水利工程論文-水利工程建設項目招投標的現(xiàn)狀、問題及對策.doc

水利工程論文-水利工程建設項目招投標的現(xiàn)狀、問題及對策摘要：中華人民共和國招標投標法（以下簡稱招投標法）規(guī)定：在中華人民共和國境內(nèi)進行的下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標。有大型基礎設施、公用事業(yè)等關系到社會公共利益、公眾安全的項目；全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。關鍵詞：工程招標工程投標近幾年來，水利系統(tǒng)各級領導認真貫徹落實招投標法，在招投標工作中，作了一定的工作，取得了一些成績，但也存在不容忽視的問題。下面，就水利工程建設項目招投標工作的現(xiàn)狀、問題及對策提出看法：一、水利工程招投標的現(xiàn)狀和問題水利工程是公益性工程，水利工程建設項目的立項和實施是在國家計劃控制下進行的。各類工程項目，特別是大中型項目都要經(jīng)主管部門和計劃部門審批，并接受主管部門、計劃部門、紀檢監(jiān)察部門的管理和監(jiān)督。水利工程建設的承包單位，必須具備承擔招標項目的能力、資信良好、專業(yè)技術水平較強。招投標法實施以來，水利系統(tǒng)各級領導和紀檢監(jiān)察干部都十分重視，把貫徹落實招投標法放到了重要位置，納入了議事日程，進一步加大了對水利工程建設項目招投標工作的監(jiān)督和管理。積極采取措施，規(guī)范了招投標活動程序，堅持了公開、公平、公正的原則，控制了建設成本，強化了業(yè)主責任，保證了工程質(zhì)量，維護了市場秩序，從源頭上預防、遏制了腐敗行為。目前，水利工程建設項目招投標工作正向縱深發(fā)展。但是，盡管招投標取得了以上成效，仍然存在一些嚴重問題。（一）行政干預太多，招標主體錯位個別地方政府的領導人獨斷專行，無視國家法律法規(guī)，嚴重違反招投標法和水利工程建設項目施工招標投標管理規(guī)定，錯誤認為自己是一級政府，是理所當然的“法人代表”。所以，在招投標工作中違反操作程序，一手包攬整個工程，混淆招標主體。如某市的全民水庫和七一水庫樞紐除險加固工程招投標，區(qū)上個別領導無視國家規(guī)定，蓄意變更招標人，主觀決斷招投標事項。公然說“招標是區(qū)委說了算，”使招標主體錯位。在預審組名單中，竟然把招標代理機構和水行政主管部門的人員排斥在外，使得本應對招投標全權負責的代理機構人員卻成了列席代表。在預審會上，當代理機構和水行政主管部門人員反復講明國家對招投標有明確規(guī)定，嚴肅指出違反了程序時，該領導仍然我行我素，說：“列席就是列席，意見只能參考，民主還要集中”。迫使市級有關部門的參會人員退場，造成招標代理機構因無法履行職責而被迫中止合同，嚴重地擾亂了水利建筑市場秩序。（二）編制標底不規(guī)范，評標標準不統(tǒng)一一是標底編制不規(guī)范。一些地區(qū)和單位由于建設資金嚴重不足，在招投標過程中，不按國家規(guī)定的預算定額編制標底，標底價大大降低于初設批準投資額，從表面看來，地方上的困難似乎解決了，但造成了施工企業(yè)、監(jiān)理、設計單位生產(chǎn)經(jīng)營困難，企業(yè)的經(jīng)濟效益逐年下降，造成惡性循環(huán)。二是編標人不符合要求。一些地方的業(yè)主出于各種原因，在標底的編制中，既不委托有資質(zhì)的單位來編寫，也不找有能力的專家來編寫，預先設框框，編套套，致使編制出來的標底無參考價值。如濃洄堤防工程就是如此，編制的一期工程的標底大大高出施工單位的平均值，而二期工程的標底又大大低于施工單位的平均值，很不規(guī)范。三是評標標準不統(tǒng)一。目前，水利工程招標項目很多，但是，沒有統(tǒng)一的評標標準，每個工程的業(yè)主或代理機構都按自己的想法制定評標標準，人為因素太多，很難做到公平和公正。（三）資質(zhì)審查不嚴，排斥潛在投標人一些地方或單位，嚴重違反國務院批轉(zhuǎn)國家計委、財政部、水利部、建設部關于加強公益性水利工程建設管理若干意見的通知和七部委頒布的工程建設項目招投標辦法的規(guī)定。存在：一是自行確定預審資格條件。有的地方不但自己確定預審資格條件，而且預審資格條件、標準和方法又不在招標公告中載明；二是未按規(guī)定進行資格審查。將符合條件的、不符合條件的施工隊伍全部同意報名、購標書、參加競標，致使一些不具備水利水電資質(zhì)的施工隊伍被清除投標隊伍，引起索賠糾紛；三是排斥外地企業(yè)。有的地方實行地域限制，搞地方保護主義，排斥外地企業(yè)，人為限制投標人的數(shù)量。在預審前，就預定中標單位，其余的通通視為不合格，導致一些符合投標資質(zhì)的施工隊伍被排斥在外，不符合投標資質(zhì)的施工隊伍反而中了標，給工程質(zhì)量埋下了隱患。（四）、評委組成不規(guī)范，評標嚴重違反規(guī)定第一、評委組成嚴重違反規(guī)定。如某區(qū)的一堤防工程招投標，評委不是從專家?guī)熘谐槿〉模侵付ú糠謱＜一驘o技術職稱的黨政領導人和監(jiān)督人員參加評委，區(qū)委書記既是招標負責人，又是評標委員，其余區(qū)委副書記、區(qū)長、副區(qū)長全部是評委，人數(shù)超過評委的一半。在評標分組中，也未按招標文件要求分成三個專業(yè)組評標。而是把商務組的評委安排到技術組，而資信組、商務組不安排專家評委參加評標，該區(qū)的區(qū)委書記說：“商務、資信是硬杠子，又簡單，不需要安排專家”。而當有關人員把商務、資信分打出來后，該書記又要求專家評委簽字認可。第二、評標辦法不科學。在濃洄堤防工程評標中。按照區(qū)上制定的評標辦法打出來的分值，在13家投標單位中就有12家基本分為0，只有一家獨得12分。顯然，這是很不科學的。第三、評委違規(guī)評標。有的評委評標不堅持原則，評標帶有傾向性，對有意向性的投標人評分偏高。有的評委為了滿足業(yè)主的要求，評標分統(tǒng)計出來后，如果意向性的投標人分數(shù)不夠，重新調(diào)整分值，直到中標為止。（五）制度不鍵全，監(jiān)督不到位第一、制度不完善。招投標法雖然出臺幾年了，但是，相關的配套措施是在探索中逐步建立的，比較粗，欠完善，不好操作。所以，有的地方和單位在運作過程中就按照自己的需求來制定，很不規(guī)范。有的制度即使建立了，也是有章不循、違章不究。第二、監(jiān)督乏力。一些單位的領導干部不愿接受別人的監(jiān)督，把紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督視為束縛。在招投標中，根本不通知紀檢監(jiān)察部門人員參加。有的紀檢監(jiān)察人員參加了，也只是參加開標會，對招投標工作沒有進行全過程監(jiān)督。有的紀檢監(jiān)察人員對招投標中出現(xiàn)的違紀違規(guī)行為聽之任之，不提出，不制止，不糾正。有的即使糾正了，也是糾而不力，制約無效。第三、懲處不嚴。由于法規(guī)監(jiān)督機制相對滯后，許多相應的配套規(guī)定只講了“不準”，而沒有講違反了怎么辦。特別是對行政領導干預招投標的究竟怎么追究不具體。有的地方存在執(zhí)紀不嚴，失之于寬，失之于軟的現(xiàn)象。由于監(jiān)督乏力，懲處不嚴，致使在招投標中出現(xiàn)的問題屢禁不止。這些問題嚴重地違反了招投標法，阻礙了招投標工作的順利進行，在群眾中造成了不良影響。二、強化水利工程招投標監(jiān)督工作的對策為了規(guī)范招投標活動，確保國家利益、社會公共利益和招投標活動當事人的合法權益，提高經(jīng)濟效益，保證工程質(zhì)量，針對水利行業(yè)出現(xiàn)的問題，特提出以下對策：（一）改革招投標管理體制，實行“一條龍”服務。第一、建立“水利工程建設項目管理中心”。按照我國現(xiàn)行的管理體制，對招投標活動的行政監(jiān)督管理是由多個部門負責的。這種多部門的管理格局，雖然有利于發(fā)揮有關部門在專業(yè)管理方面的長處，但也造成了多頭管理難以避免的諸多矛盾和問題，使基層單位難以適從，也容易造成部門壟斷的現(xiàn)象。因此，需要對招投標管理體制進行改革，建立適合我國國情的、精干高效的省、市、縣三級“管理中心”，把所有水利建設工程招投標行為都納入這個中心來管理。在服務形式上：要有服務場所、固定地點、設施條件。在服務內(nèi)容上：對工程的項目報建、招投標、合同審查、質(zhì)量監(jiān)督委托、開工報告實行全方位服務。在服務性質(zhì)上：既是信息咨詢，又是集中辦公和監(jiān)督管理。為承包雙方提供“一條龍”服務，使工程建設招投標工作在公開、公平、公正的環(huán)境和條件下進行。第二、實行政企分開、機構分設、職能分離?？辈煸O計、施工單位和工程咨詢、工程監(jiān)理、招標代理等中介服務機構，都要實行政企分開，與行政管理部門脫鉤，成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔風險的法人實體。使各級行政領導無權壟斷，無法干預，徹底改變目前這種多部門管理格局和行政壟斷、行政干預的現(xiàn)象。第三、完善健全招投標的相關法律法規(guī)。建議修定招投標法和建設工程招投標管理條例，盡快制定水利建設工程管理中心管理辦法，為實施招投標行為進入水利建設工程管理中心提供法律依據(jù)，真正使水利工程建設項目招投標工作從隱蔽走向公開，從無序進入有序，從無形變?yōu)橛行巍＃ǘ┩茝V無標底招標，實行低價中標第一、借鑒先進經(jīng)驗。采取走出去，引近來的辦法，借鑒國外、沿海部分城市的經(jīng)驗以及個別地方的經(jīng)驗，在工程項目總承包中推行無標底招標，實行低價中標。業(yè)主在招標前做好市場調(diào)查，掌握各種工程材料、設備的市場價格，作好低價成本核算，防止報價低于成本價中標。這種評標方法，可以減少中間環(huán)節(jié)，杜絕暗箱操作，防止泄漏標底，遏制編標、評標中的違紀違規(guī)行為，有利于企業(yè)公平競爭，維護正常的市場經(jīng)濟秩序，加強企業(yè)內(nèi)部管理。第二、編制依據(jù)必須符合要求。在目前沒有實行無標底之前，也必須嚴格標底編制依據(jù)。凡是水利水電工程設計、施工標底的編制，必須按照水利廳水利水電工程設計概（估）算編制規(guī)定和水利水電建筑工程預算規(guī)定進行。任何單位和個人都不得違反規(guī)定編制標底。第三、標底不能作為是否中標的直接依據(jù)。評招標人如編制有標底的，其標底既不能作為決定中標的直接依據(jù)，也不能作為決定廢標的直接依據(jù)。只能依法作為防止串通投標、哄抬標價和分析保價是否合理等情況的參考。（三）、強化招投標管理，嚴格依法招投標第一、要增強法律意識。各級水行政主管部門和紀檢監(jiān)察部門，要加強對招投標法等法律法規(guī)的學習，努力提高整體素質(zhì)，增強法律意識，增強責任感，牢固樹立“百年大計，質(zhì)量第一”和依法招投標的思想，以對國家、對人民、對子孫后代高度負責的精神，把招投標工作放到重要位置，真正做到：知法懂法、自覺守法、嚴格執(zhí)法。第二、嚴格依法招投標。水利工程建設基礎設施項目的勘察設計、施工和主要設備、材料采購都必須按照招投標法實行公開招標，確需采取邀請招標和議標形式的，也必須經(jīng)過項目主管部門或主管地區(qū)批準。水利工程的招標活動必須嚴格按照招投標法和水利部令14號令、30號令規(guī)定的原則、程序、范圍等依法進行招標。在招標中，要充分體現(xiàn)公開、公平、公正的原則。對未按規(guī)定進行公開招標、未經(jīng)批準擅自采取邀請招標和議標形式的，不得批準開工。工程監(jiān)理單位也應通過競爭擇優(yōu)確定。第三、把好市場準入關。水行政主管部門要結合行業(yè)特點，通過制定規(guī)章制度、頒布資質(zhì)等級標準、執(zhí)法檢查，依法加強對水利建設市場的監(jiān)管。有關部門對參加建設各單位的資質(zhì)認定和市場準入，必須嚴格把關。同時，還要對咨詢、設計、施工和工程監(jiān)理執(zhí)業(yè)人員的素質(zhì)等從嚴要求。因把關不嚴造成損失的，應該追究有關部門、領導人、監(jiān)督人員的責任。（四）、加大監(jiān)督力度，嚴懲違紀違規(guī)行為第一、建立監(jiān)督網(wǎng)絡。各級紀檢監(jiān)察部門要與有關部門相互配合，建立健全招投標監(jiān)督機制，加強政府監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督，形成嚴密的監(jiān)督網(wǎng)絡。把招投標工作置于整個監(jiān)督網(wǎng)絡之中。使違紀者不能違，不想違，不敢違。第二，加大執(zhí)法監(jiān)督的力度。各級紀檢監(jiān)察部門要按照法律法規(guī)，堅持依法監(jiān)督，依規(guī)監(jiān)督，主動監(jiān)督，自覺監(jiān)督。根據(jù)招投標法和七部委第30號令等法律法規(guī)，結合水利工程建設實際，制定出切合實際的、便于操作的水利工程建設項目招標投標監(jiān)督條規(guī)及實施辦法，明確監(jiān)察工作的基本原則、具體范圍和標準、主要內(nèi)容、權限、工作方式、