人口問題論文-淺析農(nóng)村老年人口養(yǎng)老問題.doc

人口問題論文-淺析農(nóng)村老年人口養(yǎng)老問題摘要：目前農(nóng)村老年人養(yǎng)老現(xiàn)狀不容樂觀。家庭養(yǎng)老功能弱化,社區(qū)養(yǎng)老機制滯后,社會福利、政府救濟和低保投入嚴重不足等,導致絕大多數(shù)農(nóng)村老年人處在家庭邊緣和社會保障體系之外,養(yǎng)老堪憂。解決這一問題需要統(tǒng)籌考慮,綜合治理,從觀念、體制等多方面入手。關鍵詞：農(nóng)村,老年人口,養(yǎng)老問題Abstract:Atpresentthecountrysideseniorcitizencaresfortheagedthepresentsituationtobeunoptimistic.Thefamilyretirementfunctionattenuates,thecommunityretirementmechanismlag,thesocialwelfare,thegovernmentreliefandguaranteetheinvestmentseriousinsufficiencylowlyandsoon,causestheoverwhelmingmajoritycountrysideseniorcitizentooccupythefamilyedgeandoutsidethesocialsecuritysystem,theretirementisworrying.Solvesthisproblemtoneedtoplantheconsideration,thecomprehensiveprogramofpublicorder,fromtheidea,thesystemandsoonobtainsvariously.keyword:Countryside,oldpopulation,retirementquestion前言在建設社會主義新農(nóng)村的進程中,農(nóng)村的老年人口是一個不容忽視的弱勢群體。很久以來,人們關注較多的是城市人口的養(yǎng)老問題,而對在黃土地上一生辛勤耕耘的老年農(nóng)民的養(yǎng)老問題卻關注甚少。事實是全國1.43億的老年人口當中就有將近70%的老年人居住在農(nóng)村,由于農(nóng)村生活條件與城市相比較差,加之農(nóng)村絕大部分地區(qū)尚未建立社會養(yǎng)老保險制度,農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度目前還處在試點階段,因此目前農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療都缺乏必要的社會保障。而能否妥善解決農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老問題,關系到建設社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會的成敗。因此,深入了解和分析農(nóng)村老年人口的生存和養(yǎng)老現(xiàn)狀,探討現(xiàn)階段農(nóng)村養(yǎng)老的可行路徑,是理論和現(xiàn)實都迫切需要面對的問題。一、目前農(nóng)村老年人口養(yǎng)老現(xiàn)狀分析對于農(nóng)村養(yǎng)老,人們一般都認為,有兒女的老人由兒女家庭贍養(yǎng),沒兒女的作為五保戶也由當?shù)卮迩f集體供養(yǎng),好像他們沒有養(yǎng)老的后顧之憂。事實果真如此嗎?筆者生于農(nóng)村,對農(nóng)村老人養(yǎng)老狀況比較了解,而且近兩年在山西貧困地區(qū)做過相關調(diào)查,結(jié)果表明,在當代中國農(nóng)村,養(yǎng)老問題的矛盾變得愈發(fā)尖銳起來,農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題主要面臨以下幾方面的問題:(一)家庭養(yǎng)老功能日漸弱化,農(nóng)村老年人賴以養(yǎng)老的主要模式受到挑戰(zhàn)。勿庸諱言,家庭養(yǎng)老依然是現(xiàn)階段我國養(yǎng)老的基本模式。但從現(xiàn)實社會及調(diào)查材料看,它已不能承擔所有的養(yǎng)老任務,正受到來自于計劃生育政策和城市化、工業(yè)化社會共同引發(fā)的人口結(jié)構(gòu)老齡化、家庭結(jié)構(gòu)核心化等嚴峻挑戰(zhàn),也就是說,傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式正面臨著種種矛盾和困惑。1.隨著計劃生育政策的實施,農(nóng)村家庭擁有子女人數(shù)減少,即家庭人口小型化,從而削弱了家庭養(yǎng)老功能。盡管計劃生育政策在農(nóng)村不如城市取得的成效大,但其擁有的子女數(shù)也大大下降,導致家庭規(guī)模小型化、核心化的比例上升,家庭供養(yǎng)老人的功能逐漸削弱。過去一般是一對夫婦供養(yǎng)一對老人,現(xiàn)在乃至今后一般是一對夫婦供養(yǎng)兩對及兩對以上老人,不僅財力上難以支付,而且精力上力不從心,靠兒養(yǎng)老的傳統(tǒng)模式逐漸改變。2.隨著生產(chǎn)方式和生活方式的改變,老年人原有的優(yōu)勢地位正在失去,年輕一代敬老愛老意識的匱乏,致使家庭養(yǎng)老的主體責任正在淡化、丟失。在過去自然經(jīng)濟條件下,農(nóng)村老年人熟悉耕作技術(shù),有豐富的生產(chǎn)經(jīng)驗,掌握著家庭的生產(chǎn)資料和生活資料,家庭和社會地位較高?，F(xiàn)在掙錢靠科學、靠技術(shù)、靠外出打工。生產(chǎn)方式和生活方式的改變,使老年人失去原有的優(yōu)勢。由于缺乏完善的社會保障,農(nóng)村老年人仍然主要依靠家庭養(yǎng)老,其基本生活需要由子女提供,而子女因經(jīng)濟狀況和思想道德水平不同很容易產(chǎn)生糾紛。尤其在當今經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的過程中,各種思想活躍,傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念受到挑戰(zhàn),年輕一代在思想上基本認同養(yǎng)老的同時,行為上則表現(xiàn)得更為現(xiàn)實和自我。3.農(nóng)村青壯年勞動力大量外流,農(nóng)村的“空巢家庭”越來越多,留守在農(nóng)村的老年人需要承擔勞務和家務的雙重勞動,子女對老人的生活照料和精神慰藉,因打工在外難以較好實現(xiàn)。為了改變生活和擺脫貧困的處境,20世紀80年代以來,大量農(nóng)村年輕人不滿足于面朝黃土背朝天的生活,大量向城市流動,進行務工和經(jīng)商。留守在農(nóng)村的大多為老人、婦女和兒童,絕大多數(shù)老人的生活要靠自己,處于自養(yǎng)狀態(tài),同時還要承擔照料下一代和從事農(nóng)活等體力勞動。比如,山西的臨縣,近年來本縣50多萬人口中就有10多萬外出打工。這些常年在外拼搏的打工者,生活艱辛。收入較好的尚能給家中老人寄些生活費,許多打工者僅能維持自己的基本生活,有的甚至自顧不暇,沒有力量顧及老人。在臨縣我們看到,留守在農(nóng)村的老人,大多是自己養(yǎng)活自己,活到老干到老,是許多農(nóng)村老年人生活的真實寫照。一旦他們喪失勞動能力,因無固定收入,生活風險和困難程度均高于城鎮(zhèn)老人。4.農(nóng)村老年人自養(yǎng)能力較低。這有幾方面的原因:一是農(nóng)村居民人均收入較低,一年辛苦下來,除了必要的開支已所剩無幾,特別是不發(fā)達的農(nóng)村收入更低；二是給孩子成家和蓋房子是農(nóng)村人的最大開支,許多家庭把多年積蓄花光,甚至還背上外債；三是由于傳統(tǒng)觀念影響,農(nóng)村老年人在勞動年齡階段創(chuàng)造的財產(chǎn)收入基本上都用于子女婚嫁及家庭投資,而不是靠自己的儲蓄來養(yǎng)老。因此,到了老年,經(jīng)濟上只能依賴子女,由于代際之間經(jīng)濟交流存在嚴重的不平等,老年人的贍養(yǎng)費用遠遠低于供養(yǎng)子女的費用。此外,隨著教育消費的增加和醫(yī)療制度改革,使農(nóng)村許多家庭本已拮據(jù)的生活更加貧困,有的負債累累?，F(xiàn)在的孩子從上小學至初中、高中、大學,其花費是過去的幾倍甚至幾十倍,農(nóng)村人也已認識到讀書是改變個人和家庭面貌的重要出路,寧愿自己受貧,也要供養(yǎng)子女上學,這也使老年人成為家庭邊緣人而被忽視、歧視,甚至虐待的一個現(xiàn)實因素。(二)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展嚴重滯后,不能適應新形勢下人口老齡化、家庭養(yǎng)老功能弱化和經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切需要。與發(fā)達國家成熟的社區(qū)服務體系相比,我國的社區(qū)服務體系發(fā)展滯后,尚處于摸索發(fā)展階段。其中城市發(fā)展進程比農(nóng)村快,近年來已取得長足的進步,而農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務與城市相比嚴重滯后。表現(xiàn)為:一是對老年人經(jīng)濟上支持不足甚至沒有支持。在一些經(jīng)濟發(fā)展迅速的農(nóng)村,對60歲的老人實行退休制度,有的對老年人按年齡給予補貼。這對解決老年人養(yǎng)老問題作用很大。但這只是中國農(nóng)村極少的一部分,大多數(shù)人無緣享受這種補助。二是老年服務體系仍屬空擋,最具代表性的敬老院不僅不普及,現(xiàn)有的許多還只是僅供參觀的“展品”。老年醫(yī)療服務、生活料理服務、不能自理的老人的長期護理服務等都未建立。三是老年協(xié)會組織還不普遍、不健全、不完善、不系統(tǒng)化。盡管近年來老年協(xié)會組織發(fā)展較快,在引導和督促家庭養(yǎng)老方面起了很大的作用,但目前還存在組織不健全、不完善的問題,組織健全的也存在作用發(fā)揮欠佳的問題。而中國的習俗和傳統(tǒng)觀念決定老年協(xié)會組織在農(nóng)村家庭養(yǎng)老的糾紛中擔當重任。我們期待農(nóng)村的老年協(xié)會組織在對家庭養(yǎng)老的引導和督促方面發(fā)揮更大的作用,使小問題不出村、大問題也盡量調(diào)解和化解。(三)農(nóng)村社會福利、政府救濟和低保投入嚴重不足,絕大多數(shù)的老年人基本處在社會經(jīng)濟保障體系之外。在全面建設小康社會進程中,廣大農(nóng)村尤其是處于弱勢地位的老年人群體生活狀況不容樂觀,共享改革發(fā)展成果在他們身上體現(xiàn)不夠。據(jù)第五次人口普查統(tǒng)計,農(nóng)村老年人口為8557萬人,占老年人口總數(shù)的65.82%,農(nóng)村老齡化程度比城鎮(zhèn)高1.24個百分點。由于農(nóng)村整體收入水平低,老年人收入更低,貧困率高達1/6,農(nóng)村老人基本沒有社會保障。2003年參保農(nóng)民5428萬人,其中領取養(yǎng)老金的只有198萬人,占農(nóng)村老人總?cè)藬?shù)的3%,人均養(yǎng)老金492元,這也主要集中于京、津、江、浙等地,像山西這樣的欠發(fā)達省份,農(nóng)村老年人養(yǎng)老基金只在個別富裕村才有,廣大農(nóng)村老年人是難以享受到養(yǎng)老金的。農(nóng)村醫(yī)療水平整體上低于城鎮(zhèn),醫(yī)療資源分配嚴重不公平。據(jù)衛(wèi)生部統(tǒng)計,醫(yī)療資源只有20%分布在農(nóng)村,由于農(nóng)村的衛(wèi)生經(jīng)費的比例從1991年的20%降至10%,農(nóng)民人均衛(wèi)生費