水利工程論文-水利工程建設(shè)項目招投標(biāo)的現(xiàn)狀、問題及對策.doc

水利工程論文-水利工程建設(shè)項目招投標(biāo)的現(xiàn)狀、問題及對策摘要：中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法（以下簡稱招投標(biāo)法）規(guī)定：在中華人民共和國境內(nèi)進行的下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進行招標(biāo)。有大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系到社會公共利益、公眾安全的項目；全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。關(guān)鍵詞：工程招標(biāo)工程投標(biāo)近幾年來，水利系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)認真貫徹落實招投標(biāo)法，在招投標(biāo)工作中，作了一定的工作，取得了一些成績，但也存在不容忽視的問題。下面，就水利工程建設(shè)項目招投標(biāo)工作的現(xiàn)狀、問題及對策提出看法：一、水利工程招投標(biāo)的現(xiàn)狀和問題水利工程是公益性工程，水利工程建設(shè)項目的立項和實施是在國家計劃控制下進行的。各類工程項目，特別是大中型項目都要經(jīng)主管部門和計劃部門審批，并接受主管部門、計劃部門、紀檢監(jiān)察部門的管理和監(jiān)督。水利工程建設(shè)的承包單位，必須具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力、資信良好、專業(yè)技術(shù)水平較強。招投標(biāo)法實施以來，水利系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)和紀檢監(jiān)察干部都十分重視，把貫徹落實招投標(biāo)法放到了重要位置，納入了議事日程，進一步加大了對水利工程建設(shè)項目招投標(biāo)工作的監(jiān)督和管理。積極采取措施，規(guī)范了招投標(biāo)活動程序，堅持了公開、公平、公正的原則，控制了建設(shè)成本，強化了業(yè)主責(zé)任，保證了工程質(zhì)量，維護了市場秩序，從源頭上預(yù)防、遏制了腐敗行為。目前，水利工程建設(shè)項目招投標(biāo)工作正向縱深發(fā)展。但是，盡管招投標(biāo)取得了以上成效，仍然存在一些嚴重問題。（一）行政干預(yù)太多，招標(biāo)主體錯位個別地方政府的領(lǐng)導(dǎo)人獨斷專行，無視國家法律法規(guī)，嚴重違反招投標(biāo)法和水利工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定，錯誤認為自己是一級政府，是理所當(dāng)然的“法人代表”。所以，在招投標(biāo)工作中違反操作程序，一手包攬整個工程，混淆招標(biāo)主體。如某市的全民水庫和七一水庫樞紐除險加固工程招投標(biāo)，區(qū)上個別領(lǐng)導(dǎo)無視國家規(guī)定，蓄意變更招標(biāo)人，主觀決斷招投標(biāo)事項。公然說“招標(biāo)是區(qū)委說了算，”使招標(biāo)主體錯位。在預(yù)審組名單中，竟然把招標(biāo)代理機構(gòu)和水行政主管部門的人員排斥在外，使得本應(yīng)對招投標(biāo)全權(quán)負責(zé)的代理機構(gòu)人員卻成了列席代表。在預(yù)審會上，當(dāng)代理機構(gòu)和水行政主管部門人員反復(fù)講明國家對招投標(biāo)有明確規(guī)定，嚴肅指出違反了程序時，該領(lǐng)導(dǎo)仍然我行我素，說：“列席就是列席，意見只能參考，民主還要集中”。迫使市級有關(guān)部門的參會人員退場，造成招標(biāo)代理機構(gòu)因無法履行職責(zé)而被迫中止合同，嚴重地擾亂了水利建筑市場秩序。（二）編制標(biāo)底不規(guī)范，評標(biāo)標(biāo)準不統(tǒng)一一是標(biāo)底編制不規(guī)范。一些地區(qū)和單位由于建設(shè)資金嚴重不足，在招投標(biāo)過程中，不按國家規(guī)定的預(yù)算定額編制標(biāo)底，標(biāo)底價大大降低于初設(shè)批準投資額，從表面看來，地方上的困難似乎解決了，但造成了施工企業(yè)、監(jiān)理、設(shè)計單位生產(chǎn)經(jīng)營困難，企業(yè)的經(jīng)濟效益逐年下降，造成惡性循環(huán)。二是編標(biāo)人不符合要求。一些地方的業(yè)主出于各種原因，在標(biāo)底的編制中，既不委托有資質(zhì)的單位來編寫，也不找有能力的專家來編寫，預(yù)先設(shè)框框，編套套，致使編制出來的標(biāo)底無參考價值。如濃洄堤防工程就是如此，編制的一期工程的標(biāo)底大大高出施工單位的平均值，而二期工程的標(biāo)底又大大低于施工單位的平均值，很不規(guī)范。三是評標(biāo)標(biāo)準不統(tǒng)一。目前，水利工程招標(biāo)項目很多，但是，沒有統(tǒng)一的評標(biāo)標(biāo)準，每個工程的業(yè)主或代理機構(gòu)都按自己的想法制定評標(biāo)標(biāo)準，人為因素太多，很難做到公平和公正。（三）資質(zhì)審查不嚴，排斥潛在投標(biāo)人一些地方或單位，嚴重違反國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家計委、財政部、水利部、建設(shè)部關(guān)于加強公益性水利工程建設(shè)管理若干意見的通知和七部委頒布的工程建設(shè)項目招投標(biāo)辦法的規(guī)定。存在：一是自行確定預(yù)審資格條件。有的地方不但自己確定預(yù)審資格條件，而且預(yù)審資格條件、標(biāo)準和方法又不在招標(biāo)公告中載明；二是未按規(guī)定進行資格審查。將符合條件的、不符合條件的施工隊伍全部同意報名、購標(biāo)書、參加競標(biāo)，致使一些不具備水利水電資質(zhì)的施工隊伍被清除投標(biāo)隊伍，引起索賠糾紛；三是排斥外地企業(yè)。有的地方實行地域限制，搞地方保護主義，排斥外地企業(yè)，人為限制投標(biāo)人的數(shù)量。在預(yù)審前，就預(yù)定中標(biāo)單位，其余的通通視為不合格，導(dǎo)致一些符合投標(biāo)資質(zhì)的施工隊伍被排斥在外，不符合投標(biāo)資質(zhì)的施工隊伍反而中了標(biāo)，給工程質(zhì)量埋下了隱患。（四）、評委組成不規(guī)范，評標(biāo)嚴重違反規(guī)定第一、評委組成嚴重違反規(guī)定。如某區(qū)的一堤防工程招投標(biāo)，評委不是從專家?guī)熘谐槿〉模侵付ú糠謱＜一驘o技術(shù)職稱的黨政領(lǐng)導(dǎo)人和監(jiān)督人員參加評委，區(qū)委書記既是招標(biāo)負責(zé)人，又是評標(biāo)委員，其余區(qū)委副書記、區(qū)長、副區(qū)長全部是評委，人數(shù)超過評委的一半。在評標(biāo)分組中，也未按招標(biāo)文件要求分成三個專業(yè)組評標(biāo)。而是把商務(wù)組的評委安排到技術(shù)組，而資信組、商務(wù)組不安排專家評委參加評標(biāo)，該區(qū)的區(qū)委書記說：“商務(wù)、資信是硬杠子，又簡單，不需要安排專家”。而當(dāng)有關(guān)人員把商務(wù)、資信分打出來后，該書記又要求專家評委簽字認可。第二、評標(biāo)辦法不科學(xué)。在濃洄堤防工程評標(biāo)中。按照區(qū)上制定的評標(biāo)辦法打出來的分值，在13家投標(biāo)單位中就有12家基本分為0，只有一家獨得12分。顯然，這是很不科學(xué)的。第三、評委違規(guī)評標(biāo)。有的評委評標(biāo)不堅持原則，評標(biāo)帶有傾向性，對有意向性的投標(biāo)人評分偏高。有的評委為了滿足業(yè)主的要求，評標(biāo)分統(tǒng)計出來后，如果意向性的投標(biāo)人分數(shù)不夠，重新調(diào)整分值，直到中標(biāo)為止。（五）制度不鍵全，監(jiān)督不到位第一、制度不完善。招投標(biāo)法雖然出臺幾年了，但是，相關(guān)的配套措施是在探索中逐步建立的，比較粗，欠完善，不好操作。所以，有的地方和單位在運作過程中就按照自己的需求來制定，很不規(guī)范。有的制度即使建立了，也是有章不循、違章不究。第二、監(jiān)督乏力。一些單位的領(lǐng)導(dǎo)干部不愿接受別人的監(jiān)督，把紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督視為束縛。在招投標(biāo)中，根本不通知紀檢監(jiān)察部門人員參加。有的紀檢監(jiān)察人員參加了，也只是參加開標(biāo)會，對招投標(biāo)工作沒有進行全過程監(jiān)督。有的紀檢監(jiān)察人員對招投標(biāo)中出現(xiàn)的違紀違規(guī)行為聽之任之，不提出，不制止，不糾正。有的即使糾正了，也是糾而不力，制約無效。第三、懲處不嚴。由于法規(guī)監(jiān)督機制相對滯后，許多相應(yīng)的配套規(guī)定只講了“不準”，而沒有講違反了怎么辦。特別是對行政領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)招投標(biāo)的究竟怎么追究不具體。有的地方存在執(zhí)紀不嚴，失之于寬，失之于軟的現(xiàn)象。由于監(jiān)督乏力，懲處不嚴，致使在招投標(biāo)中出現(xiàn)的問題屢禁不止。這些問題嚴重地違反了招投標(biāo)法，阻礙了招投標(biāo)工作的順利進行，在群眾中造成了不良影響。二、強化水利工程招投標(biāo)監(jiān)督工作的對策為了規(guī)范招投標(biāo)活動，確保國家利益、社會公共利益和招投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟效益，保證工程質(zhì)量，針對水利行業(yè)出現(xiàn)的問題，特提出以下對策：（一）改革招投標(biāo)管理體制，實行“一條龍”服務(wù)。第一、建立“水利工程建設(shè)項目管理中心”。按照我國現(xiàn)行的管理體制，對招投標(biāo)活動的行政監(jiān)督管理是由多個部門負責(zé)的。這種多部門的管理格局，雖然有利于發(fā)揮有關(guān)部門在專業(yè)管理方面的長處，但也造成了多頭管理難以避免的諸多矛盾和問題，使基層單位難以適從，也容易造成部門壟斷的現(xiàn)象。因此，需要對招投標(biāo)管理體制進行改革，建立適合我國國情的、精干高效的省、市、縣三級“管理中心”，把所有水利建設(shè)工程招投標(biāo)行為都納入這個中心來管理。在服務(wù)形式上：要有服務(wù)場所、固定地點、設(shè)施條件。在服務(wù)內(nèi)容上：對工程的項目報建、招投標(biāo)、合同審查、質(zhì)量監(jiān)督委托、開工報告實行全方位服務(wù)。在服務(wù)性質(zhì)上：既是信息咨詢，又是集中辦公和監(jiān)督管理。為承包雙方提供“一條龍”服務(wù)，使工程建設(shè)招投標(biāo)工作在公開、公平、公正的環(huán)境和條件下進行。第二、實行政企分開、機構(gòu)分設(shè)、職能分離?？辈煸O(shè)計、施工單位和工程咨詢、工程監(jiān)理、招標(biāo)代理等中介服務(wù)機構(gòu)，都要實行政企分開，與行政管理部門脫鉤，成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔(dān)風(fēng)險的法人實體。使各級行政領(lǐng)導(dǎo)無權(quán)壟斷，無法干預(yù)，徹底改變目前這種多部門管理格局和行政壟斷、行政干預(yù)的現(xiàn)象。第三、完善健全招投標(biāo)的相關(guān)法律法規(guī)。建議修定招投標(biāo)法和建設(shè)工程招投標(biāo)管理條例，盡快制定水利建設(shè)工程管理中心管理辦法，為實施招投標(biāo)行為進入水利建設(shè)工程管理中心提供法律依據(jù)，真正使水利工程建設(shè)項目招投標(biāo)工作從隱蔽走向公開，從無序進入有序，從無形變?yōu)橛行?。（二）推廣無標(biāo)底招標(biāo)，實行低價中標(biāo)第一、借鑒先進經(jīng)驗。采取走出去，引近來的辦法，借鑒國外、沿海部分城市的經(jīng)驗以及個別地方的經(jīng)驗，在工程項目總承包中推行無標(biāo)底招標(biāo)，實行低價中標(biāo)。業(yè)主在招標(biāo)前做好市場調(diào)查，掌握各種工程材料、設(shè)備的市場價格，作好低價成本核算，防止報價低于成本價中標(biāo)。這種評標(biāo)方法，可以減少中間環(huán)節(jié)，杜絕暗箱操作，防止泄漏標(biāo)底，遏制編標(biāo)、評標(biāo)中的違紀違規(guī)行為，有利于企業(yè)公平競爭，維護正常的市場經(jīng)濟秩序，加強企業(yè)內(nèi)部管理。第二、編制依據(jù)必須符合要求。在目前沒有實行無標(biāo)底之前，也必須嚴格標(biāo)底編制依據(jù)。凡是水利水電工程設(shè)計、施工標(biāo)底的編制，必須按照水利廳水利水電工程設(shè)計概（估）算編制規(guī)定和水利水電建筑工程預(yù)算規(guī)定進行。任何單位和個人都不得違反規(guī)定編制標(biāo)底。第三、標(biāo)底不能作為是否中標(biāo)的直接依據(jù)。評招標(biāo)人如編制有標(biāo)底的，其標(biāo)底既不能作為決定中標(biāo)的直接依據(jù)，也不能作為決定廢標(biāo)的直接依據(jù)。只能依法作為防止串通投標(biāo)、哄抬標(biāo)價和分析保價是否合理等情況的參考。（三）、強化招投標(biāo)管理，嚴格依法招投標(biāo)第一、要增強法律意識。各級水行政主管部門和紀檢監(jiān)察部門，要加強對招投標(biāo)法等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，努力提高整體素質(zhì)，增強法律意識，增強責(zé)任感，牢固樹立“百年大計，質(zhì)量第一”和依法招投標(biāo)的思想，以對國家、對人民、對子孫后代高度負責(zé)的精神，把招投標(biāo)工作放到重要位置，真正做到：知法懂法、自覺守法、嚴格執(zhí)法。第二、嚴格依法招投標(biāo)。水利工程建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項目的勘察設(shè)計、施工和主要設(shè)備、材料采購都必須按照招投標(biāo)法實行公開招標(biāo)，確需采取邀請招標(biāo)和議標(biāo)形式的，也必須經(jīng)過項目主管部門或主管地區(qū)批準。水利工程的招標(biāo)活動必須嚴格按照招投標(biāo)法和水利部令14號令、30號令規(guī)定的原則、程序、范圍等依法進行招標(biāo)。在招標(biāo)中，要充分體現(xiàn)公開、公平、公正的原則。對未按規(guī)定進行公開招標(biāo)、未經(jīng)批準擅自采取邀請招標(biāo)和議標(biāo)形式的，不得批準開工。工程監(jiān)理單位也應(yīng)通過競爭擇優(yōu)確定。第三、把好市場準入關(guān)。水行政主管部門要結(jié)合行業(yè)特點，通過制定規(guī)章制度、頒布資質(zhì)等級標(biāo)準、執(zhí)法檢查，依法加強對水利建設(shè)市場的監(jiān)管。有關(guān)部門對參加建設(shè)各單位的資質(zhì)認定和市場準入，必須嚴格把關(guān)。同時，還要對咨詢、設(shè)計、施工和工程監(jiān)理執(zhí)業(yè)人員的素質(zhì)等從嚴要求。因把關(guān)不嚴造成損失的，應(yīng)該追究有關(guān)部門、領(lǐng)導(dǎo)人、監(jiān)督人員的責(zé)任。（四）、加大監(jiān)督力度，嚴懲違紀違規(guī)行為第一、建立監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。各級紀檢監(jiān)察部門要與有關(guān)部門相互配合，建立健全招投標(biāo)監(jiān)督機制，加強政府監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督，形成嚴密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。把招投標(biāo)工作置于整個監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)之中。使違紀者不能違，不想違，不敢違。第二，加大執(zhí)法監(jiān)督的力度。各級紀檢監(jiān)察部門要按照法律法規(guī)，堅持依法監(jiān)督，依規(guī)監(jiān)督，主動監(jiān)督，自覺監(jiān)督。根據(jù)招投標(biāo)法和七部委第30號令等法律法規(guī)，結(jié)合水利工程建設(shè)實際，制定出切合實際的、便于操作的水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督條規(guī)及實施辦法，明確監(jiān)察工作的基本原則、具體范圍和標(biāo)準、主要內(nèi)容、權(quán)限、工作方式、