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圖解憲法 第二章 憲法,真理大學(xué)財經(jīng)法律系 助理教授楊智傑 （教師可配合自己講解內(nèi)容自行增刪）,2-1憲法的內(nèi)容,政府組織 基本人權(quán) 基本國策,憲法內(nèi)容之核心架構(gòu)圖,憲法內(nèi)容之核心架構(gòu)圖,政府組織、基本人權(quán)、基本國策之關(guān)係圖,2-2憲法地位與維護(hù),憲法的最高性 憲法的維護(hù)機(jī)制 國會審查 司法違憲審查,憲法的地位分析圖,憲法與其他規(guī)範(fàn)的名稱不同,憲法本文所規(guī)定的修憲方法,法律之名稱與實(shí)例,憲法之制定,2-3權(quán)力分立,權(quán)力分立 總統(tǒng)制：權(quán)力分立制衡 內(nèi)閣制：行政立法合一 垂直分權(quán)與水平分權(quán) 中央政府體制,權(quán)力分立,權(quán)力分立（separation of powers），一般人習(xí)慣講三權(quán)分立。我們會將政府分為三個權(quán)力部門，分別是行政、立法、司法，也就是一般常說的三權(quán)分立。,三權(quán)分立之相互關(guān)係,權(quán)力分開後，更重要的，是要讓他們彼此制衡（check and balance）。讓政府各機(jī)關(guān)透過各種憲法設(shè)計的遊戲規(guī)則，來彼此制衡，不要讓某一個權(quán)力獨(dú)大。,總統(tǒng)制的制衡機(jī)制,內(nèi)閣制,內(nèi) 閣,國會(過半數(shù)政黨) 人民投票選出,國王,國會多數(shù)支持,內(nèi)閣制的制衡機(jī)制,內(nèi) 閣,國會(過半數(shù)政黨) 人民投票選出,國王,垂直分權(quán)與水平分權(quán),2-4雙首長制,法國半總統(tǒng)制 兩個行政首長 覆議和倒閣 換軌的憲政慣例 臺灣的運(yùn)作,雙首長制,雙首長制在學(xué)理上稱為混合制（mixed parliamentary presidential system） 或稱為半總統(tǒng)制（semi-presidential system） 雙首長制這種說法只是一般的慣稱。世界上採雙首長制的著名國家，就是法國。,法國國旗,兩個行政首長,雙首長制之所以稱為雙首長，乃是因?yàn)橛袃蓚€行政首長，一個是人民直選的總統(tǒng)，一個是總統(tǒng)任命的總理。在雙首長制國家，總統(tǒng)是人民直選的，為國家元首，而國會議員也是人民直選，內(nèi)閣總理則是總統(tǒng)任命。,雙首長制,國會 人民投票選出,總統(tǒng) 人民投票選出,任命,內(nèi) 閣,得到國會半數(shù)支持,覆議和倒閣,雙首長制的行政、立法權(quán)對抗的方式比較複雜。其之所以被稱為混合制，乃混合了內(nèi)閣制和總統(tǒng)制的制度，其有內(nèi)閣制的不信任案、解散國會制度，也有總統(tǒng)制的覆議制度。,換軌,超級總統(tǒng)制 總統(tǒng)與國會多數(shù)黨屬同一政黨時。 左右共治 總統(tǒng)與國會多數(shù)黨屬不同政黨時。,我國政黨的光譜,我國與法國雙首長制的不同之處,臺灣首長制(少數(shù)政府),少數(shù)政府運(yùn)作上的問題,1.行政院想施政，立法院不配合通過法律、預(yù)算 軍購案 2.立法院通過法律、預(yù)算，行政院拒絕執(zhí)行 核四案、319真調(diào)會條例、NCC組織條例 3.總統(tǒng)提名人選，立法院拒絕同意 監(jiān)察院停擺案、檢察總長,2-5目前中央政府體制,立委選舉單一選區(qū)兩票制 立法院享有修憲提案、彈劾總統(tǒng)、罷免總統(tǒng)權(quán) 總統(tǒng)提名監(jiān)察院、考試院、司法院 大法官有違憲審查權(quán) 監(jiān)察院可彈劾政府官員,兩票制與一票制之區(qū)別,立法院罷免、彈劾的程序比較,彈劾總統(tǒng)和公務(wù)員,第七次修憲後政府組織運(yùn)作圖,聲請釋憲之要件,2-6基本人權(quán),限制人權(quán)的正當(dāng)理由 法律保留原則 比例原則,限制人權(quán)的正當(dāng)理由,防止妨礙他人自由 避免緊急危難 維持社會秩序 增進(jìn)公共利益,法律保留原則,（一）法律明確性原則 1.可了解性 2.可預(yù)見性 3.可審查性 （二）層級化保留體系 1.憲法保留 2.絕對法律保留 3.相對法律保留,層級化法律保留,比例原則,比例原則,公益： 減少交通違規(guī),手段1：違規(guī)者處無期徒刑,手段2：違規(guī)者處死刑,比例原則的判斷步驟,2-7平等權(quán),（一）平等權(quán)（憲7） 形式的平等:指法律上保護(hù)與懲罰之平等，絕無差別上的平等 實(shí)質(zhì)的平等:相對無差別上之平等，應(yīng)斟酌事實(shí)上之差異，而為合理的差別平等 具體內(nèi)容 A男女平等 B宗教平等 C種族平等 D階級平等 E黨派平等,男女平等,男女平等,生育權(quán)、墮胎權(quán)、教育權(quán)、家庭暴力、孕婦留職 薪資平等、投票權(quán)、性騷擾、性別歧視與性暴力等,女性主義爭取的 性別平等 女性權(quán)利,男女平等：憲法條文,我國憲法第7條規(guī)定：中華民國人民，無分男女、宗教、種族、階級、黨派，在法律上一律平等。 我國憲法第134條：各種選舉，應(yīng)規(guī)定婦女當(dāng)選名額，其辦法以法律定之。 立法委員選舉中，不分區(qū)立委也保護(hù)婦女二分之一當(dāng)選席次。,宗教平等,宗教平等，乃指不問何種宗教在法律上一均 受同等保障。同時，對有信仰宗教和無信仰 宗教的人，在憲法上也受平等待遇。並不會 因?yàn)橛行叛鲎诮蹋褪艿捷^好的對待。 政教分離的要求,種族平等,憲法規(guī)定種族平等，且在第五條也規(guī)定中華民國各民族一律平等。但為了保護(hù)少數(shù)族群與肯定多元文化，在憲法本文又有例外規(guī)定。憲法增修條文第十條：國家應(yīng)肯定多元文化，並積極維護(hù)發(fā)展原住民族語言文化。憲法增修條文第十一條：國家應(yīng)依民族意願，保障原住民族之地位及政治參與，並對其教育文化、交通水利、衛(wèi)生醫(yī)療、經(jīng)濟(jì)土地及社會福利事業(yè)與以保障扶助並促其發(fā)展，其辦法另以法律定之。對於澎湖、金門及馬祖地區(qū)人民亦同。這是因?yàn)樯贁?shù)族群天生資源有限，在多數(shù)人的文化侵入下難以生存，故憲法中特別規(guī)定可以給予優(yōu)惠性差別待遇。,階級平等,人民無論貴賤、貧富、勞資等階級之差異， 在法律上一律平等。,黨派平等,法官須超出黨派以外，依據(jù)法律獨(dú)立審判，不受任 何干涉。（憲法第八十條） 考試委員須超出黨派以外，依據(jù)法律獨(dú)立行使職權(quán)。（憲法第八十八條） 監(jiān)察委員須超出黨派以外，依據(jù)法律獨(dú)立行使職權(quán)。（憲法增修條文第六條） 全國陸?？哲?，須超出個人、地域及黨派關(guān)係以外，效忠國家，愛護(hù)人民。 （憲法第一三八條） 任何黨派及個人不得以武裝力量為政爭之工具。（憲法第一三九條）,三代人權(quán)的性質(zhì)、內(nèi)涵,2-8自由權(quán),（二）人身自由 憲法第8條:人民身體之自由應(yīng)予保障。除現(xiàn)行犯之逮捕由法律另定外，非經(jīng)司法或警 察機(jī)關(guān)依法定程序，不得逮捕拘禁。非由法院依法定程序，不得審問處罰 。非依法定程序之逮捕、拘禁、審問、處罰，得拒絕之。 人民因犯罪嫌疑被逮捕拘禁時，其逮捕拘禁機(jī)關(guān)應(yīng)將逮捕拘禁原因，以書 面告知本人及其本人指定之親友，並至遲於二十四小時內(nèi)移送該管法院審 問。本人或他人亦得聲請該管法院，於二十四小時內(nèi)向逮捕之機(jī)關(guān)提審。 法院對於前項(xiàng)聲請，不得拒絕，並不得先令逮捕拘禁之機(jī)關(guān)查覆。逮捕拘 禁之機(jī)關(guān)，對於法院之提審，不得拒絕或遲延。 人民遭受任何機(jī)關(guān)非法逮捕拘禁時，其本人或他人得向法院聲請追究，法 院不得拒絕，並應(yīng)於二十四小時內(nèi)向逮捕拘禁之機(jī)關(guān)追究，依法處理。 ,自由權(quán),(三)居住遷徙自由 我國限法第10條:人民有居住及遷徙之自由。 (1)居住自由:係指人民居住處所不受非法的侵入、搜索，是一種靜態(tài)自由 (2)遷徙自由:係指人民可以自由選擇其住居地，不受非法干涉，遷徙自由為動態(tài)性質(zhì)，包括選擇住居地、旅行及自由入出境之自由。,自由權(quán),(四)表現(xiàn)自由 亦稱意思自由、思想自由 憲法第11條:人民有言論、講學(xué)、著作及出版之自由。 種類: A言論自由 B講學(xué)自由 C著作自由 D出版自由,講學(xué)自由,憲法第11條：人民有言論、講學(xué)、著作及出版之自由。 憲法第162條：全國公私立之教育文化機(jī)關(guān)，依法律受國家之監(jiān)督。 ,自由權(quán),(五)秘密通訊 憲法第12條:人民有秘密通訊之自由。 人民對於通訊內(nèi)容或通訊雙方擁有保密，不必向國家機(jī)關(guān)告知。 (六)宗教自由 憲法第13條:人民有信仰宗教之自由。 國家對於宗教之認(rèn)定應(yīng)保持價值中立的立場，不能夠加以干涉。,秘密通訊自由,第12條人民有秘密通訊之自由。,集會結(jié)社自由,第14條人民有集會及結(jié)社之自由。 集會遊行法對集會的管制 室內(nèi)集會：不管 室外集會 1.事後追懲制（報備制） 2.事前許可制(預(yù)防制),自由權(quán),(七)隱私權(quán) 憲法第22條:凡人民之其他自由及權(quán)利，不妨害社會秩序公共利益者，均受憲法之保障 。 ,我國基本權(quán)之分類,2-9受益權(quán),一、經(jīng)濟(jì)上受益權(quán) 二、行政上受益權(quán) 1.請願權(quán) 2.訴願權(quán) 三、司法上受益權(quán) (一)訴訟類型 1.民事訴訟 2.刑事訴訟 3.行政訴訟,一般認(rèn)為的受益權(quán),第 15 條人民之生存權(quán)、工作權(quán)及財產(chǎn)權(quán)，應(yīng)予保障。 第 16 條人民有請願、訴願及訴訟之權(quán)。 第 21 條人民有受國民教育之權(quán)利與義務(wù)。,受益權(quán)之內(nèi)涵,受益權(quán)之內(nèi)涵,受益權(quán),第15條 生存權(quán)、工作權(quán)、財產(chǎn)權(quán),第16條 請願、訴願及訴訟權(quán),第21條 受國民教育權(quán),第13章 基本國策第三至五節(jié),基本國策關(guān)於受益權(quán)之規(guī)定,基本國策關(guān)於受益權(quán)之規(guī)定,基本國策,第三節(jié) 國民經(jīng)濟(jì),第四節(jié) 社會安全,第五節(jié) 教育文化,保障工作,提供教育、保障 文化工作者的工 作文化,保障工作,受益權(quán),(九)請願、訴願及訴訟權(quán) 憲法第16條:人民有請願、訴願及訴訟之權(quán)。 請願:係指人民就國家政治措施，或?qū)蹲约簷?quán)益之維護(hù)，向國家機(jī)關(guān)陳述願望之權(quán)利，請求國家機(jī)關(guān)為作為或不作為。 訴願:人民因中央地方官署違法或不當(dāng)之處分，至其權(quán)利或利益受損，德在一定期間內(nèi)，向有管轄官署提出訴願，請求撤銷或變更原處分。 訴訟權(quán):人民請求司法救濟(jì)的權(quán)利，種類包括民事訴訟刑事訴訟、行政訴訟,受益權(quán),(十)受國民義務(wù)教育之權(quán)利 憲法第21條:人民有受國民教育之權(quán)利與義務(wù)。 受國民教育義務(wù)影響整體民族存續(xù)與發(fā)展，因此受教育雛是人民的權(quán)利，亦是人民的義務(wù)。,受益權(quán)的審查,是否公平 是否有法律依據(jù) 是否保障不足,國家提供照顧,受益權(quán),地圖理論圖,積極 直接向國家請求之權(quán)利 稱請求給付權(quán) 主動 人民有主動參與國家意見 形成之機(jī)會 消極(自由地位) 人民享有不受國家權(quán)利 干涉之權(quán) 被動(服從地位) 人民單純處於服從 國家之地位,受益權(quán),參政權(quán),防禦權(quán),義務(wù),2-10參政權(quán),選舉 罷免權(quán) 創(chuàng)制、複決 公民投票法,參政權(quán),(十一)參政權(quán) 憲法第17條:人民有選舉、罷免、創(chuàng)制及複決之權(quán)。 ,參政權(quán)之基本架構(gòu)圖,參政權(quán)之基本架構(gòu)圖,投票方式：1.普通選舉：具一定資格之人民，均有選舉權(quán)， 無教育、宗教、階級等限制。 2.平等選舉：一人一票，每票等值 3.直接選舉：由選舉人親自選出當(dāng)選人 4.祕密選舉：採無記名投票方式，以確保選舉 自由之實(shí)現(xiàn)。 競選方式：1.公開競選：指任何候選人均可用演講、傳播、 印刷等方式向大眾表明其政見，不 受任何限制，以求公平之競選。 2. 嚴(yán)禁威脅利誘：在保障選舉人得以其個人意 志為自由選舉是為原則，如不法 威脅他人投票者，將觸犯刑法妨 害投票 罪。,選舉,參政權(quán)之基本架構(gòu)圖,投票權(quán)（選舉權(quán)）：選舉權(quán)人20歲，並在各該選舉區(qū)繼 續(xù)居住四個月以上者。 被選舉權(quán)：選舉人年滿23歲，才得於其行選舉權(quán)之選 區(qū)登記為公職人員候選人。 身分限制：現(xiàn)役軍人、服替代役之現(xiàn)役役 男、軍事學(xué)校學(xué)生，各選舉委員之委員、 監(jiān)察人員、職員或投開票所工作人員。 選總統(tǒng)：中華民國國民年滿40歲，得被選舉為總統(tǒng)、副 總統(tǒng)。 例外：曾犯內(nèi)亂、外患、貪污等罪，不得成為 候選人。,年齡限制,2-11國民基本義務(wù),納稅 憲法第19條:人民有依法律納稅之義務(wù)。 國家為滿足一般公共任務(wù)之財政需要，以公權(quán)力課徵之金錢給付義務(wù)。 服兵役義務(wù) 憲法第20條:人民有依法律服兵役之義務(wù)。 指人