北京市2013-2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃

北京市2013-2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃 【字號(hào)大中小】近十幾年來(lái)，本市連續(xù)采取大氣污染治理措施，空氣中主要污染物濃度逐年下降，但大氣污染物排放總量仍然超過(guò)環(huán)境容量，空氣質(zhì)量與國(guó)家新標(biāo)準(zhǔn)和公眾期盼依然存在較大差距，大氣污染復(fù)合型特征突出，城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)和市民日常生活產(chǎn)生的污染物所占比重越來(lái)越大，大氣污染防治形勢(shì)十分嚴(yán)峻。為貫徹落實(shí)國(guó)家大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步改善空氣質(zhì)量，特制定本行動(dòng)計(jì)劃。一、指導(dǎo)思想和行動(dòng)目標(biāo)(一)指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以保障市民健康為出發(fā)點(diǎn)，以防治細(xì)顆粒物(PM2.5)污染為重點(diǎn)，堅(jiān)持政府調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，污染物總量減排與空氣質(zhì)量改善相匹配，著力推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力完善政府主導(dǎo)、企業(yè)施治、公眾行動(dòng)的大氣污染防治工作機(jī)制，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、科技和行政手段，積極推進(jìn)多種污染物協(xié)同減排，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。(二)行動(dòng)目標(biāo)經(jīng)過(guò)五年努力，全市空氣質(zhì)量明顯改善，重污染天數(shù)較大幅度減少。到2017年，全市空氣中的細(xì)顆粒物年均濃度比2012年下降25%以上，控制在60微克/立方米左右。其中：懷柔區(qū)、密云縣、延慶縣空氣中的細(xì)顆粒物年均濃度下降25%以上，控制在50微克/立方米左右；順義區(qū)、昌平區(qū)、平谷區(qū)空氣中的細(xì)顆粒物年均濃度下降25%以上，控制在55微克/立方米左右；東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)、海淀區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、石景山區(qū)空氣中的細(xì)顆粒物年均濃度下降30%以上，控制在60微克/立方米左右；門(mén)頭溝區(qū)、房山區(qū)、通州區(qū)、大興區(qū)和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)空氣中的細(xì)顆粒物年均濃度下降30%以上，控制在65微克/立方米左右。二、八大污染減排工程堅(jiān)持污染減排是改善空氣質(zhì)量的根本措施。結(jié)合能源消費(fèi)量大、生活性消耗占比高等特點(diǎn)，立足能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和城市管理精細(xì)化要求，重點(diǎn)實(shí)施壓減燃煤、控車(chē)減油、治污減排、清潔降塵等八大污染減排工程。(一)源頭控制減排工程1.優(yōu)化城市功能和空間布局。認(rèn)真落實(shí)北京城市總體規(guī)劃和主體功能區(qū)劃，分類推進(jìn)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，完善功能布局，推動(dòng)形成有利于大氣污染物擴(kuò)散的城市空間布局。市規(guī)劃委、市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市園林綠化局、市國(guó)土局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委等部門(mén)強(qiáng)化城市空間管制和綠地控制要求，對(duì)于城市公共綠地等規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容，未經(jīng)法定程序，在建設(shè)時(shí)其位置和規(guī)模不得修改；開(kāi)展城市環(huán)境總體規(guī)劃研究和編制工作，強(qiáng)化資源、環(huán)境約束；研究完善北京地區(qū)電網(wǎng)等能源空間布局和中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)能源清潔化發(fā)展和科學(xué)化配置；全力推動(dòng)綠色建筑發(fā)展，推進(jìn)綠色生態(tài)示范區(qū)和綠色居住區(qū)建設(shè)。市規(guī)劃委、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市交通委、市國(guó)土局等部門(mén)和各區(qū)縣政府嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例，認(rèn)真開(kāi)展綜合性規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)及審查工作，建立健全規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。2.合理控制人口規(guī)模。堅(jiān)持人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一，合理調(diào)控人口規(guī)模，優(yōu)化人口空間布局。市發(fā)展改革委、市公安局、市人口計(jì)生委、市流管辦、市教委、市衛(wèi)生局等部門(mén)綜合施策，研究制定人口總量控制措施，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，科學(xué)配置教育、醫(yī)療等資源，創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)和管理方式，推進(jìn)人口管理體系建設(shè)，有效疏解核心區(qū)人口，減少生活剛性需求增加帶來(lái)的污染。3.嚴(yán)格控制機(jī)動(dòng)車(chē)保有量。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家對(duì)北京市提出的限制機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的要求，綜合考慮資源、環(huán)境等因素，以環(huán)境承載力為約束條件，嚴(yán)格控制機(jī)動(dòng)車(chē)規(guī)模，減輕機(jī)動(dòng)車(chē)保有量過(guò)快增長(zhǎng)帶來(lái)的污染排放壓力。市交通委、市公安局公安交通管理局研究采取經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段，確保2017年底將全市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量控制在600萬(wàn)輛以內(nèi)。4.強(qiáng)化資源環(huán)保準(zhǔn)入約束。市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局等部門(mén)制定嚴(yán)于國(guó)家要求的禁止新建、擴(kuò)建的高污染工業(yè)項(xiàng)目名錄，原則上禁止建設(shè)鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、煉焦、有色金屬冶煉、電石、鐵合金、瀝青防水卷材等高耗能、高污染項(xiàng)目，不再建設(shè)勞動(dòng)密集型一般制造業(yè)項(xiàng)目。提高節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入門(mén)檻，健全重點(diǎn)行業(yè)準(zhǔn)入條件，探索建立符合準(zhǔn)入條件的企業(yè)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例，對(duì)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。實(shí)施污染物排放總量控制，將二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)物排放總量指標(biāo)作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的前置條件，對(duì)新增大氣污染物排放量的建設(shè)項(xiàng)目，逐步實(shí)施“減二增一”的削減量替代審批制度。市發(fā)展改革委嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能評(píng)估審查制度。對(duì)禁止建設(shè)的工業(yè)項(xiàng)目和未通過(guò)節(jié)能評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查的項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)不得審批、核準(zhǔn)和備案，不得提供土地，不得批準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證和排污許可證，金融機(jī)構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持，有關(guān)單位不得供電供水。對(duì)違規(guī)建設(shè)、投產(chǎn)的污染項(xiàng)目要堅(jiān)決清理、依法關(guān)閉。對(duì)未完成大氣污染物減排任務(wù)的區(qū)域和行業(yè)實(shí)施區(qū)域、行業(yè)限批，除民生工程外，不得批準(zhǔn)建設(shè)排放大氣主要污染物的項(xiàng)目。全市新建項(xiàng)目原則采用電力、天然氣等清潔能源，不再新建、擴(kuò)建使用煤、重油和渣油等高污染燃料的項(xiàng)目。2013年底前，劃定城六區(qū)范圍內(nèi)的高污染燃料禁燃區(qū)；自2014年起，按照由城市建成區(qū)向郊區(qū)擴(kuò)展的原則，逐步在遠(yuǎn)郊區(qū)縣城關(guān)鎮(zhèn)地區(qū)劃定高污染燃料禁燃區(qū)。禁燃區(qū)內(nèi)逐步禁止原煤散燒?，F(xiàn)有燃煤設(shè)施按期限完成清潔能源改造，加快推進(jìn)無(wú)煤化進(jìn)程。嚴(yán)格重點(diǎn)行業(yè)表面涂裝生產(chǎn)工藝的環(huán)境準(zhǔn)入，提高低揮發(fā)性有機(jī)物含量涂料使用比例，新建機(jī)動(dòng)車(chē)制造涂裝項(xiàng)目達(dá)到80%以上，其中小型乘用車(chē)單位涂裝面積的揮發(fā)性有機(jī)物排放量控制在35克/平方米以下；家具制造及其他工業(yè)涂裝項(xiàng)目達(dá)到50%以上；包裝印刷業(yè)必須使用符合環(huán)保要求的油墨。推廣使用水性涂料，鼓勵(lì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用低毒、低揮發(fā)性溶劑。(二)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整減排工程堅(jiān)持能源清潔化戰(zhàn)略，因地制宜開(kāi)發(fā)本市新能源和可再生能源，積極引進(jìn)外埠清潔優(yōu)質(zhì)能源，努力構(gòu)建以電力和天然氣為主、地?zé)崮芎吞?yáng)能等為輔的清潔能源體系。2013年，市發(fā)展改革委牽頭制定北京市2013-2017年加快壓減燃煤和清潔能源建設(shè)工作方案并組織實(shí)施。到2017年，全市燃煤總量比2012年削減1300萬(wàn)噸，控制在1000萬(wàn)噸以內(nèi)；煤炭占能源消費(fèi)比重下降到10%以下，優(yōu)質(zhì)能源消費(fèi)比重提高到90%以上。1.加強(qiáng)清潔能源供應(yīng)保障。市發(fā)展改革委牽頭，加快外受電力通道、變電設(shè)施、高壓環(huán)網(wǎng)建設(shè)，增強(qiáng)外調(diào)電供應(yīng)保障能力。到2017年，外調(diào)電比例達(dá)到70%左右，電力占全市終端能源消費(fèi)量的比重達(dá)到40%左右；加快輸變電和并網(wǎng)工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)9個(gè)電網(wǎng)分區(qū)均有本地電源支撐，全網(wǎng)供電能力得到提升，農(nóng)村電網(wǎng)得到全新再造，供電能力和電能質(zhì)量顯著提升。市市政市容委、市發(fā)展改革委等部門(mén)加強(qiáng)燃?xì)夤?yīng)保障，2013年，建成大唐煤制氣一期工程和唐山液化天然氣一期工程；2015年，建成陜京四線，大唐煤制氣、唐山液化天然氣工程全面竣工投產(chǎn)，10個(gè)遠(yuǎn)郊新城全部接通管道天然氣；2016年，開(kāi)工建設(shè)陜京五線，形成多氣源、多通道、多方向的供應(yīng)格局。積極爭(zhēng)取國(guó)家天然氣用氣指標(biāo)，滿足本市2017年240億立方米的用氣需求。2.實(shí)現(xiàn)電力生產(chǎn)燃?xì)饣?。市發(fā)展改革委、市重大項(xiàng)目辦加快推進(jìn)四大燃?xì)鉄犭娭行慕ㄔO(shè)。2013年，在東南、西南燃?xì)鉄犭娭行耐懂a(chǎn)運(yùn)行的基礎(chǔ)上，西北燃?xì)鉄犭娭行慕ǔ赏懂a(chǎn)運(yùn)行2臺(tái)機(jī)組，東北燃?xì)鉄犭娭行闹黧w結(jié)構(gòu)封頂，關(guān)?？评礋犭姀S燃煤機(jī)組。2014年，西北、東北燃?xì)鉄犭娭行慕ǔ赏懂a(chǎn)運(yùn)行，關(guān)停高井熱電廠燃煤機(jī)組。2015年，華能北京熱電廠新增燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組建成投產(chǎn)運(yùn)行，關(guān)停國(guó)華、京能熱電廠燃煤機(jī)組。2016年，關(guān)停華能北京熱電廠燃煤機(jī)組。3.推進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)用能清潔化。通過(guò)污染企業(yè)關(guān)停退出和清潔能源改造等方式，減少煤炭使用量，基本實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)用能清潔化。市經(jīng)濟(jì)信息化委、市環(huán)保局等部門(mén)和有關(guān)區(qū)縣政府加快實(shí)施工業(yè)企業(yè)燃煤鍋爐、窯爐、自備電站等清潔能源替代步伐。2015年，完成19個(gè)市級(jí)以上工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)燃煤設(shè)施清潔能源改造。2016年，基本完成全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)燃煤設(shè)施清潔能源改造；城六區(qū)及遠(yuǎn)郊新城建成區(qū)的商業(yè)、各類經(jīng)營(yíng)服務(wù)行業(yè)燃煤全部改用電力、天然氣等清潔能源。4.逐步推進(jìn)城六區(qū)無(wú)煤化。在核心區(qū)近20萬(wàn)戶居民實(shí)現(xiàn)采暖清潔化的基礎(chǔ)上，2013年，東城和西城區(qū)再完成4.4萬(wàn)戶平房居民采暖“煤改電”工程；剩余2.1萬(wàn)戶平房居民的采暖燃煤，通過(guò)人口疏解、清潔能源替代等綜合措施逐步消除。到2015年，城市核心區(qū)實(shí)現(xiàn)無(wú)煤化；朝陽(yáng)、海淀、豐臺(tái)、石景山區(qū)政府完成剩余4900蒸噸燃煤鍋爐清潔能源改造工程。5.推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)“減煤換煤”。2013年，制定出臺(tái)“減煤換煤、清潔空氣”行動(dòng)實(shí)施方案，按照城市化改造上樓一批、拆除違建減少一批、炊事氣化解決一批、城市管網(wǎng)輻射一批、優(yōu)質(zhì)煤替代一批的思路和要求，分年度制定并實(shí)施行動(dòng)方案，到2016年，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)炊事氣化、無(wú)散用劣質(zhì)煤，并大幅削減民用散煤使用量。多措并舉推進(jìn)清潔能源采暖。在城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)綜合推廣電力、熱泵、太陽(yáng)能等清潔能源采暖方式，削減散煤使用量。制定出臺(tái)農(nóng)村享受峰谷電價(jià)優(yōu)惠政策實(shí)施方案，推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)擴(kuò)容建設(shè)，提高電采暖供電能力。到2017年，力爭(zhēng)完成20萬(wàn)農(nóng)戶電采暖改造任務(wù)；完成50個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，推行集中供暖和新能源供暖；全市累計(jì)新增太陽(yáng)能集熱器面積400萬(wàn)平方米；累計(jì)新增熱泵供暖面積3500萬(wàn)平方米，其中，利用燃?xì)鉄犭姀S余熱熱泵改造新增供暖面積2000萬(wàn)平方米，發(fā)展再生水熱泵新增供暖面積500萬(wàn)平方米，實(shí)施地?zé)峁┡略龉┡娣e500萬(wàn)平方米，在遠(yuǎn)郊新城、重點(diǎn)鎮(zhèn)的公共建筑發(fā)展淺層地溫利用新增供暖面積500萬(wàn)平方米。6.推動(dòng)遠(yuǎn)郊區(qū)縣燃煤減量化。各遠(yuǎn)郊區(qū)縣政府實(shí)施燃煤總量控制。到2017年底，房山、通州、順義、昌平、大興等區(qū)的燃煤總量比2012年減少35%；門(mén)頭溝、平谷、懷柔、密云、延慶等區(qū)縣的燃煤總量比2012年減少20%。減少遠(yuǎn)郊區(qū)縣鍋爐用煤。積極開(kāi)展燃煤鍋爐清潔能源改造或協(xié)調(diào)引入外埠熱源，逐步整合、消除區(qū)域內(nèi)的分散燃煤鍋爐。到2017年底，基本淘汰遠(yuǎn)郊區(qū)縣城鎮(zhèn)地區(qū)的10蒸噸及以下燃煤鍋爐。鼓勵(lì)推動(dòng)已建成的燃煤集中供熱中心實(shí)施清潔能源改造。7.建立健全綠色能源配送體系。2013年底前，市發(fā)展改革委、市市政市容委組織建立優(yōu)質(zhì)煤和瓶裝液化氣供應(yīng)渠道，各區(qū)縣建成綠色能源配送中心，確保優(yōu)質(zhì)煤和瓶裝液化氣供應(yīng)。嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售劣質(zhì)煤的行為，集中清理、整頓和取締不達(dá)標(biāo)散煤供應(yīng)渠道；采取路檢路查等手段杜絕不符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的散煤和固硫型煤進(jìn)京銷(xiāo)售。8.提高能源使用效率。推行節(jié)能降耗技術(shù)，從源頭上降低能源需求，推動(dòng)減少大氣污染物排放。市發(fā)展改革委牽頭完成國(guó)家下達(dá)的節(jié)能降耗目標(biāo)，到2017年，單位工業(yè)增加值能耗比2012年降低20%左右。市規(guī)劃委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委嚴(yán)格執(zhí)行新建居住建筑節(jié)能75%的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，推廣使用太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)、地源熱泵、光伏建筑一體化等技術(shù)。市市政市容委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市發(fā)展改革委等部門(mén)加快推進(jìn)既有居住建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造，到2015年，累計(jì)完成1.5億平方米符合50%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的既有居住建筑供熱計(jì)量改造；全面完成“十二五”期間6000萬(wàn)平方米既有居住建筑節(jié)能改造任務(wù)。市質(zhì)監(jiān)局加強(qiáng)對(duì)供熱計(jì)量和重點(diǎn)用能單位能源資源計(jì)量器具的監(jiān)督檢查，開(kāi)展能源計(jì)量審查評(píng)價(jià)工作。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委推進(jìn)抗震節(jié)能農(nóng)宅建設(shè)，到2017年底力爭(zhēng)完成20萬(wàn)戶左右。(三)機(jī)動(dòng)車(chē)結(jié)構(gòu)調(diào)整減排工程堅(jiān)持先公交、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、促淘汰的技術(shù)路線，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)，強(qiáng)化行政手段約束，使全市機(jī)動(dòng)車(chē)結(jié)構(gòu)向更加節(jié)能化、清潔化方向發(fā)展。到2017年，全市機(jī)動(dòng)車(chē)使用汽柴油總量比2012年降低5%以上，減少機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放。1.大力發(fā)展公共交通。市重大項(xiàng)目辦牽頭加快軌道交通建設(shè)，到2015年，全市軌道交通運(yùn)營(yíng)里程力爭(zhēng)達(dá)到660公里。市交通委、市公安局公安交通管理局優(yōu)化公交網(wǎng)絡(luò)，完善地面公交快速通勤體系，到2017年，中心城區(qū)公共交通出行比例力爭(zhēng)達(dá)到52%，公共交通占機(jī)動(dòng)化出行比例達(dá)到60%以上。市交通委牽頭加強(qiáng)自行車(chē)道、步行道建設(shè)和環(huán)境整治，推廣公共自行車(chē)服務(wù)運(yùn)營(yíng)。2.不斷嚴(yán)格新車(chē)排放和油品供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。2013年，新增的輕型汽油車(chē)和新增的公交、環(huán)衛(wèi)等柴油車(chē)實(shí)施第五階段機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)示范運(yùn)營(yíng)達(dá)到第六階段排放標(biāo)準(zhǔn)的公交車(chē)輛，為實(shí)施第六階段機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展前期準(zhǔn)備。2014年底，新增重型柴油車(chē)全部實(shí)施第五階段機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)，其中市域內(nèi)使用的重型柴油車(chē)必須安裝顆粒捕集器。2016年，力爭(zhēng)實(shí)施第六階段機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)，并同步供應(yīng)符合標(biāo)準(zhǔn)的油品，進(jìn)一步加嚴(yán)油品中的主要環(huán)保指標(biāo)。加快柴油車(chē)車(chē)用尿素供應(yīng)體系建設(shè)。市環(huán)保局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局等部門(mén)加強(qiáng)新生產(chǎn)車(chē)輛環(huán)保監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷(xiāo)售不達(dá)標(biāo)車(chē)輛的違法行為。不斷嚴(yán)格非道路動(dòng)力機(jī)械排放標(biāo)準(zhǔn)。2013年，新增非道路動(dòng)力機(jī)械必須達(dá)到第三階段排放標(biāo)準(zhǔn)；2015年1月起，新增非道路動(dòng)力機(jī)械必須達(dá)到第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)。未達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路動(dòng)力機(jī)械，依法禁止在京銷(xiāo)售和使用。3.加快淘汰高排放老舊機(jī)動(dòng)車(chē)。2013年，市交通委、市商務(wù)委等部門(mén)制定出臺(tái)新增和更新汽油出租車(chē)強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)和配套政策措施。市公安局公安交通管理局、市環(huán)保局等部門(mén)通過(guò)擴(kuò)大黃標(biāo)車(chē)禁行范圍、增加尾氣排放檢測(cè)頻次、加強(qiáng)行業(yè)管理和加大執(zhí)法檢查力度等措施，到2015年底淘汰全部黃標(biāo)車(chē)。市環(huán)保局、市財(cái)政局、市交通委等部門(mén)通過(guò)經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)等措施，推動(dòng)淘汰高排放老舊機(jī)動(dòng)車(chē)，鼓勵(lì)更換混合動(dòng)力汽車(chē)和小排量客車(chē)，到2017年累計(jì)淘汰老舊機(jī)動(dòng)車(chē)100萬(wàn)輛。市公安局公安交通管理局、市商務(wù)委牽頭嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)報(bào)廢解體廠的監(jiān)管力度。4.積極推廣新能源和清潔能源汽車(chē)。市科委、市交通委、市財(cái)政局等部門(mén)研究制定鼓勵(lì)個(gè)人購(gòu)買(mǎi)和使用新能源汽車(chē)的相關(guān)政策。繼續(xù)抓好公交、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)及政府機(jī)關(guān)的新能源汽車(chē)示范應(yīng)用工作。加快加氣站、充電站(樁)等配套設(shè)施建設(shè)，滿足新能源和清潔能源汽車(chē)發(fā)展需求。2017年底，全市新能源和清潔能源汽車(chē)應(yīng)用規(guī)模力爭(zhēng)達(dá)到20萬(wàn)輛。5.促進(jìn)行業(yè)機(jī)動(dòng)車(chē)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染減排。調(diào)整公交車(chē)結(jié)構(gòu)。市交通委等部門(mén)研究加快老舊公交車(chē)淘汰，縮短使用年限。積極發(fā)展新能源和清潔能源公交車(chē)輛，每年新增公交車(chē)中新能源與清潔能源車(chē)比例力爭(zhēng)達(dá)到70%左右。到2017年，實(shí)現(xiàn)新能源和清潔能源公交車(chē)輛比例達(dá)到65%左右；公交行業(yè)車(chē)輛油耗比2012年減少40%。調(diào)整出租車(chē)結(jié)構(gòu)。2014年起，新增和更新的汽油出租車(chē)全部執(zhí)行更嚴(yán)格的強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)出租車(chē)更換三元催化器，更換周期最長(zhǎng)不超過(guò)兩年。到2017年，累計(jì)報(bào)廢更新車(chē)輛中，電動(dòng)車(chē)、天然氣車(chē)、混合動(dòng)力車(chē)各達(dá)到5000輛；出租車(chē)行業(yè)車(chē)輛油耗比2012年減少20%。調(diào)整客運(yùn)車(chē)輛結(jié)構(gòu)。2015年底前，全部淘汰第三階段機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)以下的省際客運(yùn)、郊區(qū)客運(yùn)和旅游客運(yùn)車(chē)輛，發(fā)展新能源和清潔能源旅游車(chē)。到2017年，郊區(qū)客運(yùn)和五環(huán)路內(nèi)的旅游客運(yùn)天然氣車(chē)輛比例力爭(zhēng)分別達(dá)到50%、20%，示范運(yùn)營(yíng)純電動(dòng)旅游車(chē)達(dá)到300輛；郊區(qū)客運(yùn)、旅游客運(yùn)行業(yè)車(chē)輛油耗分別比2012年減少20%、5%。調(diào)整渣土車(chē)和環(huán)衛(wèi)車(chē)結(jié)構(gòu)。市市政市容委牽頭，到2015年底前，全部淘汰第三階段機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)以下的渣土車(chē)；大力發(fā)展純電動(dòng)和天然氣環(huán)衛(wèi)車(chē)輛，2017年純電動(dòng)環(huán)衛(wèi)車(chē)輛比例達(dá)到50%；環(huán)衛(wèi)行業(yè)車(chē)輛油耗比2012年減少20%。調(diào)整貨運(yùn)車(chē)結(jié)構(gòu)。市交通委、市商務(wù)委、市公安局公安交通管理局等部門(mén)加快組建貨物運(yùn)輸“綠色車(chē)隊(duì)”，2015年底達(dá)到5萬(wàn)輛。2014年起，全市物流園區(qū)和貨物流轉(zhuǎn)集散地使用第三階段及以上機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)車(chē)輛進(jìn)行貨物運(yùn)輸。加快淘汰老舊郵政車(chē)輛，發(fā)展新能源和清潔能源郵政車(chē)，2017年城區(qū)內(nèi)郵政配送電動(dòng)車(chē)輛比例達(dá)到50%；郵政行業(yè)車(chē)輛油耗比2012年減少15%。調(diào)整低速汽車(chē)結(jié)構(gòu)。市農(nóng)委等部門(mén)會(huì)同相關(guān)區(qū)縣政府，逐步推進(jìn)皮卡、輕型卡車(chē)替換低速汽車(chē)，并推廣電動(dòng)車(chē)。2014年，新增和更新低速貨車(chē)執(zhí)行與輕型貨車(chē)同等的節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。到2017年，皮卡及輕型卡車(chē)替換低速汽車(chē)?yán)塾?jì)比例達(dá)到60%。6.完善管理政策。制定完善小客車(chē)分區(qū)域、分時(shí)段限行政策和外埠車(chē)輛管理政策，市公安局公安交通管理局嚴(yán)格依法查處違章車(chē)輛。協(xié)調(diào)加快北京繞城高速公路建設(shè)，力爭(zhēng)2017年建成北京繞城高速公路，減少重型載貨車(chē)輛過(guò)境穿行。(四)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化減排工程進(jìn)一步提高環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰落后產(chǎn)能，有序發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推行清潔生產(chǎn)，建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，到2015年和2017年，第三產(chǎn)業(yè)比重分別達(dá)到78%和79%。1.淘汰壓縮污染產(chǎn)能。2013年，市經(jīng)濟(jì)信息化委、市環(huán)保局、市發(fā)展改革委等部門(mén)制定發(fā)布嚴(yán)于國(guó)家要求的不符合首都功能定位的高污染行業(yè)調(diào)整、生產(chǎn)工藝和設(shè)備退出指導(dǎo)目錄，并適時(shí)更新。2014年，提前一年完成國(guó)家下達(dá)的“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。2015年至2017年，再淘汰一批污染產(chǎn)能。對(duì)水泥、石化等高耗能、高排放行業(yè)，市經(jīng)濟(jì)信息化委牽頭組織實(shí)施產(chǎn)能總量控制，鼓勵(lì)通過(guò)兼并重組壓縮產(chǎn)能。到2017年，全市水泥產(chǎn)能由“十二五”初期的1000萬(wàn)噸壓縮至400萬(wàn)噸左右，保留的產(chǎn)能用于協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物。全市煉油規(guī)?？刂圃?000萬(wàn)噸。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、相關(guān)區(qū)縣政府組織壓縮混凝土攪拌站的數(shù)量和規(guī)模。2013年，五環(huán)路內(nèi)未通過(guò)治理整合的混凝土攪拌站基本退出；2015年，全市未通過(guò)治理整合的混凝土攪拌站基本退出，全市混凝土攪拌站控制在135家左右。2.整治小型污染企業(yè)。對(duì)布局不合理、裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型污染企業(yè)，市經(jīng)濟(jì)信息化委和各區(qū)縣政府加強(qiáng)綜合整治，到2016年底，累計(jì)調(diào)整退出建材、化工、鑄造、家具制造等行業(yè)的小型污染企業(yè)1200家；集中整治鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，到2017年，污染得到有效整治。3.建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)。市經(jīng)濟(jì)信息化委明確全市工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地的目錄和發(fā)展方向，新建工業(yè)項(xiàng)目原則上進(jìn)入相應(yīng)區(qū)域，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。對(duì)新建工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地依法開(kāi)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)已有規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的每三年開(kāi)展一次跟蹤評(píng)價(jià)。市經(jīng)濟(jì)信息化委、市環(huán)保局等部門(mén)以及相關(guān)區(qū)縣政府加快推進(jìn)工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)開(kāi)展生態(tài)化、循環(huán)化設(shè)計(jì)和改造。到2017年，19個(gè)市級(jí)以上工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)按照國(guó)家生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，基本建成生態(tài)工業(yè)園區(qū)。4.推行清潔生產(chǎn)。市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市環(huán)保局等部門(mén)組織和引導(dǎo)水泥等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能、降耗、減排的清潔生產(chǎn)項(xiàng)目。到2017年，組織400家以上企業(yè)完成清潔生產(chǎn)審核；鋼鐵、水泥、化工、石化等重點(diǎn)行業(yè)的排污強(qiáng)度比2012年下降30%以上。(五)末端污染治理減排工程1.嚴(yán)格環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。加快修訂重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加嚴(yán)污染物排放限值。2013年，市發(fā)展改革委、市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局等部門(mén)修訂發(fā)布低硫散煤及制品標(biāo)準(zhǔn)。2015年底前，市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局制定修訂建材、石化和汽車(chē)制造等行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，基本建成完善的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放標(biāo)準(zhǔn)、清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)和環(huán)境工程技術(shù)規(guī)范。加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物面源污染控制，鼓勵(lì)使用通過(guò)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證的涂料、油墨、膠粘劑、建筑板材、家具、干洗劑等產(chǎn)品。2.實(shí)施氮氧化物治理。2013年，完成京豐燃?xì)鉄犭姀S、10座遠(yuǎn)郊區(qū)縣燃煤集中供熱中心和4條水泥生產(chǎn)線的脫硝治理。2014年底，全市所有水泥生產(chǎn)線完成脫硝治理。2015年，各遠(yuǎn)郊區(qū)縣全面完成燃煤集中供熱中心煙氣脫硝高效治理。不斷推進(jìn)燃?xì)忮仩t低氮燃燒技術(shù)改造。3.開(kāi)展工業(yè)煙粉塵治理。2013年，華能北京熱電廠實(shí)施煙氣除塵深度治理；全市水泥廠和攪拌站的物料儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)、料庫(kù)完成密閉化改造。不斷推進(jìn)燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐除塵設(shè)施升級(jí)改造；嚴(yán)格落實(shí)原材料、產(chǎn)品密閉貯存、輸送，裝卸料采取有效抑塵措施等要求，大型煤堆、料堆要實(shí)現(xiàn)封閉儲(chǔ)存或建設(shè)防風(fēng)抑塵設(shè)施。4.加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物治理。到2017年，全市工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放量與2012年相比累計(jì)減少50%左右。不斷推進(jìn)石化、有機(jī)化工等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治。燕山石化實(shí)施泄漏檢測(cè)與修復(fù)技術(shù)改造，開(kāi)展順丁橡膠尾氣治理等污染治理工程。2015年，完成全部有機(jī)廢氣綜合治理工程。2016年，原油加工損失率控制在3以內(nèi)；揮發(fā)性有機(jī)物排放量比2012年減少50%；水煤漿鍋爐停運(yùn)；完成所有燃煤設(shè)施清潔能源改造。2017年，燕山地區(qū)空氣中揮發(fā)性有機(jī)物濃度比2012年下降30%。在汽車(chē)制造、電子、印刷、家具、建筑等行業(yè)，重點(diǎn)抓好揮發(fā)性有機(jī)物污染控制，推廣使用先進(jìn)涂裝工藝技術(shù)，優(yōu)化噴漆工藝與設(shè)備，深化涂裝有機(jī)廢氣治理，溶劑型涂料涂裝工序必須密閉作業(yè)，配備有機(jī)廢氣高效收集和回收凈化設(shè)施。加強(qiáng)其他溶劑使用工藝揮發(fā)性有機(jī)物的治理。(六)城市精細(xì)化管理減排工程加強(qiáng)城市精細(xì)化管理和監(jiān)管執(zhí)法，集中整治點(diǎn)多、量大、面廣的施工揚(yáng)塵、道路遺撒、露天燒烤、經(jīng)營(yíng)性燃煤和機(jī)動(dòng)車(chē)排放等污染，督促排污單位完善污染防治設(shè)施，規(guī)范運(yùn)行管理，切實(shí)發(fā)揮管理減排效益。到2017年，全市降塵量比2012年下降20%左右。1.嚴(yán)格控制施工揚(yáng)塵污染。推行綠色文明施工管理模式，建設(shè)單位、施工單位在合同中依法明確揚(yáng)塵污染治理實(shí)施方案和責(zé)任，并將防治費(fèi)用列入工程成本，單獨(dú)列支，?？顚Ｓ谩?shí)施揚(yáng)塵污染防治保證金制度。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委和各區(qū)縣政府嚴(yán)格施工揚(yáng)塵管理，確保施工工地達(dá)標(biāo)率不低于92%；將施工揚(yáng)塵違法行為納入企業(yè)信用管理系統(tǒng)，對(duì)違法情節(jié)嚴(yán)重的，限制參與招投標(biāo)活動(dòng)。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市園林綠化局、市水務(wù)局、市交通委、市市政市容委等部門(mén)加強(qiáng)本行業(yè)施工過(guò)程中的揚(yáng)塵管理，督促施工單位落實(shí)全封閉圍擋、使用高效洗輪機(jī)和防塵墩、料堆密閉、道路裸地硬化等揚(yáng)塵控制措施，切實(shí)履行工地門(mén)前三包責(zé)任制，保持出入口及周邊道路的清潔。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委組織對(duì)5000平方米以上的建筑施工工地出入口和粉狀物料、建筑土方堆放區(qū)安裝視頻在線自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備，并與城管執(zhí)法部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。城管執(zhí)法部門(mén)充分利用視頻監(jiān)控和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法等手段，加大對(duì)揚(yáng)塵污染監(jiān)管執(zhí)法力度。2.嚴(yán)格控制道路揚(yáng)塵污染。市市政市容委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城管執(zhí)法局、市公安局公安交通管理局、市交通委等部門(mén)加強(qiáng)渣土運(yùn)輸規(guī)范化管理，嚴(yán)格執(zhí)行資質(zhì)管理與備案制度，城市渣土運(yùn)輸車(chē)輛安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)并實(shí)現(xiàn)密閉運(yùn)輸。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)路段渣土運(yùn)輸?shù)膱?zhí)法監(jiān)管，杜絕道路遺撒。市市政市容委大力推廣“吸、掃、沖、收”清掃保潔新工藝，增加作業(yè)頻次，切實(shí)降低道路積塵負(fù)荷，到2017年，全市新工藝作業(yè)覆蓋率達(dá)到87%以上；加大檢查、考核力度，定期向社會(huì)公布環(huán)境衛(wèi)生干凈指數(shù)。市交通委、各區(qū)縣政府減少道路施工開(kāi)挖面積，縮短裸露時(shí)間，開(kāi)挖道路分段封閉施工，及時(shí)修復(fù)破損道路。市園林綠化局加強(qiáng)道路兩側(cè)綠化，減少裸露地面。市水務(wù)局牽頭抓好北京市加快污水處理和再生水利用設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)方案(2013-2015年)的落實(shí)，提高再生水供應(yīng)量。市市政市容委、市水務(wù)局等部門(mén)研究再生水沖洗道路的保障機(jī)制，加快配套管網(wǎng)和加水站點(diǎn)建設(shè)，到2015年，城市主干道基本實(shí)現(xiàn)每日再生水沖洗；到2017年，再生水沖洗范圍擴(kuò)展至中心城區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)縣建成區(qū)的次干路及以上道路，正常作業(yè)條件下再生水沖洗使用量力爭(zhēng)每日達(dá)到30萬(wàn)立方米。3.嚴(yán)格控制生活垃圾污染。市市政市容委牽頭抓好北京市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年實(shí)施方案(2013-2015年)的落實(shí)，提高生活垃圾處理能力，優(yōu)化處理方式，有效控制處置過(guò)程中的大氣污染，到2015年，全市每日新增處理能力18000噸，焚燒、生化處理比例達(dá)到70%以上；實(shí)現(xiàn)生活垃圾全密閉化運(yùn)輸，杜絕遺撒；生活垃圾焚燒嚴(yán)格實(shí)施尾氣治理，確保達(dá)標(biāo)排放；規(guī)范衛(wèi)生填埋作業(yè)程序，縮小作業(yè)面，并對(duì)作業(yè)區(qū)域進(jìn)行及時(shí)覆蓋；收集處理填埋場(chǎng)產(chǎn)生的沼氣，減少沼氣污染。到2017年，基本完成非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)的治理。4.嚴(yán)格控制露天燒烤、餐飲油煙等污染。2013年底前，各遠(yuǎn)郊區(qū)縣政府按要求劃定本區(qū)域禁止露天燒烤范圍；各區(qū)縣政府及城管執(zhí)法部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)城市核心區(qū)和朝陽(yáng)、海淀、豐臺(tái)、石景山區(qū)城鎮(zhèn)地區(qū)公共場(chǎng)所，以及遠(yuǎn)郊區(qū)縣政府劃定區(qū)域內(nèi)的露天燒烤行為要堅(jiān)決取締。嚴(yán)厲打擊焚燒垃圾、秸稈和違法使用經(jīng)營(yíng)性燃煤等行為。環(huán)保部門(mén)加強(qiáng)餐飲油煙監(jiān)管，督促餐飲企業(yè)和單位食堂安裝使用高效油煙凈化設(shè)施，并定期清洗維護(hù)，確保達(dá)標(biāo)排放。5.嚴(yán)格在用車(chē)和油品質(zhì)量監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)等相關(guān)管理規(guī)定，對(duì)未取得環(huán)保檢驗(yàn)標(biāo)志的機(jī)動(dòng)車(chē)，不予進(jìn)行機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)，不予辦理營(yíng)運(yùn)機(jī)動(dòng)車(chē)定期審驗(yàn)合格手續(xù)，不得上路行駛。市環(huán)保局、市公安局公安交通管理局牽頭加大對(duì)在用車(chē)輛尾氣排放抽查力度，強(qiáng)化路檢和入戶抽查，重點(diǎn)監(jiān)管夜間行駛的柴油貨運(yùn)車(chē)和渣土運(yùn)輸車(chē)。市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局等部門(mén)強(qiáng)化對(duì)油品質(zhì)量、車(chē)用燃油清凈性、車(chē)用氮氧化物還原劑的監(jiān)管，定期抽測(cè)，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售不達(dá)標(biāo)油品的行為。6.整治違法排污企業(yè)。創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制，開(kāi)展專項(xiàng)治理和聯(lián)合執(zhí)法。市環(huán)保局和各區(qū)縣政府運(yùn)用監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、在線監(jiān)控、現(xiàn)場(chǎng)檢查等手段，加大對(duì)污染源單位的執(zhí)法檢查力度，對(duì)超標(biāo)排放、整改措施不落實(shí)的排污單位，依法處以罰款、限期改正、停產(chǎn)治理；對(duì)偷排偷放、屢查屢犯的違法企業(yè)，依法予以關(guān)停；對(duì)涉嫌環(huán)境犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。7.提高環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)管能力。市編辦、市財(cái)政局、市環(huán)保局等部門(mén)按照增能力、提效能的原則，加強(qiáng)市、區(qū)兩級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)管能力建設(shè)，合理增設(shè)機(jī)構(gòu)編制，增加儀器裝備，加強(qiáng)對(duì)大氣污染防治政策研究的支持。市環(huán)保局和各區(qū)縣政府加大環(huán)境監(jiān)測(cè)、信息、應(yīng)急、監(jiān)察等能力建設(shè)力度，到2015年達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。各區(qū)縣政府落實(shí)街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的環(huán)保職責(zé)，加強(qiáng)基層環(huán)保體制機(jī)制建設(shè)，健全基層環(huán)保監(jiān)管力量。市有關(guān)部門(mén)加大投入，不斷提高環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管手段的技術(shù)含量。2014年底前，完善空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控體系，重點(diǎn)污染源按要求安裝污染物排放在線監(jiān)控系統(tǒng)，并與環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)星應(yīng)用。(七)生態(tài)環(huán)境建設(shè)減排工程1.提高綠化覆蓋率。加強(qiáng)植樹(shù)造林、綠化美化建設(shè)，增加森林資源總量，提高森林建設(shè)質(zhì)量，到2017年，全市林木綠化率達(dá)到60%以上。在平原地區(qū)，2016年底完成百萬(wàn)畝造林工程，同時(shí)加大荒灘荒地、拆遷騰退地和廢棄坑塘治理力度，從源頭上減少沙塵污染；加快建設(shè)新城濱河森林公園、功能區(qū)“綠心”等大尺度城市森林和重點(diǎn)鎮(zhèn)生態(tài)休閑公園，完善城市綠化隔離帶。在山區(qū)，繼續(xù)推進(jìn)京津風(fēng)沙源治理、太行山綠化、森林健康經(jīng)營(yíng)等工程建設(shè)，加強(qiáng)與周邊省區(qū)市的區(qū)域林業(yè)建設(shè)合作，增強(qiáng)綠色生態(tài)屏障功能。在城區(qū)，堅(jiān)持規(guī)劃建綠，加快推進(jìn)濱水綠帶建設(shè)，加大代征綠地回收和建設(shè)力度，積極實(shí)施屋頂綠化、垂直綠化等立體綠化工程，增加綠化面積。2.擴(kuò)大水域面積。市水務(wù)局加強(qiáng)水源科學(xué)調(diào)配，充分利用高品質(zhì)再生水等水源補(bǔ)充河湖水系用水，改善生態(tài)環(huán)境。加大永定河、潮白河、北運(yùn)河水系綜合治理及清潔小流域建設(shè)力度，擴(kuò)大水域面積。到2017年，累計(jì)增加水域面積1000公頃，建設(shè)生態(tài)清潔小流域170條，治理水土流失面積1750平方公里。市園林綠化局牽頭編制全市濕地保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，到2017年，累計(jì)建成10個(gè)濕地公園和10個(gè)濕地保護(hù)小區(qū)。3.實(shí)施生態(tài)修復(fù)。市國(guó)土局、市安全監(jiān)管局適度調(diào)整非煤礦山的規(guī)劃和布局。市園林綠化局、市國(guó)土局牽頭對(duì)遠(yuǎn)郊區(qū)縣的廢棄礦山、荒地實(shí)施生態(tài)修復(fù)和綠化，恢復(fù)生態(tài)植被和景觀，不斷推進(jìn)開(kāi)采巖面治理。到2017年，揚(yáng)塵污染得到有效控制，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。(八)空氣重污染應(yīng)急減排工程統(tǒng)籌兼顧大氣污染的長(zhǎng)期治理和短期應(yīng)急，進(jìn)一步完善空氣重污染應(yīng)急管理，不斷強(qiáng)化與周邊省區(qū)市的空氣重污染應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。1.將空氣重污染應(yīng)急納入全市應(yīng)急管理體系，實(shí)行政府主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，成立市空氣重污染應(yīng)急專項(xiàng)指揮部，負(fù)責(zé)空氣重污染的應(yīng)急組織、指揮和處置。市環(huán)保局等部門(mén)加強(qiáng)空氣重污染預(yù)警研究，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，不斷提高預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性。市空氣重污染應(yīng)急專項(xiàng)指揮部各成員單位、各區(qū)縣政府的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本部門(mén)、本區(qū)縣的空氣重污染應(yīng)急工作負(fù)總責(zé)。2.修訂北京市空氣重污染日應(yīng)急方案(暫行)，完善應(yīng)急程序，強(qiáng)化工作措施，綜合考慮污染程度和持續(xù)時(shí)間，增加持續(xù)重污染的應(yīng)急措施，包括機(jī)動(dòng)車(chē)單雙號(hào)限行、重點(diǎn)排污企業(yè)停產(chǎn)減排、土石方作業(yè)和露天施工停工、中小學(xué)校停課以及可行的氣象干預(yù)等應(yīng)對(duì)措施。開(kāi)展重污染天氣應(yīng)急演練。3.在國(guó)家有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)支持下，會(huì)同周邊省區(qū)市建立空氣重污染應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開(kāi)展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，共同應(yīng)對(duì)大范圍的空氣重污染。三、六大實(shí)施保障措施深化改革創(chuàng)新，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率的政策法規(guī)體系，著力發(fā)揮科技支撐作用，著力加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為本行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施提供多方面保障，確保污染減排工程落到實(shí)處、收到實(shí)效。(一)完善法規(guī)體系進(jìn)一步健全完善本市大氣污染防治的法規(guī)體系，積極推進(jìn)北京市大氣污染防治條例的立法工作，固化確有成效的污染防控措施，注重吸收借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在污染物排放總量控制、區(qū)域限批、排污許可、排污交易、應(yīng)急預(yù)警、法律責(zé)任等制度設(shè)計(jì)方面取得新突破，在解決違法成本低、守法成本高等問(wèn)題上取得明顯進(jìn)展。對(duì)惡意排污、造成重大污染危害的企業(yè)及相關(guān)負(fù)責(zé)人，公安機(jī)關(guān)等司法部門(mén)研究依法適用治安處罰和刑事處罰等手段。研究探索公益訴訟制度。(二)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)政策1.發(fā)揮資源價(jià)格的杠桿作用。按照“多使用、多付費(fèi)，多排放、多負(fù)擔(dān)”的原則，完善資源環(huán)境價(jià)格體系，積極推行激勵(lì)與約束并舉的節(jié)能減排新機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)綠色生產(chǎn)、社會(huì)綠色消費(fèi)。市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市水務(wù)局、市環(huán)保局等部門(mén)制定水、電、油等資源類產(chǎn)品消耗定額，研究完善差別化、階梯式的資源價(jià)格政策；研究落實(shí)國(guó)家關(guān)于“按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、排污者付費(fèi)原則合理確定成品油價(jià)格”的要求，制定引導(dǎo)降低機(jī)動(dòng)車(chē)使用強(qiáng)度的經(jīng)濟(jì)政策；加大懲罰性電價(jià)、水價(jià)的實(shí)施力度。市發(fā)展改革委、市市政市容委等部門(mén)推進(jìn)全市供熱價(jià)格統(tǒng)一，逐步理順供熱價(jià)格，鼓勵(lì)使用清潔能源采暖；推進(jìn)瓶裝液化氣同城同價(jià)，建立用戶公平負(fù)擔(dān)、鼓勵(lì)清潔能源應(yīng)用的價(jià)格機(jī)制。市發(fā)展改革委牽頭，擴(kuò)大采暖用電享受峰谷電價(jià)政策范圍，鼓勵(lì)農(nóng)村使用電采暖，替代原煤散燒。2.發(fā)揮稅費(fèi)政策的調(diào)節(jié)作用。全面落實(shí)“合同能源管理”的財(cái)稅優(yōu)惠政策，研究推行污染治理設(shè)施投資、建設(shè)、運(yùn)行一體化特許經(jīng)營(yíng)。市環(huán)保局、市發(fā)展改革委等部門(mén)加快制定出臺(tái)適應(yīng)新形勢(shì)要求的排污費(fèi)征收政策。調(diào)整二氧化硫、氮氧化物排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；逐步實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物、工地?fù)P塵、經(jīng)營(yíng)性餐飲油煙排污費(fèi)征收。嚴(yán)格依法征收排污費(fèi)，做到應(yīng)收盡收。市交通委、市發(fā)展改革委牽頭，會(huì)同市公安局公安交通管理局完善區(qū)域差別化停車(chē)收費(fèi)制度；會(huì)同市環(huán)保局等部門(mén)根據(jù)國(guó)家大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的要求，研究城市低排放區(qū)交通擁堵費(fèi)征收方案，推廣使用智能化車(chē)輛電子收費(fèi)識(shí)別系統(tǒng)，引導(dǎo)降低中心城區(qū)車(chē)輛使用強(qiáng)度。3.發(fā)揮金融手段的約束作用。市環(huán)保局、市金融局等部門(mén)加快推進(jìn)排污權(quán)交易、綠色信貸和綠色證券等制度的建設(shè)與實(shí)施，將企業(yè)環(huán)境信息納入銀行征信系統(tǒng)，對(duì)環(huán)境違法企業(yè)，嚴(yán)格限制企業(yè)貸款和上市融資。4.發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。市財(cái)政局、市發(fā)展改革委加大財(cái)政投入，以獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼和貼息等形式，支持清潔能源改造、污染防治設(shè)施建設(shè)和升級(jí)改造、老舊機(jī)動(dòng)車(chē)淘汰、污染企業(yè)退出等重點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)示范工程給予引導(dǎo)性資金支持。建立企業(yè)“領(lǐng)跑者”制度，對(duì)能效、排污強(qiáng)度達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)企業(yè)給予鼓勵(lì)。整合能源使用等相關(guān)補(bǔ)助政策，提高財(cái)政資金使用效率，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染減排。(三)強(qiáng)化科技支撐將大氣污染防治作為實(shí)施“科技北京”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，深入開(kāi)展大氣環(huán)境領(lǐng)域科學(xué)研究，不斷加大對(duì)科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。市科委、市環(huán)保局等部門(mén)發(fā)揮首都科技資源優(yōu)勢(shì)，組織各類科研機(jī)構(gòu)、高等院校、企業(yè)和相關(guān)單位，深入開(kāi)展大氣污染成因、傳輸規(guī)律、污染源來(lái)源解析及治理技術(shù)、細(xì)顆粒物對(duì)人體健康的影響，以及空氣質(zhì)量中長(zhǎng)期預(yù)報(bào)預(yù)警技術(shù)等研究，每年形成階段性成果，為科學(xué)決策提供有力支撐。加快先進(jìn)適用技術(shù)的示范推廣。重點(diǎn)推廣分布式能源、交通節(jié)能減排、天然氣低氮燃燒和煙氣脫硝、新能源與可再生能源利用、揮發(fā)性有機(jī)物污染治理、家用高效油煙凈化、農(nóng)業(yè)氨減排等技術(shù)，邊研究邊應(yīng)用。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。加強(qiáng)國(guó)際交流合作，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外先進(jìn)的大氣污染防治理念，引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)新先進(jìn)技術(shù)。(四)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)成立北京市大氣污染綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織研究大氣污染防治的政策措施，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題；落實(shí)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，加強(qiáng)與周邊省區(qū)市的合作，推進(jìn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、聯(lián)動(dòng)應(yīng)急。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)每月進(jìn)行工作調(diào)度和督促落實(shí)。各區(qū)縣政府成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌開(kāi)展轄區(qū)大氣污染防治工作。(五)分解落實(shí)責(zé)任市政府對(duì)本行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)行重點(diǎn)任務(wù)分解，與各區(qū)縣政府、市有關(guān)部門(mén)和企業(yè)簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)；每年制定年度清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，細(xì)化目標(biāo)、任務(wù)和措施；2015年對(duì)行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)行中期評(píng)估，依據(jù)評(píng)估結(jié)果，適當(dāng)調(diào)整重點(diǎn)任務(wù)。各區(qū)縣政府對(duì)本轄區(qū)空氣質(zhì)量改善負(fù)責(zé)，制定本區(qū)縣2013-2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃和年度實(shí)施方案，細(xì)化年度減排項(xiàng)目，并逐一分解落實(shí)到本區(qū)縣有關(guān)部門(mén)、各街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和排污單位。區(qū)縣五年行動(dòng)計(jì)劃在2013年10月底前報(bào)市政府備案。市有關(guān)部門(mén)要積極爭(zhēng)取中央有關(guān)部門(mén)的政策、資金和技術(shù)支持，加強(qiáng)行業(yè)管理，對(duì)本行業(yè)、本領(lǐng)域的大氣污染防治工作負(fù)責(zé)，制定本部門(mén)2013-2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案，每年制定年度措施，實(shí)施方案在2013年10月底前報(bào)市政府備案。各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作、互相配合、齊抓共管、形成合力，共同推進(jìn)全市大氣污染防治工作。(六)嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)市政府制定考核辦法，將細(xì)顆粒物指標(biāo)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)，構(gòu)建以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的目標(biāo)責(zé)任考核體系，將行動(dòng)計(jì)劃目標(biāo)、任務(wù)完成情況納入績(jī)效考核體系。每年初對(duì)各區(qū)縣政府、市有關(guān)部門(mén)和市屬國(guó)有企業(yè)上年度任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，適時(shí)向社會(huì)公布，并實(shí)行“一票否決”。對(duì)年度考核不合格的區(qū)縣政府、市有關(guān)部門(mén)和市屬國(guó)有企業(yè)，給予通報(bào)批評(píng)，環(huán)保部門(mén)會(huì)同監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門(mén)對(duì)其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談；對(duì)工作不力、行政效率低下、履職缺位等導(dǎo)致未能有效完成任務(wù)的，依紀(jì)依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。對(duì)考核不合格的區(qū)縣實(shí)施環(huán)保區(qū)域限批，禁止建設(shè)除民生工程以外的排放主要大氣污染物的建設(shè)項(xiàng)目，取消授予環(huán)境榮譽(yù)稱號(hào)，取消評(píng)優(yōu)、評(píng)先資格。四、三大全民參與行動(dòng)防治大氣污染、改善空氣質(zhì)量是全社會(huì)的共同責(zé)任。要大力弘揚(yáng)生態(tài)文明理念，加快培育首都特色的環(huán)境文化，系統(tǒng)開(kāi)展大氣污染防治的知識(shí)普及、教育引導(dǎo)、百姓宣講、公益廣告等活動(dòng)，動(dòng)員全社會(huì)踐行綠色環(huán)保的生產(chǎn)、生活方式，引導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立關(guān)心環(huán)保、認(rèn)知環(huán)保、參與環(huán)保、踐行環(huán)保的新風(fēng)尚，形成保護(hù)環(huán)境、人人有責(zé)，改善環(huán)境、人人行動(dòng)的新局面。(一)企業(yè)自律的治污行動(dòng)企業(yè)肩負(fù)著發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境的雙重責(zé)任，是污染減排的重要力量。一方面，企業(yè)要加強(qiáng)自律，自覺(jué)遵守環(huán)保法律法規(guī)，確保污染防治設(shè)施正常運(yùn)行，污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放