二十世紀(jì)九十代我國高等職業(yè)教育發(fā)展政策的歷史回顧.doc

二十世紀(jì)九十代我國高等職業(yè)教育發(fā)展政策的歷史回顧職教史話2011年第17期珂i通二十世紀(jì)九十代我國高等職業(yè)教育發(fā)展政策的歷史回顧產(chǎn)全治(河南科技學(xué)院,河南新鄉(xiāng)453003)摘要:二十世紀(jì)九十年代是我國高等職業(yè)教育發(fā)展的重要?dú)v史時(shí)期,也是一個(gè)快速發(fā)展時(shí)期.從其發(fā)展過程看,可以分為三個(gè)階段:即以三改一補(bǔ)探索高等職業(yè)教育辦學(xué)為主要特征的發(fā)展階段,以積極推進(jìn)各類高等?？平逃D(zhuǎn)型為特征的發(fā)展階段,以高等職業(yè)教育體制改革,規(guī)范辦學(xué)為特征的發(fā)展階段.關(guān)鍵詞:高等職業(yè)教育;發(fā)展政策;歷史回顧;二十世紀(jì)九十年代基金項(xiàng)目:教育部人文社會(huì)科學(xué)河南省職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力的路經(jīng)研究(項(xiàng)目編號:09yja880032)作者簡介:嚴(yán)全治,男,黨委書記,職業(yè)技術(shù)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心主任,教授,碩士生導(dǎo)師,主要研究方向?yàn)榻逃?jīng)濟(jì)學(xué).中圖分類號:g7l0文獻(xiàn)標(biāo)識碼:a文章編號:16747747(2011)17005704二十世紀(jì)九十年代是我國高等職業(yè)教育發(fā)展的重要?dú)v史時(shí)期,以高等職業(yè)教育的興起為主要特征,基本路徑是大力推進(jìn)三改一補(bǔ)政策,加快高等?？平逃?成人高等教育,職業(yè)大學(xué)向高等職業(yè)教育轉(zhuǎn)變,但這時(shí)高等職業(yè)教育還未形成一個(gè)明晰的體系框架,關(guān)于高等職業(yè)教育的改革往往體現(xiàn)在普通高等教育,成人高等教育的有關(guān)文件當(dāng)中.一,以三改一補(bǔ)探索高等職業(yè)教育辦學(xué)為主要特征的發(fā)展階段1991年10月,國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定提出,要有計(jì)劃地對現(xiàn)有各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè),并集中力量辦好一批起示范和骨干作用的學(xué)校,加強(qiáng)成人教育與職前的職業(yè)技術(shù)教育的密切合作.積極推進(jìn)現(xiàn)有職業(yè)大學(xué)的改革,努力辦好一批培養(yǎng)技藝性強(qiáng)的高級操作人員的高等職業(yè)學(xué)校.并提出,根據(jù)未來十年我國經(jīng)濟(jì),社會(huì)發(fā)展的需要,在九十年代要逐步做到:使大多數(shù)新增勞動(dòng)力基本上能夠受到適應(yīng)從業(yè)崗位需要的最基本的職業(yè)技術(shù)訓(xùn)練,在一些專業(yè)性技術(shù)性要求較高的勞動(dòng)崗位,就業(yè)者能較普遍地受到系統(tǒng)的嚴(yán)格的職業(yè)技術(shù)教育;初步建立起有中國特色的,從初級到高級,行業(yè)配套,結(jié)構(gòu)合理,形式多樣,又能與其他教育相互溝通,協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)技術(shù)教育體系的基本框架.決定的頒布奠定了九十年代職業(yè)教育改革的政策基礎(chǔ).1992年l2月,國家教委下發(fā)成人高等專科教育制訂教學(xué)計(jì)劃的原則意見,意見對成人高等專科教育的培養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)行了界定,要求成人高等專科教育的基礎(chǔ)理論和專業(yè)基礎(chǔ)理論教育以應(yīng)用為目的,以必需,夠用為度,以掌握概念,強(qiáng)化應(yīng)用為教學(xué)重點(diǎn).專業(yè)課教學(xué)內(nèi)容要加強(qiáng)針對性,實(shí)用性或技藝性.這成為了職業(yè)教育的典型特征要求.1994年7月,國務(wù)院下發(fā)關(guān)于(中國教育改革和發(fā)展綱要)的實(shí)施意見.意見提出,有計(jì)劃地實(shí)行小學(xué)后,初中后,高中后三級分流,大力發(fā)展職業(yè)教育,逐步形成初等,中等,高等職業(yè)教育和普通教育共同發(fā)展,相互銜接,比例合理的教育系列.通過改革現(xiàn)有高等?？茖W(xué)校,職業(yè)大學(xué)和成人高校以及舉辦靈活多樣的高等職業(yè)班等途徑,積極發(fā)展高等職業(yè)教育(高等職業(yè)班主要為重點(diǎn)中專所辦).這就是九十年代發(fā)展高等職業(yè)教育的三改一補(bǔ)政策.57珂:i5at歪2011年第17期職教史話新的辦學(xué)目標(biāo)和要求.1996年,中華人民共和國職業(yè)教育法頒布.職教法規(guī)定:職業(yè)學(xué)校教育分為初等,中等,高等職業(yè)學(xué)校教育.初等,中等職業(yè)學(xué)校教育分別由初等,中等職業(yè)學(xué)校實(shí)施;高等職業(yè)學(xué)校教育根據(jù)需要和條件由高等職業(yè)學(xué)校實(shí)施,或者由普通高等學(xué)校實(shí)施.其他學(xué)校按照教育行政部門的統(tǒng)籌規(guī)劃,可以實(shí)施同層次的職業(yè)學(xué)校教育.從此,在法律上明確了高等職業(yè)教育的地位.1997年6月13日,我國第一所以職業(yè)技術(shù)學(xué)院命名的高等職業(yè)教育學(xué)院邢臺職業(yè)技術(shù)學(xué)院掛牌成立.它標(biāo)志著一種新型的高等職業(yè)教育學(xué)校類型出現(xiàn)和高等職業(yè)教育在規(guī)范化建設(shè)上邁出了堅(jiān)實(shí)的一步.1997年5月,國家教委下發(fā)關(guān)于招收應(yīng)屆中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生舉辦高等職業(yè)教育試點(diǎn)工作的通知,招收應(yīng)屆中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生舉辦高等職業(yè)教育,主要是經(jīng)國家教委批準(zhǔn)設(shè)置的普通高等院校按科類對口招收普通中等專業(yè)學(xué)校,職業(yè)高中,技工學(xué)校等三類中等職業(yè)學(xué)校相近,相關(guān)科類的應(yīng)屆畢業(yè)生,舉辦?？茖哟蔚母叩嚷殬I(yè)教育.學(xué)制一般為二年.由此開始,許多本科普通高等學(xué)校紛紛加入這一行列.但由于中職生的知識結(jié)構(gòu)與普高生的差別比較大,許多本科普通高等學(xué)校按照長期的教學(xué)習(xí)慣,感覺教學(xué)難度大.不久,本科教育停止辦?？?先后退出了這一領(lǐng)域.1998年2月,國家教育委員會(huì),國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì),勞動(dòng)部聯(lián)合印發(fā)了關(guān)于實(shí)施<職業(yè)教育法)加快發(fā)展職業(yè)教育的若干意見,再次強(qiáng)調(diào)了發(fā)展高等職業(yè)教育要充分利用現(xiàn)有的教育資源,主要在現(xiàn)有高等?？茖W(xué)校,職業(yè)大學(xué)等學(xué)校中通過改革辦學(xué)模式,調(diào)整專業(yè)方向以及改組,改制等方式來發(fā)展高等職業(yè)教育.在尚不能滿足對高職人才的需求時(shí),根據(jù)地方和行業(yè)的需求和學(xué)校的辦學(xué)條件,經(jīng)國家教委審批,可以利用重點(diǎn)中專學(xué)校舉辦高職班或轉(zhuǎn)制來補(bǔ)充.今后,國家每年新增的高校招生計(jì)劃指標(biāo)應(yīng)主要用于發(fā)展高等職業(yè)學(xué)校教育.1998年8月29日,第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過了中華人民共和國高等教育法,高等教育法規(guī)定,高等學(xué)校是指大學(xué),獨(dú)立設(shè)置的學(xué)院和高等專科學(xué)校,其中包括1994年,國家教委批準(zhǔn)成都航空工業(yè)學(xué)校,株洲冶金工業(yè)學(xué)校等10個(gè)省,部所屬的l0所重點(diǎn)中等專業(yè)學(xué)校進(jìn)行高等職業(yè)教育班試點(diǎn).到1996年,全國共已有22所學(xué)校試辦五年制高職,成為發(fā)展高等職業(yè)教育的重要力量.1994年6月14日至17日,黨中央,國務(wù)院在北京召開改革開放以來第二次全國教育工作會(huì)議,會(huì)議重申要多辦一些職業(yè)學(xué)校,培養(yǎng)大量的各種初級中級人才.要求調(diào)整教育結(jié)構(gòu),把提高勞動(dòng)者素質(zhì),大力發(fā)展職業(yè)教育,擺在突出的位置.會(huì)議突出地強(qiáng)調(diào)要積極發(fā)展高等職業(yè)教育,規(guī)定今后一個(gè)時(shí)期,適當(dāng)擴(kuò)大(高等教育)規(guī)模的重點(diǎn)是高等?？平逃透叩嚷殬I(yè)教育.這次會(huì)議為高等職業(yè)教育的發(fā)展奠定了基礎(chǔ).1996年,全國共有高等專科學(xué)校和短期職業(yè)大學(xué)453所,專科在校生128.17萬人(含本科院校);成人高等學(xué)校1172所,其中廣播電視大學(xué)46所,職工高等學(xué)校703所,農(nóng)民高等學(xué)校4所,管理干部學(xué)院170所,教育學(xué)院245所,獨(dú)立函授學(xué)院4所,招收?？粕?3.07萬人.二,以積極推進(jìn)各類高等?？平逃D(zhuǎn)型為特征的發(fā)展階段為落實(shí)國務(wù)院關(guān)于中國教育改革和發(fā)展綱要實(shí)施意見中提出的通知改革現(xiàn)有高等?？茖W(xué)校,職業(yè)大學(xué)和成人高校以及舉辦靈活多樣的高等職業(yè)教育班等途徑,積極發(fā)展高等職業(yè)教育的要求,1995年10月,國家教委下發(fā)關(guān)于推動(dòng)職業(yè)大學(xué)改革與建設(shè)的幾點(diǎn)意見.意見指出,必須進(jìn)一步明確,職業(yè)大學(xué)是我國高等教育的一種辦學(xué)形式,是高等職業(yè)教育的重要組成部分.意見提出的重要措施是,改革職業(yè)大學(xué)的招生制度.職業(yè)大學(xué)要根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)的要求,逐步擴(kuò)大招生對象,對于操作,技能性強(qiáng)的專業(yè),可試點(diǎn)招收部分中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生.有條件的學(xué)校,結(jié)合專業(yè)特點(diǎn),經(jīng)國家教委批準(zhǔn),也可舉辦?？茖哟蔚恼惺粘踔挟厴I(yè)生學(xué)制五年的專業(yè).為深入貫徹關(guān)于推動(dòng)職業(yè)大學(xué)改革與建設(shè)的幾點(diǎn)意見,國家教委決定開展建設(shè)示范性職業(yè)大學(xué)的工作,將遴選部分(約占學(xué)?？倲?shù)的20%左右)符合條件的職業(yè)大學(xué)進(jìn)行示范性建設(shè)試點(diǎn),1995年12月,國家教委下發(fā)了關(guān)于開展建設(shè)示范性職業(yè)大學(xué)工作的通知,示范性學(xué)校的建設(shè)預(yù)示著對職業(yè)大學(xué)提出了58職教史話2011年第17期珂i私通艱高等職業(yè)學(xué)校和成人高等學(xué)校.從此在法律上明確了高等職業(yè)學(xué)校屬于高等學(xué)校,高等職業(yè)教育屬于高等教育.1998年12月,教育部頒發(fā)面向2l世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃,行動(dòng)計(jì)劃提出,要通過試點(diǎn)逐步把高等職業(yè)教育的招生計(jì)劃,入學(xué)考試和文憑發(fā)放等方面的責(zé)權(quán)放給省級人民政府和學(xué)校,省級人民政府在國家宏觀指導(dǎo)下,對本地區(qū)高等職業(yè)教育的現(xiàn)有資源進(jìn)行統(tǒng)籌.意見還提出,要依據(jù)教育法和職業(yè)教育法,努力建立符合我國同情特點(diǎn)的職前與職后教育培訓(xùn)相互貫通的體系,使初等,中等和高等職業(yè)教育與培訓(xùn)相互銜接,并與普通教育,成人教育相互溝通,協(xié)調(diào)發(fā)展.設(shè)立職業(yè)教育課程改革和教材建設(shè)基金,實(shí)施課程改革和教材建設(shè)規(guī)劃.依托普通高等學(xué)校和高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院,重點(diǎn)建設(shè)50個(gè)職業(yè)教育專業(yè)教師和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地,地方也要加強(qiáng)職業(yè)教育師資培訓(xùn)基地建設(shè).到1998年,經(jīng)國家教委批準(zhǔn)設(shè)置的具有頒發(fā)學(xué)歷文憑資格的高等專科學(xué)校和職業(yè)技術(shù)學(xué)院432所,?？圃谛Ｉ鷏17.41萬人(含本科院校).全國成人高等學(xué)校有962所,其中廣播電視大學(xué)45所,職_丁高等學(xué)校567所,農(nóng)民高等學(xué)校3所,管理干部學(xué)院153所,教育學(xué)院190所,獨(dú)立函授學(xué)院4所;?？圃谛Ｉ?48.12萬人.三,以高等職業(yè)教育體制改革,規(guī)范辦學(xué)為特征的發(fā)展階段1999年1月,教育部,國家計(jì)委聯(lián)合印發(fā)試行按新的管理模式和運(yùn)行機(jī)制舉辦高等職業(yè)技術(shù)教育的實(shí)施意見,意見規(guī)定,按新的管理模式和運(yùn)行機(jī)制舉辦的高等職業(yè)技術(shù)教育為專科層次學(xué)歷教育,其招生計(jì)劃為指導(dǎo)性計(jì)劃,教育事業(yè)費(fèi)以學(xué)生繳費(fèi)為主,政府補(bǔ)貼為輔,畢業(yè)生不包分配.意見規(guī)定,按新的管理模式和運(yùn)行機(jī)制舉辦高等職業(yè)技術(shù)教育主要由短期職業(yè)大學(xué),職業(yè)技術(shù)學(xué)院,具有高等學(xué)歷教育資格的民辦高校,普通高等專科學(xué)校,本科院校內(nèi)設(shè)立的高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu),辦學(xué)條件達(dá)到國家規(guī)定合格標(biāo)準(zhǔn)的成人高校來承擔(dān).作為過渡措施,經(jīng)教育部批準(zhǔn)的極少數(shù)國家級重點(diǎn)中等專業(yè)學(xué)校,改辦為既從事高等職業(yè)教育,又從事中等職業(yè)教育雙重任務(wù)的學(xué)校(限于骨干專業(yè)舉辦高等職業(yè)教育).招生對象主要面向當(dāng)年參加全國普通高等學(xué)校統(tǒng)一招生考試的考生,也可招收少量的中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生.由省招辦統(tǒng)一擇優(yōu)錄取.形成了多方位共辦高等職業(yè)教育的新局面.需要說明的是,對高等職業(yè)教育畢業(yè)生不包分配,不發(fā)教育部印制的畢業(yè)證內(nèi)芯,不發(fā)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)派遣證,教育事業(yè)費(fèi)以學(xué)生繳費(fèi)為主,省級財(cái)政補(bǔ)貼為輔,被稱為三不一高政策,受到了廣泛的批評和質(zhì)疑.同時(shí),對發(fā)展高等職業(yè)教育的這種政策,中等職業(yè)教育也不甚滿意,因?yàn)橥ㄟ^發(fā)展高等職業(yè)教育的高等教育擴(kuò)招主要招收應(yīng)屆普通高中畢業(yè)生,基本把中職畢業(yè)生排除了高等教育擴(kuò)招之外,它拉動(dòng)了普通高中的快速發(fā)展,而影響了中等職業(yè)教育的招生.1999年6月,中共中央,國務(wù)院召開了改革開放以來的第三次全國教育工作會(huì)議,頒發(fā)了關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定.決定要求,要大力發(fā)展高等職業(yè)教育,培養(yǎng)一大批具有必要的理論知識和較強(qiáng)實(shí)踐能力,生產(chǎn),建設(shè),管理,服務(wù)第一線和農(nóng)村急需的專門人才.現(xiàn)有的職業(yè)大學(xué),獨(dú)立設(shè)置的成人高校和部分高等?？茖W(xué)校要通過改革,改組和改制,逐步調(diào)整為職業(yè)技術(shù)學(xué)院(或職業(yè)學(xué)院).支持本科高等學(xué)校舉辦或與企業(yè)合作舉辦職業(yè)技術(shù)學(xué)院(或職業(yè)學(xué)院).省,自治區(qū),直轄市人民政府在對當(dāng)?shù)亟逃Y源的統(tǒng)籌下,可以舉辦綜合性,社區(qū)性的職業(yè)技術(shù)學(xué)院(或職業(yè)學(xué)院),構(gòu)建與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和教育內(nèi)在規(guī)律相適應(yīng),不同類型教育相互溝通相互銜接的教育體制,為學(xué)校畢業(yè)生提供繼續(xù)學(xué)習(xí)深造的機(jī)會(huì).職業(yè)技術(shù)學(xué)院(或職業(yè)學(xué)院)可采取多種方式招收普通高中畢業(yè)生和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生.職業(yè)技術(shù)學(xué)院(或職業(yè)學(xué)院)畢業(yè)生經(jīng)過一定選拔程序可以進(jìn)入本科高等學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí).決定還要求,這個(gè)決定為高等職業(yè)教育帶來了大發(fā)展的契機(jī).正是這個(gè)決定使我國的高等職業(yè)教育進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段.它直接帶來的是高等職業(yè)教育規(guī)?？焖侔l(fā)展,新的一批高職學(xué)院建立,專升本招生開始增大.這個(gè)決定還加快了高等學(xué)校的布局的調(diào)整.從1999年開始,沒有高等學(xué)校的省轄市開始建立職業(yè)技術(shù)學(xué)院或?qū)？茖W(xué)校,新的一批地區(qū)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院成立,使全國絕大多數(shù)的省轄市都有了高等學(xué)校.這批職業(yè)技術(shù)學(xué)院59珂-;5a園2011年第17期職教史話往往是由聯(lián)合其他普通中專,或教育學(xué)院,或技工學(xué)校聯(lián)合申辦的.1999年11月8日至11日,教育部在北京召開了第一次全國高職高專教學(xué)工作會(huì)議.會(huì)議提出,高職高專教育人才培養(yǎng)工作要以教育思想觀念改革為先導(dǎo),以教學(xué)改革為核心,以教學(xué)基本建設(shè)為重點(diǎn),注重提高質(zhì)量,努力辦出特色.經(jīng)過5年的努力,培養(yǎng)一批雙師型的中青年骨干教師;建立一批高水平的產(chǎn)學(xué)一體化的實(shí)驗(yàn),實(shí)訓(xùn)基地;編寫出版一批有特色的基礎(chǔ)課程和專業(yè)主干課程教材;創(chuàng)建一批教學(xué)工作優(yōu)秀學(xué)校.會(huì)議也是為2000年的高等職業(yè)教育改革做準(zhǔn)備工作.2000年1月,教育部印發(fā)教育部關(guān)于加強(qiáng)高職高專教育人才培養(yǎng)工作的意見.意見第一次把我國高等?？平逃?高等職業(yè)教育和成人高等教育共稱為高職高專教育.意見對高職高專的培養(yǎng)目標(biāo),人才培養(yǎng)模式的基本特征,課程體系以及教育教學(xué)作了總結(jié)和要求.意見對高職高專院校的教育教學(xué)改革,學(xué)校管理等等方面提出了具體的指導(dǎo)性意見.意見還附加下發(fā)了關(guān)于制訂高職高專教育專業(yè)教學(xué)計(jì)劃的原則意見和高等職業(yè)學(xué)校,高等?？茖W(xué)校和成人高等學(xué)校教學(xué)管理要點(diǎn),這是規(guī)范高等職業(yè)學(xué)校教育教學(xué)的重要措施,也成為了2000年后我國高等職業(yè)教育教育教學(xué)的綱領(lǐng)性指針和文件.2000年1月,國務(wù)院辦公廳下發(fā)關(guān)于國務(wù)院授權(quán)省,自治區(qū),直轄市人民政府審批設(shè)立高等職業(yè)學(xué)校有關(guān)問題的通知.根據(jù)通知精神,國務(wù)院授權(quán)省,自治區(qū),直轄市人民政府審批設(shè)立的高等職業(yè)學(xué)校是在本地區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施職業(yè)技術(shù)教育的專科層次的高等學(xué)校.包括:獨(dú)立設(shè)置的高等職業(yè)學(xué)校,省屬本科高等學(xué)校以二級學(xué)院形式舉辦的高等職業(yè)學(xué)校,社會(huì)力量舉辦的高等職業(yè)學(xué)校.省,自治區(qū),直轄市人民政府自行審批設(shè)立高等職業(yè)學(xué)校,須履行必要的申請報(bào)批程序.通知提出,在今后的一個(gè)時(shí)期內(nèi),重點(diǎn)是通過對現(xiàn)有?？茖哟纹胀ǜ叩葘W(xué)校的調(diào)整改制,通過對現(xiàn)有成人高等學(xué)校資源的合并,調(diào)整和充實(shí),通過鼓勵(lì)支持有條件的省屬本科高等學(xué)校舉辦二級學(xué)院等方式,努力發(fā)展高等職業(yè)學(xué)校;同時(shí),大力支持社會(huì)力量舉辦高等職業(yè)學(xué)校;如確有需要,可以少數(shù)符合條件的中等專業(yè)學(xué)校為基礎(chǔ),組建高等職業(yè)學(xué)校.為了配合審批權(quán)的授權(quán)下放,2000年5月,教育部頒布高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)(暫行).標(biāo)準(zhǔn)的頒布標(biāo)志著高等職業(yè)教育走向了規(guī)范化法治化的軌道.同時(shí),教育部還下發(fā)了關(guān)于申請國務(wù)院授權(quán)省,自治區(qū),直轄市人民政府審批設(shè)立高等職業(yè)學(xué)校有關(guān)問題的通知.通知對申請國務(wù)院授權(quán)自行審批設(shè)立高等職業(yè)學(xué)校的省,自治區(qū),直轄市人民政府,須向教育部提供文件說明.2000年連續(xù)下發(fā)的幾個(gè)文件,形成了高等職業(yè)學(xué)校管理的基本框架,使高等職業(yè)走向了正規(guī)化,法制化的軌道.參考文獻(xiàn):【1申家