重金屬污染防治專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)ppt拷貝版本.ppt

環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院,二一年八月，河南濟(jì)源,2010年重金屬污染防治專項(xiàng)資金 的申報(bào)與審查技術(shù)要求,環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院,2010年申報(bào)總體情況,一,評(píng)審程序和技術(shù)評(píng)審重點(diǎn),二,2010年審報(bào)項(xiàng)目存在的主要問題,三,四,綜合防治類項(xiàng)目實(shí)施方案編制建議,主要內(nèi)容,環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院,一、2010年申報(bào)項(xiàng)目總體情況,環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院,一、2010年申報(bào)項(xiàng)目總體情況,2010年6月4日，財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合下發(fā)關(guān)于組織申報(bào)2010年重金屬污染防治專項(xiàng)資金項(xiàng)目的通知 通知下發(fā)到14個(gè)省區(qū)，確定支持項(xiàng)目的類型、每個(gè)省申報(bào)數(shù)量、申報(bào)材料要求等主要內(nèi)容 支持項(xiàng)目類型包括重點(diǎn)防控區(qū)綜合防治類項(xiàng)目、新技術(shù)示范類項(xiàng)目、成熟技術(shù)推廣類項(xiàng)目、環(huán)境修復(fù)示范類項(xiàng)目 通知中明確規(guī)定：綜合防治類項(xiàng)目的責(zé)任主體是地方政府,環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院,一、2010年申報(bào)項(xiàng)目總體情況,申報(bào)項(xiàng)目：173個(gè) 重點(diǎn)防控區(qū)綜合類項(xiàng)目：29個(gè)（限報(bào)數(shù)量28個(gè)） 新技術(shù)示范類項(xiàng)目： 78個(gè)（限報(bào)數(shù)量84個(gè)） 成熟技術(shù)推廣類項(xiàng)目： 49個(gè)（限報(bào)數(shù)量56個(gè)） 修復(fù)示范類項(xiàng)目： 17個(gè)（限報(bào)數(shù)量14個(gè)) 涉及行業(yè)主要包括有色金屬礦采選業(yè)、重有色金屬礦冶煉業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、皮革及其制品業(yè)、鉛蓄電池生產(chǎn)行業(yè)等主要行業(yè) 173個(gè)申報(bào)項(xiàng)目總投資175.45億元,環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院,二、評(píng)審程序和技術(shù)評(píng)審重點(diǎn),投資與環(huán)境效益的關(guān)系,05,民生先,評(píng)審程序和方法 審查準(zhǔn)備：規(guī)劃院完成接收項(xiàng)目的分類、匯總；項(xiàng)目信息的核實(shí)、補(bǔ)充和完善 形式審查：配合規(guī)劃司組織了相關(guān)司局（規(guī)劃司、污防司、生態(tài)司、科技司、環(huán)評(píng)司、環(huán)監(jiān)局） 專家審查：組織了25位的專家審查 技術(shù)審查：專家審查和形式審查結(jié)果為形成技術(shù)審查結(jié)果提供參考 資金審查：技術(shù)評(píng)審結(jié)束后，有關(guān)單位開展了資金審查 審查結(jié)果：形成技術(shù)、資金上的審查結(jié)果,環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院,二、評(píng)審程序和技術(shù)評(píng)審重點(diǎn),專家審查采用百分制、定量化的評(píng)審方法 專家意見：該分值在80分以上（含80分）“建議安排”類；分值在60分-80分之間（含60分）“建議排隊(duì)”類；60分以下為“建議不安排”類 對(duì)專家意見的進(jìn)一步核實(shí)和確認(rèn) 原則上，專家審查分值在60分以下或者各司局明確提出存在違法行為項(xiàng)目，我院技術(shù)評(píng)審結(jié)果均為不推薦；部分項(xiàng)目專家打分在60分以上（含60分）、建議推薦或者排隊(duì)的，我院結(jié)合司局意見和院內(nèi)審查意見（主要是根據(jù)審查原則和要求進(jìn)行判斷），若項(xiàng)目確實(shí)存在違反環(huán)保管理規(guī)定和資金支持要求的，我院經(jīng)綜合考慮后為不推薦。,環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院,評(píng)審程序和方法,二、評(píng)審程序和技術(shù)評(píng)審重點(diǎn),技術(shù)審查結(jié)果：四種情況 “推薦” “部分推薦”（重點(diǎn)防控區(qū)） “排隊(duì)” “不推薦”,環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院,評(píng)審程序和方法,二、評(píng)審程序和技術(shù)評(píng)審重點(diǎn),總體要求 重點(diǎn)支持實(shí)施條件好、見效快的項(xiàng)目，優(yōu)先支持已經(jīng)開工建設(shè)的項(xiàng)目，或者已經(jīng)完成項(xiàng)目審批、配套資金已經(jīng)落實(shí)、具備開工建設(shè)條件的項(xiàng)目，支持能夠在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)、確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的項(xiàng)目,環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院,二、評(píng)審程序和技術(shù)評(píng)審重點(diǎn),（1）基本建成的項(xiàng)目； （2）不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策的項(xiàng)目； （3）產(chǎn)品生產(chǎn)線新建、擴(kuò)建、擴(kuò)能、擴(kuò)容等建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格控制以新技術(shù)示范名義，擴(kuò)大企業(yè)涉重產(chǎn)品的生產(chǎn)能力的項(xiàng)目； （4）“三同時(shí)”性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目； （5）五種主要重金屬（汞、鉻、鎘、砷、鉛）以外其他類型污染物的防治項(xiàng)目，包括與重金屬污染防治無關(guān)或者關(guān)聯(lián)性不明顯的項(xiàng)目 （6）近三年來有惡意偷排、欠繳排污費(fèi)、未切實(shí)履行國家“三同時(shí)”環(huán)保驗(yàn)收管理要求等行為的企業(yè)申報(bào)的項(xiàng)目； （8）錳三角地區(qū)污染防治項(xiàng)目和重金屬環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)項(xiàng)目（另有資金渠道安排）； （9）污染防治新技術(shù)示范項(xiàng)目和推廣項(xiàng)目不支持實(shí)施周期過長（大于2年）的項(xiàng)目； （10）危險(xiǎn)廢物集中填埋場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目以及尾礦庫新建、改造項(xiàng)目； （11）項(xiàng)目技術(shù)路線不確定、不清晰，項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)較大的項(xiàng)目。,環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院,不予支持的項(xiàng)目,二、評(píng)審程序和技術(shù)評(píng)審重點(diǎn),優(yōu)先支持條件,環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院,03,盡快見成效,地方政府或者企業(yè)已經(jīng)投入資金開始實(shí)施的項(xiàng)目,納入重金屬污染綜合防治規(guī)劃的項(xiàng)目,資金與規(guī)劃的關(guān)系,引起社會(huì)廣泛關(guān)注的重大環(huán)境污染事件和突出問題的應(yīng)急處置和污染治理項(xiàng)目,采用符合兩個(gè)目錄的技術(shù),技術(shù)先進(jìn),同等投資規(guī)模下環(huán)境績(jī)效顯著的項(xiàng)目,投資與環(huán)境效益的關(guān)系,05,民生優(yōu)先,重點(diǎn)防控區(qū)綜合防治類項(xiàng)目評(píng)審重點(diǎn),二、評(píng)審程序和技術(shù)評(píng)審重點(diǎn),重點(diǎn)判斷申報(bào)項(xiàng)目與國家重點(diǎn)防控區(qū)的符合性，優(yōu)先支持位于國家重點(diǎn)防控區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目，支持與國家重點(diǎn)防控區(qū)（或者省級(jí)重點(diǎn)防控區(qū)）確定的重點(diǎn)防控元素、重點(diǎn)防控行業(yè)相一致的項(xiàng)目,有明確的、可考核的環(huán)境目標(biāo) 申報(bào)項(xiàng)目之間是否存在內(nèi)在關(guān)系，申報(bào)項(xiàng)目與污染防治目標(biāo)之間的關(guān)聯(lián)性 項(xiàng)目實(shí)施后能否確保污染治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 采用的技術(shù)應(yīng)穩(wěn)定可靠，可以是清潔生產(chǎn)技術(shù)，也可以是污染源治理技術(shù),責(zé)任主體是否明確， 配套資金等方面是否可以及時(shí)到位 建設(shè)進(jìn)度,評(píng)審重點(diǎn)重點(diǎn)防控區(qū)綜合防治類項(xiàng)目,環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院,重點(diǎn)判斷申報(bào)項(xiàng)目與國家重點(diǎn)防控區(qū)的符合性，優(yōu)先支持位于國家重點(diǎn)防控區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目，支持與國家重點(diǎn)防控區(qū)（或者省級(jí)重點(diǎn)防控區(qū)）確定的重點(diǎn)防控元素、重點(diǎn)防控行業(yè)相一致的項(xiàng)目,技術(shù)在行業(yè)內(nèi)具有先進(jìn)性，能實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)突破，包括污染源治理、清潔生產(chǎn)技術(shù)改造技術(shù)。評(píng)審對(duì)該技術(shù)是否符合國家先進(jìn)污染防治技術(shù)名錄（重金屬污染防治領(lǐng)域）進(jìn)行判斷,責(zé)任主體是否明確，配套資金等方面是否可以及時(shí)到位，支持項(xiàng)目順利實(shí)施,評(píng)審重點(diǎn)新技術(shù)示范項(xiàng)目,環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院,重點(diǎn)判斷申報(bào)項(xiàng)目與國家重點(diǎn)防控區(qū)的符合性 優(yōu)先支持位于國家重點(diǎn)防控區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目 支持與國家重點(diǎn)防控區(qū)（或者省級(jí)重點(diǎn)防控區(qū)）確定的重點(diǎn)防控元素、重點(diǎn)防控行業(yè)相一致的項(xiàng)目,要求技術(shù)是否具有較好的先進(jìn)性，在行業(yè)內(nèi)已有一定成功應(yīng)用，值得在行業(yè)內(nèi)進(jìn)一步推廣 是否能夠有效解決項(xiàng)目承擔(dān)單位所面臨的環(huán)境問題。評(píng)審對(duì)該技術(shù)是否符合國家鼓勵(lì)發(fā)展的環(huán)境保護(hù)技術(shù)目錄（重金屬污染防治領(lǐng)域）進(jìn)行判斷,責(zé)任主體是否明確，配套資金等方面是否可以及時(shí)到位，支持項(xiàng)目順利實(shí)施,評(píng)審重點(diǎn)成熟技術(shù)推廣類項(xiàng)目,環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院,重點(diǎn)判斷申報(bào)項(xiàng)目與國家重點(diǎn)防控區(qū)的符合性，優(yōu)先支持位于國家重點(diǎn)防控區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目，支持與國家重點(diǎn)防控區(qū)（或者省級(jí)重點(diǎn)防控區(qū)）確定的重點(diǎn)防控元素、重點(diǎn)防控行業(yè)相一致的項(xiàng)目,要求嚴(yán)格控制修復(fù)規(guī)模 污染成因應(yīng)具有典型性 技術(shù)上具有較好的先進(jìn)性和示范帶動(dòng)性 修復(fù)技術(shù)合理、可靠，能夠切實(shí)解決污染介質(zhì)的重金屬污染問題 示范成功后適于將來的推廣應(yīng)用,責(zé)任主體是否明確，配套資金等方面是否可以及時(shí)到位，支持項(xiàng)目順利實(shí)施,評(píng)審重點(diǎn)修復(fù)示范類項(xiàng)目,環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院,重點(diǎn)判斷申報(bào)項(xiàng)目與國家重點(diǎn)防控區(qū)的符合性，優(yōu)先支持位于國家重點(diǎn)控區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目，支持與國家重點(diǎn)防控區(qū)（或者省級(jí)重點(diǎn)防控區(qū)）確定的重點(diǎn)防控元素、重點(diǎn)防控行業(yè)相一致的項(xiàng)目,責(zé)任主體是否明確，配套資金等方面是否可以及時(shí)到位，支持項(xiàng)目順利實(shí)施,環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院,覆蓋了土壤重金屬修復(fù)（鎘污染、鉻污染、多金屬礦區(qū)周邊污染農(nóng)田）、河道底泥修復(fù)（砷污染底泥）、 不同原因造成的場(chǎng)地重金屬修復(fù)（電鍍污染場(chǎng)地、電子廢棄物場(chǎng)地）等修復(fù)類型 突出不同污染成因、不同介質(zhì)的修復(fù)示范,環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院,三、申報(bào)項(xiàng)目存在的主要問題,共性問題,成熟技術(shù)推廣 項(xiàng)目問題,新技術(shù)示范 項(xiàng)目問題,重點(diǎn)防控區(qū)綜合防治項(xiàng)目問題,修復(fù)示范 項(xiàng)目問題,環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院,+,編寫質(zhì)量,環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院,編寫質(zhì)量,（1）實(shí)施目標(biāo)不夠明確，難以考核。環(huán)境效益缺乏合理測(cè)算，多為定性描述，少定量化指標(biāo)，將來難以考核。 （2）實(shí)施內(nèi)容與治理目標(biāo)的關(guān)聯(lián)性差。有的重點(diǎn)防控區(qū)項(xiàng)目?jī)H僅是把防控區(qū)內(nèi)彼此不相關(guān)的項(xiàng)目打包在一起，其治理目標(biāo)和項(xiàng)目?jī)?nèi)容是兩張皮，缺乏關(guān)聯(lián)性。 （3）資金的使用范圍不明確。建設(shè)內(nèi)容繁雜，工作面大，為三年或者五年規(guī)劃，難以看出2010年資金下達(dá)后具體要完成哪幾項(xiàng)任務(wù)。 （4）深度不足，可實(shí)施性差。建設(shè)內(nèi)容的編寫多為思路性，僅能表達(dá)出要做什么，但具體怎么做，怎么實(shí)施不甚明確；企業(yè)實(shí)施的項(xiàng)目比非企業(yè)實(shí)施的項(xiàng)目相對(duì)好些； （5）實(shí)施進(jìn)度不明確。對(duì)實(shí)施期在1年以上的項(xiàng)目，有的項(xiàng)目未明確每年的實(shí)施進(jìn)度和資金需求，在資金審查時(shí)出現(xiàn)問題。,共性問題 已經(jīng)建成，投入運(yùn)行； 企業(yè)未履行環(huán)保工程“三同時(shí)”驗(yàn)收手續(xù)，受到環(huán)境監(jiān)察部門查處的企業(yè)； 明顯屬于“三同時(shí)”項(xiàng)目； 與重金屬污染防治無關(guān)或者關(guān)聯(lián)性不明顯的項(xiàng)目； 屬于國家限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目； 環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)管能力建設(shè)項(xiàng)目 集中填埋設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院,不是省級(jí)或者國家重點(diǎn)防控區(qū)的項(xiàng)目， 實(shí)施結(jié)果與該防控區(qū)的防控目標(biāo)不一致，關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，不能支撐防控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)， 申報(bào)項(xiàng)目不屬于本次資金支持范圍 項(xiàng)目投資主要投向非重金屬污染的防治,環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院,2010年重點(diǎn)防控區(qū)項(xiàng)目存在的主要問題,環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院,2010年重點(diǎn)防控區(qū)項(xiàng)目存在的主要問題,支持其中符合支持范圍、建設(shè)內(nèi)容與該防控區(qū)防控目標(biāo)關(guān)聯(lián)性較好、方案內(nèi)容清晰合理的子項(xiàng)目 不支持的子項(xiàng)目 （1）建設(shè)內(nèi)容不清、無法判斷與該防控區(qū)防控目標(biāo)的關(guān)聯(lián)性以及關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)的項(xiàng)目（如二氧化硫減排項(xiàng)目） （2）尾礦庫建設(shè)或擴(kuò)容的項(xiàng)目 （3）無主重金屬廢渣集中填埋場(chǎng)建設(shè) （4）淘汰落后產(chǎn)能項(xiàng)目 （5）科研性質(zhì)項(xiàng)目,主要問題： （1）采用技術(shù)不具有先進(jìn)示范性，已在行業(yè)廣泛應(yīng)用 （2）技術(shù)路線存在嚴(yán)重問題 （3）項(xiàng)目承擔(dān)單位能力明顯不能保證項(xiàng)目實(shí)施 （4）屬于研發(fā)性質(zhì)的項(xiàng)目,環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院,2010年新技術(shù)示范項(xiàng)目存在的主要問題,主要問題： （1）項(xiàng)目申報(bào)材料過于簡(jiǎn)單，規(guī)模、工藝技術(shù)路線不清， （2）建設(shè)內(nèi)容與重金屬污染防治關(guān)聯(lián)不大， （3）不屬于2010年資金支持范圍的項(xiàng)目，,環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院,2010年成熟技術(shù)推廣項(xiàng)目存在的主要問題,主要問題 （1）建設(shè)規(guī)模過大、建設(shè)內(nèi)容過多、實(shí)施可靠性低，失去示范意義； （2）采用傳統(tǒng)技術(shù)，示范性難以體現(xiàn) （3）技術(shù)不成熟、處于理論探索階段的技術(shù)； （4）申報(bào)資料簡(jiǎn)單，方案設(shè)計(jì)不完整 （5）缺乏相關(guān)的前期工作基礎(chǔ)，實(shí)施周期過長的項(xiàng)目,環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院,三、申報(bào)項(xiàng)目主要問題,2010年環(huán)境修復(fù)示范項(xiàng)目存在的主要問題,環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院,省級(jí)單位加強(qiáng)把關(guān)和篩選，提高項(xiàng)目申報(bào)質(zhì)量,嚴(yán)格按照資金支持的項(xiàng)目范圍申報(bào)項(xiàng)目； 判斷是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策的項(xiàng)目 是否是 “三同時(shí)”性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目； 判斷是否為產(chǎn)品生產(chǎn)線新建、擴(kuò)建、擴(kuò)能、擴(kuò)容等建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格控制以新技術(shù)示范名義，擴(kuò)大企業(yè)涉重產(chǎn)品的生產(chǎn)能力的項(xiàng)目； 關(guān)注是否是在重點(diǎn)防空區(qū)、針對(duì)重點(diǎn)防控元素、規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目，不支持與重金屬污染防治無關(guān)或者關(guān)聯(lián)性不明顯的項(xiàng)目； 關(guān)注項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模及實(shí)施計(jì)劃，污染防治新技術(shù)示范項(xiàng)目和推廣項(xiàng)目不支持實(shí)施周期過長（大于2年）的項(xiàng)目 修復(fù)示范項(xiàng)目示范的范圍、規(guī)模合理，不宜過大； 注意項(xiàng)目歸類（新技術(shù)示范項(xiàng)目和推廣項(xiàng)目） 申報(bào)材料達(dá)到可研深度,納入重金屬污染綜合防治規(guī)劃、屬于國家確定的重點(diǎn)重點(diǎn)防控區(qū)、技術(shù)路線合理可靠，實(shí)施條件較好（完成環(huán)評(píng)和可研、正在實(shí)施、配套資金有保證）、報(bào)告編制達(dá)到可研深度的項(xiàng)目?jī)?yōu)先申報(bào),環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院,四、重點(diǎn)防控區(qū)綜合防治類項(xiàng)目 實(shí)施方案編制建議,關(guān)于與規(guī)劃的銜接 國家規(guī)劃與省級(jí)重點(diǎn)防控區(qū)規(guī)劃的銜接 關(guān)于承擔(dān)單位 （1）責(zé)任主體單位和組織實(shí)施單位必須明確，原則上為所在地人民政府,環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院,關(guān)于目標(biāo)（明確、有針對(duì)性、量化、可考核） （1）明確2010年啟動(dòng)項(xiàng)目的目標(biāo)； （2）目標(biāo)明確（環(huán)境效益）、明顯； （3）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)明確； （3）具有可考核性；,環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院,關(guān)于內(nèi)容（針對(duì)性、合理性、可實(shí)施性） （1）分區(qū)、分類推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域整治，實(shí)行一區(qū)一策 （2）明確2010年啟動(dòng)的項(xiàng)目 （3）綜合性建設(shè)內(nèi)容 （4）內(nèi)容合理，嚴(yán)防將一些關(guān)聯(lián)性不明顯的項(xiàng)目，打包混入綜合整治方案中； （5）技術(shù)方案合理、可靠、可行； （6）加強(qiáng)內(nèi)容編制深度，具有可操作性，至少達(dá)到可研報(bào)告深度（非簡(jiǎn)單的思路性內(nèi)容）； （7）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施