)的真正落實(shí)的首要任務(wù)；要將教育法律法規(guī)納入普法宣傳教育的重要內(nèi)容，特別要將教師法納入普法范圍，使全社會都明確教師的權(quán)利和義務(wù)，營造“像重視經(jīng)濟(jì)工作一樣重視教育”，“像抓計(jì)劃生育一樣抓教育”，“像關(guān)心子弟兵一樣關(guān)心教師”的社會輿論氛圍；要樹立科學(xué)的發(fā)展觀，充分認(rèn)識到中小學(xué)教育對于社會可持續(xù)發(fā)展的重要作用，改變政府及部分領(lǐng)導(dǎo)干部的政績觀，減少政績工程和形式主義，將政府對于教育的關(guān)心轉(zhuǎn)移到促進(jìn)教育的內(nèi)涵發(fā)展上來，為成就教師，發(fā)展學(xué)校提供良好的政策環(huán)境。,（二）強(qiáng)化校本培訓(xùn)，形成隊(duì)伍提升機(jī)制。教師是維護(hù)自身合法權(quán)利的主體，而教師權(quán)利的實(shí)現(xiàn)受制于教師的社會地位。因此，廣大中小學(xué)教師，一方面要加強(qiáng)對教育法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，明確自己應(yīng)享有哪些權(quán)利，應(yīng)承擔(dān)哪些義務(wù)，以便正確地行使權(quán)利，自覺地履行義務(wù)，以辛勤的工作和優(yōu)秀的業(yè)績爭得地位；另一方面，教師要積極參加繼續(xù)教育校本培訓(xùn)，自發(fā)自主地提升自身的政治思想、職業(yè)道德和教學(xué)業(yè)務(wù)水平，以良好的素質(zhì)和過硬的本領(lǐng)贏得地位。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)也要端正發(fā)展觀，將發(fā)展教師作為學(xué)校工作的重要任務(wù)，做到教師隊(duì)伍和教學(xué)質(zhì)量兩手抓，尤其要抓好教育行風(fēng)建設(shè)，努力服務(wù)社區(qū)，奉獻(xiàn)社會，以良好的學(xué)校形象幫助教師爭取地位。 （三）實(shí)施申訴制度，建立法律救濟(jì)機(jī)制。教師法賦予了教師申訴的權(quán)利。規(guī)定在以下三種情況下，教師可以依法提起訴訟：一是教師對學(xué)?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)侵犯其合法權(quán)益的，可以向教育行政部門提出申訴。這里的合法權(quán)益包括教師法規(guī)定的教師在從事教學(xué)活動中的一切權(quán)利。二是教師對學(xué)?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)的處理不服的，可以向教育行政部門提出申訴。教育行政部門應(yīng)當(dāng)在接到以上兩種申訴的30日內(nèi)，做出處理。三是教師認(rèn)為當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)行政部門侵犯其根據(jù)教師法規(guī)定享有的權(quán)利的，可以向同級人民政府或者上一級人民政府有關(guān)部門提出申訴。這就明確規(guī)定了教師申訴的權(quán)利，又相應(yīng)規(guī)定了有關(guān)部門受理申訴的義務(wù)和處理時限。如果有關(guān)行政機(jī)關(guān)不履行法定的義務(wù)，教師應(yīng)該利用法律的武器，主動維護(hù)自身權(quán)利。同時，學(xué)校還應(yīng)建立起校內(nèi)教師申訴制度，形成爭議調(diào)解機(jī)制，為教師依法履行申訴權(quán)打開綠色通道。,（四）加強(qiáng)民主管理，完善權(quán)力約束機(jī)制?！叭娜庖揽拷搪毠まk學(xué)”是學(xué)校管理的基本原則，也是學(xué)校管理者應(yīng)該具備的一個基本理念。在中小學(xué)，實(shí)施民主管理，維護(hù)教職工的合法權(quán)益，主要是通過工會、教職代會的各項(xiàng)工作來實(shí)現(xiàn)。首先，應(yīng)改革工會組織形式，發(fā)揮教育工會的維權(quán)作用。根據(jù)工會法規(guī)定的基本法律原則，在完善以中心學(xué)校為單位成立工會工作委員會的基礎(chǔ)上，順應(yīng)基礎(chǔ)教育“以縣為主”管理體制改革的要求，應(yīng)加強(qiáng)區(qū)（縣）教育工會組織建設(shè)，加大區(qū)（縣）教育工會職能，使教育工會真正能夠并敢于為教師說話，成為教師利益的真正代表；第二，要健全學(xué)校教代會制度，發(fā)揮教代會的民主管理職能。堅(jiān)持校長向教代會報(bào)告