水利工程論文-水務(wù)一體化勢(shì)在必行—對(duì)我縣水資源狀況的調(diào)查與思考.doc

水利工程論文-水務(wù)一體化勢(shì)在必行對(duì)我縣水資源狀況的調(diào)查與思考前言：常德日?qǐng)?bào)報(bào)道：據(jù)市環(huán)保部門統(tǒng)計(jì)，湖南省漢壽縣13家苧麻企業(yè)全部沒有污水處理設(shè)備，污水直排安樂湖，污染十分嚴(yán)重。2006年6月8日，記者隨環(huán)保執(zhí)法人員來(lái)到位于漢壽縣蔣家嘴鎮(zhèn)的湖南廣源麻業(yè)有限公司，該公司的廢水只經(jīng)過簡(jiǎn)單沉淀、清污分流排放，含大量污染物質(zhì)和有害物，對(duì)人類和動(dòng)物會(huì)造成直接或間接危害，還通過蚊蠅傳播疾病。污水排放曾導(dǎo)致安樂湖發(fā)生死魚事件，該公司已累計(jì)向漁民賠償損失近50萬(wàn)元。2005年，常德市環(huán)保局將其列入27家控排污限期達(dá)標(biāo)企業(yè)，今年該公司在全市企業(yè)環(huán)境行為評(píng)比中排名居后5名。令人擔(dān)憂的是，除廣源、紫陽(yáng)、供銷外，其他10家苧麻企業(yè)因受經(jīng)濟(jì)實(shí)力等條件的限制，尚未啟動(dòng)“脫膠污水綜合治理”項(xiàng)目，直接威脅目平湖濕地保護(hù)區(qū)的環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境。漢壽縣號(hào)稱亞洲最大的麻業(yè)基地，全縣苧麻產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值將近突破30億元。然而，目前漢壽苧麻企業(yè)的污染已經(jīng)到了讓人觸目驚心、不得不引起重視的地步。由此可見漢壽的水資源問題已經(jīng)到了十分嚴(yán)峻的關(guān)頭了。應(yīng)該說(shuō)，大自然對(duì)漢壽在水資源的給予是格外關(guān)照了。沅水和澧水兩大河流橫貫境內(nèi)，湖泊星羅棋布，溝港河汊縱橫，可謂水系發(fā)達(dá)。但捫心自問：我們還有多少凈水？在農(nóng)村，許多農(nóng)民不得不靠打井抽取地下水生活，有不少地方甚至淺層地下水也不能飲用；而在城市，要在城市的旁邊找到可靠無(wú)污染的水源已是很難生活在水窩子里的人們，吃凈水都快要成為一個(gè)奢侈的要求，有比這更尷尬的事情嗎？一、水務(wù)及水務(wù)一體化管理的含義1.水務(wù)的含義水務(wù)是指以水循環(huán)為機(jī)理、以水資源統(tǒng)一管理為核心的所有涉水事務(wù)。水務(wù)主要包括：水資源、城鄉(xiāng)防洪、灌溉、城鄉(xiāng)供水、用水、排水、污水處理與回收利用、農(nóng)田水利、水土保持、農(nóng)村水電等涉水事務(wù)?！八畡?wù)”一詞是從國(guó)外水務(wù)公司名稱翻譯演化而來(lái)的，如英國(guó)的泰晤士水務(wù)集團(tuán)公司等，國(guó)外水務(wù)公司的服務(wù)從最初的供水?dāng)U大到水凈化處理、供水管網(wǎng)、排水、污水處理、防洪排澇等，有的甚至擴(kuò)展到能源、交通、垃圾處理等，“水務(wù)”一詞含義也逐漸從“供水服務(wù)”擴(kuò)展到“涉水事務(wù)”。目前我國(guó)使用的水務(wù)的概念有別于水務(wù)公司的服務(wù)形式，也不同于把分別由建設(shè)、交通、環(huán)保部門分別進(jìn)行管理的城市防洪、城鎮(zhèn)供水、排水、污水處理、航運(yùn)等方面的事務(wù)簡(jiǎn)單地水利的管理范疇，而應(yīng)該以水循環(huán)為機(jī)理、以水資源統(tǒng)一管理為核心的涉水事務(wù)。2.水務(wù)一體化管理的含義指水務(wù)管理所涉及的各項(xiàng)職能和各個(gè)環(huán)節(jié)之間協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的管理機(jī)制，即對(duì)區(qū)域的防洪、排澇、供水、需水、節(jié)水、水資源保護(hù)、污水處理極其回用、農(nóng)田水利、水土保持、農(nóng)村水電、地下水回灌等實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一取水許可、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)渡、統(tǒng)一管理。也就是說(shuō)由一個(gè)部門對(duì)水質(zhì)和水量負(fù)責(zé)。二、水務(wù)一體化的優(yōu)越性1、理順了水資源可持續(xù)利用的體制保證。實(shí)行水務(wù)一體化管理，對(duì)區(qū)域的防洪、排澇、蓄水、供水、排水、節(jié)水、水資源的保護(hù)、污水處理及其回收利用等實(shí)行統(tǒng)一管理，改革“多龍管水”為“一龍管水”。這樣才能保證水資源的可持續(xù)利用。2、促進(jìn)了城鎮(zhèn)的防洪與排水工程建設(shè)。實(shí)行水務(wù)一體化管理，既可以從區(qū)域上統(tǒng)盤考慮防洪與排水，也可以根據(jù)有償使用的原則，解決部分工程的投資和運(yùn)行費(fèi)用，促進(jìn)城鎮(zhèn)防洪排水工程的建設(shè)。3、有利于進(jìn)一步完善水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。實(shí)行水務(wù)一體化管理，可以使水利從以防汛抗旱為主的純公益性基礎(chǔ)設(shè)施向同時(shí)兼顧城鄉(xiāng)供水、旅游、養(yǎng)殖和排水治污等經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以促進(jìn)水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的良性運(yùn)行與發(fā)展。4、強(qiáng)化了水行政執(zhí)法工作。實(shí)行水務(wù)一體化管理，可以強(qiáng)化水行政執(zhí)法工作，豐富水行政執(zhí)法的內(nèi)容。切實(shí)解決以前由于是多個(gè)部門管水形成的困難，如取水許可制度、水資源費(fèi)征集制度等實(shí)施都可迎刃而解。三、我縣水務(wù)一體化管理的必要性1.實(shí)行水務(wù)一體化管理是全縣水資源形勢(shì)發(fā)展的需要漢壽縣地處洞庭湖南岸，東近省會(huì)長(zhǎng)沙，西靠常德市區(qū)，古為“西楚唇齒、云貴門戶”，素有“魚米之鄉(xiāng)”的美稱。境內(nèi)湖泊眾多，水面面積426.74平方公里，占總面積的20%.雨量豐富，據(jù)1952年至1980年29年記載，年平均降雨量1343.3毫米。全縣年降雨總量27.3億立方米。其中地表徑流12.51億立米；匯入縣境客水，多年平均徑流量2.43億立方米；取回歸系數(shù)P為0.4，灌溉還原多年平均實(shí)行值3.11億立方米；沅、澧水洪道多年平均徑流量957.43億立方米。除過境水外，地表水資源總量18.05億立方米。按耕地總面積，畝平1596.8立方米，按1984年人口（1984年人口66.753萬(wàn)），人均2704立方米。因此可以說(shuō)我縣的水資源還是很豐富的。但隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我縣水資源還存在以下主要問題：1.1水資源“豐而不優(yōu)”。以縣城為中心的水環(huán)境污染正向農(nóng)村蔓延，污染危害與生態(tài)破壞的范圍在擴(kuò)大，亂采濫挖造成資源破壞、水土流失在發(fā)展。局部的環(huán)境污染和生態(tài)破壞已成為制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、影響和威脅人體健康的重要因素。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，未經(jīng)環(huán)保部門審批且污染嚴(yán)重的作坊式工業(yè)項(xiàng)目大量存在。畜禽養(yǎng)殖和過量使用化肥、農(nóng)藥造成的水污染日趨嚴(yán)重。畜禽糞便的大量流失，造成農(nóng)村水庫(kù)、堰塘水體發(fā)黑發(fā)臭，水生生態(tài)系統(tǒng)破壞；農(nóng)藥、化肥的過量使用和流失，還造成了農(nóng)村水體氨氮和總磷超標(biāo)，呈現(xiàn)出嚴(yán)重的富營(yíng)養(yǎng)化，農(nóng)村天然飲用水受到威脅。工業(yè)企業(yè)的達(dá)標(biāo)工作成果仍相當(dāng)脆弱，實(shí)現(xiàn)的僅是低水平、初步和階段性的目標(biāo)。造紙、紡織等行業(yè)治理難度大，治理效果不明顯。有的企業(yè)未上治理設(shè)施，有的企業(yè)上了治理設(shè)施但治理效果也不盡人意。幾乎所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)包括縣城都沒有正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)和垃圾處理設(shè)施，生活污水、生活垃圾和糞便不經(jīng)任何處理全部直接排入或傾倒入內(nèi)河、內(nèi)湖，也造成了內(nèi)河、內(nèi)湖水體的嚴(yán)重污染，有的已經(jīng)臭氣熏天、微生物滿湖。并且，這種水通過地下滲透等方式以嚴(yán)重影響了附近地下水的水質(zhì)。如毛家灘鄉(xiāng)因其內(nèi)河污染嚴(yán)重，其居委會(huì)的淺層地下水全部有異味。更為嚴(yán)重的是漢壽縣白毛湖垃圾場(chǎng)，由于垃圾場(chǎng)選址以及配套設(shè)施建設(shè)等方面存在一些問題，不僅給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活帶來(lái)了影響，而且還威脅到洞庭湖和長(zhǎng)江的水質(zhì)安全。今年6月19日中央電視臺(tái)焦點(diǎn)訪談節(jié)目曾做過專題報(bào)道。湖區(qū)地下孔隙承壓水，鐵錳離子含量超過國(guó)家飲用水標(biāo)準(zhǔn)1020倍，最高達(dá)100倍，砷的含量亦超標(biāo)。同時(shí)我縣有28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是血吸蟲的嚴(yán)重疫區(qū)或疫區(qū)，給當(dāng)今的湖區(qū)和疫區(qū)人民生活用水帶來(lái)很大影響，出現(xiàn)了飲用水的水質(zhì)型缺水。1.2水資源管理體制不順，水資源的利用效率低我縣目前的水資源管理體制是：城鄉(xiāng)防洪、灌溉、排澇、水土保持等由水利局管理；城鄉(xiāng)供水、用水、排水由城建部門管理，水質(zhì)、污水處理與回用由環(huán)保部門管理。以致管水量不管水質(zhì)，管水質(zhì)不管供水，管治污不管污水利用。這種