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文檔簡介
對國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知的解讀,二一年十一月,俞勝章,前言,一、總體要求,二、嚴(yán)格企業(yè)安全管理,三、建設(shè)堅實的技術(shù)保障體系,四、實施更加有力的監(jiān)督管理,五、建設(shè)更加高效的應(yīng)急救援體系,六、加強(qiáng)政策引導(dǎo),七、實行更加嚴(yán)格的考核和責(zé)任追究,一、當(dāng)前安全形勢,二、近年國務(wù)院下達(dá)安全生產(chǎn)方面的有關(guān)文件,三、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示,四、值得高度關(guān)注的地方,前 言,前言 一、當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢,1、生產(chǎn)安全事故總量開始呈現(xiàn)逐年下降的趨勢:,全國生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)數(shù)據(jù)圖,前言 一、當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢,從全國和我市來看,2008年是一個轉(zhuǎn)折點。,根本原因在于國務(wù)院把2008年當(dāng)作“隱患治理年”,有效提高安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的針對性,在市區(qū)政府、全市廣大生產(chǎn)經(jīng)營單位的共同努力下取得的巨大成效 。,上半年全國發(fā)生各類事故177777起,死亡33876人。其中: 特重大事故(死亡30人/起)有6起,死亡234人。同比+3起,+126人;分別 +100%和 +116.7% ; 重大事故(死亡10-29人/起) 39起,死亡530人。同比+9起,+140人;分別 +30.0%和 +35.9%。 較大事故(死亡3-9人/起)907起,死亡3584人,同比+62起,+297人;分別 +7.3%和 +9.0%。,前言 一、當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢,2、安全形勢依然十分嚴(yán)峻,重特大事故多發(fā)頻發(fā),今年上半年北京共發(fā)生生產(chǎn)事故48起,死亡57人。 房山區(qū)+209%,順義區(qū)+261%,平谷區(qū)+455% 。 在建筑施工事故明顯下降的同時,城市運行維護(hù)領(lǐng)域上升為事故高發(fā)領(lǐng)域:供水管道21起,熱力管道11起,燃?xì)夤艿佬孤?起、燃爆1起,路面坍塌31起,地鐵運行10起,農(nóng)民自建房4起(死亡4人)。,前言 二、近年來國務(wù)院下發(fā)的安全生產(chǎn)方面的有關(guān)文件,前言 三、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示,2010年7月25日,溫家寶總理:“這項決定要認(rèn)真落實,否則失信于民,影響政府公信力?!?張德江副總理在審閱安監(jiān)總局關(guān)于近期工作安排意見時,明確提出要把國務(wù)院通知精神“學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會好、宣傳好、執(zhí)行好”的總體要求。,2010年9月6日市委書記劉淇的批示:全市各地區(qū)、各部門、各單位要務(wù)必抓好國務(wù)院通知的貫徹落實。對于安全生產(chǎn)工作,全市上下決不能有絲毫的松懈,安全這根弦要繃得緊而又緊、工作措施要細(xì)而又細(xì)、監(jiān)管力度要強(qiáng)而又強(qiáng)。要牢固樹立“安全第一”思想,牢記首都的示范作用和影響力,從嚴(yán)、從實、從細(xì),切實把屬地、行業(yè)、綜合監(jiān)管和企業(yè)主體責(zé)任真正落實、經(jīng)常落實和處處落實,確保首都城市運行安全平穩(wěn)。,1、重大決策和部署 ;,前言 四、值得關(guān)注的地方,2、由9個部分、32條組成 ;,3、認(rèn)真依靠“三把握” ;,4、嚴(yán)肅安全生產(chǎn)責(zé)任追究機(jī)制:(包括領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、上級企業(yè)責(zé)任) ;,5、完善安全生產(chǎn)管理制度的“十項創(chuàng)新” ;,6、就安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作要求進(jìn)一步完善和強(qiáng)調(diào)的“十個強(qiáng)化” ;,7、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) ;,8、明確授權(quán) ;,解讀,解讀 明確指出今后一段時期內(nèi)我國安全生產(chǎn)的工作目標(biāo),是本通知的總綱 。,關(guān)鍵詞 以人為本 全面加強(qiáng)企業(yè)安全管理 健全規(guī)章制度,解讀 明確指出今后一段時期內(nèi)我國安全生產(chǎn)的工作目標(biāo),是本通知的總綱 。,提示:,一、在企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度中應(yīng)完善 1、安全生產(chǎn)檢查和隱患排查治理制度; 2、領(lǐng)導(dǎo)班子成員輪流現(xiàn)場帶班制度; 3、安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育制度;4、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)制度; 5、安全生產(chǎn)承諾制度;6、安全生產(chǎn)“三同時”制度; 7、安全生產(chǎn)民主監(jiān)督制度; 8、企業(yè)安全生產(chǎn)投入管理制度; 9、安全風(fēng)險分析制度; 10、重大危險源、重大隱患備案制度; 11、事故應(yīng)急預(yù)案銜接管理制度; 12、危險作業(yè)許可管理制度;13、事故管理制度; 14、安全生產(chǎn)責(zé)任考核、追究制度; 15、作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生健康制度。,提示:,二、在企業(yè)安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制中應(yīng)完善 1、企業(yè)負(fù)責(zé)人的崗位安全責(zé)任制: 1)現(xiàn)場帶班職責(zé); 2)安全生產(chǎn)技術(shù)管理負(fù)責(zé); 3)持證上崗; 2、企業(yè)分管安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人的崗位安全責(zé)任制; 3、企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人的崗位安全責(zé)任制; 及企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、企業(yè)技術(shù)管理部門、領(lǐng)導(dǎo)班子成員、生產(chǎn)調(diào)度人員、班組長的安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制;,完善安全標(biāo)準(zhǔn) 、提高企業(yè)技術(shù)水平、夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ) 、依法依規(guī) 、強(qiáng)化主體責(zé)任落實 、責(zé)任追究,解讀,解讀 明確指出今后一段時期內(nèi)我國安全生產(chǎn)的工作目標(biāo),是本通知的總綱 。,關(guān)鍵詞 三個更加: 更加嚴(yán)格的目標(biāo)考核和責(zé)任追究; 更加有效的管理手段和政策措施; 更加完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。,解讀 明確指出目前安全生產(chǎn)領(lǐng)域的重點領(lǐng)域和主要任務(wù) 。,解讀,解讀 明確指出今后一段時期內(nèi)我國安全生產(chǎn)的工作目標(biāo),是本通知的總綱 。,關(guān)鍵詞 堅持不安全不生產(chǎn)(前提) ; 三違 ; 生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)督檢查 ; 嚴(yán)格查處 。,解讀 明確在企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營的行為中,應(yīng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)建設(shè),健全完善以安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制為基礎(chǔ)的各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度,以制度規(guī)范、約束從業(yè)人員的安全行為 。 明確在安全與生產(chǎn)發(fā)生矛盾關(guān)系時,企業(yè)應(yīng)堅持“安全第一”的方針,堅持“不安全不生產(chǎn)”的原則。,關(guān)鍵詞 堅持不安全不生產(chǎn)(前提) ; 三違 ; 生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)督檢查 ; 嚴(yán)格查處 。,解讀,解讀 明確指出今后一段時期內(nèi)我國安全生產(chǎn)的工作目標(biāo),是本通知的總綱 。,關(guān)鍵詞 五到位 ; 隱患整改效果評價制度 。,解讀 事故隱患作為事故發(fā)生的先兆,提醒我們:事故即將可能發(fā)生。因此,企業(yè)在事故發(fā)生前的積極有效排查治理事故隱患是有效預(yù)防事故發(fā)生的根本。企業(yè)在事故隱患治理工作中應(yīng)做到“五到位”和隱患整改效果評價(隱患治理復(fù)驗)。本通知明確對事故隱患整改不作為屬違法行為,應(yīng)受到法律責(zé)任的追究 。,解讀,解讀 明確指出今后一段時期內(nèi)我國安全生產(chǎn)的工作目標(biāo),是本通知的總綱 。,解讀 本通知規(guī)定,與原有制度相比有三點不同之處: 一是擴(kuò)大帶班的企業(yè)范圍。所有企業(yè)都要實行這項制度 。 二是明確帶班的主體。將帶班的主體限定在廠、礦級領(lǐng)導(dǎo)班子成員,包括企業(yè)主要負(fù)責(zé)人。更嚴(yán)格、更明確。 三是強(qiáng)化帶班責(zé)任。通知規(guī)定“對無企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班下井或該帶班而未帶班的,對有關(guān)負(fù)責(zé)人按擅離職守處理”?!吧秒x職守”和“臨陣逃脫、貪生怕死、叛變投敵、貽誤戰(zhàn)機(jī)、見死不救”同類,是嚴(yán)重的失職行為。要按有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的黨紀(jì)或政紀(jì)處分,同時還要“給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰”。對情節(jié)嚴(yán)重的,“發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班的”,還要按規(guī)定要求,依法追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任,對企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處罰。,以上三點就是本通知規(guī)定的新意所在。,提示:,1、應(yīng)明確本企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)輪流帶班的主體; 2、明確本企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)輪流帶班排序表; 3、明確本企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)輪流帶班安全職責(zé); 4、配備領(lǐng)導(dǎo)輪流帶班的記錄(帶班時段、到達(dá)地域、發(fā)現(xiàn)問題及處理、交接班等); 5、在廠、礦級領(lǐng)導(dǎo)班子成員的安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制中完善這一職責(zé)。,關(guān)鍵詞 領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任 ; 輪流現(xiàn)場帶班 。,關(guān)鍵詞 領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任 ; 輪流現(xiàn)場帶班 。,解讀,解讀 明確指出今后一段時期內(nèi)我國安全生產(chǎn)的工作目標(biāo),是本通知的總綱 。,解讀 安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育是企業(yè)安全生產(chǎn)管理的必要基礎(chǔ)條件之一,是培養(yǎng)企業(yè)員工(包括企業(yè)主要負(fù)責(zé)人在內(nèi))建立安全意識、提高安全素質(zhì)、充實安全知識、掌握安全技能,了解作業(yè)崗位的危險因素、安全措施和應(yīng)急措施的必要告知形式之一。明確對安全生產(chǎn)法第21條規(guī)定的“未經(jīng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員,不得上崗作業(yè)”所作出的細(xì)化要求。明確安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育的持證上崗對象為:企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特殊工種人員。職工必須全部經(jīng)過培訓(xùn)合格后上崗。對企業(yè)存在有“未經(jīng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員”的違法行為,按安全生產(chǎn)法第82條的規(guī)定和本通知的規(guī)定予以行政處罰。,關(guān)鍵詞 持職業(yè)資格證書上崗 ; 職工必須全部培訓(xùn)合格后上崗 。,解讀,解讀 明確指出今后一段時期內(nèi)我國安全生產(chǎn)的工作目標(biāo),是本通知的總綱 。,解讀這一條明確指出企業(yè)應(yīng)全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化以企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理標(biāo)準(zhǔn)化、作業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)備設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、崗位操作標(biāo)準(zhǔn)化、職業(yè)健康標(biāo)準(zhǔn)化的量化標(biāo)準(zhǔn)改善企業(yè)的安全生產(chǎn)必要條件,規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)自律管理。企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的內(nèi)容包括:崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo) 。 標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)定:“國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。保障人體健康,人身、財產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律、行政法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)就是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),其他標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn) ?!?由此可見,安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化屬于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn) 。,關(guān)鍵詞 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),解讀,解讀 明確指出今后一段時期內(nèi)我國安全生產(chǎn)的工作目標(biāo),是本通知的總綱 。,解讀 在生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制的技術(shù)管理機(jī)構(gòu)的安全職責(zé)應(yīng)完善其安全職能 。 在生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制的企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全職責(zé)應(yīng)完善其安全生產(chǎn)技術(shù)管理職能。還要明確企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人的技術(shù)決策和指揮權(quán) 。,關(guān)鍵詞 強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)管理機(jī)構(gòu)的安全職能 ; 企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)技術(shù)管理負(fù)責(zé)制 ; 強(qiáng)化企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人技術(shù)決策和指揮權(quán) 。,解讀,解讀 明確有關(guān)企業(yè)應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi),強(qiáng)制性更新?lián)Q代,以先進(jìn)的技術(shù)裝備為企業(yè)的安全生產(chǎn)提供必要的設(shè)備支撐 。,解讀,解讀 明確指出今后一段時期內(nèi)我國安全生產(chǎn)的工作目標(biāo),是本通知的總綱 。,解讀 為確保企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā),必要的安全投入是資金支撐條件。在企業(yè)年度財務(wù)預(yù)算中應(yīng)有安全投入的科目作保證 。,關(guān)鍵詞 安全投入 。,解讀,解讀 明確指出今后一段時期內(nèi)我國安全生產(chǎn)的工作目標(biāo),是本通知的總綱 。,解讀 加強(qiáng)建設(shè)項目安全管理,明確項目安全設(shè)施的核準(zhǔn)審批(審批主管單位、核準(zhǔn)審批程序等),同時加強(qiáng)建設(shè)項目的日常動態(tài)安全管理。嚴(yán)格落實審批、監(jiān)管責(zé)任(項目內(nèi)、外的監(jiān)管) 。,關(guān)鍵詞 項目安全設(shè)施核準(zhǔn)審批 ; 同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用 。,解讀,解讀 明確指出今后一段時期內(nèi)我國安全生產(chǎn)的工作目標(biāo),是本通知的總綱 。,解讀 應(yīng)充分發(fā)揮企業(yè)的積極性,對建立一個快速反應(yīng)、積極有效的應(yīng)急救援體系提出明確的工作目標(biāo)。企業(yè)應(yīng)建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制,完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案。明確企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報體系,每月進(jìn)行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險分析,遇到險情立即發(fā)布預(yù)警信息;對重大危險源和重大隱患要向當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門備案 。,關(guān)鍵詞 安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報體系; 安全生產(chǎn)風(fēng)險分析; 預(yù)警信息; 重大危險源; 重大隱患; 備案。,解讀,解讀 加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案(場內(nèi)應(yīng)急預(yù)案)和政府應(yīng)急預(yù)案(社會應(yīng)急預(yù)案)應(yīng)急響應(yīng)的銜接。首次以國務(wù)院的名義對事故現(xiàn)場的現(xiàn)場帶班人員、班組長、調(diào)度人員賦予緊急情況的處置權(quán) 。,關(guān)鍵詞 銜接; 停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán) 。,解讀,解讀 大幅度提高了賠償額度,加大“事故成本”的額度,突破現(xiàn)有20萬元/人的限制 。 本通知明確一次性工亡補(bǔ)助金調(diào)整為按全國上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍 。,關(guān)鍵詞 工傷保險制度; 事故死亡職工一次性賠償標(biāo)準(zhǔn) 。,解讀 大幅度提高了賠償額度,加大“事故成本”的額度,突破現(xiàn)有20萬元/人的限制 。 本通知明確一次性工亡補(bǔ)助金調(diào)整為按全國上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍 。,解讀,解讀兩層涵義 一是加重了事故責(zé)任人的處罰。安全生產(chǎn)法規(guī)定同時,依照通知規(guī)定,終身不能擔(dān)任“本行業(yè)企業(yè)”的主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)
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