政協(xié)專項(xiàng)民主評議的實(shí)踐與探索.doc

政協(xié)專項(xiàng)民主評議的實(shí)踐與探索中共十六大明確提出健全民主評議制度的精神，十七大報(bào)告指出：“人民民主是社會主義的生命。發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)?！泵裰髟u議是政協(xié)組織履行民主監(jiān)督職能的一個重要方式，是發(fā)揚(yáng)社會主義民主的積極探索，通過有組織、有計(jì)劃、有步驟地對國家機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行國家的有關(guān)法律、法規(guī)、黨和政府制定的方針政策以及自身行使職權(quán)、履行職能的情況進(jìn)行監(jiān)督，有利于推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。一、民主評議機(jī)制的引入是政協(xié)民主監(jiān)督工作的創(chuàng)新和拓展民主評議是一個具有中國特色的概念。原是新中國成立之初國家向私人工商業(yè)征稅時(shí)所采取的一種自報(bào)公議的方法，資本家根據(jù)自己的經(jīng)營狀況，自報(bào)應(yīng)繳稅額，然后經(jīng)同行和稅務(wù)部門評議，確定應(yīng)征額。因其公開、公正、公平，易為人們所接受，后被廣泛引入政治、經(jīng)濟(jì)、社會生活之中。1996年，中共武漢市委批轉(zhuǎn)市政協(xié)黨組關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民主監(jiān)督工作的意見，支持市政協(xié)運(yùn)用民主評議的方法，加大民主監(jiān)督工作的力度。繼1996年成功啟動民主評議工作后，1999年，市政協(xié)又首次將市區(qū)兩級法院、檢察院納入民主評議范圍。民主監(jiān)督“兩院”，開全國風(fēng)氣之先。（一）民主評議拓寬了政協(xié)履行民主監(jiān)督職能的渠道。民主評議工作以政協(xié)章程和黨委文件為依據(jù)，其監(jiān)督對象、目的、手段等與政協(xié)章程關(guān)于民主監(jiān)督的規(guī)定相吻合，因此，可以說是一種在新形勢下對民主監(jiān)督形式的創(chuàng)新、領(lǐng)域的拓展。評議的對象涉及經(jīng)濟(jì)管理部門、社會管理部門、執(zhí)法監(jiān)督部門和公共服務(wù)行業(yè)等方面，評議的內(nèi)容逐步向人、財(cái)、物，權(quán)力、制度以及重大改革、重大決策、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目縱深推進(jìn)，無疑，民主評議工作是民主監(jiān)督工作的新探索、新突破。（二）民主評議促進(jìn)了黨政部門正確行使權(quán)力。中共十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“必須讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”，而人民政協(xié)的民主評議可有效地對決策過程、執(zhí)行過程和其他監(jiān)督主體行為進(jìn)行監(jiān)督。具體來說，通過廣泛傾聽各界群眾的意見和呼聲，對黨政部門在工作中是否執(zhí)行上級的各項(xiàng)方針政策、政令是否得到落實(shí)，是否充分履行職責(zé)，是否有不作為和亂作為，是否文明執(zhí)法、公正執(zhí)法，是否依法依程序辦事，是否廉潔從政等問題進(jìn)行有效地監(jiān)督，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好人民群眾的根本利益，有利于黨政部門及其工作人員踐行“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的執(zhí)政宗旨，正確對待和行使手中的權(quán)力，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，不斷增強(qiáng)黨政部門的決策力、執(zhí)行力、公信力。（三）民主評議擴(kuò)大了人民政協(xié)的影響。當(dāng)前，民主監(jiān)督仍然是政協(xié)工作的軟肋，不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督的現(xiàn)象還不同程度存在。民主評議涉及黨政部門依法行政和人民群眾的切身利益，倍受各方關(guān)注。政協(xié)民主評議采取設(shè)置意見箱、發(fā)放調(diào)查問卷、召開座談會、個別走訪與分片走訪相結(jié)合等形式，深入調(diào)研，用事實(shí)說話，用數(shù)據(jù)說話，進(jìn)行開門評議，為民代言，改變了政協(xié)“發(fā)言無力”的狀況，達(dá)到被評議單位服氣和群眾滿意的效果，從而提高民主評議實(shí)效，擴(kuò)大人民政協(xié)的社會影響。二、政協(xié)專項(xiàng)民主評議在實(shí)踐中的路徑選擇（一）選擇恰當(dāng)方式是政協(xié)專項(xiàng)民主評議取得實(shí)效的重要途徑一是上下整體聯(lián)動式評議。所評議內(nèi)容如果政策性強(qiáng)、涉及面廣、難度高、影響大，應(yīng)在爭取黨委支持的前提下，組織下級政協(xié)組織或按上一級政協(xié)組織的要求聯(lián)合開展專項(xiàng)評議，實(shí)現(xiàn)整體聯(lián)動式評議的組織化、系統(tǒng)化和效率化優(yōu)勢。武漢市新洲區(qū)政協(xié)xx年、xx年連續(xù)兩年組織區(qū)街兩級政協(xié)組織對全區(qū)投資軟環(huán)境進(jìn)行專項(xiàng)民主評議，組織委員深入到企業(yè)、社區(qū)和群眾之中，通過問卷調(diào)查、民主測評等方式對政府各軟環(huán)境部門行風(fēng)建設(shè)情況進(jìn)行認(rèn)真評議，把搜集的問題歸納整理出6個方面36條，然后召開由各部門主要負(fù)責(zé)人參加的反饋會議。評議活動在全區(qū)產(chǎn)生了很大影響，很多部門立即制定了整改措施，并主動到政協(xié)征求意見。區(qū)政協(xié)向區(qū)委提交數(shù)據(jù)翔實(shí)、內(nèi)容豐富的評議報(bào)告，推動區(qū)委出臺相關(guān)文件，加大對損害投資軟環(huán)境行為的處理力度，以強(qiáng)大的聲勢、強(qiáng)有力的措施推進(jìn)了全區(qū)投資軟環(huán)境建設(shè)。二是依托專委會開展經(jīng)常性協(xié)商式專項(xiàng)民主評議。評議的本意是評論和商議，政協(xié)民主評議的主要形式是協(xié)商討論和批評建議。專委會作為人民政協(xié)組織委員開展經(jīng)常性活動的工作機(jī)構(gòu)，是開展民主評議工作的重要組織者、承辦者和重要載體。專委會經(jīng)常性協(xié)商式專項(xiàng)民主評議，以專委會為依托，以對口聯(lián)系為基礎(chǔ)，吸納相關(guān)界別和黨派成員參加，結(jié)合績效目標(biāo)第三方評估的要求，開展經(jīng)常性面對面的協(xié)商評議，能更充分掌握對口單位的信息資源，更充分發(fā)揮專委會對口聯(lián)系優(yōu)勢和委員專業(yè)優(yōu)勢，也便于專委會組織開展活動。在雙方和諧融洽的人際關(guān)系下，能夠坦誠相見，暢所欲言，易于相互理解、達(dá)成共識，提升民主評議的親和力、約束力。近幾年，武漢市新洲12下一頁政協(xié)專項(xiàng)民主評議的實(shí)踐與探索第2頁區(qū)政協(xié)各專委會以對口聯(lián)系為基礎(chǔ)，與對口聯(lián)系部門開展的完善農(nóng)村金融服務(wù)體系、食品藥品監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品安全、失地農(nóng)民生活保障、農(nóng)民工維權(quán)等專項(xiàng)民主評議，通過面對面的評議，開誠布公的協(xié)商，促進(jìn)相關(guān)問題盡早解決，取得了較好效果。三是街鎮(zhèn)政協(xié)工作組專項(xiàng)民主評議。街鎮(zhèn)政協(xié)工作組是區(qū)政協(xié)的延伸和拓展，除獨(dú)立開展對轄區(qū)范圍內(nèi)職能部門的專項(xiàng)民主評議外，還在區(qū)政協(xié)的指導(dǎo)下，開展聯(lián)片專項(xiàng)民主評議。由相鄰幾個街鎮(zhèn)的委員就某一項(xiàng)共同關(guān)注的問題展開評議，克服單個街鎮(zhèn)委員人數(shù)過少，影響力不足的弊端，提高了評議的參與度、公信度、滿意度和生命力，交流了工作，加深了感情。近幾年武漢市新洲區(qū)政協(xié)街鎮(zhèn)工作組先后聯(lián)片民主評議文明城市創(chuàng)建、新農(nóng)村建設(shè)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行機(jī)制改革等問題，延伸評議觸角，擴(kuò)大評議影響，對政協(xié)專項(xiàng)民主評議工作進(jìn)行了積極的探索。四是特約監(jiān)督評議。1989年12月30日，中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見中，就聘請?zhí)丶s監(jiān)督員工作作出了明確規(guī)定。受聘擔(dān)任特約監(jiān)督員、特約審計(jì)員、特約監(jiān)察員、特約督導(dǎo)員等，是人民政協(xié)實(shí)行民主監(jiān)督的一種新的形式。通過特約監(jiān)督開展的評議工作更直接、更具體、更有針對性。區(qū)政協(xié)推薦政協(xié)委員受聘擔(dān)任執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門警風(fēng)警紀(jì)監(jiān)督員、行風(fēng)監(jiān)督員和特邀監(jiān)督員、人民監(jiān)督員，對教育、衛(wèi)生、建設(shè)、安監(jiān)和公、檢、法、司等部門的工作和廉政工作進(jìn)行認(rèn)真評議監(jiān)督，有力地促進(jìn)了這些部門的工作。（二）把握重點(diǎn)精心實(shí)施是專項(xiàng)民主評議取得成效的重要環(huán)節(jié)一是精心選擇議題。確定好議題是專項(xiàng)民主評議的前提。議題要貼近中心、貼近實(shí)際、貼近群眾，特別要選擇黨政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、人民群眾關(guān)心的問題，作為民主評議的議題。區(qū)政協(xié)確定議題主要是通過是黨委政府出題、在提案和社情民意信息中選題、委組界別推薦、向社會征集議題四條途徑。專項(xiàng)民主評議的議題通過主席會議審定后，主動向黨政部門通報(bào)，及時(shí)與被評對象溝通，取得理解和配合，共同做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。二是選派精兵，加強(qiáng)培訓(xùn)。確定參加評議工作的委員強(qiáng)調(diào)以最廣泛的代表性和最佳的專業(yè)水平搭配作為標(biāo)準(zhǔn)，選擇那些敢評、會評、能評的委員組成精干的評議隊(duì)伍，制定詳細(xì)的工作方案，明確各自的分工和職責(zé)。及時(shí)組織民主評議業(yè)務(wù)培訓(xùn)，聘請有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干講課，系統(tǒng)了解與評議相關(guān)的政策法規(guī)和業(yè)務(wù)知識，掌握被評對象的歷史現(xiàn)狀、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)范圍、運(yùn)作程序、管理制度等基本情況，讓他們?nèi)媪私庥嘘P(guān)情況，盡快進(jìn)入角色。三是深入開展調(diào)查研究。民主評議的成效，取決于調(diào)查研究的質(zhì)量。充分運(yùn)用現(xiàn)場視察、座談討論、問卷調(diào)查，乃至采取個別走訪、明察暗訪等方式方法，廣泛聽取和收集社會各界對被評對象的意見和建議，全方位、多層次地把面廣量大的真實(shí)情況尤其是帶有傾向性的問題摸準(zhǔn)摸透，為開展評議打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。四是建言獻(xiàn)策要恰如其分。以事實(shí)為依據(jù)，以政策法規(guī)為準(zhǔn)則，對被評對象作出全面準(zhǔn)確的評價(jià)，力求做到正視問題而不回避，批評中肯而不中傷，措辭適當(dāng)而不過激，對被評議單位沒有考慮但應(yīng)該考慮、沒有做到但可以做到、沒有做好但能夠做好的方面通過建議提出來，使被評對象心服口服，樂于接受。（三）抓好督查落實(shí)是增強(qiáng)政協(xié)專項(xiàng)民主評議力度的重要措施只有把委員提出的意見和建議盡快付諸實(shí)施，并轉(zhuǎn)化為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的成果，才能達(dá)到民主評議的預(yù)期效果。主要采取以下三種方式，一是及時(shí)反饋評議結(jié)果。將委員提出的意見、建議、測評結(jié)果及時(shí)綜合整理、分析評價(jià)，并組織參加評議委員研究討論，形成整改意見，提出整改要求，以政協(xié)組織的名義反饋給被評議單位，要求它們結(jié)合實(shí)際拿出具體的整改方案和措施，進(jìn)行對照整改。同時(shí)將意見呈送區(qū)委、區(qū)政府和被評議部門的上級主管部門參考。二是抓好整改督查。組織委員對被評單位整改情況進(jìn)行跟蹤了解，切實(shí)做到邊評邊改、以評促改、評改結(jié)合。三是及時(shí)溝通情況。通過約請被評單位到政協(xié)來通報(bào)整改情況，政協(xié)主動上門到被評單位進(jìn)行視察、了解整改情況，達(dá)到到委員提出的意見和建議，促進(jìn)部門工作的目的。（四）把握原則是政協(xié)專項(xiàng)民主評議取得實(shí)效的重要保證第一，要堅(jiān)持政治性原則。民主評議是一種有組織的群眾性監(jiān)督，政治性和政策性都很強(qiáng)。因此，民主評議必須始終堅(jiān)持依靠黨委的領(lǐng)導(dǎo)，對重大的評議內(nèi)容和部署要主動向黨委請示；活動進(jìn)展中遇到重要問題要及時(shí)向黨委反映；活動結(jié)束后重要意見、建議及時(shí)向黨委反饋。實(shí)踐證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)是民主評議堅(jiān)持正確方向、正確發(fā)揮作用的重要保證。第二，要堅(jiān)持協(xié)商性原則。民主監(jiān)督的特征是協(xié)商性而非強(qiáng)制性，開展民主評議要力求“說到點(diǎn)子上”不能企求“說了要算數(shù)”，更不能靠言辭的尖銳和態(tài)度的激昂來解決問題。要在選題的宏觀性、針對性，在分析問題的客觀性、科學(xué)性，在所提意見和建議的建設(shè)性、可行性上多下功夫。第三，要堅(jiān)持建設(shè)性原則。開展民主評議，要著眼于全局，有利于大局，對被監(jiān)督對象要采取支持和幫助的積極態(tài)度，要以監(jiān)督為手段，以支持為目的，不站在對立面的角度看問題，挑毛病和指責(zé)，不借題發(fā)揮，泄怨氣。在批評和揭露問題的同時(shí)，要提出解決問題的建設(shè)性意見和建議，這樣的民主評議會受到黨委重視、政府支持、各方配合、群眾歡迎。三、對政協(xié)專項(xiàng)民主評議的理性思索在開展政協(xié)專項(xiàng)民主評議活動的實(shí)踐中，我們也發(fā)現(xiàn)存在的問題，一是政協(xié)的民主評議僅僅體現(xiàn)在政協(xié)章程及有關(guān)文件的原則性的語句上，沒有配套的措施和必要的程序，在具體操作上存在較大的隨意性；二是民主評議結(jié)果的運(yùn)用還缺少制度保證，容易造成民主評議流于形式，走過場等等。（一）民主評議應(yīng)形成制度化民主評議作為當(dāng)前普遍應(yīng)用的一種行之有效的民主監(jiān)督形式，需要從制度著手，為監(jiān)督提供制度保證。應(yīng)從制度上確立民主評議的地位和作用，將接受民主評議列入到黨政部門的應(yīng)盡職責(zé)，使政協(xié)開展民主評議的底氣更足，黨委支持的力度更大，被評議單位重視的程度更高。要逐步把民主評議納入人大、政協(xié)“兩會”程序，使“兩會”代表能夠全面主動地介入民主評議活動，不斷增強(qiáng)評議的廣泛性、客觀性和實(shí)效性。（二）民主評議過程應(yīng)規(guī)范化民主評議的時(shí)間一般較長，參與人員較多，工作的環(huán)節(jié)較多，應(yīng)建立規(guī)范化的運(yùn)行機(jī)制，對民主評議的范圍、內(nèi)容、議題的確立、程序、采納落實(shí)、反饋等做出明確的具有可操作性的規(guī)定，保