(精品)北京南城發(fā)展之“心路歷程”精品(2013年優(yōu)秀畢業(yè)設(shè)計(jì))

聚焦南北城發(fā)展的巨大差異北京南城發(fā)展之“心路歷程”目 錄Index一目錄（1） 二. 引 言（2） 三. 正 文（3-19）1引言2南城行政區(qū)劃及其基本情況3.南城地區(qū)發(fā)展差距的主要表現(xiàn)3. 1基礎(chǔ)設(shè)施條件嚴(yán)重滯后32民生狀況差距巨大33南城經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯落后34南城財(cái)力薄弱，政府負(fù)債率高4南城的發(fā)展滯后原因5對(duì)南北城發(fā)展差距的分析及趨勢(shì)預(yù)測(cè)6.政府的對(duì)策7筆者的建議8結(jié)束語(yǔ)9.參考文獻(xiàn) （20）1北京南城發(fā)展之“心路歷程”聚焦南北城發(fā)展的巨大差異摘要：北京城作為偉大中國(guó)的首都，其城市的形象代表整個(gè)國(guó)家。肩負(fù)這樣一個(gè)偉大使 命的城市，自身發(fā)展的均衡性顯得格外重要，可以這樣說(shuō)，她是在為全國(guó)各個(gè)城市的發(fā)展樹(shù) 立標(biāo)桿，引領(lǐng)中國(guó)城市發(fā)展之路。然而這樣的一個(gè)城市，在萬(wàn)眾矚目之下，并沒(méi)有達(dá)到均衡 發(fā)展的態(tài)勢(shì)；取而代之的是我們現(xiàn)在所熟知的南北發(fā)展的巨大差距?；谡?、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面原因，南城落后的現(xiàn)狀亟待改善。本文將從南北城差距的現(xiàn)狀、產(chǎn)生差距的原因、發(fā)展的趨勢(shì)、相關(guān)的對(duì)策等方面，深度剖析南城發(fā)展的“心路 歷程”。Abstract:Beijing the capital of China, Its image of is on behalf of the entire country. ASa city bear such a great mission, balance of Beijings development is particularly important, we can say that Beijings development has always been establishing a benchmark of the development for other cities across the country, and the leader of Chinas urban development. Otherwise such a city, is not at the station of thebalanced development, though earn the public close attention. Instead, the huge gapof development between North and South city districts is so obvious and tending to be larger and larger.Based on political, economic, cultural and other aspects of reasons，South citydistricts backward development needs to be improved. This paper will analysis the development ofSouth city district through the following factors: such as gap statusof development between North and South city districts; reasons for the gap; tendency of North and South city districts development; related measures and so on.2關(guān)鍵詞：南城現(xiàn)狀 差距 原因 趨勢(shì) 對(duì)策 政策 機(jī)遇1引言2009 年 11 月 5 日，北京市發(fā)改委等部門(mén)宣布了經(jīng)過(guò) 3 年時(shí)間醞釀，由北京 34 個(gè)部門(mén)和城南五區(qū)共同參與制定的北京市促進(jìn)城市南部地區(qū)加快發(fā)展行 動(dòng)計(jì)劃。2900 億元資金將在未來(lái)三年投向城南地區(qū)（包括崇文、宣武、豐臺(tái)、 房山和大興在內(nèi)）軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、民生惠民等方面進(jìn)行改善， 還首次提出打造“一軸一帶多園區(qū)”的城南產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。該規(guī)劃方案的出臺(tái)受到 了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。該項(xiàng)政策的醞釀時(shí)間長(zhǎng)達(dá)三年，由此其重要性和可研究 性之強(qiáng)可見(jiàn)一斑。南城落后于北城的現(xiàn)狀亟待改善，北京市這一政策是一種必然。 南城，何以未能與北城并駕而齊驅(qū)，而需要我們現(xiàn)在去振興？下面就來(lái)解析相關(guān)疑惑。 北京作為中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，其發(fā)展受到重點(diǎn)支持和關(guān)注，大家所希望看到的是整個(gè)北京城的均衡、穩(wěn)定、快速、和諧發(fā)展。然而南城發(fā)展的滯 后卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。如此現(xiàn)象必會(huì)對(duì)整個(gè)北京的發(fā)展帶來(lái)桎梏。因而在相關(guān)部門(mén) 深度剖析了南城的發(fā)展滯后原因之后，振興南城的計(jì)劃終于順應(yīng)潮流而問(wèn)世。來(lái) 看何種因素促使南城的滯后發(fā)展：2南城行政區(qū)劃及其基本情況研究南城，首先要準(zhǔn)確的定位，何謂“南城”?老北京城區(qū)基本上可以理解為今天的二環(huán)以內(nèi)，包括的行政區(qū)域基本上等同于東 城、西城、崇文和宣武四個(gè)城區(qū)。一般認(rèn)為東城、西城屬于北城，崇文和宣武屬 于南城。不過(guò)隨著近些年的快速發(fā)展，對(duì)于南北城的理解已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了這個(gè)區(qū) 域，現(xiàn)在一般理解為長(zhǎng)安街延長(zhǎng)線以南為南城，城區(qū)包括崇文、宣武、豐臺(tái)，以 北為北城。而此次“振興行動(dòng)計(jì)劃”對(duì)“南城”給予了新的定義：指包括崇文、宣 武、豐臺(tái)、房山和大興在內(nèi)的城市南部地區(qū)，面積占全市的 20.5%。在長(zhǎng)久的發(fā)展過(guò)程中，南城地區(qū)逐步形成了自身的區(qū)域特征：3北京交通大學(xué) 土木建筑工程學(xué)院 姜超21 北京重要的陸路交通樞紐。南城地處北京舊城南部，北京站、北京西站、北京南站、豐臺(tái)站、豐臺(tái)西站 等大型火車站位于該區(qū)，六里橋、麗澤橋、趙公口等長(zhǎng)途汽車站是北京市重要的 公交樞紐，104、105、106、107 國(guó)道以及京開(kāi)、京石、京津塘等高速路穿越南 城，南城承擔(dān)了北京市連接市區(qū)與郊區(qū)、北京與外省市陸路樞紐的城市功能。2.2 是南中軸線上重要的古都風(fēng)貌保護(hù)區(qū)。南城地處南中軸線南段，歷史文化底蘊(yùn)深厚，均擁有眾多的文物古跡和歷史 遺產(chǎn)。其中，崇文擁有文物遺存 159 處，占地面積約為 296.57 公頃，鮮魚(yú)口歷 史文化保護(hù)區(qū)面積約為 36.25 公頃。宣武有 4 個(gè)古都風(fēng)貌保護(hù)區(qū)、102 處各級(jí)文 保單位和文物普查項(xiàng)目、38 項(xiàng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。2.3 是傳統(tǒng)市民文化、商業(yè)文化集聚地。南城歷史悠久，民俗風(fēng)情濃郁，形成了以琉璃廠為代表的京城士人文化、以 湖廣會(huì)館為代表的會(huì)館文化、以前門(mén)大柵欄地區(qū)老字號(hào)店鋪為代表的傳統(tǒng)商業(yè)文 化以及以天橋?yàn)榇淼睦媳本┟袼孜幕戎T多文化的集萃地，是北京傳統(tǒng)文化不 可分割的組成部分。2.4 是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比較集中的區(qū)域。南城地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較高。2008 年，崇文、宣武、豐臺(tái)的傳統(tǒng)商業(yè)（交 通運(yùn)輸、批發(fā)與零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)）占本區(qū) GDP 的 比重達(dá) 19.52%、21.40%、16.35%，比北京市平均水平分別高 5.98、7.86、2.81 個(gè)百分點(diǎn)。2.5 普通住宅和保障性住房的集中地。南城居住用地比重相對(duì)較高，政府保障性住房用地比較集中。這樣一來(lái)，商 用地必然減少，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著阻礙作用。以住宅用地比重最大的崇文區(qū)為例， 該比重占全區(qū)總面積的 33.73%，剩余可開(kāi)發(fā)的土地（3.56 平方公里）超過(guò) 70 被規(guī)劃為住宅。不難看出，就南城自身發(fā)展的特點(diǎn)而言，相比北城區(qū)濃厚高科技氛圍，雖 談不上“貧民化”，但實(shí)在是太過(guò)“平民化”了，如此巨大的反差必然帶來(lái)相應(yīng) 的差距。4北京交通大學(xué) 土木建筑工程學(xué)院 姜超3.南城地區(qū)發(fā)展差距的主要表現(xiàn)相比于北城持續(xù)穩(wěn)定快速的和諧發(fā)展而言，南城地區(qū)的滯后是全面的，從民生條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口素質(zhì)、城市面貌、基礎(chǔ)設(shè)施條件、城市功能、財(cái)力 水平等各方面的發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)評(píng)定，無(wú)一例外地落后于北城。3.1基礎(chǔ)設(shè)施條件嚴(yán)重滯后3.1.1交通基礎(chǔ)設(shè)施落后。 南城地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬多，道路設(shè)施、地面公交、軌道交通方面與北京市平均水平差距巨大：一是現(xiàn)有快速路設(shè)計(jì)明顯偏少。二是主、次干路比重 明顯偏低。南城主次干路指標(biāo)明顯落后于北城。三是路網(wǎng)密度明顯偏低。四是軌 道交通網(wǎng)絡(luò)明顯缺乏。目前，北城已經(jīng)形成快速軌道交通網(wǎng)絡(luò)，地鐵四通八達(dá)； 而南城只有地鐵2號(hào)線沿界而過(guò)，其他規(guī)劃線路多為南城過(guò)境線，在南城未形成 內(nèi)部連通線或環(huán)線，難以形成支撐南城發(fā)展的快速軌道交通網(wǎng)絡(luò)。圖一可直觀看 出相關(guān)差距：圖一：北京地鐵線路圖 值得我們注意的是：作為北京南大門(mén)的大興和房山分別只有一條主路和城區(qū)相連，這導(dǎo)致每到上下班或雙休日時(shí)道路異常擁堵。給人們的生活帶來(lái)了巨大的 不便，尤其是上班一族。5北京交通大學(xué) 土木建筑工程學(xué)院 姜超3.1.2地區(qū)市政公用設(shè)施比較落后。南城市政條件較差，市政管網(wǎng)不發(fā)達(dá)，地下管線、水、電、氣、熱等市政設(shè) 施嚴(yán)重不足，且嚴(yán)重老化，火災(zāi)、汛情隱患較大。市政設(shè)施落后嚴(yán)重制約南城發(fā) 展。3.1.3地區(qū)房?jī)r(jià)差異明顯。 同是作為城區(qū)，由2009年第一季度的成交看，南北城二手房成交價(jià)格相差在2000至3000元。32民生狀況差距巨大321 危舊房總量大，環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重。 在北京一提到焦化廠或者造紙廠就會(huì)想到北京的城南。由于種種原因，那里的空氣污染和廢物污染要比北城嚴(yán)重得多。雖說(shuō)借著奧運(yùn)會(huì)的契機(jī)進(jìn)行了一系列 治理，但是問(wèn)題依然存在。還有一點(diǎn)讓居民的感觸很深，那就是南城的水質(zhì)沒(méi)有 北城的好。有一種說(shuō)法則是“南城茶葉北城水”，南城茶并非是指南城產(chǎn)茶葉， 而是指南城的茶葉貿(mào)易較為發(fā)達(dá)；而在茶道里，水的重要性不言而喻，由此可見(jiàn) 其中的玄妙。332生活條件差。 崇文、宣武平房區(qū)水、電、氣等市政基礎(chǔ)設(shè)施條件差，廁所、澡堂、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等基本生活設(shè)施嚴(yán)重缺乏，洗澡、上廁所難，垃圾收集難，電線老化失修、電 力嚴(yán)重不足、自來(lái)水水壓低、沒(méi)有燃?xì)夤艿?，安全隱患嚴(yán)重。大柵欄地區(qū)的下水 至今仍使用明清時(shí)代的方溝，基本沒(méi)有綠化件，是內(nèi)城熱島效應(yīng)最為集中的地區(qū)。 該地區(qū)部分胡同不能通行消防車，火災(zāi)隱患嚴(yán)重。323特殊、困難群體比例大。在宣武區(qū)53.7 萬(wàn)人中，低保7090 戶、14680人，占全區(qū)人口的2.7%；殘疾 人35600 人，占全區(qū)人口的6.6%；刑事解教770 人，占全區(qū)人口的1.4；60 歲 以上老齡11萬(wàn)人，占全區(qū)人口的20%。崇文區(qū)低保人口8485 人，占全區(qū)戶籍人口 的2.5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員2755人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.8%，高于北京市平均水平。324優(yōu)質(zhì)教育資源明顯不足。 優(yōu)質(zhì)教育資源供給不足，難以滿足人民群眾需求。特別是與大家切身利益關(guān)系最大的中學(xué)，分布明顯不均勻。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在北京排名前50位的中學(xué)里，有146北京交通大學(xué) 土木建筑工程學(xué)院 姜超所位于南城，有30所位于北城，還有幾所在郊區(qū)，數(shù)量對(duì)比已經(jīng)超過(guò)了二倍。更為引人注意的是北京人公認(rèn)的最好學(xué)校，例如：北京四中、人大附中、北師大實(shí) 驗(yàn)中學(xué)、北大附中、北京八中、師大二附中、北京二中、清華附中和北京五中等， 這些第一檔次的學(xué)校竟然全部坐落在北城。而在中國(guó)現(xiàn)行制度下，跨行政區(qū)就讀 初中或者高中的費(fèi)用會(huì)比“本土就讀”高很多，因此，14比30，南城的劣勢(shì)非常 明顯325大型公共文化設(shè)施短缺。 南城缺乏提升本區(qū)文化軟環(huán)境的圖書(shū)館、博物館、影劇院等文化基礎(chǔ)設(shè)施，使南城的整體軟環(huán)境明顯落后于北城。38 所中央直屬高校僅有一所分布在南城（豐臺(tái)），而京城排名前十位的清華、北大、北師大、人大、北航、北理工、中 國(guó)農(nóng)大、北科大、北交大和北化工大學(xué)無(wú)一例外地全部位于北城。而更令人頗感 意外的是南城的大興區(qū)竟然沒(méi)有一所知名高校。在京137所高校圖書(shū)館中，宣武 和豐臺(tái)分別僅占2 所和7 所，而東城5 所，西城11 所，海淀48 所，朝陽(yáng)33 所。 其中，海淀區(qū)藏書(shū)量是豐臺(tái)的80 余倍。（統(tǒng)計(jì)如表一）表一：在京137所高校圖書(shū)館南北城擁有數(shù)量對(duì)比地區(qū)宣武區(qū)豐臺(tái)區(qū)東城區(qū)西城區(qū)海淀區(qū)朝陽(yáng)區(qū)數(shù)量275114833再看各類大型博物館的分布比較。對(duì)比統(tǒng)計(jì)如表二。表二：大型博物館的分布比較大型博物館全市總數(shù)南城含有數(shù)北城含有數(shù)中央所屬歷史人文類博物館15114市屬的歷史人文類博物館26521市級(jí)以上文學(xué)藝術(shù)類博物館20020市級(jí)以上科普類博物館8177北京交通大學(xué) 土木建筑工程學(xué)院 姜超326基本公共服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化配套不足。作為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的老舊城區(qū)，公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直相對(duì)滯后，多數(shù) 基礎(chǔ)設(shè)施仍然未達(dá)到北京市標(biāo)準(zhǔn)，與先進(jìn)城區(qū)相比，在檔次、規(guī)模和功能配套等 方面均有較大差距。環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃不足，小區(qū)內(nèi)公廁、密閉式清潔站等環(huán)衛(wèi)設(shè)施 配置比例較低，給居民生活帶來(lái)不便。直接為社區(qū)居民服務(wù)的教科文衛(wèi)體、公共 安全、社會(huì)福利、社區(qū)服務(wù)等各類公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，需要規(guī)劃建設(shè)一 批面向基層、面向百姓的公共服務(wù)設(shè)施，形成功能結(jié)構(gòu)均衡、地區(qū)分布均衡、高 效便捷可及的公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。以醫(yī)院為例：北京大約有將近五十所三級(jí)甲等醫(yī)院。比較知名的醫(yī)院如（表 三）其中有十所位于北城，而只有三所地處南城，大興和豐臺(tái)甚至連一所都沒(méi)有， 這是巨大的差距。而在專科醫(yī)院或中醫(yī)醫(yī)院的數(shù)量方面，南城和北城相比也有著 巨大的差距。表三：北京城知名大型醫(yī)院分布統(tǒng)計(jì)序號(hào)醫(yī)院所在地區(qū)1北京醫(yī)院東城2宣武醫(yī)院宣武3同仁醫(yī)院東城4北大醫(yī)院西城5天壇醫(yī)院崇文6人民醫(yī)院西城7中日友好醫(yī)院朝陽(yáng)8朝陽(yáng)醫(yī)院朝陽(yáng)9北醫(yī)三院海淀10友誼醫(yī)院宣武11協(xié)和醫(yī)院東城12北京市第二醫(yī)院西城13北京第六醫(yī)院東城8北京交通大學(xué) 土木建筑工程學(xué)院 姜超33南城經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯落后331經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各項(xiàng)指標(biāo)均低于北城。 南城GDP總量低。南城各區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量較小，地區(qū)生產(chǎn)總值東城和西城遠(yuǎn)高于崇文和宣武，2006 年，崇文GDP 分別為東城和西城的20%和12%，宣武GDP 分 別是東城和西城的41%和25%；海淀和朝陽(yáng)GDP 遠(yuǎn)高于豐臺(tái)，豐臺(tái)GDP 分別是海淀 和朝陽(yáng)的27%和29%。人均、地均GDP產(chǎn)出水平低。南城人均、地均產(chǎn)出水平都明顯低于北城。2006 年，崇文、宣武、豐臺(tái)人均GDP 僅為西城的27.1%、30.56%和17.4%，均不足西城 區(qū)的1/3；僅為海淀的70.3%、79.29%和45.19%。崇文、宣武、豐臺(tái)每平方公里GDP 產(chǎn)出僅為西城的23.45%、41.67%和4.37%；豐臺(tái)每平方公里GDP 產(chǎn)出僅為海淀的38.28%。表四為2007年北京南城北城GDP對(duì)比圖表四：2007 年北京南城北城 GDP 統(tǒng)計(jì)表東城西城崇文宣武GDP 總量662.31082133.59268.3（億元）人均 GDP1206381639394295550432（元）地均 GDP26074834240580964137590（萬(wàn)元）南城第三產(chǎn)業(yè)比重較北城低。 如表五：表五：第三產(chǎn)業(yè)比重地區(qū)南城地區(qū)北城地區(qū)城八區(qū)總比重第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 的比重78.93%85.6482.06332產(chǎn)業(yè)資源嚴(yán)重缺乏。南城缺乏具有帶動(dòng)性的產(chǎn)業(yè)承載功能區(qū)。北京市六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)主要布 局于北城，南城除中關(guān)村科技園區(qū)豐臺(tái)園外，沒(méi)有高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，聚集高端、 優(yōu)勢(shì)資源的能力很弱（見(jiàn)表六）。9北京交通大學(xué) 土木建筑工程學(xué)院 姜超表六:重要功能區(qū)及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高端功能區(qū)中關(guān)村園區(qū)其他重要產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)東城區(qū)雍和園雍和園、東二環(huán)交通商務(wù)區(qū)、王府井西城區(qū)金融街 德勝科技園 西單朝陽(yáng)區(qū)電子城科技園CBD、奧林匹克中心區(qū)、電子城科技園海淀區(qū)海淀園海淀園豐臺(tái)區(qū)豐臺(tái)園豐臺(tái)園崇文區(qū)無(wú)無(wú)宣武區(qū)無(wú)無(wú)南城缺乏吸引總部經(jīng)濟(jì)的高端商務(wù)集聚區(qū)。與北城相比，南城住宅用地較多、功能設(shè)施配套不完善，缺少商務(wù)辦公環(huán)境較好的區(qū)域空間，難以形成有聚集效應(yīng) 的商務(wù)辦公區(qū)域，難以吸引知名度高、規(guī)模大的總部企業(yè)特別是中央和外資總部 企業(yè)入駐。國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（簡(jiǎn)稱國(guó)資委）直接監(jiān)管的150家大 型中央企業(yè)、市國(guó)資委直接監(jiān)管的54 家企業(yè)、在京投資的近200 家世界500 強(qiáng) 企業(yè)，絕大部分分布在北城，而南城三區(qū)擁有的國(guó)家大型中央資產(chǎn)和市屬大型國(guó) 有企業(yè)資源很少。另外代表著外國(guó)在華的最高權(quán)利的機(jī)構(gòu)駐華大使館也多數(shù) 分布在北城區(qū)，尤以朝陽(yáng)區(qū)為甚。34南城財(cái)力薄弱，政府負(fù)債率高341財(cái)政收入總量很小。 南城經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入與北城相比差距明顯。如2007年豐臺(tái)區(qū)財(cái)政收入僅相當(dāng)于朝陽(yáng)區(qū)的21%，僅相當(dāng)于海淀區(qū)的26%。朝陽(yáng)區(qū)2007 年當(dāng)年財(cái)政收入增量 就達(dá)35 億元，超過(guò)豐臺(tái)區(qū)當(dāng)年財(cái)政收入總量。南城納稅大戶遠(yuǎn)少于北城。2006 年 北京市地稅系統(tǒng)納稅大戶（當(dāng)年納稅額在1200 萬(wàn)元以上）前1000 名，從表七可 以看出，南北城懸殊太大。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)仍以“吃飯型”財(cái)政為主。南城地區(qū)財(cái) 政基本需求占區(qū)本級(jí)財(cái)力的比重很高。10北京交通大學(xué) 土木建筑工程學(xué)院 姜超表七:2006年北京地稅系統(tǒng)納稅大戶（當(dāng)年納稅額1200萬(wàn)以上）前1000 名南北城對(duì)比地區(qū)南城朝陽(yáng)海淀西城數(shù)量119230160133342政府在城市建設(shè)中負(fù)債很高。城市建設(shè)和民生改善資金缺口巨大，政府負(fù)債很高，政府債務(wù)主要用于市政 道路建設(shè)、危房改造、環(huán)境整治、“城中村”拆遷以及標(biāo)準(zhǔn)租私房騰退政策的落 實(shí)等方面。冰凍三尺非一日之寒。南城發(fā)展全方面的落后是個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的問(wèn)題。我們來(lái) 解析一番：4南城的發(fā)展滯后原因南城發(fā)展滯后的原因是多方面的，也是長(zhǎng)期積累的結(jié)果。有歷史自然形成的原因，也有后期投入不足的因素；有主觀上存在傾向城北的發(fā)展偏好，也有客觀上存在 南城服務(wù)功能低端化和基礎(chǔ)條件不足的現(xiàn)實(shí)；有基礎(chǔ)設(shè)施等硬件條件的瓶頸限 制，也有軟實(shí)力差距造成的綜合競(jìng)爭(zhēng)力偏弱的制約作用。但歸根結(jié)底，重視不夠 是根本，功能落后是核心。4.1 歷史傳統(tǒng)原因造成了南城發(fā)展的先天條件不足 早在封建王朝時(shí)期，北京北城不但有皇宮，胡同里也是王府林立，是富商和 達(dá)官顯貴的住所。而南城則是大量平民百姓和小企業(yè)主的聚居地，這些人構(gòu)成了 南城的平民主體，這一群體與當(dāng)時(shí)東、西城的達(dá)官顯貴群體形成了鮮明反差，并 由此形成了截然不同的南、北城社會(huì)結(jié)構(gòu)特征。由于平民群體在社會(huì)財(cái)富占有和 個(gè)人發(fā)展能力方面的顯著弱勢(shì)地位，形成了最初的南城社會(huì)發(fā)育水平遠(yuǎn)落后于北 城的基本事實(shí)。作為古都北京的一部分，南城的崇文、宣武在元代以后有過(guò)一段 輝煌的歷史。作為平民百姓的聚居地，曲藝、戲劇、雜技、手工藝等傳統(tǒng)文化曾 經(jīng)相當(dāng)發(fā)達(dá)。當(dāng)時(shí)南城作為各省商旅的匯集之地，帶動(dòng)了傳統(tǒng)商業(yè)的繁榮，形成 多個(gè)著名的“老字號(hào)”、傳統(tǒng)商業(yè)街和大量的會(huì)館。但由于新中國(guó)成立前的多年11北京交通大學(xué) 土木建筑工程學(xué)院 姜超戰(zhàn)亂和新中國(guó)成立后的社會(huì)變革，南城的衰落十分明顯。南北城在城市功能分工、人口職業(yè)構(gòu)成、房屋建筑質(zhì)量和城市基礎(chǔ)設(shè)施條件等方面都存在著巨大差距，形 成了“東城貴，西城闊，崇文窮，宣武破”的社會(huì)共識(shí)。4.2 風(fēng)水學(xué)對(duì)北京城規(guī)劃的影響。 風(fēng)水學(xué)認(rèn)為人類生存中的任何活動(dòng)要吻合于自然，要取得與天地自然的合諧相處。因此，要避免在不利于人類生存的氣息與環(huán)境中生活，人的建筑活動(dòng)就要 利于自然的合諧。風(fēng)水說(shuō)中用氣來(lái)解釋自然環(huán)境，在人與天地自然環(huán)境的關(guān)系中， 只要按照氣的運(yùn)動(dòng)變化規(guī)律，也就是按照自然的秩序，求得與天地和自然萬(wàn)物合 諧，就會(huì)獲得平安與快樂(lè)，從而達(dá)到趨吉避兇的目的。風(fēng)水選址的基本意義就是 為人類尋找適當(dāng)?shù)木拥亍；诖它c(diǎn)，北京歷來(lái)被風(fēng)水學(xué)家稱為“山環(huán)水抱必有 氣”的理想都城的發(fā)展多是以北城為重點(diǎn)。4.3城市功能失衡造成了南城發(fā)展的后天條件不良 中國(guó)建立以來(lái)，北城始終是北京建設(shè)的重點(diǎn)，城市發(fā)展軸一直指向北部，城市功能安排上“重北輕南”的偏好十分突出。中央與北京市在北城投入了大量資 金，興建了大量企事業(yè)單位和大型公共服務(wù)設(shè)施。20世紀(jì)50 年代在北城重點(diǎn)建 設(shè)國(guó)家行政管理中心和科研文教中心， 80年代開(kāi)始在北城重點(diǎn)建設(shè)中關(guān)村園區(qū)，90年代重點(diǎn)建設(shè)亞運(yùn)村和CBD，2001 年以來(lái)奧運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)重心在北城。絕大部分 市級(jí)重點(diǎn)工程多集中在北部建設(shè)，如19992004 年，國(guó)家和北京市將高達(dá)98% 的大型公共設(shè)施投資投向北部四區(qū)，南城只占2%。因此，北城四區(qū)集聚了絕大部 分國(guó)家級(jí)和市級(jí)大型公共設(shè)施項(xiàng)目，大專院校、科研院所、國(guó)家機(jī)關(guān)大多集中在 北城。南城在長(zhǎng)時(shí)間里始終承擔(dān)著一般性和低端的城市服務(wù)功能，長(zhǎng)期處于發(fā)展 邊緣化的境地。4.4政府投入和關(guān)注不足造成南城發(fā)展的歷史欠賬越積越厚. 中央和市級(jí)政府在基礎(chǔ)設(shè)施投資上的地區(qū)分布嚴(yán)重失衡是南城基礎(chǔ)設(shè)施落 后的根本原因。有限的政府投資長(zhǎng)期過(guò)度集中在北城，使南城發(fā)展的歷史欠賬越 來(lái)越多。在投入不足的同時(shí)，政府對(duì)南城的關(guān)注和政策不平衡也十分明顯。目前， 市級(jí)以上享受優(yōu)惠政策的功能區(qū)基本建在北城，中關(guān)村、金融街等國(guó)家和市級(jí)科 技園區(qū)、功能區(qū)均設(shè)在北城，享受了國(guó)家和北京市在投資、建設(shè)、產(chǎn)業(yè)、稅收等 方面的優(yōu)惠政策，而南部地區(qū)除中關(guān)村豐臺(tái)園外，沒(méi)有更多區(qū)域享受到優(yōu)惠政策，12北京交通大學(xué) 土木建筑工程學(xué)院 姜超造成了南北城地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的差距逐步加劇。4.5社會(huì)觀念落后和軟環(huán)境差影響了南城地區(qū)的發(fā)展活力 市民和投資者“上風(fēng)上水”的生活理念和投資理念，以及城市形象破舊（危舊區(qū)各類違法建筑、逾期臨時(shí)建筑多，綠化率低，各類雜院堆物堆料多）、發(fā)展 觀念落后、人口整體素質(zhì)偏低等軟環(huán)境差距，降低了南城對(duì)生產(chǎn)要素的吸引力， 使社會(huì)投資明顯不足，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資和利用外資長(zhǎng)期偏低。20012003 年，崇文、宣武、豐臺(tái)累計(jì)區(qū)域固定資產(chǎn)投資占八城區(qū)比重分別為5.98、9.23、6，遠(yuǎn)低于東城（15.31）、西城（11.81）、海淀（26.31）的比重。盡 管2004 年以來(lái)，北京市固定資產(chǎn)投資加大了向南城傾斜的力度，對(duì)社會(huì)投資有 一定的帶動(dòng)作用，但效果甚微。投資的缺乏進(jìn)一步抑制區(qū)域經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè) 的發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的落后又進(jìn)一步增加了對(duì)投資的排斥力，如此 惡性循環(huán)使南城的區(qū)域發(fā)展水平與發(fā)達(dá)區(qū)域相比差距不斷拉大。5對(duì)南北城發(fā)展差距的分析及趨勢(shì)預(yù)測(cè)51南北城差距是全方位的，而且是長(zhǎng)期形成的南城地區(qū)的滯后是全面的，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平到民生條件、從基礎(chǔ)設(shè)施到環(huán)境 面貌、從城市功能到產(chǎn)業(yè)資源、從公共服務(wù)到軟環(huán)境均落后于北城。南北城的差 距逐漸拉開(kāi)、加大是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程，既有南城發(fā)展先天條件不足的歷史原 因，又有后天資源配置嚴(yán)重失衡的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，既有社會(huì)觀念的因素，又有政府重 視不夠并存在向北發(fā)展的偏好問(wèn)題。52加快發(fā)展南城是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù) 徹底改善南城基礎(chǔ)設(shè)施條件、解決民生困難、縮小南北城經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距是一項(xiàng)較長(zhǎng)期的任務(wù)，需要按輕重緩急、難易程度，逐步解決，需要在北京市整 體發(fā)展中統(tǒng)籌考慮，長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃。53南北城差距繼續(xù)擴(kuò)大將影響首都整體發(fā)展目前，首都步入發(fā)展新階段，北京市正處在人均地區(qū)生產(chǎn)總值加速向10000 美元邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，這個(gè)時(shí)期解決好南北城發(fā)展不平衡等區(qū)域發(fā)展問(wèn)題是當(dāng)務(wù) 之急，否則將嚴(yán)重阻礙整體發(fā)展，影響首都和諧社會(huì)和首善之區(qū)的建設(shè)，也無(wú)法 實(shí)現(xiàn)北京市又好又快的發(fā)展。13北京交通大學(xué) 土木建筑工程學(xué)院 姜超54 改變南城落后面貌主要是政府的職責(zé)，需要實(shí)施強(qiáng)有力的政府推動(dòng)和配套政策如果按照目前制定的各項(xiàng)城市和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施，受南北城基礎(chǔ)條件 和起點(diǎn)的影響，差距很難得到有效縮小。因此，政府需要繼續(xù)加強(qiáng)在推動(dòng)南城發(fā) 展上的作用，需要突破現(xiàn)有規(guī)劃，突破現(xiàn)有政策，制定“新北京、新南城”戰(zhàn)略， 實(shí)施重大項(xiàng)目、重點(diǎn)投入、重要政策的多重“驅(qū)動(dòng)”，才能推進(jìn)南城地區(qū)快速發(fā) 展，縮小南北發(fā)展差距。6.政府的對(duì)策為確保首都均衡發(fā)展，南城振興勢(shì)在必行，相關(guān)部門(mén)商討的促進(jìn)城市南部地 區(qū)加快發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃于 2009 年 11 月初正式發(fā)布，2900 億元資金將在未來(lái)三 年投向城南地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。打造“一軸一帶多園區(qū)”將是南城發(fā)展的主旋律。61“一軸”主要指南中軸。布局上依托自北向南的前門(mén)天橋歷史文化風(fēng)貌集聚區(qū)、永外大紅門(mén)服裝 文化商務(wù)區(qū)、大興新媒體基地組成的南北向軸，集成城市南部地區(qū)的歷史文化、 民俗文化、演藝文化、服裝文化、傳媒文化，發(fā)展新的文化業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)文化創(chuàng)意 產(chǎn)業(yè)各功能區(qū)的互聯(lián)互動(dòng)。62“一帶”指永定河產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。 下一步，首先治理河道污染，恢復(fù)河道生態(tài)，讓永定河局部有水，在此基礎(chǔ)上，讓河道兩邊有綠，加大河道周邊園林綠化建設(shè)。隨后，在沿河一些區(qū)域引導(dǎo) 布局一些高端產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)沿河 5 區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“多園區(qū)”規(guī)劃了麗澤金融商務(wù)區(qū)、中關(guān)村豐臺(tái)科技園的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、大興生物 醫(yī)藥基地、龍?zhí)逗w育產(chǎn)業(yè)園、廣安產(chǎn)業(yè)園區(qū)等多個(gè)園區(qū)。在投資、規(guī)劃、土地 供應(yīng)等方面，將研究促進(jìn)城南地區(qū)加快發(fā)展的優(yōu)惠措施。63 多園區(qū)作為“多園區(qū)”的一部分，廣安產(chǎn)業(yè)園共規(guī)劃了 17 個(gè)地塊，目前已經(jīng)建成了 2 個(gè)地塊。位于豐臺(tái)區(qū)東部的蒲黃榆“金十字”產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)介于南三環(huán)與南四14北京交通大學(xué) 土木建筑工程學(xué)院 姜超環(huán)之間，以規(guī)劃中的蒲黃榆路為中軸，向東西兩側(cè)擴(kuò)展的部分地段總體面積為600 公頃左右。目前的空間規(guī)劃為“兩軸、一心、一帶、五大片區(qū)”。該地區(qū)主 要發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)和商業(yè)服務(wù)業(yè)，主要建設(shè)酒店、服務(wù)式公寓 與高檔居住社區(qū)。64 打通 3 條南北大動(dòng)脈在城南軌道交通建設(shè)方面，未來(lái) 5 年，在目前已開(kāi)通 2 號(hào)線、4 號(hào)線、5 號(hào) 線等 3 條線路的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)建成通車 7 條軌道交通線，新增運(yùn)營(yíng)里程 188 公里， 累計(jì)將達(dá)到 10 條 210 公里。其中，明年底力爭(zhēng)開(kāi)通亦莊線、大興線和房山線 3 條線路，分別與 5 號(hào)線、4 號(hào)線、9 號(hào)線銜接，共同構(gòu)成城南地區(qū)東部、中部及 西部 3 條“南北大動(dòng)脈”，緩解亦莊、大興及房山新城進(jìn)城難問(wèn)題，改善京津唐、 京開(kāi)及京石高速等同方向高速公路的交通擁堵?tīng)顩r。2012 年底，力爭(zhēng)建成地鐵10 號(hào)線二期及地鐵 9 號(hào)線等兩條線路。目前，兩條線路均已開(kāi)工建設(shè)。其中，10 號(hào)線二期南段經(jīng)過(guò)豐臺(tái)區(qū)的石榴莊、草橋等一些欠發(fā)達(dá)區(qū)域，建成后將極大 加快豐臺(tái)地區(qū)的城市化進(jìn)程；9 號(hào)線建成后將為北京西站提供南北向的快速疏散 通道，并進(jìn)一步促進(jìn)豐臺(tái)科技園、豐臺(tái)總部基地的發(fā)展。7 號(hào)線和 14 號(hào)線力爭(zhēng)2013、2014 年建成通車。其中，14 號(hào)線力爭(zhēng)今年內(nèi)開(kāi)工，建成后將有效解決豐 臺(tái)河西地區(qū)進(jìn)城難問(wèn)題，同時(shí)將極大改善北京南站、方莊等地區(qū)交通狀況，促進(jìn) 麗澤金融商圈發(fā)展。7 號(hào)線計(jì)劃明年初開(kāi)工，建成后將為北京西站提供東西向的 快速疏散通道，同時(shí)可大幅緩解兩廣路交通壓力。65 居民遷出宣武政府給獎(jiǎng)勵(lì) 宣武區(qū)副區(qū)長(zhǎng)杜靈欣在會(huì)后向記者透露，在政府調(diào)控允許的范圍內(nèi)，宣武區(qū)擬將區(qū)域范圍內(nèi)的住宅用地轉(zhuǎn)換成產(chǎn)業(yè)用地。而對(duì)于那些主動(dòng)在外區(qū)買(mǎi)房并遷移 戶口的宣武區(qū)居民，政府將給予不同程度的獎(jiǎng)勵(lì)。比如，遷移戶口可以給予 5 萬(wàn)元不等的獎(jiǎng)勵(lì)。66 房山將建 4 條快速通道 目前，房山區(qū)和豐臺(tái)河西地區(qū)進(jìn)京快速通道只有京石高速，在杜家坎形成堵點(diǎn)，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足交通需求。為此，行動(dòng)計(jì)劃中特別提出，要打通南部和西南 交通瓶頸，緩解道路擁堵，重點(diǎn)建設(shè)京石二高速、梅市口路西延、豐良路、京良 路及其西延、南水北調(diào)道路等西南部通道。到 2012 年房山新城進(jìn)入中心城區(qū)的15北京交通大學(xué) 土木建筑工程學(xué)院 姜超快速通道由目前的京石高速 1 條增加到 4 條，徹底解決杜家坎交通瓶頸問(wèn)題。此外，在完善城市南部地區(qū)城市路網(wǎng)主骨架方面，豐臺(tái)區(qū)集中打通東西走廊，建 設(shè)石榴莊路西延等重點(diǎn)道路項(xiàng)目；大興區(qū)重點(diǎn)建設(shè)興華大街等城市主干道；房山 區(qū)重點(diǎn)建設(shè)東環(huán)路等。67 建設(shè)南中軸森林公園 在城南中軸線沿線，將打造一個(gè)與奧林匹克森林公園面積相當(dāng)?shù)哪现休S森林公園。南中軸森林公園位于大興與豐臺(tái)區(qū)的交界處，南五環(huán)團(tuán)河橋以南，依托團(tuán) 河行宮遺址，總面積約 1 萬(wàn)畝。公園與中軸路沿線現(xiàn)狀永定門(mén)廣場(chǎng)、天壇、前門(mén) 大街、故宮、景山公園、后海、奧體中心以及奧林匹克森林公園相呼應(yīng)。同時(shí)， 將中軸路建成傳承歷史文化、展示國(guó)際形象、體現(xiàn)生態(tài)文明的城市主軸。近期將 優(yōu)先實(shí)施具備建設(shè)條件的一期工程約 350 公頃，繼續(xù)推進(jìn)三級(jí)城市森林公園體系 建設(shè)新城的濱河森林公園、第一道綠化隔離地區(qū)的郊野公園、中心城的休閑 森林公園。永定河將形成“溪流湖泊濕地”連通的健康河流生態(tài)系統(tǒng)，按照 不同河段特點(diǎn)形成各具特色的自然生態(tài)景觀、城市景觀和田園景觀。68 三年建設(shè)一批惠民工程在民生改善惠及城南市民方面，未來(lái) 3 年，將開(kāi)工建設(shè)一批較大的社會(huì)事業(yè) 項(xiàng)目。如天壇醫(yī)院搬遷、國(guó)家話劇院工程、北京建筑工程學(xué)院新校區(qū)工程、北京 十二中科豐校區(qū)工程、宣武醫(yī)院改擴(kuò)建一期、房山區(qū)群眾文化活動(dòng)中心、大興區(qū) 體育中心建設(shè)工程、北京市南城養(yǎng)老院等。以豐臺(tái)區(qū)為例，將重點(diǎn)建設(shè)北京天壇 醫(yī)院遷建、豐臺(tái)區(qū)南苑醫(yī)院翻擴(kuò)建、豐臺(tái)區(qū)婦幼保健中心樓等工程。7筆者的建議71 利用文化戰(zhàn)略，發(fā)揮特色旅游 東西兩城是北京政治文化經(jīng)濟(jì)的密集區(qū)，各大黨政機(jī)關(guān)部委之所在。南城的發(fā)展則要從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合自身的優(yōu)勢(shì)主打文化戰(zhàn)略。近些年，北京越來(lái)越講究文化，但真正能讓文化人流連的去處并不多。相比之下，不難發(fā)現(xiàn)，南城茶在這 方面具有很大的發(fā)展空間：琉璃廠，還有馬連道，各大會(huì)館、各老字號(hào)；書(shū)畫(huà)文 化、會(huì)館文化、戲曲文化、飲食文化、茶文化。這些文化的傳承和發(fā)揚(yáng)，只要有 適當(dāng)?shù)恼С?，必定大放光芒?6北京交通大學(xué) 土木建筑工程學(xué)院 姜超72 充分發(fā)揮各大火車站和陸地交通樞紐的作用。交通樞紐對(duì)一個(gè)區(qū)域的發(fā)展往往能起到特別的拉動(dòng)作用。尤其是南城新近的 鴻篇巨制北京南站。這是對(duì)外聯(lián)絡(luò)的樞紐，既是招商引資的機(jī)會(huì)則多?？梢?依靠各車站的橫縱向聯(lián)系，在周圍建立大型商業(yè)中心外。7.3 新規(guī)劃地鐵線路 根據(jù)北京市新規(guī)劃，北京地鐵線路將向城南延伸，形成新的地鐵與城鐵線路網(wǎng)。北京南城應(yīng)該借此機(jī)遇，在新運(yùn)營(yíng)的的地鐵線路附近發(fā)展大型商業(yè)中心、物流集散地、居住區(qū)等。74 積極爭(zhēng)取首都第二機(jī)場(chǎng)。 機(jī)場(chǎng)的意義，不言而喻。既然政府有了這樣的規(guī)劃，那么能否把握機(jī)遇就非常重要了。雖說(shuō)機(jī)場(chǎng)不是建在城區(qū)，但至少應(yīng)爭(zhēng)取建在京城南郊，這樣南北各有17北京交通大學(xué) 土木建筑工程學(xué)院 姜超一個(gè)大型的國(guó)際機(jī)場(chǎng)，從資源分布的均衡性看也是合乎情理的。最重要的是，著對(duì)于北京南城的發(fā)展將起到主推作用。75 在解決教育資源分布不均方面。 可以考慮政策性遷校或者建立分校。政策性遷校，是指政府制定措施，選取相應(yīng)的學(xué)校，遷至南城，這樣做的前提，必須是政府要保證該校遷至南城后享受 同原來(lái)一樣的或者更高的待遇。對(duì)于高等院校，就北京高校而言，由于受到占地 面積太小的制約，發(fā)展受到很大的影響。而目前南城的現(xiàn)狀是很多應(yīng)拆的建筑， 只要能騰出相應(yīng)的土地，北城名校在南城建立分校甚至遷校的可行性是很強(qiáng)的。76 利用政策優(yōu)惠，擴(kuò)大招商引資。 可以實(shí)行政策傾斜。對(duì)于在南城投資發(fā)展的企業(yè)減少稅收比例。這一招的可行性是很容易論證的：企業(yè)的目的是更多的盈利，而減少稅收比例則是對(duì)企業(yè)提 高效益的很大促進(jìn)。77 大力發(fā)展房地產(chǎn)。 借著當(dāng)下多條地下軌道交通貫入南城，新建樓盤(pán)，吸引住戶顯得各加得