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,健康、安全與環(huán)境管理體系 一、HSE管理體系概述 二、HSE管理體系的基本框架 三、健康、安全與環(huán)境管理體系要素分析 周成棟 中油遼陽HSE培訓(xùn)中心,一、HSE管理體系概述 （一）HSE管理體系的發(fā)展過程 1、國(guó)防HSE管理體系的發(fā)展過程 HSE管理體系的萌芽期 1984年殼牌公司首次在石油勘探開發(fā)領(lǐng) 域提出了“強(qiáng)化安全管理”的11條原則。1986 年，在強(qiáng)化安全管理的基礎(chǔ)上，形成手冊(cè)， 以文件的形式確定下來，HSE管理體系初見 端倪。, HSE管理體系的開創(chuàng)發(fā)展期 1991年，殼牌公司委員會(huì)頒布了健康、 安全與環(huán)境（HSE）方針指南； 1991年，在荷蘭海牙召開了第一屆油氣 勘探、開發(fā)的健康、安全、環(huán)境國(guó)際會(huì)議， HSE這一概念逐步為大家所接受；, 1994年，在印度尼西亞的雅加達(dá)召開油 氣勘探、開發(fā)的HSE國(guó)際會(huì)議，并得到國(guó)際 石油工業(yè)保護(hù)協(xié)會(huì)等組織的支持，全球各大 石油公司和服務(wù)商都積極參與，因而HSE的 活動(dòng)在全球范圍內(nèi)迅速展開； 1994年9月，殼牌石油公司HSE委員會(huì) 制定并頒布了“健康、安全與環(huán)境管理體系”； 1996年1月，ISO/TC67的SC分委員會(huì) 起草發(fā)布了ISO/CD14690石油和天然氣工 業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)草案。,2、我國(guó)HSE管理體系的形成 原石油天然氣總公司從1996年9月開始 組織人員對(duì)ISO/CD14690標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行了翻 譯和轉(zhuǎn)化，于1997年6月27日正式頒布了石 油天然氣行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)SY/T6276-1997石油天 然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系，自 1997年9月1日起實(shí)施。 集團(tuán)公司于2000年1月29日發(fā)布了中 國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司健康、安全與環(huán)境管 理體系管理手冊(cè)，標(biāo)志著中國(guó)石油天然氣 集團(tuán)公司HSE管理體系的全面推行。,3、為什么建立HSE管理體系 外部因素 來自政府的推動(dòng) 政府的健康、安全與環(huán)境立法和執(zhí)法日趨 嚴(yán)厲，制定了一系列的法律，并出臺(tái)了多項(xiàng)配 套的法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范企業(yè)的行為，對(duì) 違法行為提出了嚴(yán)厲的懲罰措施。 通過建立HSE管理體系，可以使企業(yè)及時(shí) 了解掌握現(xiàn)行的法律、法規(guī)及其他要求，分析 工作中存在的違法可能，及時(shí)采取措施加以糾 正，跟蹤法規(guī)的變化，規(guī)避可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)保 護(hù)企業(yè)利益。, 社會(huì)責(zé)任的要求 人們的健康、安全與環(huán)境意識(shí)不斷增強(qiáng)， 對(duì)清潔生產(chǎn)、優(yōu)化環(huán)境、人身及財(cái)產(chǎn)安全要 求日益強(qiáng)烈。 企業(yè)在對(duì)自身職工、社會(huì)及環(huán)境要樹立 良好的形象。 市場(chǎng)的動(dòng)力 在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中，企業(yè)良好的健康、 安全與環(huán)境業(yè)績(jī)是取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的基本條件， 要強(qiáng)化國(guó)際慣例。HSE管理體系已經(jīng)成為了 石油行業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的入場(chǎng)券。, 內(nèi)部因素 促進(jìn)企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn) 提高企業(yè)的管理水平 節(jié)約能源和資源、降低成本 減少各類事故的發(fā)生 有利于企業(yè)良性和長(zhǎng)期發(fā)展,4、HSE管理體系標(biāo)準(zhǔn) HSE管理體系標(biāo)準(zhǔn)是制定HSE管理體系 的基本框架，它規(guī)定了建立、實(shí)施和保持 HSE管理體系的必須要素，其作用是幫助公 司和公司的相關(guān)方建立HSE管理體系，實(shí)現(xiàn) 健康、安全與環(huán)境管理目標(biāo)。 集團(tuán)公司在總結(jié)了SY/T6276-1997標(biāo)準(zhǔn)推 行數(shù)年的經(jīng)驗(yàn)后，頒布了健康、安全與環(huán) 境管理體系規(guī)范（Q/CNPC104.1-2004）新 標(biāo)準(zhǔn)。,二、HSE管理體系的基本框架 （一）HSE管理體系的基本原理 管理是指管理者根據(jù)目標(biāo)要求對(duì)職責(zé)范 圍內(nèi)的事務(wù)進(jìn)行控制和處理，即管理者通過 對(duì)管理對(duì)象的調(diào)查研究，形成決策和計(jì)劃， 確定要達(dá)到的目標(biāo)，然后將可支配的資源以 一定的方式組成一個(gè)有機(jī)的系統(tǒng)，對(duì)管理對(duì) 象進(jìn)行有效的控制。 HSE管理體系就是將企業(yè)的健康（H）、 安全（S）和環(huán)境（E）管理納入一個(gè)管理體 系之中，體現(xiàn)企業(yè)的一體化管理思想。,HSE管理體系依據(jù)戴明模式，即計(jì)劃、 實(shí)施、檢查和改進(jìn)四個(gè)階段的循環(huán)，簡(jiǎn)稱 PDCA循環(huán)模式。 管理評(píng)審 D P C A 內(nèi)審 持續(xù)改進(jìn) 戴明模式 HSE管理體系是一個(gè)不斷變化和發(fā)展的動(dòng)態(tài)體系， 其設(shè)計(jì)和建立也是一個(gè)不斷發(fā)展和交互作用的過程。,檢查和糾正措施,管理評(píng)審,持續(xù)改進(jìn),領(lǐng)導(dǎo)和承諾 健康、安全與 環(huán)境方針,策劃,組織結(jié)構(gòu)、 資源和文件,1、按戴明模式建立 2、由若干個(gè)要素組成 3、各要素不是孤立的,（三）HSE管理體系的基本要素 根據(jù)HSE管理活動(dòng)的特點(diǎn)，用若干相對(duì) 獨(dú)立的條款將各項(xiàng)管理活動(dòng)描述清楚，并按 照管理學(xué)共同遵循的規(guī)律將這些條款有機(jī)結(jié) 合起來構(gòu)成HSE管理體系，這些條款稱為 HSE管理體系的要素。,領(lǐng)導(dǎo)和承諾,方針和戰(zhàn)略目標(biāo),組織、責(zé)任、資源、標(biāo)準(zhǔn)和文件,風(fēng) 險(xiǎn) 評(píng) 價(jià),計(jì) 劃,計(jì) 劃 和 程 序,實(shí) 施,審 核 和 評(píng) 審,實(shí) 施,檢 查,監(jiān)測(cè),糾正 措施,改進(jìn),shell的HSE管理體系模式,HSE管理體系關(guān)鍵要素,Q/CNPC104.1-2004與SY/T6276-1997之間相應(yīng)章、條間的對(duì)應(yīng)關(guān)系,26個(gè)要素可分為三類 一類是構(gòu)成HSE管理體系主體框架要素 領(lǐng)導(dǎo)和承諾； 健康、安全與環(huán)境方針； 對(duì)危害因素辨識(shí)； 法律、法規(guī)和其他要求； 健康、安全與環(huán)境管理方案； 實(shí)施和運(yùn)行； 績(jī)效測(cè)量和監(jiān)測(cè)。, 一類是對(duì)主體框架起支持作用，對(duì)實(shí)現(xiàn) 基本功能起保證的支持性要素 組織結(jié)構(gòu)、資源和文件； 異常結(jié)果的處理（5.6.2、5.6.3）； 記錄和記錄管理。 一類是對(duì)體系各要素進(jìn)行全面監(jiān)控，實(shí) 現(xiàn)體系持續(xù)改進(jìn)的要素 審核； 管理評(píng)審。,HSE管理體系要素邏輯關(guān)系圖,（四）HSE管理體系文件結(jié)構(gòu),管理 手冊(cè) 程序文件 作業(yè)文件,（五）HSE管理體系的實(shí)施 1、實(shí)施運(yùn)行 日常監(jiān)督檢查； HSE管理體系審核； 管理評(píng)審。 建立體系 制定HSE管理方案（兩書一 表） 行動(dòng)、行為 健康、安全、環(huán)境績(jī) 效 績(jī)效數(shù)據(jù)與目標(biāo)對(duì)比 監(jiān)測(cè)、檢查與 評(píng)估 審核及管理評(píng)審 健康、安全、環(huán) 境報(bào)告,2、保障機(jī)制 HSE創(chuàng)優(yōu)升級(jí)計(jì)劃； HSE監(jiān)督體制； HSE管理體系認(rèn)證制度； 外部認(rèn)可。,三、健康、安全與環(huán)境管理體系要素、分析 1、術(shù)語和定義 (1) 事故 造成死亡、疾病、傷害、損壞或其他損失的意外情況。,(2) 事件 導(dǎo)致或可能導(dǎo)致事故的情況。 事故和事件包含著下列一些含義： 事故是意外情況，它是人們不希望看到的 事情。 事件是引發(fā)事故，或可能引發(fā)事故的情況， 主要是指活動(dòng)、過程本身的情況，其結(jié)果尚不 能確定。,(3) 審核 為獲得審核證據(jù)并對(duì)其進(jìn)行客觀的評(píng)價(jià)， 以確定滿足審核準(zhǔn)則的程度所進(jìn)行的系統(tǒng)的 獨(dú)立的并形成文件的過程。 (4) 持續(xù)改進(jìn) 為改進(jìn)HSE總體績(jī)效，根據(jù)HSE方針， 組織強(qiáng)化HSE管理體系的過程。 (5) 組織 職責(zé)權(quán)限和相互關(guān)系得到安排的一組人 員和設(shè)施。,(6) 相關(guān)方 與組織的HSE績(jī)效有關(guān)的或受其HSE影 響的個(gè)人或團(tuán)體。 (7) 顧客 接受產(chǎn)品的組織或個(gè)人。 (8) 健康、安全與環(huán)境管理體系 總的管理體系的一個(gè)部分，便于組織對(duì) 與其業(yè)務(wù)相關(guān)的HSE風(fēng)險(xiǎn)的管理。它包括為 制定、實(shí)施、實(shí)現(xiàn)評(píng)審和保持HSE方針?biāo)?的組織結(jié)構(gòu)、策劃活動(dòng)、職責(zé)、慣例、程序、 過程和資源。,(9) 健康、安全與環(huán)境方針 組織對(duì)其健康、安全與環(huán)境績(jī)效方面的 意圖與原則的聲明。 (10) 目標(biāo) 組織在HSE績(jī)效方面所要達(dá)到的目的。 (11) 健康、安全與環(huán)境指標(biāo) 直接來自HSE目標(biāo)，或?yàn)閷?shí)現(xiàn)目標(biāo)所需 規(guī)定并滿足的具體的HSE績(jī)效要求(準(zhǔn)則)， 它們可適用于組織或其局部，如可行應(yīng)予量 化。,(12) 績(jī)效 基于HSE方針和目標(biāo)，與組織的HSE風(fēng) 險(xiǎn)控制有關(guān)的，HSE管理體系的可測(cè)量結(jié)果。 (13) 危害因素 一個(gè)組織的活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)中可能導(dǎo) 致人員傷害或疾病、財(cái)產(chǎn)損失、工作環(huán)境破 壞、有害的環(huán)境影響或這些情況組合的要素， 包括根源和狀態(tài)。 (14) 危害因素辨識(shí) 度識(shí)別HSE危害因素的存在并確定其特 性的過程。,(15) 風(fēng)險(xiǎn) 某一特定危險(xiǎn)情況發(fā)生的可能性與后果 的組合。 (16) 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià) 評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)程度以及確定風(fēng)險(xiǎn)是否可容許 的全過程。 (17) 不符合 任何與工作標(biāo)準(zhǔn)、慣例、程序、法規(guī)、 管理體系績(jī)效等的偏離，其結(jié)果能夠直接或 間接導(dǎo)致傷害或疾病、財(cái)產(chǎn)損失、工作環(huán)境 破壞、有害的環(huán)境影響或這些情況的組合。,(18) 安全 免除了不可接受的損害風(fēng)險(xiǎn)的狀態(tài)。 (19) 健康 影響工作場(chǎng)所內(nèi)員工、臨時(shí)工作人員、 合同方人員、訪問者和其人員健康的條件和 因素。 (20) 可容許風(fēng)險(xiǎn) 根據(jù)組織的法律義務(wù)和健康、安全與環(huán) 境方針，已降至組織可接受的程度的風(fēng)險(xiǎn)。,(21) 環(huán)境影響 全部或部分的由組織的能力、產(chǎn)品或服 務(wù)給環(huán)境造成的任何有害或有益的變化。 (22) 污染預(yù)防 旨在避免、減少或控制污染而對(duì)各種過 程、慣例、材料或產(chǎn)品的采用，可包括再循 環(huán)、處理、過程更改、控制機(jī)制、資源的有 效利用和材料替代等。,(23) 清潔生產(chǎn) 將整體預(yù)防的環(huán)境戰(zhàn)略持續(xù)應(yīng)用于生產(chǎn) 過程、產(chǎn)品和服務(wù)中，以期增加生態(tài)效率并 減少人類和環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)。 (24) 健康、安全與環(huán)境管理方案 為實(shí)現(xiàn)健康、安全與環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)所 規(guī)定的職責(zé)權(quán)限、資源、程序(措施)和期限 的文件。,5.1 領(lǐng)導(dǎo)和承諾 最高管理者應(yīng)對(duì)建立、實(shí)驗(yàn)和持續(xù)改進(jìn)健康、 安全與環(huán)境管理體系提供強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和明確的承 諾，通過以下活動(dòng)證實(shí)其承諾。 a) 向組織傳達(dá)滿足法律、法規(guī)及其他要求的重要 性； b) 制定健康、安全與環(huán)境方針； c) 確保健康、安全與環(huán)境目標(biāo)的制定和實(shí)現(xiàn)； d) 進(jìn)行管理評(píng)審； e) 確保必要的資源獲得。 組織應(yīng)建立和維護(hù)企業(yè)文化，以支持健康、 安全與環(huán)境管理體系有效運(yùn)行。,5.2 健康、安全與環(huán)境方針 組織應(yīng)有一個(gè)經(jīng)最高管理者批準(zhǔn)的健康、 安全與環(huán)境方針應(yīng)： a) 適合于組織活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)的性質(zhì)和 規(guī)模以及健康、安全與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)； b) 包括對(duì)持續(xù)改進(jìn)和清潔生產(chǎn)、事故預(yù)防 的承諾； c) 包括組織對(duì)遵守現(xiàn)行法律、法規(guī)和組織 接受的其他要求的承諾； d) 形成文件，實(shí)施并保持；,e) 傳達(dá)到全體員工，使其認(rèn)識(shí)各自的健康、 安全與環(huán)境義務(wù)； f) 可為相關(guān)方所獲??； g) 定期評(píng)審，以確保其與組織保持相關(guān)和 適宜。 組織應(yīng)建立健康、安全與環(huán)境戰(zhàn)略(總)目 標(biāo)，并應(yīng)與健康、安全與環(huán)境方針目標(biāo)一致， 以提供建立和評(píng)審健康、安全與環(huán)境目標(biāo)和 指標(biāo)的框架。 中油天然所集團(tuán)公司HSE管理方針 以人為本、預(yù)防為主、全員參與、持續(xù) 改革。,5.3 規(guī)劃(策劃) 5.3.1 對(duì)危害因素辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控 制的策劃 組織應(yīng)建立并保持程序，用來確定其活 動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)中能夠控制，或可望對(duì)其施 加影響的健康、安全與環(huán)境危害因素，以持 續(xù)進(jìn)行危害因素辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和實(shí)施必要 的風(fēng)險(xiǎn)控制和削減措施。這些程序應(yīng)包括但 不限于：,a) 常規(guī)和非常規(guī)的活動(dòng)； b) 所有進(jìn)入工作場(chǎng)所的人員(包括合同方人員和訪問者)的活動(dòng)； c) 工作場(chǎng)所的設(shè)施(無論由本組織還是由外界所提供)； d) 事故及潛在的危害和影響； e) 以往活動(dòng)的遺留問題。,組織應(yīng)確保在建立健康、安全與環(huán)境目 標(biāo)時(shí)，考慮危害因素辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果 和風(fēng)險(xiǎn)控制的效果。 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的基本過程 識(shí)別 評(píng)價(jià) 控制 評(píng)審 識(shí)別 可能出現(xiàn)什么問題？ 評(píng)價(jià) 問題的性質(zhì)？后果？風(fēng)險(xiǎn)？ 控制 是否有較好的控制方法？該控制 方法是否充分？ 評(píng)審 是否得到實(shí)施？是否可控制不良 后果？評(píng)審是否充分？,HSE管理體系危害識(shí)別檢查單,5.3.2 法律、法規(guī)和其他要求 組織應(yīng)建立并保持程序，以識(shí)別和獲取 適用的法律、法規(guī)和其他應(yīng)遵守的健康、安 全與環(huán)境要求。 組織應(yīng)及時(shí)更新有關(guān)法律、法規(guī)和其他 要求的信息，并將這些信息傳達(dá)給相關(guān)員工 和其他有關(guān)的相關(guān)方。,5.3.3目標(biāo)和指標(biāo) 組織應(yīng)針對(duì)其內(nèi)部各有關(guān)職能和層次， 建立并保持形成文件的健康、安全與環(huán)境目 標(biāo)和指標(biāo)。如可行，目標(biāo)和指標(biāo)宜予以量化。 組織在建立目標(biāo)和指標(biāo)時(shí)，應(yīng)考慮： a) 法律、法規(guī)和其他要求； b) 健康、安全與環(huán)境危害因素和風(fēng)險(xiǎn)； c) 可選擇的技術(shù)方案； d) 財(cái)務(wù)、運(yùn)行和經(jīng)營(yíng)要求； e) 相關(guān)方的意見。,目標(biāo)和指標(biāo)應(yīng)符合健康、安全與環(huán)境方 針及戰(zhàn)略目標(biāo)，包括對(duì)污染預(yù)防、清潔生產(chǎn) 和持續(xù)改進(jìn)的承諾。 CNPC的戰(zhàn)略目標(biāo) 追求無事故、元傷害、無損失、努力 向國(guó)際 HSE管理的先進(jìn)水平邁進(jìn)。,5.3.4 健康、安全與環(huán)境管理方案 組織應(yīng)制定并保持旨在實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)、指 標(biāo)以及針對(duì)特定的活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)的健康、 安全與環(huán)境管理方案。方案應(yīng)予以文件化， 內(nèi)容應(yīng)包括但不限于： a) 為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和指標(biāo)所賦予有關(guān)職能和層 次的職責(zé)和權(quán)限； b) 實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和指標(biāo)的方法和時(shí)間表。,應(yīng)定期并且在計(jì)劃的時(shí)間間隔內(nèi)對(duì)健康、 安全與環(huán)境管理方案進(jìn)行評(píng)審，必要時(shí)應(yīng)針 對(duì)組織的活動(dòng)、產(chǎn)品、服務(wù)或運(yùn)行條件的變 化對(duì)健康、安全與環(huán)境管理方案進(jìn)行修訂。 管理方案包含兩方面的含義： 規(guī)定職責(zé)； 實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方法和時(shí)間表；,管理方案通常應(yīng)包括： 總計(jì)劃和目標(biāo)； 各級(jí)管理部門的職責(zé)和指標(biāo)要求； 滿足危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)控制和 法律、法規(guī)要求的實(shí)施方案； 詳細(xì)的行動(dòng)計(jì)劃、時(shí)間表及方法； 方案形成過程的評(píng)審方案，執(zhí)行中的控 制； 項(xiàng)目文件的記錄方法。,5.4 組織結(jié)構(gòu)、資源和文件 5.4.1 組織結(jié)構(gòu)和職責(zé) 對(duì)組織的活動(dòng)、設(shè)施和過程的健康、安 全與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有影響的各職能層次及從事管 理、執(zhí)行和驗(yàn)證工作的人員，應(yīng)確定其作用、 職責(zé)和權(quán)限，形成文件，并予以溝通，以便 于健康、安全與環(huán)境管理。 健康、安全與環(huán)境的最終責(zé)任由最高管 理者承擔(dān)。所有承擔(dān)管理職責(zé)的各職能和層 次，應(yīng)表明其對(duì)健康、安全與環(huán)境績(jī)效持續(xù) 改時(shí)的承諾。,員工的職責(zé)： 具有維護(hù)HSE企業(yè)文化的義務(wù)和權(quán)利； 接受HSE培訓(xùn)； 按照HSE文件完成工作任務(wù)； 接受HSE管理部門的檢查和監(jiān)督； 對(duì)事故，包括險(xiǎn)兆事故時(shí)行報(bào)告； 參與HSE管理。,5.4.2 管理者代表 組織應(yīng)在最高管理層中指定一名成員作為管 理者代表承擔(dān)特定職責(zé)，以確保HSE管理體系的 正確實(shí)施，并在組織內(nèi)所有崗位和運(yùn)行范圍執(zhí)行 各項(xiàng)要求。 組織的管理者代表無論是否還負(fù)有其他方面 的責(zé)任，應(yīng)有明確的HSE作用、職責(zé)和權(quán)限，以 便： a) 確保按本標(biāo)準(zhǔn)建立、實(shí)施和保持HSE管理體 系； b) 向最高管理者匯報(bào)HSE管理體系的運(yùn)行情況 和績(jī)效，以供評(píng)審，并為改進(jìn)HSE管理體系提供 依據(jù)。,5.4.3 資源 最高管理者應(yīng)為建立實(shí)施、保持和改進(jìn)HSE管理體系提供必要的資源，包括但不限于： a) 基礎(chǔ)設(shè)施； b) 人力資源； c) 專項(xiàng)技術(shù)； d) 技術(shù)資源； e) 財(cái)力資源。,5.4.4 培訓(xùn)、意識(shí)和能力 對(duì)于其工作可能產(chǎn)生重大HSE風(fēng)險(xiǎn)和影 響的所有人員，應(yīng)有相應(yīng)的工作力。在教育、 培訓(xùn)和經(jīng)歷方面，組織應(yīng)對(duì)其能力做出適當(dāng) 的規(guī)定，并對(duì)員工完成工作的能力進(jìn)行適當(dāng) 的評(píng)估。,組織應(yīng)建立并保持程序、確保處于各有 關(guān)職能和層次的員工都意識(shí)到： a) 符合HSE方針、程序和HSE管理體系要 求的重要性； b) 在工作活動(dòng)中實(shí)際的或潛在的HSE風(fēng)險(xiǎn)， 以及個(gè)人工作的改進(jìn)所帶來的HSE效益； c) 在執(zhí)行HSE方針和程序，實(shí)現(xiàn)HSE管理 體系要求，包括應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)要求方面的 作用和職責(zé)； d) 偏離規(guī)定的運(yùn)行程序的潛在后果。,5.4.5 協(xié)商和溝通 5.4.5.1組織應(yīng)建立并保持程序，確保就相關(guān) HSE信息進(jìn)行相互溝通： a) 組織內(nèi)各層次和職能間的內(nèi)部溝通； b) 與外部相關(guān)方聯(lián)絡(luò)的接收、文件形成和 答復(fù)； c) 組織應(yīng)考慮對(duì)涉及HSE重要危害因素的 信息的處理，并記錄其決定。,.,5.4.5.2 組織應(yīng)將員工參與和協(xié)商的安排形成 文件，并通報(bào)有關(guān)的相關(guān)方。 員工應(yīng)： a) 參與風(fēng)險(xiǎn)管理方針和程序的制定，實(shí)施 和評(píng)審； b) 參與商討影響工作場(chǎng)所內(nèi)人員健康和安 全條件和因素的任何變化； c) 參與HSE事務(wù)； d) 支持員工代表和管理者代表的工作。,5.4.6 文件 組織應(yīng)以適當(dāng)?shù)拿浇榻⒉⒈３窒铝行?息： a) 描述管理體系核心要素及其相互作用； b) 提供查詢相關(guān)文件的途徑。,5.4.7 文件和資料控制 組織應(yīng)建立并保持程序，控制本標(biāo)準(zhǔn)所要 求的所有文件和資料，以確保： a) 文件和資料易于查找； b) 對(duì)文件和資料進(jìn)行定期評(píng)審，必要時(shí)予以 修訂并由被授權(quán)人員確認(rèn)其適宜性； c) 凡對(duì)HSE管理體系的有效運(yùn)行具有關(guān)鍵作用 的崗位都可得到有關(guān)文件和資料的現(xiàn)行版本； d) 及時(shí)將失效文件和資料從所發(fā)放和使用場(chǎng) 所撤回，或采取其他措施防止誤用； e) 對(duì)出于法律、法規(guī)和保留信息的需要而留 存的檔案文件和資料予以適當(dāng)標(biāo)識(shí)。,5.5 實(shí)施和運(yùn)行 5.5.1 設(shè)施完整性 組織應(yīng)建立并保持程序，以確保對(duì)健康、 安全與環(huán)境相關(guān)的關(guān)鍵設(shè)施的設(shè)計(jì)、建造、 采購、操作、維護(hù)和檢查達(dá)到規(guī)定的準(zhǔn)則要 求，對(duì)新項(xiàng)目的建設(shè)、設(shè)施購置及建造前應(yīng) 進(jìn)行健康、安全與環(huán)境評(píng)價(jià)，以滿足本質(zhì)健 康、安全與環(huán)境要求的設(shè)計(jì)來削減和控制風(fēng) 險(xiǎn)和影響。 對(duì)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行、維修過程中與準(zhǔn) 則之間的偏差，組織應(yīng)進(jìn)行評(píng)審，找出偏差 的原因及糾正偏差的措施并形成文件。,為了保證設(shè)施的完整性，應(yīng)做好下述各項(xiàng)： 明確規(guī)定設(shè)施管理的責(zé)任； 實(shí)際和全面地了解計(jì)劃變更控制系統(tǒng)； 制定公開的檢查原則和程序； 制定成文的管理和交叉檢查原則程序； 按規(guī)定的程序，定期對(duì)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行檢 查、測(cè)試、維護(hù)保養(yǎng)，保證其良好運(yùn)行和能 有效的使用。,識(shí)別存在的危險(xiǎn)有害因素和與準(zhǔn)則之間 的偏差，并制定出糾偏措施，它們包括： 專門用于HSE保護(hù)的關(guān)鍵活動(dòng)和設(shè)施如 放空火炬、防噴器、可燃?xì)怏w監(jiān)測(cè)器、污水 處理設(shè)施； 主體設(shè)施中與HSE有關(guān)的活動(dòng)和設(shè)施， 如設(shè)備上用于消防、緊急關(guān)斷、報(bào)警和降低 噪聲的設(shè)備； 其他關(guān)鍵活動(dòng)和設(shè)施。,5.5.2 承包方和(或)供應(yīng)方 組織應(yīng)當(dāng)建立并保持相應(yīng)的工作程序， 以保證其承包方和(或)供應(yīng)方的健康、安全 與環(huán)境管理與組織的健康、安全與環(huán)境管理 體系要求一致。組織與承包方之間應(yīng)當(dāng)有特 定的關(guān)系文件，以便于明確各自的職責(zé)，在 工作之前解決任何差異，認(rèn)可有關(guān)工作文件。,組織應(yīng)當(dāng)收集承包方和(或)供應(yīng)方的相關(guān) 信息并評(píng)審，在確定承包方和(或)供應(yīng)方的評(píng) 定過程中應(yīng)當(dāng)考慮： a) 資質(zhì)； b) 歷史業(yè)績(jī)； c) 能力； d) 健康、安全與環(huán)境管理狀況等。,5.5.3 顧客和產(chǎn)品 組織應(yīng)建立并保持程序，識(shí)別并確定顧 客的需求，對(duì)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、使用和廢 棄處理以及服務(wù)過程中的健康、安全與環(huán)境 的風(fēng)險(xiǎn)和影響進(jìn)行評(píng)估制定并實(shí)施清潔生產(chǎn) 方案。產(chǎn)品的相關(guān)健康、安全與環(huán)境數(shù)據(jù)資 料應(yīng)提供給顧客和有關(guān)的相關(guān)方。,5.5.4 社區(qū)和公共關(guān)系 組織應(yīng)就其活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)中的健康、 安全與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和影響與社區(qū)內(nèi)關(guān)注組織健 康、安全與環(huán)境績(jī)效或受其影響的各方進(jìn)行 溝通。通過適當(dāng)?shù)囊?guī)劃和活動(dòng)表明組織的健 康、安全與環(huán)境績(jī)效，獲取社區(qū)各相關(guān)方對(duì) 組織改進(jìn)健康、安全與環(huán)境表現(xiàn)的支持。,5.5.5 運(yùn)行控制 組織應(yīng)確定控制健康、安全與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn) 的活動(dòng)和任務(wù)，并且不同職能和層次的管理 者應(yīng)當(dāng)針對(duì)這些活動(dòng)和任務(wù)進(jìn)行策劃，通過 以下方式確保其在規(guī)定的條件下執(zhí)行： a) 對(duì)于因缺乏程序指導(dǎo)可能導(dǎo)致偏離健康、 安全與環(huán)境方針、目標(biāo)和指標(biāo)的運(yùn)行情況， 應(yīng)建立并保持形成文件的程序； b) 在程序中對(duì)運(yùn)行準(zhǔn)則予以規(guī)定；,c) 對(duì)于組織所購買和(或)使用的貨物、設(shè) 備和服務(wù)中已識(shí)別的健康、安全與環(huán)境危害 和影響，建立并保持程序，并將有關(guān)的程序 和要求通報(bào)承包方和(或)供應(yīng)方； d) 建立并保持程序或工作指南，用于工作 場(chǎng)所、過程、裝置、機(jī)械、運(yùn)行程序和工作 組織的設(shè)計(jì)，包括考慮與人的能力相適應(yīng)， 以便從根本上消除或降低健康、安全與環(huán)境 風(fēng)險(xiǎn)和影響。,1、活動(dòng)和任務(wù) 管理者和管理層：遵循HSE方針制定戰(zhàn) 略目標(biāo)和高層活動(dòng)計(jì)劃。 管理執(zhí)行層：采用計(jì)劃和工作程序的形 式制定有關(guān)活動(dòng)的書面指示，指導(dǎo)各項(xiàng)工作。 操作層：在這里，計(jì)劃和工作程序都是 書面形式的，都是按照確定的安全工作體系 頒布的，工作人員按照這些規(guī)定的要求完成 任務(wù)。,2、制定程序文件 “程序”是指為進(jìn)行某項(xiàng)活動(dòng)所規(guī)定的途 徑。 程序可形成文件，稱為“書面程序”或“文 件化程序”。 程序通常包括： 活動(dòng)的目的和范圍； 做什么和誰來做； 何時(shí)、何地如何做； 應(yīng)用什么設(shè)備、材料和文件； 如何對(duì)活動(dòng)進(jìn)行控制和記錄等。,3、通常需制定安全工作指南 設(shè)備和管道的開啟； 電氣和機(jī)械設(shè)備的切斷和連鎖； 高溫操作，包括其他點(diǎn)火操作； 狹窄空間作業(yè)； 吊車操作； 高空作業(yè)； 爆炸物品的使用； 放射源的使用； 影響安全系統(tǒng)完整性的作業(yè)； 易燃?xì)怏w放空區(qū)域內(nèi)的作業(yè)。,5.5.6 應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng) 組織應(yīng)建立并保持計(jì)劃和程序，以系統(tǒng) 地識(shí)別潛在的一事件或緊急情況，并做出響 應(yīng)，以便預(yù)防和減少可能隨之引發(fā)的疾病、 傷害、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境影響。 組織應(yīng)評(píng)審其應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)的計(jì)劃和 程序，尤其是在事故或緊急情況發(fā)生后。 如果可行，組織還應(yīng)定期測(cè)試這些程序。,制定應(yīng)急計(jì)劃的緊急狀態(tài)可能包括： 火災(zāi)和爆炸； 有毒氣體泄漏； 電源或保護(hù)的關(guān)鍵控制失效； 現(xiàn)場(chǎng)傷害； 結(jié)構(gòu)失效； 產(chǎn)品或其他物質(zhì)的泄漏和無組織排放； 放射性物質(zhì)的丟失； 疾病暴發(fā)； 地球物理事件或自然事件。,應(yīng)急反應(yīng)計(jì)劃內(nèi)容包括： 進(jìn)行應(yīng)急反應(yīng)和災(zāi)害控制的組織、責(zé)任、授權(quán) 人和程序，包括內(nèi)部和外部通信； 提供人員避險(xiǎn)、撤退、救援和醫(yī)療處理的系統(tǒng) 和程序； 防止、削減和監(jiān)測(cè)應(yīng)急行動(dòng)產(chǎn)生的環(huán)境影響的 系統(tǒng)和程序； 與授權(quán)人、有關(guān)人員和相關(guān)方通訊聯(lián)系的程序； 調(diào)動(dòng)組織設(shè)備、設(shè)施和人員的系統(tǒng)和程序； 調(diào)動(dòng)第三方資源進(jìn)行應(yīng)急支持的安排和程序； 訓(xùn)練應(yīng)急反應(yīng)小隊(duì)和試驗(yàn)應(yīng)急系統(tǒng)和程序的安 排。,5.5.7 變更管理 組織應(yīng)建立并保持程序，有計(jì)劃的控制 組織內(nèi)設(shè)施、人員、過程和程序等永久性或 暫時(shí)性的變化，以避免對(duì)健康、安全與環(huán)境 的有害影響及風(fēng)險(xiǎn)。包括： a) 對(duì)提議的變更及其實(shí)施程序形成文件； b) 對(duì)變更及其實(shí)施可能導(dǎo)致的健康、安全 與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和影響進(jìn)行評(píng)審和做出記錄； c) 對(duì)認(rèn)可的變更及其實(shí)施程序形成文件； d) 提議的變更應(yīng)當(dāng)經(jīng)過授權(quán)部門的批準(zhǔn)。,可能影響HSE計(jì)劃變更的： 設(shè)施的變更； 人員的變更； 程序的變更； 法律、法規(guī)的變更。,5.6 檢查和糾正措施 5.6.1 績(jī)效測(cè)量和監(jiān)測(cè) 組織應(yīng)建立和保持程序，對(duì)可能具有健 康、安全與環(huán)境影響的運(yùn)行和活動(dòng)的關(guān)鍵特 性以及健康、安全與環(huán)境績(jī)效進(jìn)行監(jiān)測(cè)和測(cè) 量，程序應(yīng)規(guī)定： a) 適用于組織的運(yùn)行控制所需要的定性和 定量測(cè)量； b) 對(duì)組織的健康、安全與環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo) 的滿足程度的監(jiān)測(cè)；,c) 主動(dòng)性的績(jī)效測(cè)量，即監(jiān)測(cè)是否符合健 康、安全與環(huán)境管理方案； d) 被動(dòng)性的績(jī)效測(cè)量，即監(jiān)測(cè)事故、事件、 疾病、污染和其他不良健康、安全與環(huán)境績(jī) 效的歷史證據(jù)； e) 記錄充分的監(jiān)測(cè)和測(cè)量的數(shù)據(jù)和結(jié)果， 以便于后面的糾正和預(yù)防措施的分析。,如果績(jī)效測(cè)量的監(jiān)測(cè)和測(cè)量需要設(shè)備， 組織應(yīng)建立并保持程序，對(duì)此類設(shè)備進(jìn)行校 準(zhǔn)和維護(hù)，并保存校準(zhǔn)和維護(hù)活動(dòng)及其結(jié)果 的記錄。 組織應(yīng)建立并保持程序，以定期評(píng)價(jià)對(duì) 有關(guān)健康、安全與環(huán)境法律、法規(guī)的遵循情 況。,1、監(jiān)測(cè)事故 常用監(jiān)測(cè)方法：目標(biāo)、過程和方法,2、監(jiān)測(cè)環(huán)境或健康表現(xiàn) 空氣質(zhì)量； 大氣污染物排放量； 地面水質(zhì)量； 土壤和地下水質(zhì)量； 輻射水平； 健康表現(xiàn)(報(bào)告)； 健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估； 環(huán)境影響報(bào)告。,5.6.2 不符合、糾正和預(yù)防措施 組織應(yīng)建立并保持程序，確定有關(guān)的職 責(zé)和權(quán)限，以便： a) 處理和調(diào)查不符合； b) 采取措施減少因不符合而產(chǎn)生的影響； c) 采取糾正和預(yù)防措施，并予以完成； d) 確認(rèn)所采取的糾正和預(yù)防措施的有效性。,這些程序應(yīng)要求，對(duì)于所有擬定的糾正 和預(yù)防措施，在其實(shí)施前應(yīng)先通過適當(dāng)?shù)娘L(fēng) 險(xiǎn)評(píng)價(jià)過程進(jìn)行評(píng)審。 對(duì)消除實(shí)際和潛在不符合原因而采取的 任何糾正或預(yù)防措施，應(yīng)與問題的嚴(yán)重性和 伴隨的健康、安全與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和影響相適應(yīng)。 組織應(yīng)實(shí)施并記錄因糾正和預(yù)防措施而 引起的對(duì)形成文件的程序的任何更改。,5.6.3 事故、事件報(bào)告、調(diào)查和處理 組織應(yīng)建立并保持程序，確定有關(guān)的職責(zé)和權(quán)限， 以便： a) 各職能和層次應(yīng)記錄并報(bào)告已經(jīng)影響或正在影響健 康、安全與環(huán)境的各類事故、事件(包括突發(fā)情況或管 理體系的缺陷所引起的事故、事件)，事故、事件報(bào)告 應(yīng)達(dá)到法律、法規(guī)要求的范圍，或達(dá)到組織對(duì)外交