水利工程論文-適應(yīng)新形勢 開創(chuàng)水利改革新局面.doc

水利工程論文-適應(yīng)新形勢開創(chuàng)水利改革新局面摘要：近幾年來，國家對水利改革十分重視，黨的十五屆三中會議決議已對水的管理體制提出具體要求：“改革水利管理體制，建立合理的水價形成機(jī)制，調(diào)動全社會節(jié)水和防治污染的積極性”。改革現(xiàn)行的水利體制已勢在必行。水利改革近些年來已頻頻見諸報端，全國不少地方也已推行開來。但是具體到我縣及到我市來說，還是一個新生事物。關(guān)鍵詞：新形勢水利改革怎樣才能把這項(xiàng)工作做好，使農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，讓農(nóng)民增收，是現(xiàn)階段擺在我們面前的主要任務(wù)。2002年我縣老砦鄉(xiāng)進(jìn)行了水費(fèi)改革試點(diǎn)，取得了一定成效，即摸索出了一條新路子，也積累了不少有益的經(jīng)驗(yàn)。該鄉(xiāng)排灌站等水利工程大多是二十世紀(jì)六、七十年代興建的，建設(shè)早，標(biāo)準(zhǔn)低，運(yùn)行至今已三十多年，站首設(shè)備老化、水工退化嚴(yán)重，灌區(qū)建筑物配套差。其間雖然進(jìn)行過一些改造和設(shè)備維修，但仍沒從根本上解決問題。這些問題的積累主要是由于原來水費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用傳統(tǒng)的行政手段進(jìn)行征收，收繳后歸鄉(xiāng)財政統(tǒng)一支配，而這些水費(fèi)被鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政截留挪作他用的具多，用于排灌站及灌區(qū)建筑物維修的費(fèi)用卻較少。因此，造成灌區(qū)水利工程老化失修的問題日益嚴(yán)重。針對上述問題，老砦鄉(xiāng)黨委、政府審時度勢，認(rèn)真總結(jié)以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以極大的勇氣率先在全縣實(shí)行水費(fèi)體制改革，成立了水利服務(wù)中心，向小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革邁出艱難的一步。取得了一定的經(jīng)驗(yàn)和成績。一、明晰產(chǎn)權(quán)、組建水利服務(wù)中心是進(jìn)行水利改革的第一步首先是明晰產(chǎn)權(quán)，組建水利服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)與政府的徹底脫鉤。服務(wù)中心是在民政或工商部門登記注冊、租賃經(jīng)營的民辦非企業(yè)法人實(shí)體，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，實(shí)行中心經(jīng)理負(fù)責(zé)制，內(nèi)部為企業(yè)化管理，自主經(jīng)營，獨(dú)立核算，自我運(yùn)營，自我發(fā)展。二、注重用水管理、實(shí)行協(xié)議供水、簽訂用水合同是進(jìn)行水利改革的基礎(chǔ)按灌區(qū)水利邊界成立農(nóng)民用水者協(xié)會，水利服務(wù)中心與用水者協(xié)會、協(xié)會與各農(nóng)戶層層簽訂用水合同。凡與中心簽訂供水合同的協(xié)會，灌區(qū)在正常情況下由中心保證按農(nóng)時供水和排水。對沒有簽訂供水合同或不能按時上交水費(fèi)的協(xié)會，按有關(guān)規(guī)定收取滯納金，并依法追繳，拒不交納水費(fèi)的，中心可停止供水，因欠交水費(fèi)停止供水的損失由協(xié)會承擔(dān)全部責(zé)任。嚴(yán)格樹立水商品意識，明確管水單位和用水單位是一種新型的買賣供求關(guān)系，從而引導(dǎo)水市場向著良性循環(huán)發(fā)展。三、完善制度措施，搞好供水服務(wù)是進(jìn)行水利改革保證水利服務(wù)中心建立、健全各項(xiàng)規(guī)章制度。中心人員必須嚴(yán)格遵守各項(xiàng)管理制度，增強(qiáng)責(zé)任，搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，千方百計(jì)節(jié)約開支，增加農(nóng)民收入。各灌區(qū)嚴(yán)格按照灌區(qū)面積定崗定編，實(shí)行效益工資和獎勵工資，減少不必要的人員開支；建立健全考勤制度，增強(qiáng)中心人員崗位責(zé)任心；建立建筑物及設(shè)備維修報批制度，確保每一分錢都要用到真正該用的各站負(fù)責(zé)，中心嚴(yán)格確保支出電費(fèi)是灌區(qū)排灌生產(chǎn)所用，減少用水戶農(nóng)民負(fù)擔(dān)。四、明確水費(fèi)征收主體，搞好水費(fèi)的管理使用是水利改革的關(guān)鍵水利服務(wù)中心為水費(fèi)的征收主體，負(fù)責(zé)水費(fèi)的征收、資金的管理使用和灌區(qū)的供水排水服務(wù)、支渠以上工程設(shè)施的維護(hù)。干支渠系與田間工程的管理要公開。按照水利產(chǎn)業(yè)政策，支渠以上的骨干工程設(shè)施由“中心”實(shí)施管理，田間工程則由所在用水戶協(xié)會和村進(jìn)行管理。水利服務(wù)中心與各協(xié)會簽訂水費(fèi)收提協(xié)議書，由協(xié)會組織收提（分夏秋兩季征收）。各協(xié)會必須按時足額把水費(fèi)交水利服務(wù)中心。水費(fèi)的收取本著受益原則，按基本水費(fèi)（包括工人工資、站首和灌區(qū)支渠以上的工程維修費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)）和用電表碼收取灌排水費(fèi)，按實(shí)際澆灌面積據(jù)實(shí)征收。隨著量水設(shè)施的安裝與完善逐步過渡到實(shí)行按方收費(fèi)。征收水費(fèi)時，要開具正式發(fā)票，不準(zhǔn)給群眾打白條。水利服務(wù)中心積極強(qiáng)化水費(fèi)資金的管理，制定切實(shí)可行的水費(fèi)管理制度，增大透明度，堅(jiān)持公開、公正、公平原則，積極建立健全資金監(jiān)督體制，增加資金收提管理和使用的透明度，張榜向社會公布水費(fèi)的使用情況，自覺接受群眾的監(jiān)督。同時政府加強(qiáng)監(jiān)管力度，定期檢查水費(fèi)的征管使用情況，確保資金收取后管的得當(dāng)、用的合理。水利服務(wù)中心確保解決好水費(fèi)收取方式和收取標(biāo)準(zhǔn)問題，搞好排灌服務(wù)，管好用好資金,嚴(yán)格核算,增收節(jié)支,切實(shí)做到取之于水、用之于水，實(shí)現(xiàn)以水養(yǎng)水、滾動發(fā)展的目的，充分發(fā)揮水費(fèi)的效益。地方政府要看到水費(fèi)既不是國家資金，也不是集體資金，是農(nóng)民生產(chǎn)成本的投入的現(xiàn)實(shí)，鄉(xiāng)村兩級不得截留、挪用、擠占水費(fèi)的資金。只有較好地解決“用、管、繳、建”中這些問題，才能改變過去，“用水者不管水，管水者不用水”的局面，形成“有償用水、分級管理、繳費(fèi)及時、循環(huán)再建”的良好局面。要切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的根本利益，不能違反農(nóng)村稅費(fèi)改革的政策，堅(jiān)決禁止“搭車收費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)”的現(xiàn)象發(fā)生，為水利管理體制改革的順利進(jìn)行創(chuàng)造一個穩(wěn)定的社會大環(huán)境。五、取得的顯著成效是深化水利改革的動力建立水利服務(wù)中心以來，在鄉(xiāng)黨委、政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級主管部門大力支持下，完成了張埝排灌站部分更新改造工程，更新5臺高損變壓器；在資金嚴(yán)重緊缺的情況下，經(jīng)過多方籌措，完成了兩處簡易站的新建任務(wù)，同時新修及疏挖干渠溝8條，完成土石方26.5萬方，建成25座橋、涵、閘等灌區(qū)建筑物工程、新修石渠530米，完成砌石2500立方。這些工程保證了按時育秧送水不誤農(nóng)時，深得廣大干群的好評。由于今年天旱少雨，湖內(nèi)水位偏低，為保證大旱之年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常進(jìn)行，水利服務(wù)中心結(jié)合老砦煤礦建設(shè)用土現(xiàn)實(shí)，與礦上達(dá)成協(xié)議，利用礦上買土資金，疏通跨灌區(qū)調(diào)水溝渠，即完成了灌區(qū)調(diào)蓄水工程任務(wù)，又為礦上解決了用土難的實(shí)際問題，非常成功地進(jìn)行了一次資本運(yùn)營。水利服務(wù)中心還通過各種關(guān)系，積極爭取上級節(jié)水灌溉投資，完成邊莊灌區(qū)5000余米防滲渠工程的建設(shè)任務(wù)，使水的利用率提高到70%，減少了灌溉成本，降低了由旱情造成的經(jīng)濟(jì)損失，相應(yīng)提高了農(nóng)民收入。在搞好抗旱防汛及工程機(jī)電管理工作的同時，堅(jiān)持以副養(yǎng)水，走多種經(jīng)營集團(tuán)發(fā)展的路子，搞起了水泥預(yù)制廠、機(jī)井隊(duì)及水利施工隊(duì)。水泥預(yù)制廠主要為全鄉(xiāng)水利工程配套服務(wù)，生產(chǎn)各種砼U型防滲渠預(yù)制件涵管、橋板、樓板、檐板、過梁、挑梁及來料加工等業(yè)務(wù)。機(jī)井隊(duì)從事打井業(yè)務(wù)，有150型井架和洗井機(jī)，能承包深井、農(nóng)用機(jī)井、橋梁建房基礎(chǔ)鉆孔澆灌業(yè)務(wù)，技術(shù)力量雄厚，面向社會服務(wù)。水利施工隊(duì)現(xiàn)已注冊魚臺縣水利施工公司，擁有2臺東方紅870推土機(jī)，主要負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)水利工程施工及承包外單位項(xiàng)目。體會與建議1、充分認(rèn)識當(dāng)前水利改革的重要性、必要性魚臺縣地處南四湖濱湖平原區(qū)，灌溉方式一直為機(jī)電排灌站提水灌溉，沿襲多年的大水漫灌方式仍在使用；為魚臺農(nóng)業(yè)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的百余處機(jī)電排灌站大多為二十世紀(jì)六七十年代興建，至今已運(yùn)行三十多年，多已超期服役，灌水成本大增，同時計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的管理模式仍在運(yùn)行，所有這些均已嚴(yán)重滯后于當(dāng)前的整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。水利體制改革事關(guān)社會穩(wěn)定改革發(fā)展的大局，特別是關(guān)系到農(nóng)村工作穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，這不僅僅是個經(jīng)濟(jì)問題，而且更重要的是一個嚴(yán)肅認(rèn)真的政治問題。要站在政治的高度正確落實(shí)水利管理體制改革的任務(wù)。改革水利管理體制是市場農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的需要，是深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，轉(zhuǎn)變政府職能，保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展的必由之路。當(dāng)前濱湖排灌水費(fèi)的收取模式已經(jīng)走到了死胡同，必須進(jìn)行改革。傳統(tǒng)的行政手段干預(yù)水費(fèi)的收取和使用，已嚴(yán)重制約水利灌排設(shè)施的良性運(yùn)行。成立水利服務(wù)中心，在水利站的監(jiān)督和管理下，提水灌排，合理收取水費(fèi)的企業(yè)行為，符合法制要求和社會廣義市場經(jīng)濟(jì)要求。水費(fèi)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政中分離后，折舊、工人工資、電費(fèi)等均能按時提取、交納和發(fā)放，實(shí)現(xiàn)了水利工程的良性運(yùn)營。2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保水利管理體制改革的順利進(jìn)行改革要進(jìn)行，領(lǐng)導(dǎo)是保證。各級政府要成立專門班子，集中精力、集中時間做好這項(xiàng)工作，保證水利體制改革工作的順利開展，真正使改制工作落到實(shí)處。盡快建立起一套