浙江省主要污染物總量減排統(tǒng)計實施辦法（2008）

浙江省主要污染物總量減排統(tǒng)計實施辦法2008-6-26 14:28【大中小】【我要糾錯】發(fā)文單位：浙江省人民政府文號：浙政發(fā)200842號發(fā)布日期：2008-6-26執(zhí)行日期：2008-6-26第一條 為做好“十一五”主要污染物排放量的統(tǒng)計和核定工作，根據(jù)國務院批轉節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法的通知（國發(fā)（2007）36號）、環(huán)境統(tǒng)計管理辦法（國家環(huán)境保護總局第37號令）、浙江省人民政府關于進一步加強污染減排工作的通知（浙政發(fā)（2007）34號）、浙江省人民政府關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作實施方案的通知（浙政發(fā)（2007）63號）的有關規(guī)定，制定本實施辦法。第二條 本辦法所稱主要污染物排放量，是指國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要確定的實施排放總量控制的兩項污染物即化學需氧量和二氧化硫的排放量。環(huán)境統(tǒng)計污染物排放量包括工業(yè)源和生活源污染物排放量，化學需氧量和二氧化硫排放量的考核是基于工業(yè)源和生活源排放量的總和。第三條 主要污染物排放量統(tǒng)計制度包括年報、半年報和季報。年報主要統(tǒng)計全年主要污染物排放及治理情況。調查對象為列入上年環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫重點調查單位及本年度新增重點調查單位。重點調查單位和非重點調查單位主要污染物排放量依據(jù)本辦法第六、七條 規(guī)定進行統(tǒng)計。為增強數(shù)據(jù)的時效性，各設區(qū)市環(huán)境保護行政主管部門應于當年12月31日前上報年報快報數(shù)據(jù)?？靾髷?shù)據(jù)應按照本辦法要求進行核算，核算結果與核算技術報告、核算主要參數(shù)以及相關支撐材料一并上報省環(huán)境保護行政主管部門。省環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)國家下發(fā)的主要污染物排放量核算方法對各地數(shù)據(jù)進行初步審核，并將初步核算結果通報各地。各地根據(jù)實際情況，對年報數(shù)據(jù)進行匯總和審核，于次年2月底前將年報數(shù)據(jù)庫和年度統(tǒng)計技術報告一并上報省環(huán)境保護行政主管部門。省環(huán)境保護行政主管部門依據(jù)環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核辦法，結合國家初步核算結果，對各地上報的年報數(shù)據(jù)進行復核。半年報主要統(tǒng)計主要污染物排放及治理情況，調查范圍、對象和方法同年報，報告期為16月。各地于當年7月20日前上報數(shù)據(jù)庫和統(tǒng)計技術報告。季報主要統(tǒng)計上季度主要污染物排放及治理情況，為總量減排統(tǒng)計和宏觀經(jīng)濟運行分析提供環(huán)境數(shù)據(jù)支持，調查范圍為國控、省控重點污染源排放量，其它做整體估算。報告期為1個季度，每季度終了后10日內上報數(shù)據(jù)庫和統(tǒng)計技術報告（第二季度季報可由半年報替代）。第四條 統(tǒng)計調查按照屬地原則，由各縣（市、區(qū)）環(huán)境保護行政主管部門負責完成。工業(yè)源污染物排放量根據(jù)重點調查單位發(fā)表調查和非重點調查單位比率估算；生活源污染物排放量根據(jù)非農(nóng)人口數(shù)（或城鎮(zhèn)常住人口數(shù)，以2005年環(huán)境統(tǒng)計口徑為準）、燃料煤消耗量等社會統(tǒng)計數(shù)據(jù)測算。工業(yè)源和生活源污染物排放量數(shù)據(jù)逐級審核匯總后上報。第五條 本辦法所稱重點調查單位，是指主要污染物排放量占本地區(qū)（以縣級為基本單位）排污總量（指該地區(qū)排污申報登記中全部工業(yè)企業(yè)排放量）85%以上的工業(yè)企業(yè)單位。重點調查單位的篩選工作應在排污申報登記數(shù)據(jù)變化的基礎上逐年進行。重點調查單位統(tǒng)計范圍每年動態(tài)調整1次，剔除關停企業(yè)，納入新增企業(yè)，凡造成事實排污超過1個月以上的企業(yè)均應納入統(tǒng)計范圍。篩選出的重點調查單位及其排放量應與上年對照比較，分析增減單位及其排放量變化情況，并作適當調整，保證重點調查數(shù)據(jù)能夠反映本地排污情況的總體趨勢。第六條 重點調查單位污染物排放量可采用監(jiān)測數(shù)據(jù)法、物料衡算法、排放系數(shù)法進行統(tǒng)計。監(jiān)測數(shù)據(jù)法：重點調查單位原則上都應采用監(jiān)測數(shù)據(jù)法計算排污量（省、市級環(huán)境監(jiān)測機構的監(jiān)測數(shù)據(jù)應及時反饋縣級環(huán)境保護行政主管部門），對當年關停企業(yè)按其當年實際排污天數(shù)計算排污量。凡安裝自動在線監(jiān)測設備（須由市級以上環(huán)境監(jiān)測機構按照質量控制要求標定）并和省環(huán)境保護行政主管部門聯(lián)網(wǎng)的單位，采用實時監(jiān)測數(shù)據(jù)的匯總數(shù)作為排污量數(shù)據(jù)。未安裝在線監(jiān)測設備的，采用實測法計算全年排放量時，至少需要4次監(jiān)測數(shù)據(jù)。物料衡算法：主要適用于電力、熱力的生產(chǎn)和供應業(yè)的二氧化硫排放量的測算。測算公式為：燃料燃燒SO2排放量燃料煤消費量含硫率0.82（1脫硫率）排放系數(shù)法：主要適用于化學原料及化學品制造、造紙、金屬冶煉、紡織等行業(yè)排污量的估算。以上三種方法優(yōu)先使用監(jiān)測數(shù)據(jù)法計算排放量。若無監(jiān)測數(shù)據(jù)或者監(jiān)測頻次不足，可根據(jù)上述適用范圍，電力、熱力的生產(chǎn)和供應業(yè)選用物料衡算法，鋼鐵、化工、造紙、建材、有色金屬、紡織等行業(yè)選用排放系數(shù)法。監(jiān)測數(shù)據(jù)法計算所得的排放量數(shù)據(jù)必須與物料衡算法或者排放系數(shù)法計算所得的排放量數(shù)據(jù)相互對照驗證，對兩種方法得出的排放量差距較大的，需分析原因。對無法解釋的，按照“取大數(shù)”的原則確定污染物的排放量。第七條 非重點調查單位污染物排放量統(tǒng)計方法。將非重點調查單位的排污總量作為估算的對比基數(shù)，采取“比率估算”的方法，即按重點調查單位排污總量變化的趨勢（指與上年相比，排污量增加或減少的比例），等比或將比率略作調整，估算出非重點調查單位的污染物排放量。第八條 生活源污染物排放量統(tǒng)計方法。生活源化學需氧量排放量計算公式為：生活源化學需氧量排放量城鎮(zhèn)常住人口數(shù)城鎮(zhèn)生活化學需氧量產(chǎn)生系數(shù)城鎮(zhèn)污水處理廠去除的生活化學需氧量其中，城鎮(zhèn)生活化學需氧量產(chǎn)生系數(shù)應與上一年度的產(chǎn)生系數(shù)保持一致。生活及其它二氧化硫排放量計算公式為：生活及其它二氧化硫排放量生活及其它煤炭消費量含硫率0.82第九條 環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量控制主要由環(huán)境統(tǒng)計管理辦法、環(huán)境統(tǒng)計技術規(guī)定、全國環(huán)境統(tǒng)計審核辦法等系列文件組成。在數(shù)據(jù)上報前，各地應結合本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展趨勢和環(huán)境污染狀況，對數(shù)據(jù)進行審核，并建立環(huán)境統(tǒng)計重點調查工業(yè)企業(yè)和污水處理廠一廠一檔材料。各級環(huán)境保護行政主管部門對本級環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)負責，上級環(huán)境保護行政主管部門對下級環(huán)境保護行政主管部門上報的統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行審核，下級環(huán)境保護行政主管部門應當按照上級環(huán)境保護行政主管部門審核結果認真復核重點調查單位報表填報數(shù)據(jù)。第十條 為了更加全面、客觀地反映各地抓整治促減排取得的實際效果，各地在上報年度統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫和統(tǒng)計技術報告的同時，結合“三量”臺賬，將未納入環(huán)境統(tǒng)計重點調查工業(yè)企業(yè)（簡稱統(tǒng)計口徑外工業(yè)企業(yè)）主要污染物排放狀況信息一并報送。統(tǒng)計口徑外工業(yè)企業(yè)主要污染物排放狀況信息包括該企業(yè)當年和上一年主要污染物排放量、廢水（廢氣）排放量、年均監(jiān)測數(shù)據(jù)、所采取整治措施和治理設施投運時間等內容。各地要結合日常監(jiān)督管理工作，做好統(tǒng)計口徑外工業(yè)企業(yè)各類基礎材料歸檔工作。第十一條 按照附件規(guī)定的排放強度法和國家環(huán)保總局主要污染物總量減排核算細則（試行）（環(huán)發(fā)（2007）183號）對主要污染物減排數(shù)據(jù)進行核算。第十二條 省環(huán)境保護行政主管部門對各地年報快報進行核算時，各地應提供主要污染物減排技術核算報告、核算主要參數(shù)和主要支撐材料。主要污染物減排技術核算報告包括增量、削減量、削減率核算結果，并附削減項目清單以及具體整治措施的說明。核算主要參數(shù)為當年GDP增長率，非農(nóng)（城鎮(zhèn)）人口數(shù)和增長率，火電和非電用煤量及增長率等。COD削減核算主要支撐材料：污水處理廠。當年和上一年投運的污水處理廠COD削減的，需提供建設部門關于具體投運日期、設計處理能力、實際處理水量的證明，以及環(huán)境監(jiān)測機構關于污水處理廠進出水濃度的年度監(jiān)測報告和在線監(jiān)測數(shù)據(jù)等；現(xiàn)有污水處理廠COD削減的，需分別提供建設部門出具的當年和上一年實際污水處理量的證明，環(huán)境監(jiān)測機構當年和上一年進出水濃度監(jiān)測報告以及在線監(jiān)測數(shù)據(jù)，增加污水處理量的，必須提供增加污水處理量的有效證明（如污水處理廠進水計量泵的流量記錄臺賬或在線記錄，新建管網(wǎng)、泵站的驗收材料等依據(jù)），出水濃度降低幅度較大的，需提供污水處理廠治理（整改）驗收證明或其他相關證明。工業(yè)企業(yè)。統(tǒng)計范圍內企業(yè)削減COD的，需說明企業(yè)具體的治理措施、投運日期和提供相關的治理（整改）驗收材料，年度處理水量、進出水濃度監(jiān)測報告以及在線監(jiān)測數(shù)據(jù)等；因企業(yè)或生產(chǎn)線關停并轉導致排污量下降的，需提供當?shù)卣蛴嘘P部門的關停并轉證明材料。SO2削減核算主要支撐材料：火電企業(yè)。需提供機組（鍋爐）的投運日期、裝機容量、治理措施、脫硫設施通過調試日期、煤炭消耗量、含硫率、實際脫硫率、二氧化硫排放量以及削減量。循環(huán)流化床的脫硫設施需與省環(huán)境保護行政主管部門聯(lián)網(wǎng)并附在線監(jiān)測數(shù)據(jù)。非電力企業(yè)。納入當年環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫內的非電力企業(yè)經(jīng)治理削減二氧化硫的，需提供企業(yè)具體的治理措施、治理設施投運日期、煤炭消耗量、燃煤的含硫率、脫硫率及二氧化硫實際削減量、在線監(jiān)測數(shù)據(jù)等，并附環(huán)保部門的驗收報告和監(jiān)測報告。因企業(yè)或燃煤設施關停導致排污量下降的，需提供當?shù)卣蛴嘘P部門的證明材料。第十三條 核算結果的校正。在排放強度法中使用GDP核算各地COD排放量時，用監(jiān)測與監(jiān)察系數(shù)對計算結果進行校正；在排放強度法中使用耗煤量核算各地SO2排放量時，用監(jiān)察系數(shù)對SO2排放量計算結果進行校正。校正方法和校正系數(shù)采用國家環(huán)境保護行政主管部門確定的方法和系數(shù)（見附件）。環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察系數(shù)由省環(huán)境保護行政主管部門參照國家環(huán)境監(jiān)察機構確定的方法進行核定。第十四條 年報數(shù)據(jù)的復核。上級環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)國家核算方法和全國環(huán)境統(tǒng)計審核技術要求，對年報數(shù)據(jù)的準確性和完整性進行復核。復核方式。采用監(jiān)測數(shù)據(jù)、物料衡算、排放系數(shù)、邏輯校驗等方法，并結合現(xiàn)場復核、數(shù)據(jù)質量抽查，核實年報數(shù)據(jù)。復核內容。列入統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫重點調查企業(yè)，需逐家比對廢水量、化學需氧量排放量、煤炭消耗量、二氧化硫排放量，并對下級環(huán)境保護行政主管部門提供的排放量變化原因進行審查。重點調查企業(yè)有變更的，對變更情況進行核實。第十五條 本辦法由省環(huán)境保護行政主管部門負責解釋。第十六條 本辦法自公布之日起實施。二八年六月二十六日附件：減排數(shù)據(jù)的核算與校正一、COD核算與校正核算方法：工業(yè)COD排放量上年工業(yè)COD排放量新增工業(yè)COD排放量新增工業(yè)COD削減量其中：新增工業(yè)COD排放量2005年排放強度上年GDP扣除低COD排放行業(yè)貢獻率后的GDP增長率2005年排放強度2005年工業(yè)COD排放量/2005年GDP扣除低COD排放行業(yè)貢獻率后的GDP增長率（1（低COD排放行業(yè)工業(yè)增加值的增量/GDP的增量）GDP增長率上述增量和增長率均指當年與上年相比。低COD排放行業(yè)包括電力業(yè)（火力發(fā)電）、黑色金屬冶煉業(yè)（鋼鐵）、非金屬礦物制品業(yè)（建材）、有色金屬冶煉業(yè)、電器機械及器材制造業(yè)、儀器儀表及文化辦公用品機械制造業(yè)和通訊計算機及其他電子設備制造業(yè)。生活COD排放量上年生活COD排放量+當年城鎮(zhèn)人口增長的COD排放量當年新增生活COD削減量校正方法：在排放強度法中使用GDP核算各地COD排放量時，用監(jiān)測與監(jiān)察系數(shù)對計算結果進行校正：計算用GDP增長率當年GDP增長率監(jiān)測與監(jiān)察系數(shù)監(jiān)測與監(jiān)察達標率監(jiān)測達標企業(yè)數(shù)/監(jiān)測企業(yè)數(shù)0.5監(jiān)察達標企業(yè)數(shù)/監(jiān)察企業(yè)數(shù)0.5其中，監(jiān)測與監(jiān)察達標率為100%的，監(jiān)測與監(jiān)察系數(shù)取值為2%，90%及以上的取1.8%，80%及以上的取1.6%，70%及以上的取1.4%，60%及以上的取1.2%，50%及以上的取1.0%，低于50%的為0.二、SO2核算與校正核算方法：SO2排放量火電SO2排放量非電SO2排放量其中：非電SO2排放量上年非電排放強度（當年全社會耗煤量當年電力煤耗量）當年新增非電工業(yè)SO2削減量上年非電排放強度上年非電SO2排放量/（上年全社會耗煤量上年電力煤耗量）當年非電SO2排放量須用主要耗能產(chǎn)品（粗鋼、有色、水泥、焦炭等）的排放系數(shù)校核，按排放強度和排放系數(shù)法估算數(shù)據(jù)，取大數(shù)原則確定非電SO2排放量?；痣奡O2排放量上年火電SO2排放量當年新增火電SO2排放量當年新增火電SO2削減量當年新增火電SO2排放量：按統(tǒng)計部門快報確定的轄區(qū)火力發(fā)電量320克標準煤/千瓦時（或當年火力發(fā)電標準煤耗水平）計算發(fā)電耗煤量，按轄區(qū)平均煤炭硫分確定新增電量導致的SO2產(chǎn)生量，扣去當年新建燃煤機組投產(chǎn)脫硫設施同時運行（要考慮脫硫設施滯后時間）、上年燃煤機組投產(chǎn)脫硫設施滯后于當年運行（上年接轉到當年的脫硫設施）形成的SO2削減量。有條 件的地區(qū)，特別是開展節(jié)能發(fā)電調度試點的地區(qū)，可以用轄區(qū)內分機組火力SO2排放數(shù)據(jù)庫作為審核依據(jù)，數(shù)據(jù)庫要有分機組裝機容量、發(fā)電量、耗煤量及SO2排放量，火力裝機容量、發(fā)電量和增長速度可利用電力管理部門的火力裝機容量指標。對于燃料油使用量較大的地區(qū)，還應核算燃油SO2排放量。校正方法：在排放強度法中使用耗煤量核算各地SO2排放量時，用監(jiān)察系數(shù)對SO2排放量計算結果進行校正：地區(qū)SO2排放量當年核算SO2排放量企業(yè)非正常排放量企業(yè)非正常排放量企業(yè)SO2產(chǎn)生量脫硫效率（1監(jiān)察系數(shù)）發(fā)現(xiàn)被檢查企業(yè)脫硫設施非正常運行一次，監(jiān)察系數(shù)取0.8，非正常運行二次監(jiān)察系數(shù)取0.5，超過兩次非正常運行，監(jiān)察系數(shù)取0.脫硫設施非正常運行定義為生產(chǎn)設施運行期間脫硫設施因故未運行而沒有向當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門及時報告的、沒有按照工藝要求使用脫硫劑的、使用旁路偷排手段等其他違法行為。三、有關核算的說明核算資料。上年主要污染物排放量依據(jù)上年環(huán)境統(tǒng)計資料。GDP、耗煤量、有關行業(yè)的工業(yè)增加值、城鎮(zhèn)人口增長率使用當?shù)亟y(tǒng)計部門公布的數(shù)據(jù)。沒有公布數(shù)據(jù)的，以各當?shù)亟y(tǒng)計部門初步數(shù)為準。以上初步數(shù)應與統(tǒng)計部門協(xié)商一致后再使用。削減量核算原則。當年主要污染物新增削減