襄陽市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）

前 言襄陽市土地利用總體規(guī)劃（1997-2010年）（以下簡稱上輪規(guī)劃）自1999年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施以來，對加強(qiáng)全市土地宏觀調(diào)控，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但隨著新時期全市城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，上輪規(guī)劃在規(guī)劃目標(biāo)、用地規(guī)模、空間布局等方面已明顯不適應(yīng)新形勢下經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對土地利用的客觀要求，迫切需要對上輪規(guī)劃進(jìn)行修訂完善。按照國務(wù)院對新一輪規(guī)劃的部署和省級規(guī)劃對襄陽土地利用的要求，圍繞襄陽市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，以嚴(yán)格保護(hù)耕地為前提，以保障科學(xué)發(fā)展用地為重點(diǎn)，以節(jié)約集約用地為核心，襄陽市人民政府組織編制了襄陽市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）（以下簡稱規(guī)劃）。規(guī)劃主要闡明2006-2020年襄陽市土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與空間布局、土地利用分區(qū)、農(nóng)用地保護(hù)、土地節(jié)約集約利用、城鄉(xiāng)用地統(tǒng)籌、土地生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目安排、土地整理復(fù)墾開發(fā)目標(biāo)和規(guī)劃實(shí)施保障措施等。第一章 總則第一節(jié) 指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，根據(jù)襄陽市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對土地利用的客觀需求，以嚴(yán)格保護(hù)耕地為前提，以保障科學(xué)發(fā)展用地為重點(diǎn)，以節(jié)約集約利用土地為核心，優(yōu)化配置土地資源，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，統(tǒng)籌規(guī)劃各類各區(qū)域用地，妥善處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與全局的關(guān)系，提高土地資源對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)襄陽市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。第二節(jié) 規(guī)劃原則1、嚴(yán)格保護(hù)耕地，保障糧食、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)安全貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，正確處理好新形勢下城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)的關(guān)系，嚴(yán)格土地用途管制，推進(jìn)耕地保護(hù)由單純數(shù)量保護(hù)向數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)全面管護(hù)的轉(zhuǎn)變。2、節(jié)約集約用地，控制建設(shè)用地總量按照建設(shè)資源節(jié)約型社會的要求，加快各業(yè)各類用地由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變，促進(jìn)土地利用方式的根本改變，提高土地集約利用水平和效益，控制建設(shè)用地總量的增長速度。3、引導(dǎo)土地利用結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和布局為重點(diǎn)，因地制宜，合理配置各類各業(yè)用地，妥善處理區(qū)域用地關(guān)系，推進(jìn)和諧社會建設(shè)。4、協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)，保障土地資源的可持續(xù)利用按照建設(shè)環(huán)境友好型社會和保護(hù)優(yōu)先、兼顧治理的要求，統(tǒng)籌安排生態(tài)建設(shè)和生產(chǎn)、生活用地，構(gòu)建城鄉(xiāng)綠色空間，推進(jìn)土地資源綜合整治和國土安全保障建設(shè)，確保土地資源的永續(xù)利用。第三節(jié) 規(guī)劃任務(wù)1、加強(qiáng)耕地保護(hù)。按照建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田的要求，落實(shí)上級規(guī)劃下達(dá)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積；兼顧補(bǔ)充耕地的潛力狀況，在充分保證補(bǔ)充耕地質(zhì)量和考慮生態(tài)建設(shè)及環(huán)境保護(hù)的前提下，提出耕地占補(bǔ)平衡、土地整理復(fù)墾開發(fā)的目標(biāo)及保障措施。2、保障科學(xué)發(fā)展用地。按照建設(shè)資源節(jié)約型社會的要求，立足保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，合理確定新增建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時序；劃定土地利用分區(qū)，制定土地用途管制原則，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模增長，為縣（市、區(qū)）級土地利用總體規(guī)劃提供指導(dǎo)和管理依據(jù)；積極盤活存量建設(shè)用地；結(jié)合襄陽市新農(nóng)村建設(shè)實(shí)際，制定農(nóng)村居民點(diǎn)整理目標(biāo)和措施；在不突破上級規(guī)劃下達(dá)的各項(xiàng)土地利用調(diào)控指標(biāo)的前提下，引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)聚集化發(fā)展、內(nèi)涵式發(fā)展，逐步提高建設(shè)用地集約利用水平。3、統(tǒng)籌區(qū)域土地利用。按照統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的要求，根據(jù)襄陽市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件和資源環(huán)境容量，統(tǒng)籌安排各業(yè)、各類、各地區(qū)用地，優(yōu)化各類用地結(jié)構(gòu)和布局。4、改善土地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。按照建設(shè)環(huán)境友好型社會的要求，立足構(gòu)建良好的人居環(huán)境；優(yōu)先保護(hù)自然生態(tài)空間，加強(qiáng)河流湖泊等水體的綜合管理，構(gòu)建由耕地、林地、濕地及城市綠地等為主體的土地生態(tài)空間格局，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)優(yōu)美的城鄉(xiāng)生態(tài)家園。第四節(jié) 規(guī)劃期限本輪規(guī)劃以2006-2020年為規(guī)劃期，以2005年為規(guī)劃基期年，以2010年為近期目標(biāo)年，以2020年為遠(yuǎn)期目標(biāo)年。第五節(jié) 規(guī)劃范圍本次規(guī)劃范圍包括襄陽市行政轄區(qū)內(nèi)的南漳、?？?、谷城三縣，棗陽、宜城、老河口三市，襄城、樊城、襄州三個城區(qū)以及高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。土地總面積19724平方公里，占全省面積的10.6%。第二章 土地利用現(xiàn)狀與形勢第一節(jié) 基本概況 一、地理位置襄陽市地處鄂西北，位居漢水中游，地理位置介于東經(jīng)1104511305，北緯31143237之間。東與隨州市毗鄰，西與十堰市和神農(nóng)架林區(qū)相連，南與宜昌、荊州、荊門接壤，北與河南南陽、信陽市交界。土地總面積19724平方公里，占全省面積的10.6%。轄三縣、三市和三個城區(qū)及高新開發(fā)區(qū)?？?cè)丝?77萬人，城鎮(zhèn)常住人口248萬人。人口密度292人/平方公里，人均土地0.34公頃，人均耕地0.10公頃。二、自然條件襄陽地貌類型多樣。西部山地面積占40.6%，東部丘陵占15.2%，中部崗地平原占44.2%，其中北部為著名的鄂北崗地，中部腹地為河流沖積平原。全市土壤由黃棕壤、山地棕壤、石灰土、紫色土、潮土、水稻土6個土類構(gòu)成，其中黃棕壤約占土壤總面積的三分之二，水稻土、潮土等約占10%。市域氣候四季分明，光熱充足，無霜期長，降水適中。境內(nèi)河流眾多，漢江水系流域面積占土地總面積的87.7%。主要農(nóng)作物有小麥、水稻、棉花、芝麻，農(nóng)特產(chǎn)品主要有煙葉、水果、麻茶、食用菌類等。林木樹種1000余種，其中稀有品種15種。畜牧類以牛、生豬和禽類養(yǎng)殖為主。礦產(chǎn)資源已探明的有5大類54種。磷礦是全國八大產(chǎn)區(qū)之一，金紅石藏量居全國首位，重晶石、鋁土礦藏量居全省之首。三、經(jīng)濟(jì)社會改革開放以來，襄陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展較快，經(jīng)濟(jì)總量逐年提升，人民生活水平有較大改善。2005年國內(nèi)生產(chǎn)總值602億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8145元，農(nóng)民人均純收入3191元。全市城鎮(zhèn)體系日趨完善，基礎(chǔ)設(shè)施有一定規(guī)模，城鎮(zhèn)化水平達(dá)43%。中心城區(qū)功能完備，面積93.75平方公里。全市工業(yè)門類齊全，汽車、紡織、高新技術(shù)和農(nóng)副產(chǎn)品加工是工業(yè)主要支柱，工業(yè)總產(chǎn)值僅次于武漢市，居全省第二位。襄陽土地資源豐富，適宜性廣泛，耕地比重大且集中連片，是國家重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，六個縣（市、區(qū)）被列為湖北省糧食主產(chǎn)區(qū)，其中夏糧是全國十大優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)區(qū)之一，芝麻是全國三大產(chǎn)區(qū)之一。襄陽歷史悠久，建城史距今2800多年，名勝古跡眾多，是“全國歷史文化名城”、“中國優(yōu)秀旅游城市”。四、區(qū)位優(yōu)勢襄陽是湖北省省域副中心城市，為湖北經(jīng)濟(jì)布局中鼎足“金三角”之重要一角，地處鄂、豫、渝、陜毗鄰的樞紐部位，是秦巴經(jīng)濟(jì)走廊的重要一環(huán)，是國家產(chǎn)業(yè)布局轉(zhuǎn)移的優(yōu)先受益區(qū)，經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略地位十分突出。襄陽交通發(fā)達(dá)便利， “一條漢江、二座機(jī)場、三條鐵路、四通八達(dá)公路”構(gòu)成較為完善的立體交通網(wǎng)絡(luò)。第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀一、土地利用結(jié)構(gòu)及分布襄陽市土地利用總體結(jié)構(gòu)大致為“五林一水三分田，一分道路與莊園”。土地總面積1972441公頃，其中農(nóng)用地面積1609935公頃，占81.62%；建設(shè)用地面積162510公頃，占8.24%；未利用地面積199996公頃，占10.14%。農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地面積之比為9.91：1：1.23。（一）農(nóng)用地現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)及分布1、耕地。2005年全市耕地面積601647公頃，占土地總面積的30.50%，主要分布在市域北部和中部，包括老河口、襄州、棗陽、宜城等三市一區(qū)和南漳、谷城平原丘陵鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2、園地。2005年全市園地面積54661公頃，占土地總面積的2.77%，主要分布在棗陽、南漳和宜城丘陵沿河地帶，谷城和保康亦有零星分布。3、林地。2005年全市林地總面積814268公頃，占土地總面積的41.28%，主要集中在西部?？?、南漳、谷城三縣和東南丘陵地區(qū)。4、牧草地。2005年全市牧草地總量較少，面積僅有3629公頃，占土地總面積的0.18%，主要分布在棗陽、老河口等地。5、其他農(nóng)用地。2005年全市其他農(nóng)用地面積135731公頃，占土地總面積的6.88 %，各縣（市、區(qū)）均有分布。（二）建設(shè)用地現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)1、城鎮(zhèn)工礦用地。2005年全市城鎮(zhèn)工礦用地面積25990公頃，占土地總面積的1.32%，人均城鎮(zhèn)工礦用地105平方米。2、農(nóng)村居民點(diǎn)用地。2005年全市農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積為86599公頃，占土地總面積的4.39%，人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地263平方米。3、交通水利用地。2005年全市交通水利建設(shè)用地面積46399公頃，占土地總面積的2.35%。4、其他建設(shè)用地。2005年全市其他建設(shè)用地3521公頃，占土地總面積的0.18%。（三）未利用地現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)2005年，全市未利用地面積199996公頃，占土地總面積的10.14%，其中，荒草地121884公頃，河流和湖泊水面34499公頃，灘涂沼澤25428公頃。二、土地資源利用特點(diǎn)1、土地資源豐富，適宜性廣泛，農(nóng)業(yè)區(qū)域化特征明顯襄陽土地資源豐富，地貌類型多樣，光照充足，雨熱同季，光熱水土條件優(yōu)越，土地適宜性廣泛，土地自然生產(chǎn)力高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化特征明顯。中部沖積平原，地勢平坦開闊，土層深厚肥沃，良田分布集中，是襄陽最重要的糧棉油基地；東南部丘陵崗地，地勢起伏平緩，崗頂寬平，土層深厚，宜于耕作，以旱地為主，盛產(chǎn)麥、棉、芝麻、豆類等作物；西北部中低山區(qū)，林、果資源優(yōu)勢突出，小氣候條件優(yōu)越，是襄陽林、果、特產(chǎn)生產(chǎn)基地。襄陽土地利用條件的多宜性與區(qū)域化特征，有利于保障襄陽農(nóng)、林、牧、副、漁的綜合發(fā)展。2、林特生產(chǎn)條件得天獨(dú)厚，發(fā)展?jié)摿^大襄陽丘陵成帶，崗嶺連綿，發(fā)展果、林及特產(chǎn)等多種經(jīng)營的水、熱、土等條件優(yōu)越，部分高山丘谷，日照短，風(fēng)力小，濕度大，霧日多，為發(fā)展杉木和茶葉等提供了良好的氣候條件。丘陵地帶，春夏多雨，秋季稍為干燥，風(fēng)小，濕度高，適宜發(fā)展林果茶業(yè)。因此襄陽發(fā)展水果、茶葉、木材等多種經(jīng)營存在明顯的生產(chǎn)優(yōu)勢。全市現(xiàn)有林地面積814268公頃，約占全市土地總面積的41.28 %，居全省各地市州之前列，但在全市農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值中，林業(yè)產(chǎn)值僅占5.36%，林地產(chǎn)出效益較低。隨著生產(chǎn)力水平的提高和林業(yè)綜合開發(fā)進(jìn)程的加快，綜合利用森林資源、發(fā)展立體農(nóng)業(yè)將越來越受到人們的關(guān)注和重視。大力發(fā)展林特產(chǎn)品生產(chǎn)不僅可以緩和全市山區(qū)農(nóng)業(yè)可耕地面積少、食物供需矛盾的局面，也有利于提高農(nóng)業(yè)綜合效益，增加農(nóng)民收入，加速貧困地區(qū)脫貧致富的步伐。此外，發(fā)展立體農(nóng)業(yè)有利于提供豐富的食品資源，改善人民的食物結(jié)構(gòu)。3、土地利用地域差異明顯，利用水平不均衡襄陽市東、西部地區(qū)山地資源豐富，林地面積大，土地利用粗放，投入產(chǎn)出效益較差。耕地主要集中在市域北部和中部，包括老河口、襄州、棗陽、宜城和南漳、谷城的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，約占全市土地面積的50，占全市耕地總面積的85，是湖北省主要糧食作物種植區(qū)域和開展標(biāo)準(zhǔn)化基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域，也是襄陽市基本農(nóng)田保護(hù)和農(nóng)用地整理項(xiàng)目布局、耕地保護(hù)建設(shè)和治理重點(diǎn)區(qū)域，以及低丘緩坡改造的重點(diǎn)區(qū)域。該區(qū)域城鎮(zhèn)工礦、交通等建設(shè)用地所占比重較大，土地利用率高，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)用地矛盾日益突出。4、建設(shè)用地區(qū)域分布不均衡，人均用地水平偏高全市建設(shè)用地分布極不均勻，城鎮(zhèn)、工礦和其他獨(dú)立建設(shè)用地主要沿交通干線分布?？傮w以襄陽中心城區(qū)為中心，以老河口、宜城、棗陽三個城市為支點(diǎn)，以武銀高速公路、漢渝鐵路襄陽段和316國道為主要分布軸，以襄荊宜高速公路暨焦柳鐵路襄陽段和207國道為次級分布軸，呈“十字形”結(jié)構(gòu)分布。襄州、樊城、襄城、高新區(qū)、棗陽、老河口等縣（市、區(qū)）的城鎮(zhèn)用地占全市城鎮(zhèn)用地總面積的87.72%，這些地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件好，工業(yè)發(fā)展較快，經(jīng)濟(jì)增長迅猛，同時農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件也很好，糧油耕作區(qū)分布比較多，林木經(jīng)濟(jì)區(qū)分布比較少。其他地區(qū)城鎮(zhèn)用地僅占12.28%，工業(yè)基礎(chǔ)較差，僅有少量的采礦業(yè)和磚瓦窯場。市區(qū)（包括襄城、樊城、高新區(qū)）工礦和其他獨(dú)立建設(shè)用地最多，約為10329公頃，占全市工礦和其他獨(dú)立建設(shè)用地的61.74%；山區(qū)的?？?、谷城、南漳等縣的工礦和其他獨(dú)立建設(shè)用地分布次之，其他平原地區(qū)則相對較少。農(nóng)村居民點(diǎn)用地比例較高，占全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地的76.92%，且布局分散，人均用地水平過高，具有較大的整理潛力。5、土地利用率較高，耕地后備資源有限全市土地利用率已從1996年的89.58%提高到2005年的89.86%，高于全省86.30%的平均水平，耕地后備資源有限，補(bǔ)充耕地困難。一是在全市的其他土地中，可供開發(fā)利用的主要類型是荒草地，數(shù)量也不多，適宜作為耕地的僅24116公頃；二是可開墾的土地多集中在偏遠(yuǎn)的地區(qū)，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平較低，開發(fā)投入能力有限，加之人少地多，人地矛盾相對緩和，開發(fā)積極性較低；三是山區(qū)丘陵未利用土地總量大，但沒有交通、水利等配套設(shè)施，不適宜開墾為耕地，一般只能用于林牧業(yè)發(fā)展。三、土地利用存在的主要問題1、耕地面積逐年減少，人地矛盾日益顯現(xiàn)。1997-2005年間，全市耕地共減少15397公頃，年均減少1925公頃，與上輪規(guī)劃基期年相比，減幅達(dá)2.50。同期全市人口凈增20萬人，人均耕地占有量逐年下降。2、空間分布高度一致，布局沖突在所難免。由于城鎮(zhèn)、獨(dú)立工礦、交通等建設(shè)用地區(qū)與糧油耕作區(qū)分布在空間上表現(xiàn)出高度的一致性，使得城鄉(xiāng)建設(shè)用地?zé)o論向任何一個方向擴(kuò)展，都有可能占用耕地特別是基本農(nóng)田，經(jīng)濟(jì)越是發(fā)達(dá)的地區(qū)，這種布局沖突現(xiàn)象越突出。因此，如何在保障科學(xué)發(fā)展用地的同時切實(shí)保護(hù)耕地，將面臨兩難的選擇。3、城鄉(xiāng)用地缺乏統(tǒng)籌，農(nóng)村土地浪費(fèi)問題突出。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增長的同時，農(nóng)村居民點(diǎn)用地不降反增。2005年農(nóng)村居民點(diǎn)用地86599公頃，占建設(shè)用地總面積的53.29，農(nóng)村人均用地263平方米。4、耕地后備資源總量雖有一定規(guī)模，但開發(fā)整理難度大。全市可供開發(fā)整理復(fù)墾的理論潛力不小，但分布不均，開發(fā)復(fù)墾成本高，且生態(tài)環(huán)境脆弱，開發(fā)利用難度大。5、土地生態(tài)問題嚴(yán)重，耕地質(zhì)量有所下降。部分山地丘陵地區(qū)土地開墾過度，導(dǎo)致水土流失加重，耕地毀損；城鎮(zhèn)工業(yè)“三廢”排放使周邊耕地不同程度受到污染。第三節(jié) 土地利用面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)上輪土地利用總體規(guī)劃自實(shí)施以來，對于加強(qiáng)全市土地宏觀管理，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，促進(jìn)土地集約合理利用，保證重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地，保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境對用地需求的變化，全市土地利用與管理將面臨著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。一、土地利用面臨的機(jī)遇1、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)全球化為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了重要的戰(zhàn)略機(jī)遇。隨著國家“中部崛起”戰(zhàn)略和湖北省以武漢為龍頭、長江經(jīng)濟(jì)帶為主軸、武漢城市圈和鄂西生態(tài)文化旅游圈為兩輪的“一帶兩圈、雙輪驅(qū)動”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，境外和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)和要素向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)遷移，特別是襄陽被確定為湖北省省域副中心城市，為襄陽市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了重大的戰(zhàn)略機(jī)遇，將有利于襄陽市發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，有計(jì)劃地實(shí)施城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)，提升襄陽市的區(qū)位優(yōu)勢，改善投資環(huán)境，同時也將有利于襄陽市土地需求結(jié)構(gòu)和區(qū)域土地利用資源配置的進(jìn)一步優(yōu)化。2、科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)為土地科學(xué)管理營造了良好的環(huán)境。襄陽市全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)和本世紀(jì)前20年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略部署，對土地資源的保護(hù)、利用和管理提出了新的要求。隨著科學(xué)發(fā)展觀的全面貫徹落實(shí)，全社會保護(hù)資源的意識將進(jìn)一步提高。保護(hù)土地資源、節(jié)約集約利用土地將成為政府和社會的自覺行動，有利于加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控，發(fā)揮市場在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域土地利用的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)科學(xué)高效、可持續(xù)的土地利用發(fā)展格局。3、綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，為土地利用調(diào)控提供了保障。全市經(jīng)濟(jì)實(shí)力的進(jìn)一步增強(qiáng)，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)土地利用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增加對基本農(nóng)田建設(shè)、土地整理復(fù)墾特別是村莊整理的投入，有效地保護(hù)土地的數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境，提高土地利用綜合效益，為建設(shè)富裕、文明、和諧的新襄陽打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。4、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋乩梅绞睫D(zhuǎn)變創(chuàng)造了條件。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，有利于改變片面依賴建設(shè)用地擴(kuò)張帶動經(jīng)濟(jì)增長的土地利用方式，有利于促進(jìn)各行各業(yè)節(jié)約集約利用土地，為建立集約高效、環(huán)境友好的土地利用模式創(chuàng)造了條件。二、土地利用面臨的挑戰(zhàn)1、土地供需矛盾日趨突出。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，各業(yè)用地需求不斷擴(kuò)大。至2010年和2020年，城鎮(zhèn)化率將分別達(dá)到50%和59%，城鎮(zhèn)工礦用地將在相當(dāng)長時期內(nèi)保持較高水平；與城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施用地規(guī)模也將進(jìn)一步增長；社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要新增一定數(shù)量的建設(shè)用地；生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目也為落實(shí)全市耕地保護(hù)目標(biāo)帶來壓力。因此，在今后一個相當(dāng)長的時期內(nèi)，人地矛盾、生產(chǎn)生活用地與生態(tài)保護(hù)用地的矛盾、建設(shè)用地與農(nóng)用地的矛盾將日益突出。2、耕地和基本農(nóng)田保護(hù)形勢更加嚴(yán)峻。到2010年和2020年，我市人口總量將分別達(dá)到594萬和620萬，為保障國家糧食安全，必須保有足夠數(shù)量的耕地。但是，一方面實(shí)現(xiàn)全市城鎮(zhèn)化、工業(yè)化將不可避免的占用部分耕地；生態(tài)建設(shè)需將25度以上的坡耕地退耕還林；另一方面，全市可供開發(fā)補(bǔ)充的耕地后備資源分布偏遠(yuǎn)、零散且生態(tài)環(huán)境脆弱，開發(fā)整理難度大，實(shí)際能夠補(bǔ)充的耕地面積有限。因此，未來我市耕地保護(hù)面臨的形勢將更加嚴(yán)峻。3、統(tǒng)籌區(qū)域土地利用的難度逐漸增大。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的步伐不斷加快，亟待轉(zhuǎn)變土地利用模式和方式，優(yōu)化行業(yè)土地利用結(jié)構(gòu)；實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)，促進(jìn)土地開發(fā)新格局的形成，對調(diào)整區(qū)域土地利用提出了更高要求。但是，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不平衡以及各行業(yè)、各區(qū)域土地利用目標(biāo)的多元化，加大了調(diào)整和優(yōu)化行業(yè)、區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)與布局的難度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行業(yè)、區(qū)域土地利用的任務(wù)日益繁重。4、土地利用與生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)的任務(wù)艱巨。全市85%的耕地分布在鄂北崗地、中部平原和低山丘陵地區(qū)，而該區(qū)域也是未來城鄉(xiāng)建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域，必將給土地生態(tài)保護(hù)與建設(shè)帶來巨大壓力。因此，在今后土地利用過程中，實(shí)施環(huán)境綜合治理，遏制污染，加速生態(tài)林、速生豐產(chǎn)林、防護(hù)林建設(shè)的任務(wù)將十分艱巨。第三章 經(jīng)濟(jì)社會與土地利用目標(biāo)第一節(jié) 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)一、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略以提高人民生活水平、構(gòu)建和諧社會為根本出發(fā)點(diǎn)，以加快發(fā)展為主題，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開放為動力，以科技創(chuàng)新為手段，以生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為基礎(chǔ)，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為核心載體，戰(zhàn)略性地調(diào)整和發(fā)展壯大主要支柱產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，運(yùn)用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施“一二二六”發(fā)展戰(zhàn)略，即舞起市區(qū)經(jīng)濟(jì)一個龍頭，實(shí)施科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)集群兩個工程，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)兩個活力，培植壯大汽車、紡織、電力、醫(yī)藥化工、食品、高新技術(shù)六大支柱產(chǎn)業(yè)，逐步形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、全面協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局；立足自身資源優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游業(yè)，帶動第三產(chǎn)業(yè)全面繁榮；發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，把襄陽市建設(shè)成全省乃至全國汽車及零部件生產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、內(nèi)陸腹地重要的交通樞紐和物流基地；充分利用良好的自然山水優(yōu)勢，全面提升居住環(huán)境質(zhì)量，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，將襄陽市建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)美、社會和諧的現(xiàn)代化湖北省域副中心城市。二、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)全市宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)是：規(guī)劃近期，全市GDP年均增長14%左右，2010年末，全市GDP達(dá)到1200億元，人均GDP達(dá)到2萬元；規(guī)劃遠(yuǎn)期，全市GDP年均增長14%左右, 到2020年全市GDP達(dá)到4000億元，人均GDP約6.45萬元。全市人口和城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)是：到2010年，全市總?cè)丝诳刂圃?94萬人以內(nèi)，城鎮(zhèn)常住人口297萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以上；到2020年，全市總?cè)丝诳刂圃?20萬人以內(nèi)，城鎮(zhèn)常住人口366萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到59%左右。全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)是：到2020年，一級、二級公路分別達(dá)到840公里和2500公里，改造農(nóng)村公路8000公里左右；電氣化改造、新建鐵路建成通車；老河口、谷城、襄陽市區(qū)、宜城等地大、中型港區(qū)建設(shè)到位；西氣東輸工程投入營運(yùn)。第二節(jié) 土地利用目標(biāo)以資源節(jié)約和環(huán)境友好為切入點(diǎn)，圍繞國家“中部崛起”戰(zhàn)略和鄂西生態(tài)文化旅游圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)土地利用方式的根本轉(zhuǎn)變，逐步形成資源節(jié)約、持續(xù)利用、經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境和諧發(fā)展的土地利用模式，將襄陽建設(shè)成為以汽車生產(chǎn)和高新技術(shù)為特色的新興工業(yè)城市、國家級歷史文化名城和生態(tài)環(huán)境良好的宜居城市，實(shí)現(xiàn)“全面保障、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、永續(xù)利用、和諧安全”的土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)。根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，規(guī)劃期內(nèi)土地利用目標(biāo)是：嚴(yán)格執(zhí)行國家土地宏觀調(diào)控政策，落實(shí)省級規(guī)劃確定的土地利用目標(biāo)；嚴(yán)格耕地和基本農(nóng)田保護(hù)，控制各類建設(shè)用地規(guī)模，確保重大工程建設(shè)用地；轉(zhuǎn)變土地利用和管理方式，提高土地節(jié)約集約利用水平；遵循人與自然和諧共處的原則，協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)的關(guān)系，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展；以優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局為主線，合理統(tǒng)籌區(qū)域用地和城鄉(xiāng)土地利用。具體實(shí)現(xiàn)下列目標(biāo)：一、嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田強(qiáng)化基本農(nóng)田的數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)全面管護(hù)，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，堅(jiān)持建設(shè)占用耕地的占補(bǔ)平衡，加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，重點(diǎn)保護(hù)集中連片的基本農(nóng)田，改造中低產(chǎn)田，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。確保耕地保有量不低于上級規(guī)劃下達(dá)的控制指標(biāo)。至2020年，全市耕地面積不低于597980公頃，新增建設(shè)占用耕地規(guī)?？刂圃?5200公頃以內(nèi)。其中，至2010年，全市耕地面積不低于601100公頃，新增建設(shè)占用耕地規(guī)?？刂圃?779公頃以內(nèi)。規(guī)劃期內(nèi)，積極推進(jìn)基本農(nóng)田建設(shè)，確保全市基本農(nóng)田數(shù)量保持在506400公頃以上，質(zhì)量明顯提高。在此基礎(chǔ)上，多劃基本農(nóng)田1925公頃，用于補(bǔ)充基本農(nóng)田。二、保障科學(xué)發(fā)展用地需求優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與空間布局，采取城鎮(zhèn)點(diǎn)軸發(fā)展模式，重點(diǎn)保障襄陽市主城區(qū)、棗陽市中心城區(qū)、宜城市中心城區(qū)、老河口市中心城區(qū)、南漳縣城區(qū)、谷城縣城區(qū)、保康縣城區(qū)以及其他城鎮(zhèn)發(fā)展用地、工業(yè)園區(qū)建設(shè)用地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，建立中心集鎮(zhèn)中心村自然村三級農(nóng)村居民點(diǎn)用地空間布局。新增建設(shè)用地要優(yōu)先安排交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)及生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，保證國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地，適度安排文化旅游用地。規(guī)劃到2010年，全市建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?66998公頃以內(nèi)，其中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?14988公頃以內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地總規(guī)模為29485公頃。規(guī)劃安排新增建設(shè)用地總量控制在5000公頃以內(nèi)，其中新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地3540公頃，包括新增城鎮(zhèn)工礦用地2905公頃和新增農(nóng)村居民點(diǎn)用地635公頃；新增交通、水利、能源、環(huán)保、旅游等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地1460公頃。規(guī)劃到2020年，全市建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?77200公頃以內(nèi)，其中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模控制在119590公頃以內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地總規(guī)模為36114公頃。規(guī)劃安排新增建設(shè)用地總量控制在19000公頃以內(nèi)。其中，新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地13452公頃，包括新增城鎮(zhèn)工礦用地11039公頃和新增農(nóng)村居民點(diǎn)用地2413公頃；新增交通、水利、能源、環(huán)保、旅游等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地5548公頃。三、促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用根據(jù)建立資源節(jié)約型社會的要求，落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，根本轉(zhuǎn)變土地利用方式，充分挖掘建設(shè)用地潛力，形成集約、高效的土地利用模式。優(yōu)化城鎮(zhèn)內(nèi)部土地利用結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制外延擴(kuò)張。探索實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤政策，開展村莊用地整理和工礦廢棄地復(fù)墾，引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向中心村鎮(zhèn)集中，土地節(jié)約集約利用水平顯著提高。規(guī)劃到2020年，全市人均城鎮(zhèn)工礦用地不高于99平方米，地均建設(shè)用地二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均提高15%以上，固定資產(chǎn)投資年均增長12%以上。其中，規(guī)劃到2010年，全市人均城鎮(zhèn)工礦用地不高于99平方米，地均建設(shè)用地二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均提高16%以上，固定資產(chǎn)投資年均增長13%以上。四、積極推進(jìn)土地綜合整治加大土地開發(fā)整理力度，加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)“占一補(bǔ)一”和先補(bǔ)后占，實(shí)現(xiàn)市域內(nèi)耕地占補(bǔ)平衡。規(guī)劃到2020年，全市基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)模達(dá)到24萬公頃以上，土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地面積不低于25038公頃。其中到2010年，全市基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)模達(dá)到7萬公頃，土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地面積不低于6590公頃。規(guī)劃期間，集中實(shí)施農(nóng)村建設(shè)用地整理2985公頃，廢棄工礦、廢棄交通用地復(fù)墾2989公頃。五、改善土地生態(tài)環(huán)境加強(qiáng)土地生態(tài)建設(shè)，適當(dāng)增加林地面積，提高城市綠地和濕地生態(tài)保育功能，初步建立環(huán)境友好型的土地利用模式，為生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)提供用地保障，使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量處于全省中上等水平。規(guī)劃到2010年，林地面積增加14346公頃，森林覆蓋率提高到 42%左右；全市污染物排放量比2005年減少20%以上；萬元生產(chǎn)總值能耗降至1.20噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。規(guī)劃到2020年，全市林地面積增加22597公頃，森林覆蓋率提高到 42.43%左右；全市污染物排放量滿足環(huán)境容量總量控制要求；城市污水集中和垃圾無害化處理率達(dá)到95%以上，一江兩河（漢江、唐白河、小清河）流域全面得到整治，生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量得到全面改善。第四章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整 全市土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整總的原則是：嚴(yán)格執(zhí)行省級規(guī)劃下達(dá)的各項(xiàng)土地利用調(diào)控指標(biāo)，落實(shí)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積，合理利用農(nóng)用地，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，適度開發(fā)未利用地，優(yōu)化農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地的配置結(jié)構(gòu)。第一節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整依據(jù)各階段土地利用目標(biāo)和土地利用基本方針，結(jié)合各類用地供需趨勢分析，經(jīng)綜合協(xié)調(diào)平衡，對全市2010年和2020年土地利用結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。規(guī)劃期間，穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)用地面積，合理增加建設(shè)用地規(guī)模，在不影響生態(tài)環(huán)境的前提下，適度開發(fā)未利用地。進(jìn)一步提高低丘緩坡和閑置低效用地的利用率，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地的結(jié)構(gòu)比例。農(nóng)用地面積穩(wěn)步擴(kuò)大。2005年全市農(nóng)用地面積為1609935公頃，占全市土地總面積的81.62%；到2010年，全市農(nóng)用地面積為1616104公頃，占土地總面積比例為81.93%；到2020年，全市農(nóng)用地面積為1629430公頃，占土地總面積比例為82.61%。建設(shè)用地規(guī)模合理增長。2005年年全市建設(shè)用地面積為162510公頃，占土地總面積的8.24%。到2010年，全市建設(shè)用地面積為166998公頃，占土地總面積比例為8.47%；到2020年，全市建設(shè)用地面積為177200公頃，占土地總面積比例增加為8.98%。未利用地面積適度減少。2005年全市未利用地面積為199996公頃，占土地總面積的10.14%。到2010年，全市未利用地面積為189340公頃，土地總面積比例下降為9.60%；到2020年，全市未利用地面積為165811公頃，占土地總面積比例下降為8.41%。第二節(jié) 農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，統(tǒng)籌安排各類農(nóng)用地，適當(dāng)調(diào)整農(nóng)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)用地綜合生產(chǎn)能力和利用效益。其中，耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于湖北省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）下達(dá)的控制指標(biāo)，園地和林地面積適度擴(kuò)大，牧草地小幅增加，其他農(nóng)用地數(shù)量略有下降。嚴(yán)格保護(hù)耕地，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。2005年全市耕地面積601647公頃， 20062020年，全市耕地共減少28705公頃，其中各項(xiàng)建設(shè)占用耕地15200公頃，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地13405公頃，因?yàn)?zāi)毀棄100公頃；通過土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地25038公頃。規(guī)劃到2020年，全市耕地面積達(dá)到597980公頃，占農(nóng)用地總面積的36.7%。 因地制宜利用園地，加強(qiáng)對現(xiàn)有中低產(chǎn)園地的改造和管理，引導(dǎo)新建園地向土地條件適宜的低丘崗地、臺地和荒坡地集中發(fā)展，鼓勵集約經(jīng)營，不斷提高園地單產(chǎn)和效益。2005年全市園地面積54661公頃，到2020年，全市園地面積達(dá)到56886公頃，占農(nóng)用地總面積3.5%。高度重視林地保護(hù)，提高森林質(zhì)量。加強(qiáng)生態(tài)公益林、沿江（河）防護(hù)林、農(nóng)田防護(hù)林、濕地、自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)，充分利用宜林荒山荒坡造林及時補(bǔ)充建設(shè)占用林地，提高森林生態(tài)系統(tǒng)總體質(zhì)量和整體效益。2005年全市林地面積814268公頃，規(guī)劃到2020年，全市林地面積達(dá)到836865公頃，占農(nóng)用地總面積51.36%，比規(guī)劃基期年上升0.78百分點(diǎn)。加強(qiáng)牧草地生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，鼓勵草山草坡的適度開發(fā)利用。規(guī)劃到2020年，全市牧草地面積穩(wěn)定在3829公頃左右。合理安排畜禽養(yǎng)殖用地，鼓勵利用廢棄地和荒坡等未利用地發(fā)展畜禽養(yǎng)殖，盡可能不占或少占耕地，禁止占用基本農(nóng)田。規(guī)劃到2020年，全市其他農(nóng)用地面積下降到133871公頃，占農(nóng)用地總面積8.22%，比規(guī)劃基期年下降0.21個百分點(diǎn)。第三節(jié) 建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整以保障科學(xué)發(fā)展為核心，以建設(shè)用地節(jié)約集約利用為重點(diǎn)，優(yōu)化建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)，適當(dāng)增配交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地，適度擴(kuò)大城鎮(zhèn)工礦用地，減少農(nóng)村居民點(diǎn)用地。2005年全市建設(shè)用地面積162510公頃；到2010年，全市建設(shè)用地面積控制在166998公頃以內(nèi)，占土地總面積的8.47%，凈增4488公頃；到2020年，全市建設(shè)用地面積控制在177200公頃以內(nèi)，占土地總面積的8.98%，凈增14690公頃。優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，整合規(guī)范農(nóng)村居民點(diǎn)用地。到2020年，全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地凈增7000公頃，總規(guī)模達(dá)到119590公頃，占建設(shè)用地總面積的67.49%，比規(guī)劃基期年上升0.62個百分點(diǎn)；其中，城鎮(zhèn)工礦用地凈增10124公頃，規(guī)模達(dá)到36114公頃，占建設(shè)用地總規(guī)模中的20.38%，比規(guī)劃基期年上升4.38個百分點(diǎn)；農(nóng)村居民點(diǎn)用地凈減少3124公頃，全市農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模為83475公頃，占建設(shè)用地總面積的47.11%，比規(guī)劃基期年下降6.09個百分點(diǎn)。適度增加交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地。規(guī)劃期間，全市交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地凈增7611公頃，用地總規(guī)模達(dá)到54010公頃，占建設(shè)用地面積的30.48%，比規(guī)劃基期年上升1.93個百分點(diǎn)。第五章 土地利用布局優(yōu)化第一節(jié) 耕地和基本農(nóng)田布局全面落實(shí)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)的各項(xiàng)任務(wù)，對耕地和基本農(nóng)田布局作適當(dāng)調(diào)整，避免耕地和基本農(nóng)田保護(hù)地塊與建設(shè)發(fā)展的沖突，既有利于耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)落實(shí)，同時也為建設(shè)發(fā)展留有空間。按照不低于省級規(guī)劃指標(biāo)的要求，從全市耕地和基本農(nóng)田保護(hù)客觀實(shí)際出發(fā)，在充分穩(wěn)定上輪規(guī)劃確定和劃定的基本農(nóng)田前提下，對基本農(nóng)田布局進(jìn)行局部調(diào)整和優(yōu)化，確保調(diào)整后的基本農(nóng)田數(shù)量不低于省級規(guī)劃下達(dá)指標(biāo)。基本農(nóng)田布局調(diào)整按照面積不減少、質(zhì)量有提高、布局總體穩(wěn)定的總要求，遵循依法依規(guī)、規(guī)范調(diào)整，確保數(shù)量、提升質(zhì)量，穩(wěn)定布局、明確條件的原則，將高等別耕地、集中連片耕地、已驗(yàn)收合格的土地整理復(fù)墾開發(fā)新增的優(yōu)質(zhì)耕地等，優(yōu)先劃為基本農(nóng)田，將原規(guī)劃中低等別、質(zhì)量較差、田面坡度大于25度、嚴(yán)重沙化不宜農(nóng)作以及生態(tài)脆弱地區(qū)水土流失嚴(yán)重的基本農(nóng)田調(diào)出，將因損毀、采礦塌陷和污染嚴(yán)重難以恢復(fù)、不宜農(nóng)作的基本農(nóng)田調(diào)出，將土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的基本農(nóng)田調(diào)出。重點(diǎn)調(diào)減下列范圍的耕地及基本農(nóng)田：襄陽主城區(qū)，棗陽、宜城、老河口三市市區(qū)，南漳、?？怠⒐瘸侨h縣城周邊地區(qū)，全市各開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)；將數(shù)量相對富裕、質(zhì)量較好的襄州、棗陽、南漳等縣（市、區(qū)）內(nèi)的耕地后備資源調(diào)整為耕地，將現(xiàn)有的優(yōu)質(zhì)連片耕地調(diào)整為基本農(nóng)田。省級規(guī)劃下達(dá)襄陽市的基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于506400公頃，實(shí)際劃定基本農(nóng)田508325公頃，比省級規(guī)劃下達(dá)指標(biāo)多劃1925公頃，多劃定的基本農(nóng)田擬用于補(bǔ)充無法確定位置的重大基礎(chǔ)設(shè)施占用的基本農(nóng)田。全市共調(diào)整基本農(nóng)田49853公頃，占保護(hù)指標(biāo)的9.8%。調(diào)整部分的基本農(nóng)田質(zhì)量等別和集中連片程度有所提高。第二節(jié) 林地和園地布局林地發(fā)展繼續(xù)加大西部山區(qū)退耕還林和荒山造林力度，加強(qiáng)鄂北崗地農(nóng)業(yè)防護(hù)林、薪炭林、水土保持林建設(shè)，擴(kuò)大東南丘陵區(qū)水土保持林規(guī)模，確保現(xiàn)有生態(tài)林、涵養(yǎng)林、水土保持林不減少。規(guī)劃期內(nèi)，全市25以上的坡耕地將按程序有計(jì)劃地逐步實(shí)施退耕還林（草）工程，提高全市森林覆蓋率。采取科學(xué)的經(jīng)營管理措施，調(diào)整林木樹種結(jié)構(gòu)，提高森林質(zhì)量，森林的生態(tài)功能將明顯增強(qiáng)，水土流失得到有效的控制，生態(tài)環(huán)境明顯改善。園地發(fā)展充分利用山、丘、坡、崗地和小流域治理等有利因素，改造現(xiàn)有老化、殘次園地，調(diào)整園地布局，發(fā)展區(qū)域特色果林產(chǎn)品。既有利于改善生態(tài)環(huán)境和防治水土流失，又有利于發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。規(guī)劃期間，園地建設(shè)主要以果園、茶園為主，以優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，因地制宜建立縣（市、區(qū)）特色品牌，形成以棗陽的桃，老河口的梨、桃，?？怠⒐瘸?、南漳的茶葉等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，兼有板粟、棗、蘋果、柿等小品種生產(chǎn)格局。第三節(jié) 城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、集聚建設(shè)”的發(fā)展思路，引導(dǎo)居民點(diǎn)向中心村集中、工業(yè)向園區(qū)集中、園區(qū)向城鎮(zhèn)集中，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。以襄陽中心城區(qū)為中心，以棗陽、宜城和老河口三市為支點(diǎn)，以“兩軸”（即漢銀高速公路暨漢渝鐵路襄陽段城鎮(zhèn)發(fā)展主軸、襄荊高速公路暨焦柳鐵路襄陽段城鎮(zhèn)發(fā)展次軸）為紐帶，形成“一心兩軸三支點(diǎn)”的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)和五個不同規(guī)模等級的城鎮(zhèn)體系，構(gòu)成完善的城鄉(xiāng)用地布局網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)村以建設(shè)和發(fā)展居民新村為重點(diǎn)，因地制宜地改造舊村莊，拆并零散居民點(diǎn)和空心村，逐步實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村格局。構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、集約高效的要求，優(yōu)化各類交通用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局，嚴(yán)格工程項(xiàng)目建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，大力推廣節(jié)地技術(shù)，完善便捷、通暢、高效、安全的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。到2020年，襄陽將形成以公路、鐵路交通為主，水路、航運(yùn)為輔，覆蓋全市的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)筑以中心城區(qū)、老河口、宜城、棗陽為重點(diǎn)的交通樞紐體系，使不同等級的中心城市成為交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)沿交通軸線集結(jié)，進(jìn)而帶動和促進(jìn)全市土地的綜合開發(fā)利用。水利建設(shè)以漢江流域梯級開發(fā)以及水庫除險加固工程為主。規(guī)劃期間，擬建漢江崔家營航電樞紐工程、新集水電樞紐工程、雅口水電樞紐工程以及漢江主要支流水電開發(fā)工程，對二、三類病險水庫逐步進(jìn)行除險加固，開展重要湖泊防洪綜合治理，提高洪災(zāi)重點(diǎn)防治區(qū)的災(zāi)害防御能力?？茖W(xué)合理安排資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目用地，優(yōu)先支持資源節(jié)約、循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)用地，對能源電力工程、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需求給予重點(diǎn)保障，對產(chǎn)能過剩行業(yè)、高耗能、高污染項(xiàng)目用地需求進(jìn)行限制。第四節(jié) 生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)用地空間布局采取生態(tài)功能分區(qū)保護(hù)的方式，對具有重要生態(tài)功能的區(qū)域，建立自然保護(hù)區(qū)予以保護(hù)；對生態(tài)環(huán)境、自然資源、濕地、文物等保護(hù)區(qū)及風(fēng)景名勝區(qū)和自然環(huán)境承載能力較差以及自然功能不宜改變、不適宜大規(guī)模集聚產(chǎn)業(yè)和人口的地區(qū)，按生態(tài)功能實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)。自然生態(tài)與環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域包括：西南部生物多樣性保護(hù)區(qū)域；東南部低山丘陵農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)與水質(zhì)保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)功能區(qū)域；鄂北崗地（包括襄州區(qū)、棗陽北部和老河口全境）水土涵養(yǎng)與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)生態(tài)功能區(qū)域和中部漢江河谷平源生態(tài)功能區(qū)域。第六章 統(tǒng)籌區(qū)域土地利用第一節(jié) 土地利用綜合分區(qū)根據(jù)襄陽各地自然條件和經(jīng)濟(jì)社會條件，采用“地域方位+主要經(jīng)濟(jì)中心+主要經(jīng)濟(jì)特征及發(fā)展方向”的綜合分區(qū)方法，將全市劃分為襄陽都市發(fā)展區(qū)、鄂北崗地農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)、東南丘陵經(jīng)濟(jì)區(qū)和西南山區(qū)生態(tài)水電旅游發(fā)展區(qū)等4個土地利用綜合區(qū)。一、 襄陽都市發(fā)展區(qū)本區(qū)包括襄城區(qū)、樊城區(qū)以及襄州區(qū)的張灣鎮(zhèn)、東津鎮(zhèn)和伙牌鎮(zhèn)，是湖北省區(qū)域“大三角”之一角的中心交會點(diǎn)，區(qū)位優(yōu)勢突出，經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，支撐襄陽經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大項(xiàng)目大部分匯集在此區(qū)域。本區(qū)是湖北省域副中心城市和區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心，以國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，以及余家湖能源化工倉儲工業(yè)園、太平店化纖紡織工業(yè)園、襄陽機(jī)電工業(yè)園和東津農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)園為載體，建設(shè)以汽車產(chǎn)業(yè)為龍頭，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、電力工業(yè)、紡織工業(yè)和化工工業(yè)為支撐，主業(yè)突出、配套性好、輻射力強(qiáng)、功能完備的新型工業(yè)基地。區(qū)域土地利用的對策措施是：優(yōu)化用地布局，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，提高土地利用率和產(chǎn)出率；走內(nèi)部挖潛之路，加快閑置土地的利用，新增建設(shè)用地要優(yōu)先使用閑置土地；注重生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展，展現(xiàn)襄陽作為國家歷史文化名城的特色。二、鄂北崗地農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)本區(qū)位于襄陽市北部，包括老河口市全部、襄州區(qū)和棗陽市北部，是湖北省重要的糧、棉、油基地。區(qū)內(nèi)以崗地地貌為主，擁有豐富的耕地資源，土地開發(fā)利用潛力較大。本區(qū)土地利用的發(fā)展方向?yàn)椋豪^續(xù)打造湖北省糧食生產(chǎn)基地，采取生物措施和工程措施相結(jié)合的辦法，以治水改土、防風(fēng)固沙為重點(diǎn)，從根本上改善區(qū)域土地利用條件，提高糧食單產(chǎn)；充分發(fā)揮老河口、襄州、棗陽等地現(xiàn)有汽車配套優(yōu)勢，壯大汽車配套工業(yè)；加快城市化進(jìn)程，大力發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。區(qū)域土地利用的對策措施是：注重耕地特別是基本農(nóng)田的保護(hù)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保證糧、棉、油生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；以節(jié)水整地為主，加大土地整理力度，建立優(yōu)質(zhì)專用小麥生產(chǎn)基地和優(yōu)質(zhì)中、短纖維棉花產(chǎn)業(yè)帶；發(fā)展農(nóng)村居民點(diǎn)節(jié)約、集約用地模式，形成老河口、谷城、襄州汽車工業(yè)配套產(chǎn)業(yè)帶。三、東南丘陵經(jīng)濟(jì)區(qū)本區(qū)位于襄陽市東南部，其范圍包括襄州區(qū)、棗陽市南部，宜城市全部，以及南漳縣、谷城縣部分。本區(qū)中部屬漢江平原的宜（城）、鐘（祥）夾道，東部丘陵系鄂中低山丘陵西段組成部分，西部屬于荊山余脈丘陵。其自然條件較好，適宜種植性廣泛，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平較高，可開發(fā)利用的土地資源比較豐富，是全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好的地區(qū)。本區(qū)土地利用應(yīng)以提高區(qū)域土地利用效益為突破口，立足自然資源優(yōu)勢，開發(fā)漢江，形成水電、水運(yùn)、水產(chǎn)經(jīng)濟(jì)走廊，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展；在保證糧食增長的同時，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，綜合開發(fā)利用土地資源，進(jìn)一步提高土地的產(chǎn)出效率，適度發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，推進(jìn)和提高城鎮(zhèn)化水平，繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)。區(qū)域土地利用的對策措施是：合理安排各項(xiàng)建設(shè)用地，城鎮(zhèn)和工礦發(fā)展要特別注意環(huán)境保護(hù)（尤其是漢江沿線），保護(hù)農(nóng)田、水源清潔和人體健康；改造中低產(chǎn)田，使其變?yōu)榉€(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田；開發(fā)荒山、荒灘、荒坡，發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物，形成優(yōu)質(zhì)油料產(chǎn)業(yè)帶；有重點(diǎn)地發(fā)展畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、林果業(yè)。四、西南山區(qū)生態(tài)、水電、旅游發(fā)展區(qū)本區(qū)由大巴山系延伸的荊山山脈和武當(dāng)山余脈所組成，山林廣布，溝深谷狹，地勢高聳，其范圍包括?？悼h全部，南漳縣、谷城縣的山區(qū)部分。本區(qū)人口密度較小，人均占有土地資源較多，是全市木材和林特產(chǎn)品的主要產(chǎn)區(qū)，礦產(chǎn)資源比較豐富。區(qū)域土地利用的主要任務(wù)是全力打造襄陽乃至湖北省的綠色基地，充分利用林、果、茶等特色農(nóng)產(chǎn)品資源以及自然旅游資源和水能資源，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、地方特色工業(yè)、林特產(chǎn)業(yè)和特色旅游業(yè)。區(qū)域土地利用對策措施是：穩(wěn)定林地面積，對坡度在25度以上的耕地實(shí)行退耕還林，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)；提高糧食單產(chǎn)，發(fā)揮資源優(yōu)勢，注重發(fā)展畜牧業(yè)、林特、土特產(chǎn)品生產(chǎn)；發(fā)展小水電，擴(kuò)建改建干線公路和鄉(xiāng)村公路，改善交通運(yùn)輸條件；治理水土流失，防治地質(zhì)災(zāi)害。第二節(jié) 土地利用功能分區(qū)根據(jù)襄陽市土地資源條件、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展空間格局及土地利用調(diào)控措施的要求，按照保持土地利用方向和調(diào)控措施的相對一致性、突出重點(diǎn)、相互銜接的土地利用分區(qū)原則，將全市土地劃分為基本農(nóng)田集中區(qū)、一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、林業(yè)發(fā)展區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)、自然與歷史文化保護(hù)區(qū)和生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)等7個土地利用功能區(qū)。一、基本農(nóng)田集中區(qū)基本農(nóng)田集中區(qū)是指農(nóng)田分布集中度相對較高、優(yōu)質(zhì)基本農(nóng)田所占比例相對較大，需要重點(diǎn)保護(hù)和建設(shè)的區(qū)域。主要分布在市域北部和中部，包括老河口、棗陽、宜城、襄州等三市一區(qū)和南漳、谷城平原丘陵鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及西部山區(qū)的局部。上述區(qū)域耕地質(zhì)量較好，集中連片，產(chǎn)出率高，為全市主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。二、一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)該區(qū)是指基本農(nóng)田集中區(qū)以外，以發(fā)展種植農(nóng)業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主的區(qū)域。主要用于耕地、園地、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖地和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施等，包括未劃基本農(nóng)田的耕地、園地、其他農(nóng)用地及其他類型的零星土地。本區(qū)內(nèi)耕地質(zhì)量一般，產(chǎn)出率相對較低。三、林業(yè)發(fā)展區(qū)該區(qū)為不屬于自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)和生態(tài)安全控制區(qū)的林地，主要為成片林及規(guī)劃經(jīng)營性林地。集中分布在市域西部和東南、東北局部小部分，包括南漳、?？?、谷城以及棗陽、襄州、老河口局部。四、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)本區(qū)以城市功能為主導(dǎo)用途，是城鎮(zhèn)人口的集聚區(qū)和全市城鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)布局的重點(diǎn)區(qū)域。主要包括襄陽市中心城區(qū)、各縣（市）級中心城區(qū)、規(guī)劃人口5萬人以上的建制鎮(zhèn)、與城鎮(zhèn)相鄰的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和大型工礦區(qū)。五、獨(dú)立工礦區(qū)該區(qū)是獨(dú)立于城鎮(zhèn)村之外的采礦地以及其他獨(dú)立建設(shè)用地發(fā)展需要劃定的土地利用區(qū)域。六、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)該區(qū)是經(jīng)依法認(rèn)定的各種自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園，以及其他具有重要自然與歷史文化價值且規(guī)模較大（400公頃以上）的區(qū)域，對自然與歷史文化遺產(chǎn)等景觀進(jìn)行特殊保護(hù)和管理以及用于旅游、休憩及相關(guān)文化活動。主要包括隆中風(fēng)景區(qū)、張公祠森林公園、鹿門寺、谷城瀣山國家森林公園、?？滴宓缻{臘梅自然保護(hù)區(qū)、棗陽白竹園寺、青峰嶺及熊河水庫風(fēng)景區(qū)等區(qū)域。七、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)該區(qū)主要是對漢江及其支流襄陽段水體，主要的江河水庫泄滯洪區(qū)、大中型水庫等重要水源地、地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)等基于生態(tài)環(huán)境安全目的進(jìn)行土地利用特殊控制而劃定的區(qū)域，主要作為生活生產(chǎn)用水水源、重要自然水體和地質(zhì)災(zāi)害控制區(qū)等。包括“一江五河”（漢江、蠻漢、唐白河、小清河、南河、北河）和大中型水庫，及相鄰葦?shù)?、灘涂和劃定的礦產(chǎn)資源禁止開采區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)等。第三節(jié) 差別化功能分區(qū)管制規(guī)則針對不同土地利用功能區(qū)，制定相應(yīng)的管制規(guī)則，實(shí)行差別化的區(qū)域土地利用政策，引導(dǎo)區(qū)域土地的統(tǒng)籌利用。一、基本農(nóng)田集中區(qū)管制規(guī)則基本農(nóng)田集中區(qū)是保障糧食安全的特殊區(qū)域，區(qū)內(nèi)鼓勵開展基本農(nóng)田建設(shè)，提高區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力，可進(jìn)行直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施的建設(shè)；土地整理復(fù)墾資金應(yīng)當(dāng)優(yōu)先投入基本農(nóng)田集中區(qū)；區(qū)內(nèi)非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先整理