社會組織“基層黨建創(chuàng)新提質(zhì)年”實施方案

社會組織“基層黨建創(chuàng)新提質(zhì)年”實施方案為深化拓展“基層黨建推進年”“基層黨建提升年”“基層黨建鞏固年”工作成果，以改革創(chuàng)新精神全面提高基層黨建質(zhì)量，根據(jù)縣委中共永德縣委辦公室關于印發(fā)的通知（永辦發(fā)20195號）的統(tǒng)一部署，結合永德縣社會組織實際，現(xiàn)制定如下實施方案。一、總體思路以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真貫徹新時代黨的建總要求和新時代黨的組織路線，按照全國組織工作會議、省委十屆六次全會、全省組織工作會議、市委四屆四次全會、全市組織工作會議、縣委十三屆五次全會和全縣組織工作會議的部署要求，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，以開展“不忘初心、牢記使命”主題教育為抓手，持續(xù)深入推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，深化“黨的光輝照邊疆 邊疆人民心向黨”實踐活動，以黨的政治建設為統(tǒng)領，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，扎實推進黨的組織體系建設，按照“統(tǒng)籌謀劃、分類實施、無的要有、有的要強、強的要優(yōu)”總體思路，緊緊圍繞提升組織力、強化政治功能，統(tǒng)籌布局領域基層黨建、推進重點任務落實、著力解決突出問題、壓實黨建工作責任、夯實黨建工作基礎、創(chuàng)新理念方法載體，大力弘揚“跨越發(fā)展、爭創(chuàng)一流；比學趕超、奮勇爭先”精神和“頭頂理想、腳踩泥巴、心中有民、手上有招，創(chuàng)新干、團結干、拼命干”的“臨滄作風”和縣委“要快、要苦、要實、要狠，要敏銳、要堅定、要有辦法”的有關要求，在項目推進、清單式管理、標準化建設、常態(tài)化指導、系統(tǒng)化考核、制度化鞏固上下功夫，著力對標準、強規(guī)范，抓重點、全覆蓋，補短板、破難題，重落實、促實效，求創(chuàng)新、提質(zhì)量，建設“滄江鐵軍”的“永德標兵”，推動基層黨建全面進步全面過硬，為決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)永德高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供堅強組織保證，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。二、重點工作（一）深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，著力在加強政治建設上創(chuàng)新提質(zhì)。堅持把黨的政治建設擺在首位，認真貫徹學習中共中央關于加強黨的政治建設的意見，切實抓實黨內(nèi)學習教育，加強黨內(nèi)政治文化建設，按照到邊到底到心的要求，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作，和中央省委市委保持方向一致、步調(diào)一致、同頻共振。1.扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。按照中央、省委和市委的部署要求，以縣處級以上領導干部為重點，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，教育引導黨員干部樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“四個維護”，做習近平新時代中國特色社會主義思想的堅定信仰者、忠實實踐者，引領全縣各族人民聽黨話、感黨恩、跟黨走。堅持和發(fā)揚黨內(nèi)集中教育活動成功經(jīng)驗，確保“不忘初心、牢記使命”主題教育取得實效。2.深入推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化。以黨支部為基本單位，以黨的組織生活為基本形式，以落實黨員教育管理制度為基本依托，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，把中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例中國共產(chǎn)黨支部工作條例和習近平總書記有關掃黑除惡的指示精神作為培訓的重要內(nèi)容。壓實各級黨委主體責任和主要領導第一責任人責任，推動各級領導班子、領導干部帶頭帶領學習，在帶頭以學促行、做合格黨員上做示范。堅持分類指導，區(qū)分各類黨組織和黨員之間的實際情況，分層分類分崗位制定具體實施方案，提出針對性措施。3.不斷深化“黨的光輝照邊疆 邊疆人民心向黨”實踐活動。認真貫徹關于開展“黨的光輝照邊疆 邊疆人民心向黨”實踐活動的意見，以理想信念、知黨恩感黨恩、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等主題教育為載體，充分發(fā)揮各類示范教育基地、新時代文明實踐中心、講習所、村史室等平臺作用，讓各級黨組織成為“黨的光輝照邊疆”的橋梁和紐帶，讓廣大黨員和干部成為“黨的光輝照邊疆”的使者、責任人和實踐者，讓各類項目成為“黨的光輝照邊疆，邊疆人民心向黨”的載體，教育、引導、塑造各族群眾更加自覺地向黨中央看齊、向總書記看齊，熱愛黨中央，熱愛總書記。4.切實加強黨內(nèi)政治文化建設。突出抓好習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神教育培訓，把理想信念和黨性教育作為黨員干部的必修課，解決理想信念動搖、黨的觀念淡漠、宗旨意識淡化等問題；以鮮明態(tài)度講政治，將政治立場、政治紀律、政治要求貫穿于黨員干部學習工作生活方方面面，解決違背“四個服從”、不信任組織、搞人身依附等問題；嚴肅黨內(nèi)政治生活，解決黨內(nèi)組織生活表面化、形式化、娛樂化、庸俗化等問題；嚴格貫徹八項規(guī)定、嚴明紀律強化剛性約束，解決有紀不依、執(zhí)紀不嚴、違紀不究等問題。（二）以黨支部規(guī)范化建設為支撐，著力在加強基層組織體系建設上創(chuàng)新提質(zhì)。認真學習貫徹中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行），確保黨員、干部教育培訓全覆蓋。把抓好黨支部規(guī)范化建設標準，建立創(chuàng)建、考核、評選、獎勵、懲處工作機制，提高黨支部標準化規(guī)范化建設質(zhì)量。力壓實黨委主體責任，把黨支部建設作為重要的基本建設，定期研究討論，加強工作指導；壓實黨委書記帶頭建立黨支部工作聯(lián)系點的第一責任，帶頭深入基層調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)和解決問題；黨委每年至少專題研究黨支部建設2次，每半年對黨支部建設情況至少分析研判1次，黨委書記至少掛鉤黨支部工作聯(lián)系點2個。進一步強化黨支部“五基本”建設，夯實基層組織體系的根基，不斷提高基層組織體系建設質(zhì)量。嚴格實行“規(guī)范化建設達標黨支部”動態(tài)管理，持續(xù)鞏固提升2018年達標創(chuàng)建成果，2019年實現(xiàn)黨支部達標80%以上目標。5.圍繞強化政治功能，進一步健全基本組織。持續(xù)深化拓展“戰(zhàn)斗堡壘工程”，結合實際創(chuàng)新黨支部設置形式，優(yōu)化組織設置，理順組織關系，使黨的組織和黨的工作實現(xiàn)全覆蓋。對符合條件的社會組織和民辦非企業(yè)，要成立黨支部。對正式黨員不足3人的，要按照地域相鄰、行業(yè)相近、規(guī)模適當、便于管理的原則，成立聯(lián)合黨支部，聯(lián)合黨支部覆蓋單位一般不超過5個；建立和落實持續(xù)整頓軟弱渙散黨支部工作機制。通過建強黨的基層組織體系，切實加強黨組織對行政組織、經(jīng)濟組織、群眾組織和社會組織等各類組織的政治領導。6.圍繞提高整體素質(zhì)，進一步聿強基本隊伍。持續(xù)深化拓展“先鋒模范工程”，結合不同領域?qū)嶋H，加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，突出政治標準，采取多種方式，選拔符合條件的優(yōu)秀黨員擔任黨支部書記。把黨支部書記的教育培訓納入黨員、干部教育培訓規(guī)劃，分層分類開展全員輪訓，對新任黨支部書記進行任職培訓。加強黨員隊伍建設，把政治標準放在首位，嚴格程序、嚴肅紀律，發(fā)展政治品質(zhì)純潔的黨員。注重從產(chǎn)業(yè)工作人、青年農(nóng)民、高知識群體中、少數(shù)民族和在社會組織中發(fā)展黨員，優(yōu)化黨員隊伍結構，提高發(fā)展黨員質(zhì)量。7.圍繞增強工作實效，進一步開展基本活動。強化政治學習和教育，突出黨性鍛煉，豐富內(nèi)容、創(chuàng)新方式，切實增強組織生活實效。規(guī)范開展支部主題黨日，結合“三會一課”制度，在進行政治學習、交納黨費、過“政治生日”、評定積分等基礎上，把主題黨日與民主議事、志愿服務、民情懇談、走訪慰問、公益活動、破解難題相結合，著力打破“會議室”局限，探索開展開放式主題黨日、創(chuàng)意型組織生活，既注重氛圍莊重，又注重形式多樣，不斷增強組織活動的吸引力和內(nèi)在質(zhì)量。注重把開展支部主題黨日與運用“云嶺先鋒”APP融合起來，實現(xiàn)線上、線下有機結合、互為補充。8.圍繞實現(xiàn)常態(tài)長效，進一步落實基本制度。嚴格執(zhí)行黨的組織生活制度，增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。圍繞推動黨支部工作常態(tài)化長效化，嚴格落實“三會一課”、民主生活會和組織生活會、談心談話、民主評議黨員等基本制度，加強對黨員的政治學習、政治教育、政治訓練，確保黨的組織生活經(jīng)常、認真、嚴肅。堅持民主集中制，發(fā)揚黨內(nèi)民主，尊重黨員主體地位，嚴肅黨的紀律，增強生機活力。9.圍繞夯實基礎，進一步強化基本保障。致力大抓基層，建立健全以財政投入為主、黨費補充、社會支持等多渠道投入的黨建經(jīng)費保障機制，不斷強化錢往基層投、政策往基層傾斜，為黨支部開展工作提供必要的條件。（三）以提升組織力為重點，著力在加強各領域基層黨建上創(chuàng)新提質(zhì)。堅持分領域統(tǒng)籌推進、分層次組織實施、分類別具體指導，系統(tǒng)推動社會組織領域基層黨建工作，發(fā)揮基層黨組織在圍繞中心、服務大局，貫徹落實中央、省委、市委和縣委決策部署中的領導作用。10.堅持加強領導、發(fā)揮作用，著力提高抓黨建促脫貧攻堅、促鄉(xiāng)村振興、促基層治理質(zhì)量。抓好黨建促脫貧攻堅、促鄉(xiāng)村振興、促基層治理，著力提高社會組織黨建質(zhì)量。要強化政治引領，以發(fā)展經(jīng)濟促脫貧、反對分裂促穩(wěn)定、促進團結增活力、促進工作當先鋒為重點，推動社會組織基層黨建工作質(zhì)量全面提升，形成服務中心、比學趕超、爭創(chuàng)一流的良好氛圍。要以“整縣提升、整鄉(xiāng)推進、百村示范、千組晉位”為抓手，加強社會組織基層黨組織標準化規(guī)范化建設。積極引導各行業(yè)優(yōu)秀人才參與脫貧攻堅工作，組織發(fā)動黨員群眾積極參與掃黑除惡專項斗爭。11.堅持服務中心、建設隊伍，著力提高機關黨建工作質(zhì)量。突出政治建設，落實黨委黨建領導責任，加強黨建工作。以支部為重心，以支部書記履責為抓手，以“三會一課”為載體，加大機關黨建“燈下黑”問題整治力度，引導機關黨員干部出思路、想辦法、抓推進、勤督查，充分彰顯“有信念、有思路、有激情、有招數(shù)，敢擔當、敢開拓、敢負責、敢創(chuàng)新”“四有四敢”的鮮明特質(zhì)。重視和加強離退休干部職工黨組織建設，把離退休干部職工有效組織起來、凝聚起來、發(fā)揮作用。12.堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聚焦重點，著力提高社會組織黨建質(zhì)量。加大黨建工作指導力度，提高社會組織黨建質(zhì)量。健全領導體制和完善工作機制，充分發(fā)揮社會組織黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，以提升黨的組織和黨的工作覆蓋質(zhì)量為重點，進一步加強社會組織黨建工作。嚴格落實社會組織黨委述職制度。探索建立社會組織黨建考核評價機制，壓實重點行業(yè)部門黨組織領導責任。建立健全黨建指導管理制度，以制度管人，用制度建設促進社會組織黨建質(zhì)量提升。（四）扎實開展4項專項整治，切實解決基層黨建中存在的突出問題。堅持問題導向，對基層黨建工作中存在的發(fā)展黨員違規(guī)違紀、黨員信教、落實組織生活制度不嚴肅和基層黨建中形式主義、官僚主義等“頑疾”開展專項整治。把中央、省委巡視發(fā)現(xiàn)問題的整改要求落實到位。13.開展發(fā)展黨員工作問題專項整治。通過整治，規(guī)范發(fā)展黨員工作程序，嚴格落實政治審查、及時宣誓、按期轉(zhuǎn)正等制度，進一步加強預備黨員和新黨員教育管理；防止和解決發(fā)展黨員弄虛作假、“近親繁殖”“人情黨員”“帶病入黨”和入黨程序“層層加碼”等違規(guī)違紀問題，切實規(guī)范發(fā)展黨員工作。14.開展黨員信教問題專項整治。全體黨員中開展“公開承諾行動”，加強部門聯(lián)動，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織、統(tǒng)戰(zhàn)、民宗等部門，共同對黨員信教問題開展全面摸底排查、綜合分析研判、進行專項整治，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴肅處理；開展馬克思主義宗教觀和黨的紀律教育，教育、轉(zhuǎn)化和處置信教黨員，保持黨員隊伍的先進性和純潔性。建立抵御境外利用宗教進行滲透，防范宗教極端思想對黨員侵害的長效機制，鞏固整治成果。15.開展黨員領導干部帶頭落實組織生活制度問題專項整治。針對黨員領導干部中存在的落實組織生活制度不經(jīng)常、不認真、不嚴肅等問題，建立黨員領導干部帶頭落實組織生活報備、報告、通報、處理機制，督促黨員領導干部增強黨的意識，牢記黨員身份，帶頭自覺、按時參加黨組織活動，嚴肅黨內(nèi)政治生活，為普通黨員作出示范。16.開展基層黨建工作中形式主義、官僚主義問題專項整治。對基層黨建工作中存在的以文件落實文件、以會議落實會議，文山會海、口號式黨建、數(shù)字達標、材料美化，重“痕”不重“績”、留“跡”不留心，調(diào)研蜻蜓點水等形式主義；對層層壓實責任變成層層下移責任、掛帥不出征、掛名不做事、掛點不聯(lián)系、掛鉤不幫扶，只發(fā)文部署、不深入指導等官僚主義進行專項整治，推動形成求真務實、真抓實干的工作作風。三、組織保障各黨支部要高度重視、精心組織，把“基層黨建創(chuàng)新提質(zhì)年”作為2019年基層黨建工作的重要抓手，結合實際制定實施方案，督促基層黨組織采取具體措施，狠抓落實，確保各項任務落地見效。（一）壓實基層黨建工作責任。各黨支部要認真履行抓基層黨建工作主體責任，黨支部書記要切實履行“第一責任人”職責，領導班子成員要嚴格落實“一崗雙責”，切實加強對基層黨建工作的領導、指導和監(jiān)督，把責任壓實、把考核抓實。健全完善基層黨建工作責任落實體系，對基層黨建責任落實不到位的，嚴肅追責問責。統(tǒng)籌開展黨支部書記抓基層黨建述職評議考核，強化結果運用。（二）創(chuàng)新工作理念和方式方法。各黨支部要進一步增強創(chuàng)新意識，堅持繼承創(chuàng)新、守正創(chuàng)新、探索創(chuàng)新，突出理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，建立基層黨建圍繞中心、服務大局的制度機制，切實解決基層黨建創(chuàng)新不夠、