水利工程論文-小浪底移民規(guī)劃設(shè)計(jì)淺議.doc

水利工程論文-小浪底移民規(guī)劃設(shè)計(jì)淺議摘要：通過(guò)對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程、實(shí)物指標(biāo)調(diào)查、移民安置區(qū)選擇和專(zhuān)家咨詢(xún)服務(wù)四方面工作的論述，揭示了小浪底水庫(kù)移民規(guī)劃設(shè)計(jì)成功的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。關(guān)鍵詞：小浪底水庫(kù)移民規(guī)劃設(shè)計(jì)小浪底水庫(kù)移民搬遷安置實(shí)施工作從1992年開(kāi)始，至今已搬遷安置移民18.5萬(wàn)人，占移民總數(shù)的92.5。近十年的實(shí)踐證明，小浪底水庫(kù)移民項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)是比較成功的。1嚴(yán)格的工作程序是科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)的前提小浪底水庫(kù)移民規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，按照基本建設(shè)程序的要求，完整地經(jīng)歷了項(xiàng)目可行性研究、初步設(shè)計(jì)、技施設(shè)計(jì)等階段。項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)單位黃委會(huì)設(shè)計(jì)院，從50年代開(kāi)始進(jìn)行項(xiàng)目的可行性論證，在1959年、1970年、1980年、1982年、1985年分別進(jìn)行過(guò)幾次深度不同的淹沒(méi)損失調(diào)查，并于樞紐工程一起編寫(xiě)了可行性研究報(bào)告。1986年，水庫(kù)淹沒(méi)處理和移民安置規(guī)劃進(jìn)入初步設(shè)計(jì)階段，黃委會(huì)設(shè)計(jì)院對(duì)水庫(kù)淹沒(méi)影響的實(shí)物指標(biāo)進(jìn)行了全面調(diào)查，在此基礎(chǔ)上編寫(xiě)了黃河小浪底水利樞紐初步設(shè)計(jì)階段水庫(kù)淹沒(méi)及移民安置規(guī)劃報(bào)告。之后，按照水利部的意見(jiàn)，設(shè)計(jì)院又進(jìn)行了多次補(bǔ)充完善，1991在加拿大黃河聯(lián)營(yíng)公司的幫助下，完成移民初步設(shè)計(jì)階段規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告的修訂，隨后上報(bào)水利部和國(guó)家計(jì)委，通過(guò)國(guó)家計(jì)委的正式審批。隨著改革開(kāi)放的逐步深入和發(fā)展，人民群眾的生活水平得到了迅速的提高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速增加。1991年樞紐工程前期工作開(kāi)始后，河南、山西兩省政府及庫(kù)區(qū)群眾要求對(duì)水庫(kù)淹沒(méi)的實(shí)物指標(biāo)（指庫(kù)區(qū)內(nèi)不同種類(lèi)、不同質(zhì)量和數(shù)量的財(cái)產(chǎn)實(shí)物）進(jìn)行復(fù)查，該要求符合水利水電工程水庫(kù)淹沒(méi)處理設(shè)計(jì)規(guī)范的要求，水利部于1994年以水移199458號(hào)文下達(dá)“關(guān)于小浪底庫(kù)區(qū)淹沒(méi)影響實(shí)物指標(biāo)復(fù)查工作計(jì)劃的批復(fù)”。黃委會(huì)設(shè)計(jì)院受業(yè)主的委托，在地方各級(jí)政府的配合下，從1994年3月開(kāi)始，對(duì)小浪底水庫(kù)淹沒(méi)影響實(shí)物指標(biāo)又進(jìn)行了一次全面的調(diào)查，并在1995年7月完成黃河小浪底水利樞紐技施設(shè)計(jì)階段水庫(kù)淹沒(méi)實(shí)物指標(biāo)調(diào)查報(bào)告，同年9月完成黃河小浪底水利樞紐技施設(shè)計(jì)階段水庫(kù)庫(kù)區(qū)第一期淹沒(méi)處理及移民安置規(guī)劃報(bào)告，經(jīng)過(guò)水利部的審查和國(guó)家計(jì)委組織的專(zhuān)家組的多次評(píng)審，1997年，國(guó)家計(jì)委以計(jì)建設(shè)19971249號(hào)文對(duì)報(bào)告和概算進(jìn)行了批復(fù)。庫(kù)區(qū)第二、三期移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)工作從1995年開(kāi)始，1997年完成黃河小浪底水利樞紐技施設(shè)計(jì)階段水庫(kù)庫(kù)區(qū)第二、三期淹沒(méi)處理及移民安置規(guī)劃報(bào)告，1998年8月，國(guó)家計(jì)委以計(jì)投資（1998）2018號(hào)文對(duì)報(bào)告和概算進(jìn)行了批復(fù)。小浪底水庫(kù)移民是利用國(guó)際開(kāi)發(fā)信貸協(xié)會(huì)貸款項(xiàng)目，按照世行的要求，它同時(shí)經(jīng)歷了以下工作階段：（1）項(xiàng)目選定階段：主要是對(duì)黃河干流總體規(guī)劃方案，干流上已建和擬建工程移民數(shù)量，我國(guó)移民安置方面以及有關(guān)的法律，法規(guī)等進(jìn)行了了解。（2）項(xiàng)目準(zhǔn)備階段：根據(jù)世行導(dǎo)則的要求，聘請(qǐng)加拿大黃河聯(lián)營(yíng)公司專(zhuān)家，幫助編寫(xiě)了小浪底移民安置簡(jiǎn)明報(bào)告和移民安置規(guī)劃圖集，以及移民安置綜述報(bào)告和專(zhuān)題報(bào)告，同時(shí)對(duì)施工區(qū)和庫(kù)區(qū)第一期移民安置做出了詳細(xì)規(guī)劃，并進(jìn)行了小浪底移民安置試點(diǎn)。（3）項(xiàng)目評(píng)估階段：補(bǔ)充完善了移民安置規(guī)劃，編制了世行貸款外資使用方案。（4）項(xiàng)目談判階段：討論研究世行提出的開(kāi)發(fā)信貸協(xié)議（草稿）和小浪底移民項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告，簽訂小浪底移民項(xiàng)目議定談判紀(jì)要。（5）項(xiàng)目執(zhí)行與監(jiān)督階段：世行每年要對(duì)小浪底移民項(xiàng)目檢查2次，檢查的內(nèi)容包括移民規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的落實(shí)情況、資金到位情況等。小浪底水庫(kù)移民項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)工作程序，受到國(guó)內(nèi)規(guī)范和世界銀行的雙重約束，正是這一嚴(yán)格的工作程序，才保證了項(xiàng)目的科學(xué)合理規(guī)劃設(shè)計(jì)。2翔實(shí)的實(shí)物指標(biāo)調(diào)查是科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)我國(guó)水庫(kù)移民安置規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目設(shè)計(jì)。遵循原規(guī)模、原標(biāo)準(zhǔn)、恢復(fù)原功能的“三原原則”。因此，實(shí)物指標(biāo)調(diào)查是移民工作的基礎(chǔ)，沒(méi)有可靠的實(shí)物指標(biāo)調(diào)查成果，就弄不清移民項(xiàng)目的“家底”，就不能做出切合實(shí)際的規(guī)劃設(shè)計(jì)。小浪底水庫(kù)實(shí)物指標(biāo)調(diào)查分為三個(gè)階段。1986年以前的調(diào)查是可行性研究階段，1986年的全面調(diào)查是初步設(shè)計(jì)階段，1994年，項(xiàng)目業(yè)主根據(jù)水利部的要求，委托黃委設(shè)計(jì)院會(huì)同地方政府開(kāi)展了小浪底工程技施設(shè)計(jì)階段的水庫(kù)淹沒(méi)實(shí)物指標(biāo)調(diào)查。1994年的實(shí)物指標(biāo)調(diào)查是非常翔實(shí)的。為保證實(shí)物指標(biāo)調(diào)查工作的順利進(jìn)行，調(diào)查工作確立了“業(yè)主牽頭，設(shè)計(jì)院為主，地方參與”的組織形式，分別成立河南工作組和山西工作組，每個(gè)工作組由業(yè)主、省移民辦、市移民辦、縣移民辦、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府領(lǐng)導(dǎo)、村干部等部門(mén)的人員組成。業(yè)主負(fù)責(zé)總體協(xié)調(diào)和成果審核，地方移民部門(mén)代表當(dāng)?shù)卣畢⑴c并配合設(shè)計(jì)院工作，設(shè)計(jì)院具體負(fù)責(zé)組織調(diào)查。在調(diào)查中，工作組逐鄉(xiāng)、逐村、逐戶(hù)、逐項(xiàng)進(jìn)行丈量登記，建立移民戶(hù)籍財(cái)產(chǎn)檔案，并由戶(hù)主簽字、法人代表認(rèn)可。同時(shí)，為便于解決實(shí)施工作中的爭(zhēng)執(zhí)或遺留問(wèn)題，對(duì)每個(gè)農(nóng)戶(hù)還繪制有院落草圖。1994年實(shí)物指標(biāo)調(diào)查，共投入人員近1300人次，歷時(shí)10個(gè)月。調(diào)查工作開(kāi)始之前，我們首先按照水利水電工程水庫(kù)淹沒(méi)處理設(shè)計(jì)規(guī)范和水利水電工程淹沒(méi)實(shí)物指標(biāo)調(diào)查細(xì)則的規(guī)定，編寫(xiě)了小浪底水庫(kù)技施設(shè)計(jì)階段淹沒(méi)實(shí)物指標(biāo)調(diào)查工作大綱，對(duì)調(diào)查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確。對(duì)于每類(lèi)實(shí)物指標(biāo)，“工作大綱”還有更詳細(xì)的分類(lèi)，例如房屋按用途和完整狀況分為主房和雜房，主房和雜房按結(jié)構(gòu)分為預(yù)制房、磚木平房、磚木高平房、混合房、土木平房、土木高平房、磚石窯、土窯8種。每種房屋具有明確的定義。如磚木高平房指墻體為磚或石材料，屋面為瓦，墻高在4.0米左右，并且具有兩層窗戶(hù)；磚石窯指用磚或石材料襯砌過(guò)的窯洞。小浪底水庫(kù)共建立移民財(cái)產(chǎn)檔案近6萬(wàn)份，每份檔案都包含有約50個(gè)指標(biāo)，調(diào)查收集的數(shù)據(jù)達(dá)300萬(wàn)組。它是小浪底水庫(kù)移民規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的“基石”。3環(huán)境容量分析保證了移民安置區(qū)的合理確定合理確定移民安置去向是小浪底水庫(kù)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的首要任務(wù)。在確定去向中，遵循先近后遠(yuǎn)，容量?jī)?yōu)先的原則。即先考慮后靠，后考慮近遷，再者為遠(yuǎn)遷，但都必須以有安置移民的容量為前提。小浪底移民選擇和確定安置區(qū)的工作程序?yàn)椋合扔傻胤秸O(shè)計(jì)單位，根據(jù)國(guó)民統(tǒng)計(jì)資料初選安置區(qū)，然后再由設(shè)計(jì)單位對(duì)初選方案進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查，進(jìn)行移民安置環(huán)境容量分析，研究確定安置區(qū)。通過(guò)以上程序，小浪底水庫(kù)庫(kù)區(qū)移民共規(guī)劃了251個(gè)居民點(diǎn)，12個(gè)新鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。安置區(qū)涉及14個(gè)縣（市），66個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），449個(gè)村莊。其中山西省涉及垣曲、平陸、夏縣3個(gè)縣的17個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、73個(gè)村莊；河南省涉及陜縣、澠池、新安、孟津、濟(jì)源以及非受淹區(qū)的義馬、孟州、溫縣、原陽(yáng)、中牟、開(kāi)封11個(gè)縣（市）的49個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、376個(gè)村莊。從安置方式上分，后靠安置的有2.5萬(wàn)人占13，本縣近遷安置的有11.5萬(wàn)人占58，出縣遠(yuǎn)遷安置的有5.6萬(wàn)人，占29。選擇和確定移民安置區(qū)，環(huán)境容量分析是關(guān)鍵。如果不進(jìn)行環(huán)境容量分析而隨意確定安置區(qū)，在移民安置后，移民和安置區(qū)居民的生產(chǎn)生活都將存在風(fēng)險(xiǎn)。小浪底水庫(kù)移民每一個(gè)安置區(qū)都經(jīng)過(guò)了環(huán)境容量分析。一個(gè)地區(qū)的環(huán)境容量受多種因素影響，比如，土地的糧食產(chǎn)量、水資源、礦藏、資金投入、地理位置、技術(shù)水平等。根據(jù)水庫(kù)建設(shè)的特點(diǎn)和小浪底移民安置區(qū)的具體情況，小浪底在環(huán)境容量分析中，以土地的糧食產(chǎn)量為主要分析對(duì)象，其它因素作為參考。拿庫(kù)區(qū)一期移民為例。小浪底庫(kù)區(qū)一期移民共4.61萬(wàn)人，以農(nóng)業(yè)安置為主，初選方案，移民分別安置在河南省的孟津、濟(jì)源、新安、義馬、溫縣、孟州和原陽(yáng)7個(gè)縣（市），直接安置移民的村莊有75個(gè)，其環(huán)境容量核算方法和過(guò)程為：（1）預(yù)測(cè)安置區(qū)人口安置區(qū)75個(gè)村莊，在設(shè)計(jì)基準(zhǔn)年1994年的總?cè)丝跒?3.13萬(wàn)人，按照河南省人口自然增長(zhǎng)率分期推算，到移民設(shè)計(jì)水平年1996年，安置區(qū)原居民人口增長(zhǎng)