安全生產(chǎn)培訓(xùn)的通知.ppt

對國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知的解讀,二一年十一月,俞勝章,前言,一、總體要求,二、嚴(yán)格企業(yè)安全管理,三、建設(shè)堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障體系,四、實(shí)施更加有力的監(jiān)督管理,五、建設(shè)更加高效的應(yīng)急救援體系,六、加強(qiáng)政策引導(dǎo),七、實(shí)行更加嚴(yán)格的考核和責(zé)任追究,一、當(dāng)前安全形勢,二、近年國務(wù)院下達(dá)安全生產(chǎn)方面的有關(guān)文件,三、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示,四、值得高度關(guān)注的地方,前 言,前言 一、當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢,1、生產(chǎn)安全事故總量開始呈現(xiàn)逐年下降的趨勢：,全國生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)數(shù)據(jù)圖,前言 一、當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢,從全國和我市來看，2008年是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。,根本原因在于國務(wù)院把2008年當(dāng)作“隱患治理年”，有效提高安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的針對性，在市區(qū)政府、全市廣大生產(chǎn)經(jīng)營單位的共同努力下取得的巨大成效 。,上半年全國發(fā)生各類事故177777起，死亡33876人。其中： 特重大事故（死亡30人/起）有6起，死亡234人。同比+3起，+126人；分別 +100%和 +116.7% ； 重大事故（死亡10-29人/起） 39起，死亡530人。同比+9起，+140人；分別 +30.0%和 +35.9%。 較大事故（死亡3-9人/起）907起，死亡3584人，同比+62起，+297人；分別 +7.3%和 +9.0%。,前言 一、當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢,2、安全形勢依然十分嚴(yán)峻，重特大事故多發(fā)頻發(fā),今年上半年北京共發(fā)生生產(chǎn)事故48起，死亡57人。 房山區(qū)+209%，順義區(qū)+261%，平谷區(qū)+455% 。 在建筑施工事故明顯下降的同時(shí)，城市運(yùn)行維護(hù)領(lǐng)域上升為事故高發(fā)領(lǐng)域：供水管道21起，熱力管道11起，燃?xì)夤艿佬孤?起、燃爆1起，路面坍塌31起，地鐵運(yùn)行10起，農(nóng)民自建房4起（死亡4人）。,前言 二、近年來國務(wù)院下發(fā)的安全生產(chǎn)方面的有關(guān)文件,前言 三、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示,2010年7月25日，溫家寶總理：“這項(xiàng)決定要認(rèn)真落實(shí)，否則失信于民，影響政府公信力?！?張德江副總理在審閱安監(jiān)總局關(guān)于近期工作安排意見時(shí)，明確提出要把國務(wù)院通知精神“學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會好、宣傳好、執(zhí)行好”的總體要求。,2010年9月6日市委書記劉淇的批示：全市各地區(qū)、各部門、各單位要務(wù)必抓好國務(wù)院通知的貫徹落實(shí)。對于安全生產(chǎn)工作，全市上下決不能有絲毫的松懈，安全這根弦要繃得緊而又緊、工作措施要細(xì)而又細(xì)、監(jiān)管力度要強(qiáng)而又強(qiáng)。要牢固樹立“安全第一”思想，牢記首都的示范作用和影響力，從嚴(yán)、從實(shí)、從細(xì)，切實(shí)把屬地、行業(yè)、綜合監(jiān)管和企業(yè)主體責(zé)任真正落實(shí)、經(jīng)常落實(shí)和處處落實(shí)，確保首都城市運(yùn)行安全平穩(wěn)。,1、重大決策和部署 ；,前言 四、值得關(guān)注的地方,2、由9個(gè)部分、32條組成 ；,3、認(rèn)真依靠“三把握” ；,4、嚴(yán)肅安全生產(chǎn)責(zé)任追究機(jī)制：（包括領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、上級企業(yè)責(zé)任） ；,5、完善安全生產(chǎn)管理制度的“十項(xiàng)創(chuàng)新” ；,6、就安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作要求進(jìn)一步完善和強(qiáng)調(diào)的“十個(gè)強(qiáng)化” ；,7、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) ；,8、明確授權(quán) ；,解讀,解讀 明確指出今后一段時(shí)期內(nèi)我國安全生產(chǎn)的工作目標(biāo)，是本通知的總綱 。,關(guān)鍵詞 以人為本 全面加強(qiáng)企業(yè)安全管理 健全規(guī)章制度,解讀 明確指出今后一段時(shí)期內(nèi)我國安全生產(chǎn)的工作目標(biāo)，是本通知的總綱 。,提示：,一、在企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度中應(yīng)完善 1、安全生產(chǎn)檢查和隱患排查治理制度； 2、領(lǐng)導(dǎo)班子成員輪流現(xiàn)場帶班制度； 3、安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育制度；4、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)制度； 5、安全生產(chǎn)承諾制度；6、安全生產(chǎn)“三同時(shí)”制度； 7、安全生產(chǎn)民主監(jiān)督制度； 8、企業(yè)安全生產(chǎn)投入管理制度； 9、安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度； 10、重大危險(xiǎn)源、重大隱患備案制度； 11、事故應(yīng)急預(yù)案銜接管理制度； 12、危險(xiǎn)作業(yè)許可管理制度；13、事故管理制度； 14、安全生產(chǎn)責(zé)任考核、追究制度； 15、作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生健康制度。,提示：,二、在企業(yè)安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制中應(yīng)完善 1、企業(yè)負(fù)責(zé)人的崗位安全責(zé)任制： 1）現(xiàn)場帶班職責(zé)； 2）安全生產(chǎn)技術(shù)管理負(fù)責(zé)； 3）持證上崗； 2、企業(yè)分管安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人的崗位安全責(zé)任制； 3、企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人的崗位安全責(zé)任制； 及企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、企業(yè)技術(shù)管理部門、領(lǐng)導(dǎo)班子成員、生產(chǎn)調(diào)度人員、班組長的安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制；,完善安全標(biāo)準(zhǔn) 、提高企業(yè)技術(shù)水平、夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ) 、依法依規(guī) 、強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí) 、責(zé)任追究,解讀,解讀 明確指出今后一段時(shí)期內(nèi)我國安全生產(chǎn)的工作目標(biāo)，是本通知的總綱 。,關(guān)鍵詞 三個(gè)更加： 更加嚴(yán)格的目標(biāo)考核和責(zé)任追究； 更加有效的管理手段和政策措施； 更加完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。,解讀 明確指出目前安全生產(chǎn)領(lǐng)域的重點(diǎn)領(lǐng)域和主要任務(wù) 。,解讀,解讀 明確指出今后一段時(shí)期內(nèi)我國安全生產(chǎn)的工作目標(biāo)，是本通知的總綱 。,關(guān)鍵詞 堅(jiān)持不安全不生產(chǎn)（前提） ； 三違 ； 生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)督檢查 ； 嚴(yán)格查處 。,解讀 明確在企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營的行為中，應(yīng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)建設(shè)，健全完善以安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制為基礎(chǔ)的各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，以制度規(guī)范、約束從業(yè)人員的安全行為 。 明確在安全與生產(chǎn)發(fā)生矛盾關(guān)系時(shí)，企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持“安全第一”的方針，堅(jiān)持“不安全不生產(chǎn)”的原則。,關(guān)鍵詞 堅(jiān)持不安全不生產(chǎn)（前提） ； 三違 ； 生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)督檢查 ； 嚴(yán)格查處 。,解讀,解讀 明確指出今后一段時(shí)期內(nèi)我國安全生產(chǎn)的工作目標(biāo)，是本通知的總綱 。,關(guān)鍵詞 五到位 ； 隱患整改效果評價(jià)制度 。,解讀 事故隱患作為事故發(fā)生的先兆，提醒我們：事故即將可能發(fā)生。因此，企業(yè)在事故發(fā)生前的積極有效排查治理事故隱患是有效預(yù)防事故發(fā)生的根本。企業(yè)在事故隱患治理工作中應(yīng)做到“五到位”和隱患整改效果評價(jià)（隱患治理復(fù)驗(yàn)）。本通知明確對事故隱患整改不作為屬違法行為，應(yīng)受到法律責(zé)任的追究 。,解讀,解讀 明確指出今后一段時(shí)期內(nèi)我國安全生產(chǎn)的工作目標(biāo)，是本通知的總綱 。,解讀 本通知規(guī)定，與原有制度相比有三點(diǎn)不同之處： 一是擴(kuò)大帶班的企業(yè)范圍。所有企業(yè)都要實(shí)行這項(xiàng)制度 。 二是明確帶班的主體。將帶班的主體限定在廠、礦級領(lǐng)導(dǎo)班子成員，包括企業(yè)主要負(fù)責(zé)人。更嚴(yán)格、更明確。 三是強(qiáng)化帶班責(zé)任。通知規(guī)定“對無企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班下井或該帶班而未帶班的，對有關(guān)負(fù)責(zé)人按擅離職守處理”?！吧秒x職守”和“臨陣逃脫、貪生怕死、叛變投敵、貽誤戰(zhàn)機(jī)、見死不救”同類，是嚴(yán)重的失職行為。要按有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的黨紀(jì)或政紀(jì)處分，同時(shí)還要“給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰”。對情節(jié)嚴(yán)重的，“發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班的”，還要按規(guī)定要求，依法追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，對企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處罰。,以上三點(diǎn)就是本通知規(guī)定的新意所在。,提示：,1、應(yīng)明確本企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)輪流帶班的主體； 2、明確本企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)輪流帶班排序表； 3、明確本企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)輪流帶班安全職責(zé)； 4、配備領(lǐng)導(dǎo)輪流帶班的記錄（帶班時(shí)段、到達(dá)地域、發(fā)現(xiàn)問題及處理、交接班等）； 5、在廠、礦級領(lǐng)導(dǎo)班子成員的安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制中完善這一職責(zé)。,關(guān)鍵詞 領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任 ； 輪流現(xiàn)場帶班 。,關(guān)鍵詞 領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任 ； 輪流現(xiàn)場帶班 。,解讀,解讀 明確指出今后一段時(shí)期內(nèi)我國安全生產(chǎn)的工作目標(biāo)，是本通知的總綱 。,解讀 安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育是企業(yè)安全生產(chǎn)管理的必要基礎(chǔ)條件之一，是培養(yǎng)企業(yè)員工（包括企業(yè)主要負(fù)責(zé)人在內(nèi)）建立安全意識、提高安全素質(zhì)、充實(shí)安全知識、掌握安全技能，了解作業(yè)崗位的危險(xiǎn)因素、安全措施和應(yīng)急措施的必要告知形式之一。明確對安全生產(chǎn)法第21條規(guī)定的“未經(jīng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)”所作出的細(xì)化要求。明確安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育的持證上崗對象為：企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特殊工種人員。職工必須全部經(jīng)過培訓(xùn)合格后上崗。對企業(yè)存在有“未經(jīng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員”的違法行為，按安全生產(chǎn)法第82條的規(guī)定和本通知的規(guī)定予以行政處罰。,關(guān)鍵詞 持職業(yè)資格證書上崗 ； 職工必須全部培訓(xùn)合格后上崗 。,解讀,解讀 明確指出今后一段時(shí)期內(nèi)我國安全生產(chǎn)的工作目標(biāo)，是本通知的總綱 。,解讀這一條明確指出企業(yè)應(yīng)全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化以企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理標(biāo)準(zhǔn)化、作業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)備設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、崗位操作標(biāo)準(zhǔn)化、職業(yè)健康標(biāo)準(zhǔn)化的量化標(biāo)準(zhǔn)改善企業(yè)的安全生產(chǎn)必要條件，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)自律管理。企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的內(nèi)容包括：崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo) 。 標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)定：“國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。保障人體健康，人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律、行政法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)就是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，其他標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn) ?！?由此可見，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化屬于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn) 。,關(guān)鍵詞 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),解讀,解讀 明確指出今后一段時(shí)期內(nèi)我國安全生產(chǎn)的工作目標(biāo)，是本通知的總綱 。,解讀 在生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制的技術(shù)管理機(jī)構(gòu)的安全職責(zé)應(yīng)完善其安全職能 。 在生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制的企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全職責(zé)應(yīng)完善其安全生產(chǎn)技術(shù)管理職能。還要明確企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人的技術(shù)決策和指揮權(quán) 。,關(guān)鍵詞 強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)管理機(jī)構(gòu)的安全職能 ； 企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)技術(shù)管理負(fù)責(zé)制 ； 強(qiáng)化企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人技術(shù)決策和指揮權(quán) 。,解讀,解讀 明確有關(guān)企業(yè)應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)，強(qiáng)制性更新?lián)Q代，以先進(jìn)的技術(shù)裝備為企業(yè)的安全生產(chǎn)提供必要的設(shè)備支撐 。,解讀,解讀 明確指出今后一段時(shí)期內(nèi)我國安全生產(chǎn)的工作目標(biāo)，是本通知的總綱 。,解讀 為確保企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)，必要的安全投入是資金支撐條件。在企業(yè)年度財(cái)務(wù)預(yù)算中應(yīng)有安全投入的科目作保證 。,關(guān)鍵詞 安全投入 。,解讀,解讀 明確指出今后一段時(shí)期內(nèi)我國安全生產(chǎn)的工作目標(biāo)，是本通知的總綱 。,解讀 加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全管理，明確項(xiàng)目安全設(shè)施的核準(zhǔn)審批（審批主管單位、核準(zhǔn)審批程序等），同時(shí)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的日常動態(tài)安全管理。嚴(yán)格落實(shí)審批、監(jiān)管責(zé)任（項(xiàng)目內(nèi)、外的監(jiān)管） 。,關(guān)鍵詞 項(xiàng)目安全設(shè)施核準(zhǔn)審批 ； 同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用 。,解讀,解讀 明確指出今后一段時(shí)期內(nèi)我國安全生產(chǎn)的工作目標(biāo)，是本通知的總綱 。,解讀 應(yīng)充分發(fā)揮企業(yè)的積極性，對建立一個(gè)快速反應(yīng)、積極有效的應(yīng)急救援體系提出明確的工作目標(biāo)。企業(yè)應(yīng)建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制，完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案。明確企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)體系，每月進(jìn)行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析，遇到險(xiǎn)情立即發(fā)布預(yù)警信息；對重大危險(xiǎn)源和重大隱患要向當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門備案 。,關(guān)鍵詞 安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)體系； 安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析； 預(yù)警信息； 重大危險(xiǎn)源； 重大隱患； 備案。,解讀,解讀 加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案（場內(nèi)應(yīng)急預(yù)案）和政府應(yīng)急預(yù)案（社會應(yīng)急預(yù)案）應(yīng)急響應(yīng)的銜接。首次以國務(wù)院的名義對事故現(xiàn)場的現(xiàn)場帶班人員、班組長、調(diào)度人員賦予緊急情況的處置權(quán) 。,關(guān)鍵詞 銜接； 停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán) 。,解讀,解讀 大幅度提高了賠償額度，加大“事故成本”的額度，突破現(xiàn)有20萬元/人的限制 。 本通知明確一次性工亡補(bǔ)助金調(diào)整為按全國上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍 。,關(guān)鍵詞 工傷保險(xiǎn)制度； 事故死亡職工一次性賠償標(biāo)準(zhǔn) 。,解讀 大幅度提高了賠償額度，加大“事故成本”的額度，突破現(xiàn)有20萬元/人的限制 。 本通知明確一次性工亡補(bǔ)助金調(diào)整為按全國上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍 。,解讀,解讀兩層涵義 一是加重了事故責(zé)任人的處罰。安全生產(chǎn)法規(guī)定同時(shí)，依照通知規(guī)定，終身不能擔(dān)任“本行業(yè)企業(yè)”的主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)