排污費(fèi)稽查培訓(xùn)講義.ppt

排污費(fèi)稽查培訓(xùn)講義,四川省環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法總隊(duì) 李德俊 2019/7/11,主 要 內(nèi) 容,一、排污費(fèi)稽查的依據(jù) 二、排污費(fèi)稽查的內(nèi)容 三、排污費(fèi)稽查的工作程序 四、排污費(fèi)稽查結(jié)果的處理 五、排污費(fèi)稽查中應(yīng)注意的問(wèn)題,前言：排污申報(bào),1、年度申報(bào) 企業(yè)：每年1月1日至15日內(nèi)如實(shí)申報(bào)上年排污情況和本年預(yù)報(bào)。 環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)：每年2月10日前審核。 2、月末或季末申報(bào)：變更申報(bào) 企業(yè)：實(shí)際排污量的申報(bào)。 環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)：月末或季末終了10日內(nèi) 核定排污量并送達(dá)。,排污申報(bào),（一）、對(duì)象和內(nèi)容 1、申報(bào)登記對(duì)象 轄區(qū)內(nèi)所有排放廢水、廢氣、固體廢物、噪聲的企業(yè)、事業(yè)、個(gè)體工商戶、部隊(duì)、社會(huì)團(tuán)體、黨政群機(jī)關(guān)等一切排污者。（也就是說(shuō)除自然人外，包括黨政群、機(jī)關(guān)團(tuán)體、部隊(duì)及所有帶有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的單位，都屬于排污申報(bào)的對(duì)象。） 2、申報(bào)登記內(nèi)容 排污者的基本情況。 用、排水情況。 廢氣排污情況。 噪聲排放情況。 固體廢物產(chǎn)生、處置與排放情況。 生產(chǎn)工藝示意圖,排污申報(bào),（二）、申報(bào)要求 1、對(duì)象與內(nèi)容要求 2、時(shí)限要求 正常申報(bào)。 (1月1至15日) 新、擴(kuò)、改申報(bào)。新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目，應(yīng)在項(xiàng)目試生產(chǎn)前3個(gè)月內(nèi)向環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)辦理申報(bào)手續(xù)。 變更申報(bào)。(變更前15日內(nèi)或改變后3日內(nèi)) 建筑施工申報(bào)。(開(kāi)工前15日內(nèi)),排污申報(bào),排污申報(bào)登記審核 （一）審核要求 1、監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)在2月10日前完成排放污染物申報(bào)登記表的審核。 2、經(jīng)審核，排污者填寫(xiě)的排放污染物申報(bào)登記表不合格的，應(yīng)要求排污者限期補(bǔ)報(bào)，對(duì)限期內(nèi)未完成補(bǔ)報(bào)或拒絕補(bǔ)報(bào)的，可按同行業(yè)、同規(guī)模排污者的排放情況直接核定。 3、經(jīng)審核，排污者填寫(xiě)合格和直接核定的排放污染物申報(bào)登記表將有關(guān)內(nèi)容錄入微機(jī)并將報(bào)表存檔。,排污申報(bào),（二）審核內(nèi)容與方法 1、對(duì)申報(bào)表本身內(nèi)容的審核 （1）申報(bào)時(shí)限是否符合要求。 （2）申報(bào)內(nèi)容是否齊全。 （3）供排水量是否平衡。 （4）物料是否平衡。 （5）設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力（實(shí)際生產(chǎn)能力）、企業(yè)管理水平和排污情況的關(guān)系是否平衡。 （6）產(chǎn)污、治污和排污的關(guān)系是否平衡。 （7）年生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的排污情況和月、日生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的排污情況是否一致。,排污申報(bào),（二）審核內(nèi)容與方法 2、利用相關(guān)資料對(duì)申報(bào)表進(jìn)行審核 （1）利用監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核。 （2）利用物料衡算數(shù)據(jù)等進(jìn)行審核。 （3）對(duì)照以往資料對(duì)申報(bào)表內(nèi)容進(jìn)行審核。 （4）利用統(tǒng)計(jì)、工商、技術(shù)監(jiān)督、水務(wù)、能源、電力等相關(guān)部門(mén)資料進(jìn)行審核。,排污申報(bào),（二）審核內(nèi)容與方法 3、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查核實(shí) 1)對(duì)整個(gè)生產(chǎn)工藝過(guò)程的核實(shí)。 檢查的方法： a.檢查現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)資料與運(yùn)行記錄。 b.檢查環(huán)保設(shè)施運(yùn)行及管理情況。 c.走訪現(xiàn)場(chǎng)操作人員及有關(guān)管理人員。 d.現(xiàn)場(chǎng)取證。,排污申報(bào),（二）審核內(nèi)容與方法 3、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查核實(shí) 2)對(duì)治污設(shè)施和排污去向與排污量的核實(shí)。一般應(yīng)對(duì)企業(yè)所有治污設(shè)施的設(shè)計(jì)能力、運(yùn)行現(xiàn)狀和排污去向進(jìn)行全面檢查，從中發(fā)現(xiàn)違法排污行為。 3)對(duì)企業(yè)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目情況、生產(chǎn)工藝水平、經(jīng)濟(jì)效益情況等進(jìn)行全面調(diào)查，從中發(fā)現(xiàn)其它環(huán)境違法行為。 4)從排污口的排污因子和排水量，區(qū)分產(chǎn)生污染的責(zé)任單位。,前言：排污量的核定,1、關(guān)于排污費(fèi)征收核定有關(guān)工作的通知（環(huán)發(fā)200364號(hào)）： 排污量核定順序：在線數(shù)據(jù)、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、物料衡算數(shù)據(jù)和系數(shù)法。 2、國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及考核實(shí)施方案和辦法的通知（國(guó)發(fā)200736號(hào)）：“監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)法計(jì)算所得的排放量數(shù)據(jù)必須與物料衡算法或排放系數(shù)法計(jì)算所得的排放量數(shù)據(jù)相互對(duì)照驗(yàn)證，對(duì)兩種方法得出的排放量差距較大的，須分析原因。對(duì)無(wú)法解釋的，按“取大數(shù)”的原則得到污染物的排放量數(shù)據(jù)?！?。 3、結(jié)合企業(yè)申報(bào)及現(xiàn)場(chǎng)核查數(shù)據(jù)，選取相應(yīng)數(shù)據(jù)進(jìn)行核定。,前言：排污量的核定,（一）、確定核定方式 核定人員接到審核后的排污申報(bào)登記表后，應(yīng)當(dāng)依據(jù)申報(bào)情況進(jìn)行分類，確定需要核定的排污者，并根據(jù)排污者排放污染物的種類的復(fù)雜程度、數(shù)量的多少確定排污者的核定方式為月或季，按月（或季）進(jìn)行逐月（或季）核定。 對(duì)拒報(bào)、謊報(bào)的排污者，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)核查后，采取直接核定的方式，確定其排放污染物的種類、數(shù)量。,前言：排污量的核定,二）、調(diào)查取證 1、資料核定 2、現(xiàn)場(chǎng)核定 a、核實(shí)生產(chǎn)工藝， b、調(diào)取排污者財(cái)務(wù)帳目中繳納自來(lái)水費(fèi)用的票據(jù)進(jìn)行核查； c、調(diào)取排污者能源統(tǒng)計(jì)的有關(guān)資料進(jìn)行核查； d、調(diào)取排污者財(cái)務(wù)帳目中主要原輔材料的有關(guān)資料進(jìn)行核查； e、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察污染物處理設(shè)施的運(yùn)轉(zhuǎn)情況及運(yùn)行記錄； f、現(xiàn)場(chǎng)采集廢水、廢氣等樣品進(jìn)行監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，噪聲采取現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)的方法； g、其它有效的核定手段。,前言：排污量的核定,（三）、形成核定報(bào)告 1、核定材料的準(zhǔn)備和提交 2、核定結(jié)果審查 3、核定結(jié)果的集體審議 4.核定報(bào)告的整理,前言：排污量的核定,（四）、送達(dá)排污核定通知書(shū) （五）、復(fù)核的處理 1、復(fù)核調(diào)查取證 排污者接到排污核定通知書(shū)后如對(duì)核定結(jié)果有異議，可在7日內(nèi)向下達(dá)排污核定通知書(shū)的部門(mén)提出復(fù)核請(qǐng)求，監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)完成復(fù)核決定。 2、形成復(fù)核報(bào)告 3、送達(dá)排污核定復(fù)核決定通知書(shū),前言：排污收費(fèi),1、排污費(fèi)的計(jì)算： 污染當(dāng)量數(shù)排放量/當(dāng)量值（千克） 廢水：0.7元*前三項(xiàng)污染當(dāng)量數(shù)之和; 廢氣: 0.6元*前三項(xiàng)污染當(dāng)量數(shù)之和; （廢氣中SO2和NOX的收費(fèi)變化。）,前言：排污收費(fèi),（一）、排污費(fèi)計(jì)征的原則 1、污水排污費(fèi)計(jì)征原則（新水法） （1）、排污即收費(fèi)的原則； （2）、對(duì)污水進(jìn)入城市集中處理 設(shè)施并繳納了污水處理費(fèi)的不得重復(fù)收費(fèi)的原則； （3）、三因子疊加收費(fèi)的原則；,前言：排污收費(fèi),a、色度、PH、大腸菌群數(shù)、余氯量超標(biāo)收費(fèi)，不超標(biāo)不計(jì)征收排污費(fèi)的原則； b、對(duì)醫(yī)院能監(jiān)測(cè)的，按實(shí)際污染物監(jiān)測(cè)值收費(fèi)，不能監(jiān)測(cè)的，按醫(yī)院床位數(shù)或污水排放量其中收費(fèi)額較高的一項(xiàng)計(jì)征收排污費(fèi)的原則。 c、對(duì)城市集中處理設(shè)施超標(biāo)排污的收費(fèi)原則； d、對(duì)征收冷卻排水和礦井排水污水排污費(fèi)應(yīng)扣除進(jìn)水本底值的原則； e、對(duì)同一排污口中的COD 、BOD5、和總有機(jī)碳，只征收其中一項(xiàng)污染因子的污水排污費(fèi)的原則； f、對(duì)同一排污口的大腸菌群數(shù)和總余錄只征收其中一項(xiàng)污染因子的污水排污費(fèi)的原則； g、對(duì)無(wú)法進(jìn)行監(jiān)測(cè)或物料衡算的畜禽養(yǎng)殖業(yè)、小型企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和醫(yī)院等小型排污者排放的廢水，可實(shí)行抽樣測(cè)算、依據(jù)特征值按月計(jì)算排污費(fèi)的原則； h、一個(gè)排污者有多個(gè)排污口應(yīng)分別計(jì)算合并的原則； i、一類污染物按車間排放口收費(fèi)的原則； j、對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模小于50頭牛、500頭豬、5000羽雞（鴨）和醫(yī)院床位小于20張床位，不收污水排污費(fèi)的原則。,前言：排污收費(fèi),2、廢氣排污費(fèi)計(jì)征原則 （1）、 排污即收費(fèi)的原則； （2）、三因子疊加收費(fèi)的原則； （3）、二氧化硫和氮氧化物排污費(fèi)征收的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分步實(shí)施逐步到位的原則； （4）、煙塵和林格曼黑度只得按收費(fèi)額最高一項(xiàng)征收排污費(fèi)，其中林格曼黑度按黑度大小收費(fèi)的原則； （5）、一個(gè)排污者有多個(gè)排污口應(yīng)分別計(jì)算合并收的原則；,前言：排污收費(fèi),3、固體廢棄物排污費(fèi)計(jì)征原則（新固廢法） （1）.只對(duì)一般工業(yè)固體廢棄物排放，不再征收排污費(fèi)的原則； （2）.對(duì)以填埋方式處置不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定危險(xiǎn)廢物，實(shí)行計(jì)征危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)的原則；,前言：排污收費(fèi),4、噪聲超標(biāo)排污費(fèi)計(jì)征原則(注意邊界) （1）、超標(biāo)收費(fèi)的原則； （2）、一個(gè)單位邊界上有多處噪聲超標(biāo)，按征收噪聲超標(biāo)排污費(fèi)最高一處計(jì)征的原則； （3）、一個(gè)單位沿邊界長(zhǎng)度超過(guò)100米有兩處以上（含兩處）噪聲超標(biāo)的，按噪聲超標(biāo)排污費(fèi)最高一處加一倍征收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)的原則。 （4）、一個(gè)單位有不同地點(diǎn)作業(yè)場(chǎng)所，應(yīng)分別計(jì)算合并計(jì)征的原則；,前言：排污收費(fèi),（6）、 超標(biāo)噪聲排污費(fèi)應(yīng)按月核定，一個(gè)月內(nèi)不足15天的，減半計(jì)征的原則； （7）、夜間頻繁突發(fā)和夜間偶然突發(fā)廠界超標(biāo)噪聲，應(yīng)按等效聲級(jí)和峰值噪聲兩種指標(biāo)中收費(fèi)額最高一項(xiàng)計(jì)征排污費(fèi)的原則。 （8）、建筑施工場(chǎng)地同一施工單位多個(gè)建筑施工階段同時(shí)施工時(shí)，按噪聲限值最高的施工階段計(jì)征超標(biāo)噪聲排污費(fèi)的原則； （9）、農(nóng)民自建住宅不得征收超標(biāo)噪聲排污費(fèi)的原則； （10）、機(jī)動(dòng)車、飛機(jī)、船舶等流動(dòng)污染源暫不征收噪聲超標(biāo)排污費(fèi)的原則； （11）、噪聲超標(biāo)不足1分貝按四舍五入的原則。,前言：排污收費(fèi),(二)、注意政策的變化: 2005年4月1日起,新的固廢法實(shí)施后,不再征收一般固體廢物排污費(fèi); 2008年6月1日起,新的水法實(shí)施后,污水超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)不再加倍;同時(shí),對(duì)進(jìn)入城市管網(wǎng)的污水排污費(fèi)進(jìn)行了明確。,間接：排污者排放污水，經(jīng)污水集中處理設(shè)施二次處理后再排向 水體。 達(dá)標(biāo)或者超標(biāo)均不征收排污費(fèi)，如超標(biāo)，應(yīng)予處罰。 直接：1、直接排向水體的； 2、排污者排放污水進(jìn)入市政污水管網(wǎng)，但未進(jìn)入污水集中處理設(shè)施，最終又排向水體的?！按┠c而過(guò)”、“穿城而過(guò)” 直接向水體排放污染物,無(wú)論達(dá)標(biāo)或者超標(biāo)，均應(yīng)按照排放水污染物的種類、數(shù)量和排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)繳納排污費(fèi)。 注意：1、修訂后的水污染防治法取消了“超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)”！ 2、排污收費(fèi)體現(xiàn)的是占用環(huán)境資源的代價(jià)，超標(biāo)排污已經(jīng)被法律界定為違法行為，在受到處罰的同時(shí)，不免除其繳納排污費(fèi)的義務(wù)。,現(xiàn)實(shí)中存在繳納了污水處理費(fèi)但污水處理廠尚未建成的情況，是否還應(yīng)當(dāng)繳納排污費(fèi)？ 第四十四條第四款規(guī)定，城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位按照國(guó)家規(guī)定向排污者提供污水處理的有償服務(wù)，收取污水處理費(fèi)用，保證污水集中處理設(shè)施的正常運(yùn)行。向城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施排放污水，繳納污水處理費(fèi)用的，不再繳納排污費(fèi)。 可見(jiàn)，不再繳納排污費(fèi)，有三個(gè)條件：一是向城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施排放污水；二是已經(jīng)繳納污水處理費(fèi)用；三、城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施確實(shí)提供了處理污水的有償服務(wù)。如果只繳納了污水處理費(fèi)但并未向城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施排放污水，城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施沒(méi)有提供污水處理服務(wù)，按照規(guī)定，應(yīng)該繳納排污費(fèi)。 關(guān)于征收污水排污費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函（環(huán)函2006256號(hào)）：“凡開(kāi)征污水處理費(fèi)的城市，超過(guò)3年未建成污水處理廠，沒(méi)有為繳納污水處理費(fèi)的排污單位提供污水處理的有償報(bào)務(wù)，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)對(duì)直接向環(huán)境排放污水的單位，應(yīng)當(dāng)按國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)征收其污水排污費(fèi)或污水超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)?！?企事業(yè)單位排放的污水進(jìn)入城市污水管網(wǎng)，但未進(jìn)入污水處理廠，是否屬于直接排污？ 第四十四條第二款規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)財(cái)政預(yù)算和其他渠道籌集資金，統(tǒng)籌安排建設(shè)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，提高本行政區(qū)域城鎮(zhèn)污水的收集率和處理率”。 可見(jiàn)，水污染防治法中將城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施和配套管網(wǎng)區(qū)別對(duì)待。污水排出企業(yè)又經(jīng)過(guò)二次處理后再排入環(huán)境屬于間接排放。通過(guò)配套管網(wǎng)進(jìn)入城市污水集中處理設(shè)施進(jìn)行處理后排放，屬于間接排放；除此外，只進(jìn)入配套管網(wǎng)未進(jìn)入城市污水集中處理設(shè)施以及雖進(jìn)入城市污水集中處理設(shè)施但超過(guò)處理能力，城市污水集中處理設(shè)施未對(duì)其進(jìn)行處理的，都屬于直接排放。,前言：排污收費(fèi),某廠鏈條鍋爐月耗河南焦作煤700噸/月，鍋爐除塵效率92%，煙氣黑度3級(jí)，求該鍋爐每月應(yīng)繳費(fèi)多少？ 排污收費(fèi)制度P113 解：計(jì)算污染物排放量： 查表21-17、-18得（排污申報(bào)登記實(shí)用手冊(cè) （表4-7、4-8） ）：灰份含量21.7%，硫份含量2.27%；表4-13灰份中煙塵百分比為20%；表4-15可燃物含量30%；表4-16氮的NOX轉(zhuǎn)化率為37.5%；表4-17煙煤的含碳量75%，不完全燃燒值為3%。,前言：排污收費(fèi),SO2排放量（Kg/月）=1600耗煤量（t/月）煤中含硫分（%） =16007002.27%=25424（Kg/月） 煙塵排放量（Kg/月）=1000耗煤量（t/月）煤中灰份%灰份中煙塵%1-除塵效率/1-煙塵中的可燃物% =1000 70021.7%20%（1-92%）/（1-30%）=3472（Kg/月） NOX排放量（Kg/月）=1630耗煤量（t/月）0.015%氮的NOX轉(zhuǎn)化率%+0.000938=16307000.015%37.5%+0.000938 =7488.38（Kg/月） CO排放量（Kg/月）=2230耗煤量（t/月）燃煤中碳的含量%不完全燃燒值%=233070075%3%=36697.5（Kg/月）,前言：排污收費(fèi),計(jì)算污染當(dāng)量數(shù)： SO2污染當(dāng)量數(shù)=排放量/當(dāng)量值=25424/.95=26762.11 煙塵污染當(dāng)量數(shù)=排放量/當(dāng)量值=3472/2.18=1592.66 NOX污染當(dāng)量數(shù)=排放量/當(dāng)量值=7488.38/.95=7882.51 CO污染當(dāng)量數(shù)=排放量/當(dāng)量值=36697.5/16.7=2197.46,前言：排污收費(fèi),確定收費(fèi)收費(fèi)因子： SO2排污費(fèi)=污染當(dāng)量數(shù)0.6=26762.1106=16057.27（元/月） 煙塵排污費(fèi)=污染當(dāng)量數(shù)0.6=1592.6606=955.6（元/月） 黑度排污費(fèi)=耗煤量黑度收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)=7005=3500（元/月） NOX排污費(fèi)=污染當(dāng)量數(shù)0.6=7882.5106=4729.5（元/月） CO排污費(fèi)=污染當(dāng)量數(shù)0.6=197.4606=1318.48（元/月） 經(jīng)比較前3項(xiàng)為；SO2、NOX、黑度 計(jì)算排污費(fèi)：收費(fèi)額=16057.27+4729.5+3500=24286.77（元/月）,一、排污費(fèi)稽查的依據(jù),1、排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例第二十四條： 縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)征收而未征收或者少征收排污費(fèi)的，上級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)有權(quán)責(zé)令其限期改正，或者直接責(zé)令排污者補(bǔ)繳排污費(fèi)。,一、排污費(fèi)稽查的依據(jù),2、排污費(fèi)征收工作稽查辦法 共28條： 第一至第八條主要是原則性的規(guī)定，包括制訂目的，排污費(fèi)征收稽查的概念、內(nèi)容及對(duì)象，經(jīng)費(fèi)保障及獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等； 第九條至第十六條主要規(guī)定了稽查的范圍，稽查人員的權(quán)力、義務(wù)以及稽查的程序； 第十七條至第二十五條主要是規(guī)定了稽查結(jié)果的處理； 第二十六條至第二十八條主要對(duì)檔案管理、常用法律文書(shū)格式以及解釋權(quán)等作了原則性的規(guī)定。,一、排污費(fèi)稽查的依據(jù),3、四川省人民政府貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定的實(shí)施意見(jiàn)： “（六）嚴(yán)格執(zhí)行排污費(fèi)征收制度各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)要加大對(duì)排污費(fèi)征收的稽查力度，實(shí)行下查上收?！?一、排污費(fèi)稽查的依據(jù),關(guān)于排污費(fèi)征收核定有關(guān)工作的通知（環(huán)發(fā)200364號(hào)） 上級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)環(huán)境監(jiān)察部門(mén)征收排污費(fèi)的稽查工作。,一、排污費(fèi)稽查的依據(jù),5、四川省環(huán)境保護(hù)局關(guān)于排污收費(fèi)稽查工作的通知 （川環(huán)200528號(hào) ） 其中明確規(guī)定了稽查的目的、意義、原則、主體、范圍、責(zé)任以及稽查結(jié)果的處理。,二 排污費(fèi)稽查的內(nèi)容,排污費(fèi)征收工作稽查辦法第九條： 1、應(yīng)當(dāng)征收而未征收排污費(fèi)的； 2、核定的排污量與實(shí)際的排污量明顯不符的； 3、提高或降低排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)征收排污費(fèi)的；,排污費(fèi)稽查的內(nèi)容,4、違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定減征、免征或者緩征排污費(fèi)的； 5、未按國(guó)家有關(guān)規(guī)定的程序征收排污費(fèi)的； 6、對(duì)排污者拒繳、欠繳排污費(fèi)等違法行為，未依法催繳、未依法實(shí)施行政處罰或者未依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的；,排污費(fèi)稽查的內(nèi)容,7、不執(zhí)行收支兩條線規(guī)定，未將排污費(fèi)繳入國(guó)庫(kù)的； 8、排污費(fèi)征收、繳納過(guò)程中的其他違法、違紀(jì)行為。 對(duì)于不按國(guó)家規(guī)定，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)以外的機(jī)構(gòu)征收排污費(fèi)，或者干預(yù)排污費(fèi)征收工作的，也應(yīng)當(dāng)予以稽查。 實(shí)施排污費(fèi)征收稽查，追繳排污費(fèi)，不受追溯時(shí)限限制。,三、排污費(fèi)稽查的工作程序,1、須事先通知，發(fā)排污費(fèi)征收稽查通知書(shū)，告知稽查時(shí)間、稽查內(nèi)容以及須提供的材料，事先告知可能有礙稽查的除外。（第十條） 2、稽查方式：詢問(wèn)、調(diào)取查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)核查等。（第十四條） 3、稽查結(jié)束后30日內(nèi)向同級(jí)環(huán)保部門(mén)報(bào)送排污費(fèi)征收稽查報(bào)告。（第十五條） 4、制作排污費(fèi)征收稽查處理決定書(shū)，送達(dá)被稽查對(duì)象，并予以公告。（第十六條）,三、排污費(fèi)稽查的工作程序,1、前期準(zhǔn)備：確定被稽查對(duì)象 關(guān)系稽查的成敗.（統(tǒng)計(jì)、環(huán)統(tǒng)、環(huán)評(píng)等） 前期準(zhǔn)備包括收集被稽查對(duì)象的資料，包括環(huán)保部門(mén)收費(fèi)的資料，與核定被稽查企業(yè)排污量相關(guān)的資料：環(huán)評(píng)資料、被稽查年度的產(chǎn)量、能耗、污染治理設(shè)施大致情況等。,三、排污費(fèi)稽查的工作程序,2、事先通知：發(fā)排污費(fèi)征收稽查通知書(shū)（下級(jí)環(huán)保部門(mén)和被除數(shù)稽查企業(yè)），告知稽查時(shí)間、稽查內(nèi)容以及須提供的材料。（辦法第十條） 有下列情形之一的，稽查人員可不事先通知被稽查排污者: 公民舉報(bào)有排污費(fèi)違法行為的; 稽查機(jī)關(guān)有根據(jù)認(rèn)為其有排污費(fèi)違法行為的; 預(yù)先告知有礙稽查的。,三、排污費(fèi)稽查的工作程序,強(qiáng)調(diào)：通知中需提供的材料 給下級(jí)環(huán)保部門(mén) 排污收費(fèi)檔案； 排污收費(fèi)臺(tái)帳； 所稽查年度的所有監(jiān)測(cè)報(bào)告（電子文檔和紙質(zhì)存檔）； 所稽查年度的環(huán)境統(tǒng)計(jì)報(bào)表； 所稽查年度下一年年度排污申報(bào)表； 所稽查地的城市功能區(qū)劃分等文件； 其它相關(guān)資料（如環(huán)評(píng)報(bào)告、驗(yàn)收資料等）。,三、排污費(fèi)稽查的工作程序,強(qiáng)調(diào)：通知中需提供的材料 給企業(yè)： 企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、生產(chǎn)工藝情況、生產(chǎn)臺(tái)帳、原材料的入庫(kù)記錄、產(chǎn)品銷售記錄、能耗情況、污染治理設(shè)施的運(yùn)行記錄等,三、排污費(fèi)稽查的工作程序,3、查閱排污收費(fèi)檔案資料（資料核查） 查收費(fèi)臺(tái)帳，與財(cái)政部門(mén)國(guó)庫(kù)處打印的部門(mén)明細(xì)對(duì)帳單進(jìn)行比較，稽查是否有應(yīng)繳未繳情況（入庫(kù)的真實(shí)性）。 查收費(fèi)檔案，與所收集的核定資料進(jìn)行比較，稽查是否有應(yīng)征未征情況。由此找出稽查的突破口。,二、排污費(fèi)稽查的工作程序,4、現(xiàn)場(chǎng)核查 給被稽查企業(yè)下排污費(fèi)征收稽查通知書(shū)，要求企業(yè)提供相應(yīng)資料備查，對(duì)有用的資料復(fù)印后作為調(diào)查筆錄的附件。 在資料核查的基礎(chǔ)上，到企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)核查企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、生產(chǎn)工藝情況、生產(chǎn)臺(tái)帳、原材料的入庫(kù)記錄、產(chǎn)品銷售記錄、能耗情況、污染治理設(shè)施的運(yùn)行記錄等。 拒絕現(xiàn)場(chǎng)檢查的發(fā)行政執(zhí)法約見(jiàn)通知書(shū)。,二、排污費(fèi)稽查的工作程序,4、現(xiàn)場(chǎng)核查 其中重要的一點(diǎn)是作排污費(fèi)征收稽查詢問(wèn)調(diào)查筆錄。 注意一定要緊扣與核定排污量相關(guān)的信息進(jìn)行詢問(wèn)，最好將相應(yīng)數(shù)據(jù)在筆錄中體現(xiàn)出來(lái)。 涉及噪聲超標(biāo)時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)核查時(shí)還須對(duì)廠界周邊進(jìn)行取證。,三、排污費(fèi)稽查的工作程序,5、計(jì)算排污量（嚴(yán)謹(jǐn)、公正） 按照排污量核定的的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行核定。 注意：數(shù)據(jù)的選擇。 在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)需按規(guī)定進(jìn)行了比對(duì)監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)要認(rèn)定方可認(rèn)定。注意其合理性。 對(duì)于監(jiān)督性監(jiān)測(cè)報(bào)告的使用。（分段、合理） 對(duì)于物料衡算和系數(shù)法的使用（參照資料）。,三、排污費(fèi)稽查的工作程序,6、下達(dá)核定通知書(shū)（法院認(rèn)定程序） 在稽查核定排污量與當(dāng)?shù)睾硕ú灰恢聲r(shí)，一定要給企業(yè)下達(dá)核定通知書(shū)。 復(fù)核：企業(yè)有異議時(shí)按收費(fèi)的程序進(jìn)行復(fù)核。 一定要有送達(dá)回證及簽收人的相關(guān)資料！,三、排污費(fèi)稽查的工作程序,7、稽查結(jié)束后30日內(nèi)向同級(jí)環(huán)保部門(mén)報(bào)送排污費(fèi)征收稽查報(bào)告。（第十五條） 8、制作排污費(fèi)征收稽查處理決定書(shū)，送達(dá)被稽查對(duì)象，并予以公告。（第十六條）,四、排污費(fèi)稽查結(jié)果的處理,規(guī)定的處理方式對(duì)應(yīng)第九條應(yīng)當(dāng)予以稽查的情形。 處理方式中一共包括了八種情形： 對(duì)應(yīng)征未征的處理方式； 對(duì)違反法定程序的處理方式； 對(duì)無(wú)權(quán)征收機(jī)構(gòu)征收排污費(fèi)的處理方式； 對(duì)多收排污費(fèi)的退還； 對(duì)排污者不履行排污費(fèi)繳納義務(wù)的處理方式； 對(duì)稽查處理決定不服的處理方式； 對(duì)政府人員違法違規(guī)的處理方式； 對(duì)應(yīng)當(dāng)由其他部門(mén)管轄的案件的處理等。,四、排污費(fèi)稽查結(jié)果的處理,1、補(bǔ)繳排污費(fèi)（分環(huán)保部門(mén)責(zé)任或企業(yè)責(zé)任） 條例第二十四條規(guī)定，環(huán)保部門(mén)應(yīng)征未征或者少征收排污費(fèi)的，上級(jí)環(huán)保部門(mén)可以直接責(zé)令排污者補(bǔ)繳排污費(fèi)。規(guī)定的比較原則，不具有操作性。 稽查辦法明確了責(zé)令排污者補(bǔ)繳排污費(fèi)的去向?qū)嵤┗榈沫h(huán)保部門(mén)指定的商業(yè)銀行（第十七條、第十九條）。這既可以是負(fù)責(zé)征收的環(huán)保部門(mén)所在地商業(yè)銀行，也可以是實(shí)施稽查的環(huán)保部門(mén)所在地商業(yè)銀行。如省環(huán)保局對(duì)某一個(gè)市級(jí)環(huán)保局進(jìn)行排污費(fèi)征收稽查，既可以要求排污者將排污費(fèi)繳入當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)開(kāi)設(shè)賬戶的商業(yè)銀行，也可以要求繳入省級(jí)環(huán)保部門(mén)開(kāi)設(shè)賬戶的商業(yè)銀行。,四、排污費(fèi)稽查結(jié)果的處理,2、排污費(fèi)征收權(quán)的上收 處理方式中最具有震懾力的規(guī)定是排污費(fèi)征收權(quán)限的上收。發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)連續(xù)十二個(gè)月20家以上應(yīng)征未征收或少征排污費(fèi)的（第十八條），和對(duì)由環(huán)保部門(mén)以外的機(jī)構(gòu)如“收費(fèi)局”征收排污費(fèi)的（第二十一條），如果逾期仍不改正，由上一級(jí)環(huán)保部門(mén)直接核定并負(fù)責(zé)征收轄區(qū)內(nèi)所有的排污費(fèi)，但一般不超過(guò)一年。 由上一級(jí)環(huán)保部門(mén)核定和征收排污費(fèi)，暫時(shí)改變了該級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算，懲罰力度進(jìn)一步加大，能更有效的破解地方的行政干預(yù)。,四、排污費(fèi)稽查結(jié)果的處理,3、違反法定程序的處理方式 對(duì)“對(duì)排污者拒繳、欠繳排污費(fèi)、又未按規(guī)定催繳、未依法實(shí)施行政處罰或者申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的”這一種違反法定程序的情形作了細(xì)致的規(guī)定（第十九條）：可責(zé)令補(bǔ)繳，也可直接追繳； 對(duì)于其他違反法定程序的情形，如未按時(shí)做出復(fù)核決定、未送達(dá)排污費(fèi)繳納通知單、未使用統(tǒng)一的行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)、未進(jìn)行征收排污費(fèi)公告等，主要是責(zé)令環(huán)保部門(mén)限期改正，未詳細(xì)列舉，只在第二十條統(tǒng)一規(guī)定為：“對(duì)其它違反法定程序征收排污費(fèi)的，上級(jí)環(huán)保部門(mén)應(yīng)責(zé)令限期改正”。,四、排污費(fèi)稽查結(jié)果的處理,4、對(duì)不執(zhí)行處理決定的處理方式 對(duì)不執(zhí)行處理決定分了兩種情形，一