北京市耕地河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃（2018-2035年）

1 北京市耕地河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃 （2018-2035 年） 2 目目錄錄 引言引言 3 3 一、規(guī)劃基礎(chǔ)一、規(guī)劃基礎(chǔ) 4 4 （一）耕地河湖資源現(xiàn)狀 . 4 （二）耕地河湖資源利用與保護(hù)情況 . 6 二、總體思路二、總體思路 7 7 （一）指導(dǎo)思想 . 7 （二）基本原則 . 8 （三）主要目標(biāo) . 8 三、耕地休養(yǎng)生息三、耕地休養(yǎng)生息 1010 （一）主要任務(wù) 10 （二）政策措施 12 四、河湖生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)四、河湖生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù) 1313 （一）主要任務(wù) 14 （二）政策措施 17 五、保障措施五、保障措施 1818 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)相關(guān)責(zé)任 18 （二）依靠科技進(jìn)步，增強(qiáng)技術(shù)支撐 19 （三）強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同，建立長(zhǎng)效機(jī)制 19 3 引言 耕地河湖資源是至關(guān)重要的農(nóng)業(yè)和生態(tài)資源， 是生態(tài)文明建 設(shè)的重要載體，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。實(shí)施耕地河湖 休養(yǎng)生息，有利于保護(hù)耕地河湖資源，恢復(fù)綠水青山，將綠水青 山就是金山銀山的理念轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷦?dòng)實(shí)踐；有利于提高資源承載 力，促進(jìn)資源永續(xù)利用，為城市生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展 提供資源保障；有利于加快首都生態(tài)文明建設(shè)，改善首都生態(tài)環(huán) 境，為建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都奠定良好生態(tài)基礎(chǔ)。根據(jù)國(guó) 家發(fā)展改革委、財(cái)政部等 8 部門聯(lián)合印發(fā)耕地草原河湖休養(yǎng)生 息規(guī)劃（2016-2030 年） （以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家規(guī)劃 ” ）有關(guān)要求， 結(jié)合北京天然草原較少且嚴(yán)禁放牧的實(shí)際情況， 現(xiàn)對(duì)本市耕地河 湖休養(yǎng)生息做出規(guī)劃。 本規(guī)劃期限為 2018-2035 年。 4 一、規(guī)劃基礎(chǔ) （一）耕地河湖資源現(xiàn)狀 耕地資源現(xiàn)狀耕地資源現(xiàn)狀。截至 2016 年底，本市實(shí)有耕地面積 324.5 萬(wàn)畝，人均耕地面積 0.15 畝。實(shí)際種植占地面積 272 萬(wàn)畝，其 中，糧田 110 萬(wàn)畝、菜田 55 萬(wàn)畝、鮮果園 107 萬(wàn)畝。耕地有效 灌溉面積 137 萬(wàn)畝。已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 133 萬(wàn)畝。 圖圖 1 1 北京市耕地分布圖北京市耕地分布圖 河湖資源現(xiàn)狀河湖資源現(xiàn)狀。本市境內(nèi)有潮白河、北運(yùn)河、永定河、大 清河和薊運(yùn)河五大水系，流域面積 10 平方公里及以上的河流 5 425 條，總長(zhǎng)度 6413.7 公里。北京屬于華北干旱半干旱地區(qū)， 水資源短缺，多年平均降雨量 585 毫米，多年平均水資源總量 37.4 億立方米；1999 年以來(lái)，北京遭遇多年連續(xù)干旱，平均降 雨量?jī)H為 480 毫米，平均水資源總量?jī)H為 21 億立方米左右。 2016 年全市監(jiān)測(cè)有水河長(zhǎng) 2423.7 公里，、類水質(zhì)河長(zhǎng)占 48.6%。監(jiān)測(cè)有水湖泊 22 個(gè)，其中、類水質(zhì)湖泊面積占 31.3%。監(jiān)測(cè)有水水庫(kù) 17 座，除官?gòu)d水庫(kù)水質(zhì)為類外，其他 均符合、類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。 圖圖 2 北京市河流水系分布圖北京市河流水系分布圖 6 （二）耕地河湖資源利用與保護(hù)情況 市委市政府歷來(lái)高度重視耕地河湖等資源保護(hù)和集約節(jié)約 利用。 近年來(lái)， 本市進(jìn)一步加強(qiáng)耕地河湖等資源保護(hù)和生態(tài)建設(shè)， 大力調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，持續(xù)實(shí)施污水治理 行動(dòng)方案、治理黑臭水體、整治河湖生態(tài)環(huán)境，耕地河湖資源保 護(hù)和治理取得積極成效。 積極調(diào)整優(yōu)化耕地種植結(jié)構(gòu)積極調(diào)整優(yōu)化耕地種植結(jié)構(gòu)。 發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，以水資源 為硬約束， 逐步有序退出小麥等高耗水作物種植， 采用宜林則林、 宜草則草、宜果則果、宜休耕則休耕等方式調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、 轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，進(jìn)一步增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和水源涵養(yǎng)功能。加快加快 耕地地力提升耕地地力提升。開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，形成八區(qū)九片高標(biāo)準(zhǔn)基本 農(nóng)田建設(shè)區(qū)。糧食畝產(chǎn)超過(guò) 400 公斤，高于全國(guó)平均水平和周邊 地區(qū)平均水平。 農(nóng)業(yè)節(jié)水成效顯著， 農(nóng)業(yè)用新水量逐年減少， 2016 年灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到 0.72。加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)。實(shí)施土壤 污染防治工作方案，加快治理農(nóng)業(yè)面源污染和控制農(nóng)田污染，大 力推廣綠色防控技術(shù)，推行精準(zhǔn)科學(xué)施藥和病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，實(shí) 現(xiàn)測(cè)土配方施肥技術(shù)全覆蓋，化肥、農(nóng)藥用量不斷下降，主要農(nóng) 作物秸稈綜合利用率較高。 不斷優(yōu)化不斷優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)用水結(jié)構(gòu)。按照農(nóng)業(yè)用水負(fù)增長(zhǎng)、 工業(yè)用新水零增 長(zhǎng)、生活用水控制增長(zhǎng)、生態(tài)用水適度增長(zhǎng)的原則，農(nóng)業(yè)用水實(shí) 現(xiàn)大幅減少，生態(tài)用水顯著增加。加大水污染防治加大水污染防治力度力度。實(shí)施水 污染防治工作方案，推進(jìn)水環(huán)境系統(tǒng)治理，強(qiáng)化源頭防控，溯源 治理，水岸共治。連續(xù)實(shí)施污水治理行動(dòng)方案，加快污水處理設(shè) 施及截污管線建設(shè)，治理黑臭水體。持續(xù)開(kāi)展河湖生態(tài)環(huán)境專項(xiàng) 整治行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治，治理散亂污企業(yè)，治理入河 7 排污口，加大違法排污打擊力度。建立水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償制度，進(jìn) 一步強(qiáng)化落實(shí)屬地治污責(zé)任。 加強(qiáng)河湖生態(tài)空間管理加強(qiáng)河湖生態(tài)空間管理。頒布實(shí)施 北京市河湖保護(hù)管理?xiàng)l例 ，全面實(shí)施“河長(zhǎng)制”，強(qiáng)化河湖管 理屬地責(zé)任，加強(qiáng)河湖岸線用途管控，進(jìn)一步健全了河湖生態(tài)環(huán) 境管理體制機(jī)制，切實(shí)促進(jìn)了河湖水生態(tài)環(huán)境改善。 盡管本市在耕地河湖資源保護(hù)方面取得了一定成效， 但隨著 北京城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)， 城市建設(shè)與擴(kuò)張對(duì)自然資源的承載 能力仍然造成一定壓力?？傮w上，本市耕地土壤肥力水平偏低， 主要農(nóng)作物化肥、 農(nóng)藥利用率和農(nóng)業(yè)廢棄物處置水平與發(fā)達(dá)國(guó)家 和地區(qū)尚有一定差距。水資源總體處于“緊平衡”狀態(tài),地下水 長(zhǎng)期超采，生產(chǎn)生活排污對(duì)河湖水環(huán)境存在一定不利影響。迫切 需要通過(guò)建立休養(yǎng)生息制度、統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，進(jìn)一 步加強(qiáng)耕地河湖資源保護(hù)，讓耕地靜養(yǎng)，讓清水流動(dòng)，逐步恢復(fù) 提升耕地河湖生態(tài)功能，提高資源承載保障能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì) 持續(xù)穩(wěn)定高質(zhì)量發(fā)展。 二、總體思路 （一）指導(dǎo)思想 深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神， 以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社 會(huì)主義思想為指導(dǎo)， 以習(xí)近平總書記視察北京重要講話精神為根 本遵循，全面落實(shí)市第十二次黨代會(huì)部署和北京城市總體規(guī)劃， 牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以生態(tài)文 明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以嚴(yán)格控制耕地河湖開(kāi)發(fā)、降低利用強(qiáng)度、恢復(fù) 生態(tài)功能為主線，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和資源利用方式，加大 耕地河湖資源及生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)力度，加強(qiáng)資源管控，保障 生態(tài)安全，構(gòu)建耕地河湖休養(yǎng)生息長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展， 8 促進(jìn)形成人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)新格局， 為建設(shè)國(guó)際一 流的和諧宜居之都提供資源保障。 （二）基本原則 順應(yīng)順應(yīng)自然、 系統(tǒng)保護(hù)。自然、 系統(tǒng)保護(hù)。 堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、 自然恢復(fù)為主的方針， 實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)管控，減少人為擾動(dòng)，增強(qiáng)耕 地河湖的自然循環(huán)恢復(fù)能力。 將山水林田湖草作為一個(gè)生命共同 體， 統(tǒng)籌考慮耕地河湖的生產(chǎn)、 生活、 生態(tài)功能， 加強(qiáng)系統(tǒng)保護(hù)。 用養(yǎng)結(jié)合、 綜合治理。用養(yǎng)結(jié)合、 綜合治理。 在資源利用過(guò)程中更加注重資源養(yǎng)護(hù)、 全面節(jié)約和高效利用，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律及必要的行政手段， 合理降低資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。采取自然措施與人工措施相結(jié)合、生物 措施與工程措施相結(jié)合的治理路徑，用生態(tài)辦法解決生態(tài)問(wèn)題， 努力提高資源質(zhì)量和保障能力。 因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)。因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)?？茖W(xué)確定保護(hù)措施和休養(yǎng)生息模式， 分區(qū)分類施策，突出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)問(wèn)題和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，把握好節(jié) 奏和力度， 在試點(diǎn)示范、 積累經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上， 積極穩(wěn)妥全面推進(jìn)。 加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)一體全面保護(hù)。 深化改革、完善機(jī)制。深化改革、完善機(jī)制。加強(qiáng)政府引導(dǎo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用， 調(diào)動(dòng)各方積極性，形成全社會(huì)合力參與耕地河湖資源保護(hù)格局。 完善法律法規(guī)，依法管控，依法治理，強(qiáng)化制度建設(shè)，確保各項(xiàng) 管護(hù)治理措施可落地、政策有實(shí)效，形成保障耕地河湖休養(yǎng)生息 的長(zhǎng)效機(jī)制。 （三）主要目標(biāo) 到 2020 年，耕地?cái)?shù)量穩(wěn)定、質(zhì)量提高，河湖生態(tài)空間有效 恢復(fù)，濕地面積增加，耕地河湖生態(tài)功能有效改善，資源有效保 護(hù)和高效利用的政策與技術(shù)支撐體系基本建立。到 2035 年，耕 9 地河湖資源利用與養(yǎng)護(hù)全面步入良性循環(huán)， 資源休養(yǎng)生息制度體 系更加完善，形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā) 展、水生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的新格局，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。 耕地耕地 到 2020 年，全市耕地保有量不低于 166 萬(wàn)畝，基本農(nóng)田保 護(hù)面積不低于 150 萬(wàn)畝。 受污染耕地及污染地塊安全利用率均達(dá) 到 90%以上。土壤有機(jī)質(zhì)含量提高，耕地質(zhì)量比 2015 年平均提 高 0.5 個(gè)等級(jí)。農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到 0.75 以上。 到 2035 年，全市受污染耕地及污染地塊安全利用率均達(dá)到 95%以上，耕地質(zhì)量比 2020 年平均提高 1 個(gè)等級(jí)，耕地質(zhì)量狀 況得到明顯改善，不宜耕作土地全部完成退耕任務(wù)，輪作體系和 休耕制度比較完善，形成耕地利用高效、質(zhì)量穩(wěn)定、環(huán)境安全的 總體格局。 河湖河湖 到 2020 年，全市用水總量嚴(yán)格控制在 43 億立方米以內(nèi)。河 湖生態(tài)用水量有所增加，重點(diǎn)河湖生態(tài)基流基本得以保障。入河 排污口排污總量減少，地表水水體水質(zhì)優(yōu)良(達(dá)到或優(yōu)于類)比 例保持穩(wěn)定，喪失使用功能(劣類)的水體斷面比例較 2016 年 下降 16 個(gè)百分點(diǎn)， 重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到 77%。 河湖水域岸線空間用途管制制度基本建立， 河湖生態(tài)空間得到有 效保護(hù)，河湖水域面積不減少，濕地面積有效增加。南水北調(diào)來(lái) 水、本地地表水、再生水等多種水源聯(lián)合調(diào)度，地下水超采得到 嚴(yán)格控制，基本實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。水生生物資源逐步恢復(fù)。 到 2035 年，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到 95% 以上，重點(diǎn)河湖生態(tài)環(huán)境用水需求基本保障，河湖生態(tài)空間得到 10 有效恢復(fù)，水生生物多樣性進(jìn)一步提高，河湖休養(yǎng)生息制度體系 全面建立，河湖資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用。 耕地河湖資源現(xiàn)狀與休養(yǎng)生息目標(biāo)耕地河湖資源現(xiàn)狀與休養(yǎng)生息目標(biāo) 指標(biāo) 2016 年 2020 年目標(biāo) 2035 年目標(biāo) 耕地保有量（萬(wàn)畝） 324.5 166 - 基本農(nóng)田保護(hù)面積（萬(wàn)畝） - 150 - 耕地質(zhì)量平均等級(jí) 3.3 +0.5 +1.0 用水總量控制（億立方米） 38.81 43 符合國(guó)家要求 喪失使用功能(劣類)的水體斷面比例（%） 44 28 - 重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（%） 57.1 77 95 濕地面積（萬(wàn)公頃） 5.14 5.44 5.50 三、耕地休養(yǎng)生息 實(shí)現(xiàn)耕地休養(yǎng)生息，需要因地制宜實(shí)施養(yǎng)護(hù)（養(yǎng)） 、退耕還 林還草（退） 、休耕（休） 、輪作（輪） 、污染防控治理（控）等 綜合措施。當(dāng)前，在全市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)過(guò)程中， “退” “控” 是耕地休養(yǎng)主要方式， “休” “輪”是降低耕地使用強(qiáng)度的階段性 舉措，而“養(yǎng)”則需要長(zhǎng)期堅(jiān)持，要通過(guò)綜合施策、有序推進(jìn)， 逐步實(shí)現(xiàn)耕地質(zhì)量恢復(fù)、數(shù)量穩(wěn)定、地力提升，更好承載都市型 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。 （一）主要任務(wù) 1.1.退耕造林綠化。退耕造林綠化。 統(tǒng)籌考慮首都生態(tài)建設(shè)和耕地保護(hù)的需要， 加大退耕造林綠 化力度。以地下水嚴(yán)重超采區(qū)和重要水源保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，逐 步有序退出小麥等高耗水作物種植。對(duì) 25 度以上坡耕地、重要 水源地 15-25 度坡耕地、嚴(yán)重污染耕地等有序?qū)嵤┩烁?，退耕?宜林則林、宜濕則濕、宜果則果、宜草則草。結(jié)合新一輪百萬(wàn)畝 11 造林綠化行動(dòng)計(jì)劃， 以淺山區(qū)為重點(diǎn)， 進(jìn)一步實(shí)施退耕造林綠化， 擴(kuò)大綠色生態(tài)空間。 2.2.污染防控治理。污染防控治理。 積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染防治，以源頭控制、過(guò)程削減、末端 治理為基本思路，推進(jìn)化學(xué)肥料農(nóng)藥減量使用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物 減排和綜合利用。 深入實(shí)施測(cè)土配方施肥， 推廣水肥一體化技術(shù)， 引導(dǎo)農(nóng)民使用高品質(zhì)有機(jī)肥， 提高化肥利用率， 降低化肥使用量。 全面推廣綠色防控技術(shù)，實(shí)施綠色農(nóng)藥產(chǎn)品補(bǔ)貼制度，推進(jìn)專業(yè) 化統(tǒng)防統(tǒng)治建設(shè)，提高農(nóng)藥利用率，降低農(nóng)藥使用量。堅(jiān)持“農(nóng) 用優(yōu)先、多元利用” ，健全秸稈綜合利用機(jī)制，推廣普及肥料化、 飼料化等技術(shù)，基本實(shí)現(xiàn)綜合利用；建立農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物 回收處置機(jī)制，有效利用農(nóng)業(yè)廢棄資源。進(jìn)一步加強(qiáng)畜禽水產(chǎn)養(yǎng) 殖廢棄物減排和綜合利用，促進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)、農(nóng)牧結(jié)合。 3 3. .休耕輪作。休耕輪作。 積極穩(wěn)妥推進(jìn)耕地休耕輪作試點(diǎn)，對(duì)位于平原區(qū)、淺山區(qū)、 山區(qū)的試點(diǎn)區(qū)域分類實(shí)施全年休耕或冬春季節(jié)性休耕。 平原區(qū)季 節(jié)性休耕地塊種植綠肥作物，來(lái)年春天直接翻耕，增肥地力；山 區(qū)季節(jié)性休耕地塊種植生態(tài)景觀作物。 全年休耕地塊種植生態(tài)景 觀或綠色覆蓋作物，建設(shè)大美田園。因地制宜實(shí)施糧豆輪作、糧 經(jīng)輪作、糧飼輪作等耕地輪作，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，改善土壤物理和 養(yǎng)分結(jié)構(gòu)。 加強(qiáng)休耕輪作耕地管理， 不得減少、 荒蕪或破壞耕地， 不得改變耕地地類，不得削弱農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。 4 4. .耕地養(yǎng)護(hù)。耕地養(yǎng)護(hù)。 針對(duì)部分耕地土壤鹽漬化、養(yǎng)分失衡、重金屬污染、殘膜污 染等問(wèn)題開(kāi)展耕地修復(fù)和養(yǎng)護(hù)， 使耕地土壤質(zhì)量狀況得到階段性 12 改善，土壤生物群系逐步恢復(fù)，耕地地力等級(jí)逐步提升。研究推 行種養(yǎng)結(jié)合、 “三生結(jié)合”型的綠肥種植技術(shù)模式， 重視綠色培肥、 生態(tài)培肥。 保護(hù)耕地土層， 實(shí)施夏免耕、 秋深松。 增強(qiáng)耕地養(yǎng)分， 實(shí)施秸稈還田，增施有機(jī)肥，保持耕地營(yíng)養(yǎng)元素均衡，提高土壤 有機(jī)質(zhì)含量。全面推廣節(jié)水作物種植，逐步實(shí)現(xiàn)水肥一體化節(jié)水 技術(shù)全覆蓋。 （二）政策措施 1.1.實(shí)施耕地分類管理。實(shí)施耕地分類管理。 按照國(guó)家要求，根據(jù)質(zhì)量水平和污染程度，將耕地劃分為優(yōu) 先保護(hù)、安全利用、嚴(yán)格管控三類，分別采取相應(yīng)的管理措施。 將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田， 確保面積不減 少， 土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。 根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況， 安全利用類耕地集中的地方應(yīng)結(jié)合主要作物品種和種植習(xí)慣， 制 定實(shí)施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措 施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全。嚴(yán)格管控類耕 地要加強(qiáng)用途管理，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品，制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方 案，落實(shí)管理措施。 2.2.制定制定和完善耕地休養(yǎng)生息支持政策。和完善耕地休養(yǎng)生息支持政策。 與耕地休養(yǎng)生息制度相適應(yīng)，完善現(xiàn)行耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、 基本菜田補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。在保持存量補(bǔ)貼 政策穩(wěn)定性、連續(xù)性的基礎(chǔ)上，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)清潔生產(chǎn) 的補(bǔ)貼力度。支持各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者因地制宜采取增施有機(jī)肥、保 護(hù)性耕作、機(jī)械深耕(松)、秸稈還田、輪作休耕等措施，積極開(kāi) 展土壤改良、地力培肥、治理修復(fù)、農(nóng)業(yè)面源污染防治和廢棄物 綜合利用等工作。研究建立“市場(chǎng)主體回收、專業(yè)機(jī)構(gòu)處置”的 13 農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收和處置體系。 3.3.建立耕地休養(yǎng)生息保障約束機(jī)建立耕地休養(yǎng)生息保障約束機(jī)制。制。 加強(qiáng)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，按照國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展全市 耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)與動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)，設(shè)定耕地質(zhì)量水平基 期，定期公布監(jiān)測(cè)結(jié)果，作為政府考核評(píng)價(jià)依據(jù)。嚴(yán)格農(nóng)業(yè)用水 管理，以水定植。規(guī)范有機(jī)肥生產(chǎn)、銷售、使用等環(huán)節(jié)，建立監(jiān) 測(cè)機(jī)制， 對(duì)利用農(nóng)業(yè)廢棄物生產(chǎn)的有機(jī)肥以及購(gòu)置的有機(jī)肥實(shí)行 嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)測(cè)， 重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)重金屬含量、 抗生素等指標(biāo)的檢測(cè)。 實(shí)現(xiàn)對(duì)全市耕地質(zhì)量退化障礙問(wèn)題的空間定位預(yù)警， 構(gòu)建預(yù)警體 系和制度。 4.4.加快建立耕地污染防控治理體系。加快建立耕地污染防控治理體系。 開(kāi)展農(nóng)業(yè)環(huán)境綜合治理，嚴(yán)格控制化肥農(nóng)藥施用，建立健全 種植、養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)廢棄物無(wú)害化處理和資源化利用體系。建立農(nóng) 資全鏈條監(jiān)管機(jī)制，對(duì)有機(jī)肥、化肥、化學(xué)農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品， 從生產(chǎn)（進(jìn)貨） 、銷售、使用實(shí)行全程登記、監(jiān)管制度，從源頭 控制投入品的使用。建立健全由公共財(cái)政、企業(yè)自籌和社會(huì)資金 共同參與的多元化投入機(jī)制，采取政府購(gòu)買服務(wù)等方式，努力形 成“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、有效監(jiān)管、主體自覺(jué)”的耕地污染防控 治理機(jī)制。 四、河湖生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù) 水資源是本市資源短板，實(shí)現(xiàn)河湖休養(yǎng)生息，需要統(tǒng)籌推進(jìn) 實(shí)施重點(diǎn)河湖治理與修復(fù)（治） 、保障重點(diǎn)河湖生態(tài)用水（保） 、 退還河湖生態(tài)空間（還） 、減少地下水開(kāi)采（減） 、保護(hù)河湖水生 生物（護(hù)）等綜合措施，通過(guò)治理與修復(fù)河湖水系、保護(hù)水源水 質(zhì)，改善河湖水環(huán)境；通過(guò)保障重點(diǎn)河湖生態(tài)用水、減少地下水 14 開(kāi)采，恢復(fù)河湖水生態(tài)；基于修復(fù)后良好的水生態(tài)環(huán)境，通過(guò)退 還河湖生態(tài)空間、保護(hù)水生生物，恢復(fù)水生生物多樣性。 （一）主要任務(wù) 1.1.推進(jìn)重點(diǎn)河湖治理與修復(fù)。推進(jìn)重點(diǎn)河湖治理與修復(fù)。 按照京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要有關(guān)“六河五湖四庫(kù)”的治 理要求，遵循“一河一策”原則，重點(diǎn)推進(jìn)北運(yùn)河、潮白河、永定 河等流域綜合治理， 構(gòu)建河湖藍(lán)網(wǎng)系統(tǒng)。 加強(qiáng)庫(kù)濱帶河濱帶治理， 逐步改善河湖水質(zhì)，保護(hù)和修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)。 實(shí)施北運(yùn)河流域水環(huán)實(shí)施北運(yùn)河流域水環(huán)境綜合治理。境綜合治理。 北關(guān)閘以上河段， 以生態(tài) 修復(fù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)污染源管控，實(shí)施北沙河、南沙河等重點(diǎn)河流 水質(zhì)提升、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）污水處理、農(nóng)業(yè)面源污染治理等工程，改 善北運(yùn)河上游水環(huán)境。北關(guān)閘以下河段，以保障城市副中心水環(huán) 境為重點(diǎn)，加快污染源溯源治理，還清水質(zhì)，加強(qiáng)通州區(qū)城北水 網(wǎng)、城南水網(wǎng)、兩河水網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建城市副中心藍(lán)綠交織、清新 明亮、水城共融的城市景觀。 實(shí)施潮白河流域水源保護(hù)工程。實(shí)施潮白河流域水源保護(hù)工程。 密云水庫(kù)以上河段， 以水源 保護(hù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)密云水庫(kù)庫(kù)濱帶及一級(jí)保護(hù)區(qū)治理，建設(shè)生態(tài) 清潔小流域，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)面源污染防控，加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾收集處 理，確保潮河、白河等入密云水庫(kù)水體水質(zhì)保持穩(wěn)定。密云水庫(kù) 以下河段，以順義新城及城市副中心的生態(tài)修復(fù)為重點(diǎn)，實(shí)施污 染源管控和治理，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)污水處理、潮白河水體治理、引 溫濟(jì)潮改造等工程建設(shè)，加快消除潮白河蘇莊、吳村等斷面劣 類水體。 建設(shè)永定河流域綠色生態(tài)河流廊道。建設(shè)永定河流域綠色生態(tài)河流廊道。 三家店攔河閘以上山峽 段，以河流生態(tài)修復(fù)及維持河道基流為重點(diǎn)，結(jié)合舉辦世園會(huì)、 15 冬奧會(huì)，加強(qiáng)河道生態(tài)修復(fù)；實(shí)施山峽段生態(tài)輸水、生態(tài)清潔小 流域建設(shè)等工程，確保山峽段生態(tài)需水量。三家店攔河閘以下平 原段，以保障生態(tài)基流及防洪安全為重點(diǎn)，實(shí)施永定河平原河段 水源保障及水質(zhì)凈化工程，建設(shè)新機(jī)場(chǎng)永興河滯洪工程，確保新 機(jī)場(chǎng)防洪安全， 基本保障永定河平原段生態(tài)基流； 實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn) （村） 污水處理、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)業(yè)面源污染治理，加快消除大 龍河三小營(yíng)等斷面劣類水體。 實(shí)施大清河流域綜合治理工程。實(shí)施大清河流域綜合治理工程。 重點(diǎn)加強(qiáng)污染源管控， 實(shí)施 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）污水處理、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)業(yè)面源污染治理、 生態(tài)清潔小流域建設(shè)，確保拒馬河水體水質(zhì)保持穩(wěn)定。開(kāi)展大石 河等水系污染物溯源和水體治理， 加快消除大石河祖村等斷面劣 類水體。 實(shí)施薊運(yùn)河流域綜合治理工程。實(shí)施薊運(yùn)河流域綜合治理工程。 重點(diǎn)加強(qiáng)污染源管控， 實(shí)施 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）污水處理、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)業(yè)面源污染治理、 生態(tài)清潔小流域建設(shè)，消除泃河下段(東店斷面)等劣類水體。 2.2.保障保障重點(diǎn)重點(diǎn)河湖生態(tài)用水。河湖生態(tài)用水。 結(jié)合河湖水功能區(qū)定位，加強(qiáng)水資源優(yōu)化配置，努力維持河 湖合理生態(tài)用水需求。 增加增加再生水補(bǔ)充。再生水補(bǔ)充。加快推進(jìn)再生水廠、再生水管線等設(shè)施建 設(shè)和改造，研究通過(guò)濕地自然凈化等措施進(jìn)一步提升再生水水 質(zhì)，增加河湖再生水補(bǔ)水量。到 2020 年全市河湖再生水補(bǔ)水量 不低于 8 億立方米。 適當(dāng)適當(dāng)補(bǔ)充補(bǔ)充清水。清水。 在保障全市生產(chǎn)生活用水需求前提下，適當(dāng) 增加城市重點(diǎn)河湖清水補(bǔ)充，改善水質(zhì)，提高水環(huán)境容量。 加大雨水利用。加大雨水利用。綜合采取滲、滯、蓄、凈、用、排等措施， 16 推進(jìn)雨水集蓄利用設(shè)施建設(shè)，加大雨水就地消納利用力度。到 2020 年 20%以上城市建成區(qū)實(shí)現(xiàn)降雨 70%就地消納和利用，到 2035 年擴(kuò)大到 80%以上的城市建成區(qū)。 3.3.保護(hù)和合理退還河湖生態(tài)空間。保護(hù)和合理退還河湖生態(tài)空間。 加強(qiáng)河湖自然資源管理，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，通過(guò)劃定河湖 管理及保護(hù)范圍、建設(shè)水系連通和濕地等工程，保護(hù)和合理退還 河湖生態(tài)空間。 加強(qiáng)加強(qiáng)河湖河湖生態(tài)空間管控生態(tài)空間管控。 加快推進(jìn)河湖管理和保護(hù)范圍劃定 工作，將河湖管理范圍作為河湖生態(tài)保護(hù)的最小范圍，強(qiáng)化河湖 水域空間管控和保護(hù)；以河湖管理范圍為基礎(chǔ)，將具有重要生態(tài) 價(jià)值的河湖生態(tài)用地等納入河湖保護(hù)范圍； 劃定主要河湖水域岸 線功能區(qū)，嚴(yán)格空間用途管制，對(duì)亂占濫用、過(guò)度開(kāi)發(fā)等突出問(wèn) 題開(kāi)展綜合整治。到 2020 年劃定河湖水域岸線功能區(qū)。 促進(jìn)促進(jìn)水系水系循環(huán)循環(huán)連通。連通。按照河網(wǎng)、湖泊的空間分布，打通河湖 間水力聯(lián)系；科學(xué)調(diào)度閘壩，努力增加河湖生態(tài)水量，著力增強(qiáng) 水體流動(dòng)性，促進(jìn)水質(zhì)改善。加快推進(jìn)構(gòu)建由水體、濱水綠化廊 道、濱水空間共同組成的藍(lán)網(wǎng)系統(tǒng)。到 2020 年，中心城區(qū)景觀 水系岸線長(zhǎng)度增加到約 300 公里。到 2035 年，全市基本形成流 域相濟(jì)、多線連通、多層循環(huán)、生態(tài)健康的水網(wǎng)體系。 加強(qiáng)濕地建設(shè)與保護(hù)。加強(qiáng)濕地建設(shè)與保護(hù)。 完善“一核三橫四縱”濕地總體布 局， 到 2020 年， 完成 0.66 萬(wàn)公頃濕地生態(tài)建設(shè)與恢復(fù), 60%以上 濕地受到有效保護(hù)和管理。到 2035 年，再完成 1.9 萬(wàn)公頃濕地 生態(tài)建設(shè)與恢復(fù)，80%以上濕地受到有效保護(hù)和管理。 4.4.開(kāi)展地下水超采區(qū)治理。開(kāi)展地下水超采區(qū)治理。 全面落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，進(jìn)一步嚴(yán)格地下水管 17 理，實(shí)施地下水開(kāi)采總量和水位雙控制；城區(qū)自備井逐步退出城 市常規(guī)供水體系。加快建設(shè)南水北調(diào)市內(nèi)配套工程，用足用好南 水北調(diào)水； 在地下水超采問(wèn)題較嚴(yán)重的區(qū)域， 加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整， 退出高耗水作物種植。加快實(shí)施密云、懷柔、順義等水源地地下 水回補(bǔ)工作，促進(jìn)主要地下水源地水位逐步回升，平水年基本實(shí) 現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。 5.5.保護(hù)和合理利用河湖水生生物資源。保護(hù)和合理利用河湖水生生物資源。 進(jìn)一步規(guī)范淡水養(yǎng)殖。進(jìn)一步規(guī)范淡水養(yǎng)殖。制定養(yǎng)殖灘涂水域規(guī)劃 ，科學(xué)控 制漁業(yè)養(yǎng)殖強(qiáng)度，限制使用抗生素等化學(xué)藥品，推廣應(yīng)用健康養(yǎng) 殖標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)養(yǎng)殖模式，控制和降低天然水體養(yǎng)殖規(guī)模，減輕水 體污染。 維護(hù)水生生物多樣性。維護(hù)水生生物多樣性。開(kāi)展水生生物增殖放流， 嚴(yán)格執(zhí)行禁 漁區(qū)、禁漁期制度，制定并實(shí)施水生生物多樣性保護(hù)方案，推進(jìn) 水生生物自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)， 加大水生野生動(dòng)物自然保護(hù)區(qū) 保護(hù)力度，實(shí)施細(xì)鱗鮭、多鱗白甲魚、中華九刺魚、瓦氏雅羅魚 等珍貴、瀕危野生動(dòng)物保護(hù)工程。 （二）政策措施 1.1.落實(shí)最嚴(yán)格水資源與河湖岸線管理。落實(shí)最嚴(yán)格水資源與河湖岸線管理。 強(qiáng)化水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線、水功能 區(qū)限制納污紅線等“三條紅線”剛性約束， 嚴(yán)格河湖水資源開(kāi)發(fā)總 量控制和納污總量限制，提高用水效率和效益。落實(shí)河湖水域岸 線用途管制制度，嚴(yán)格限制建設(shè)項(xiàng)目占用河湖水域和自然岸線， 推進(jìn)河湖岸線與周邊區(qū)域的生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)管，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌 實(shí)施。 18 2.2.制定和制定和完善河湖休養(yǎng)生息支持政策。完善河湖休養(yǎng)生息支持政策。 加大市級(jí)資金對(duì)河湖休養(yǎng)生息支持力度。 深化水環(huán)境區(qū)域補(bǔ) 償制度，嚴(yán)格執(zhí)行本市水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償辦法，適時(shí)提高跨界斷面 水質(zhì)考核標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償機(jī) 制。建立大中型水庫(kù)、飲用水水源地、河流源頭、蓄滯洪區(qū)以及 南水北調(diào)工程的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。適度推進(jìn)退耕還濕，建立濕 地生態(tài)效益補(bǔ)償制度。建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，對(duì)造成河湖 生態(tài)環(huán)境損害的，以損害程度等因素