建設(shè)工程施工招標(1).ppt

第6章 建設(shè)工程施工招標,6.1 投標申請人資格預(yù)審 6.2 招標文件的編制 6.3 評標,6.1 投標申請人資格預(yù)審,一、資格審查的目的與分類 1、資格審查的目的 2、資格審查的分類 3、資格預(yù)審定義及目的 4、資格后審定義及目的,二、資格預(yù)審的程序,（1）招標人編寫資格預(yù)審文件 （2）公開發(fā)布資格預(yù)審公告 （3）發(fā)售資格預(yù)審文件 （4）投標申請人編寫資格預(yù)審申請書，遞交資格預(yù)審申請書 （5）對投標申請人進行必要的調(diào)查，對資格預(yù)審申請書進行評審 (6) 向通過資格預(yù)審的投標申請人發(fā)出資格預(yù)審合格通知書,三、資格預(yù)審的內(nèi)容,（1）投標人投標合法性審查 （2）審查投標人的經(jīng)驗與信譽 （3）審查投標人的財務(wù)能力 （4）審查投標人的人員配備能力 （5）審查擬完成項目的設(shè)備配備情況及技術(shù)能力,四、投標申請人應(yīng)滿足的 基本資格條件,1、必要合格條件標準 必要合格條件通常包括法人地位、資質(zhì)等級、財務(wù)狀況、企業(yè)信譽、分包計劃等具體要求，是潛在投標人應(yīng)滿足的最低標準。 2、附加合格條件標準 由招標人根據(jù)工程的實際情況確定,招標人可就下列方面設(shè)立附加合格條件： （1） 對本招標工程項目所需的特別措施或工藝的專長； （2） 專業(yè)工程施工資質(zhì)； （3） 環(huán)境保護要求； （4） 同類工程施工經(jīng)歷； （5） 項目經(jīng)理資格要求； （6） 安全文明施工要求等。,資格預(yù)審必要合格條件 示例,五、資格預(yù)審的評審,1、評審過程 初步評審（符合性檢查）； 詳細評審。,1、初步評審 初步評審（符合性檢查）的檢查內(nèi)容包括： （1）資格預(yù)審申請書應(yīng)當完整。 （2）投標申請人（包括聯(lián)合體成員）的營業(yè)執(zhí)照和法人授權(quán)書應(yīng)有效。 (3) 投標申請人（包括聯(lián)合體成員）企業(yè)資質(zhì)等級、資信登記等級與承擔的工程標準和規(guī)模相適應(yīng)。 (4) 如以聯(lián)合體形式申請資格預(yù)審，應(yīng)提交聯(lián)合體協(xié)議，明確聯(lián)合體主辦人。 (5) 如有分包，應(yīng)提交分包人的資信登記、人員和設(shè)備資料。 未全部通過以上五項符合性檢查的投標申請，其資格預(yù)審一律不能通過，不能進入下一步的審查。,2、詳細評審 資格評審委員會 招標人組織資格評審委員會，由招標人（包括招標代理機構(gòu)）、工程技術(shù)、管理、財務(wù)、經(jīng)濟和法律等各類專家組成。,詳細評審方法 資格預(yù)審合格的條件： 目前采用的合格標準有兩種方式： 不限制合格者數(shù)量； 限制合格者數(shù)量； 投標申請人資格預(yù)審合格通知書,6.2 招標文件的編制,一、編制招標文件的相關(guān)規(guī)定 招標投標法第十九條第一款規(guī)定：“招標人應(yīng)當根據(jù)招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件應(yīng)當包括招標項目的技術(shù)要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款?！?招標投標法第十九條第二款規(guī)定： “國家對招標項目的技術(shù)、標準有規(guī)定的，招標人應(yīng)當按照其規(guī)定在招標文件中提出相應(yīng)要求。”,招標投標法第十九條第三款規(guī)定： “招標項目需要劃分標段、確定工期的，招標人應(yīng)當合理劃分標段、確定工期，并在招標文件中載明?！?招標投標法第二十條規(guī)定： “招標文件不得要求或者標明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內(nèi)容?！?招標文件備案規(guī)定： 施工招標投標管理辦法第十九條規(guī)定：“依法必須進行施工招標的工程，招標人應(yīng)當在招標文件發(fā)出的同時，將招標文件報工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門備案。,施工招標投標管理辦法第二十二條規(guī)定：“招標人對于發(fā)出的招標文件可以酌收工本費。其中的設(shè)計文件，招標人可以酌收押金。對于開標后將設(shè)計文件退還的，招標人應(yīng)當退還押金。”,發(fā)售招標文件：,招標投標法第二十三條規(guī)定：招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少十五日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標文件的組成部分。 施工招標投標管理辦法第二十四條規(guī)定：投標人對招標文件有疑問需要澄清的，應(yīng)當以書面形式向招標人提出。,招標文件的澄清或者修改：,招標投標法第二十四條規(guī)定，“招標人應(yīng)當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間；但是，依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十日?！?編制投標文件所需時間的確定：,二、招標文件的內(nèi)容,招標文件編制一般包括如下幾部分內(nèi)容： 1、投標須知前附表； 2、投標須知：（1）總則，（2）招標文件，（3）投標文件的編制，（4）投標文件的遞交，（5）開標，（6）評標，（7）合同的授予； 3、合同條款：（1）通用條款，（2）專用條款； 4、合同文件格式：（1）合同協(xié)議書，（2）房屋建筑工程質(zhì)量保修書，（3）承包人銀行履約保函，（4）承包人履約擔保書，（5）承包人預(yù)付款銀行保函，（6）發(fā)包人工程款支付擔保書； 5、工程規(guī)范和技術(shù)說明； 6、圖紙； 7、工程量清單； 8、附件。,三、招標文件編制示例,6.3 評 標,6.3.1 評標程序 6.3.2 評標方法,6.3.1 評 標 程 序,兩段三審： 兩段：初步評審（初審）-（定性） 詳細評審（終審）-（定量） 三審：符合性評審 技術(shù)性評審 商務(wù)性評審,初 步 評 審,符合性評審： 1、投標文件的完整性 主要包括： 投標文件的內(nèi)容是否滿足招標文件的基本要求； 重要表格是否按招標文件的要求都已填報； 是否在授權(quán)書和投標函上有合法的簽字； 投標保證金（額度、提供時間和有效期等）是否滿足招標文件的要求等。,2、投標文件的響應(yīng)性 3、法律資格 4、企業(yè)信譽 5、財務(wù)能力,技術(shù)性評審： 1、評定施工方法的可行性和施工布置的合理性 2、施工能力和經(jīng)驗的比較 3、評價保證工程進度、質(zhì)量和安全等措施的可靠性,初 步 評 審,商務(wù)性評審： 1、修正算術(shù)錯誤 2、評價投標報價的合理性 清單主要項目單價對比： 和標底對比； 和其他投標人對比 總價對比：明顯低于其他投標報價或低于標底的成本價且不能說明理由的，做廢標處理,初 步 評 審,詳 細 評 審,終審程序： 1、澄清會議 2、符合性評審 3、技術(shù)性評審 4、商務(wù)性評審 5、推薦中標候選人,6.3.2 評 標 方 法,詳細評審中所采用的評標方法包括: 一、經(jīng)評審的最低投標價法; 二、綜合評估法; 三、法律、行政法規(guī)允許的其他方法。,一、經(jīng)評審的最低投標價法,能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低的投標人應(yīng)當推薦為中標候選人；但是投標價格低于成本的除外。,上述“能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求”是指： 招標文件基本完整和實質(zhì)性的響應(yīng)招標文件的要求，而無實質(zhì)性偏離和保留（也稱偏差）； 投標人的資質(zhì)和資格符合招標文件的要求； 滿足非價格評標標準的各項要求，即有能力和有足夠的資源順利完成本合同的各項任務(wù)。,經(jīng)評審的最低投標價法,評標程序： 1、對完整性、響應(yīng)性和非價格標準進行評審； 2、計算經(jīng)評審的投標價格； 3、提交“標價比較表”，和書面評標報告,經(jīng)評審的投標價格 考慮因素：,應(yīng)在招標文件中列明，主要方面如下： 改正投標價格的算術(shù)錯誤； 實施過程必然發(fā)生而標書部分又屬明顯漏項部分，給予增加； 扣除投標價格的備用金（包括不參與競爭的計日工報價）； 對招標人認為可接受的非實質(zhì)性偏離或保留，以量化的貨幣值，加到投標報價之中； 投標人的投標可使招標人產(chǎn)生費用變化時，計算隨時間（一般以月為單位）可定量變化的貨幣，即投資計劃純現(xiàn)金流量。如果全部從銀行貸款時，按年貼現(xiàn)率折成應(yīng)交利息現(xiàn)值，加到投標人的投標報價中，以資比較。 如涉外工程時，將投標價格轉(zhuǎn)換為單一貨幣（以基準日或開標日的官方匯率折算），以資比較；,經(jīng)評審的最低投標價法,適用范圍： 一般適用于具有通用技術(shù)、性能標準或者招標人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標項目（包括設(shè)備和貨物的采購）。,經(jīng)評審的投標價格 辨析,經(jīng)評審的投標價格 評審價 評標價 中標價 合同價,合同價是：A. 經(jīng)評審的最低投標價格 B. 最低的投標價格 C. 中標人的投標價格,對招標人來說，最經(jīng)濟的報價（最優(yōu)的報價）是： 經(jīng)評審的最低投標價格 B. 最低的投標價格,經(jīng)評審的最低投標價中標 最低價中標,二、綜合評估法,能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準的投標，應(yīng)當推薦為中標候選人。 衡量投標文件是否最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項評價標準，可以采取折算為貨幣的方法、打分的方法或者其他方法。需量化的因素及其權(quán)重應(yīng)當在招標文件中明確規(guī)定。 采用打分方法（綜合評分法）時，最高分就可認為能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準。,綜合評價標準及其權(quán)重 舉例：,綜 合 評 估 法,適用范圍： 綜合評估法適用于技術(shù)上復(fù)雜，有特殊要求的建設(shè)工程項目，以及勘察、設(shè)計、監(jiān)理、科研的咨詢等服務(wù)性項目。,綜合評估法,評標程序： 1、對技術(shù)部分和商務(wù)部分進行量化 2、加權(quán)計算出每一投標的綜合評估價或者綜合評估分。 3、提交“綜合評估比較表”，和書面評標報告,綜合評分法中報價部分的評分方法：,1、以標底衡量報價得分 2、以復(fù)合標底值衡量報價得分 3、無標底的綜合評分 （1）以最低報價為標準值 （2）以平均報價為標準值,1、以標底衡量報價得分,評標委員會首先以預(yù)先確定的允許報價浮動范圍(例如5%)確定入圍的有效投標，然后按照評標規(guī)則計算各項得分，最后以累計得分比較投標書的優(yōu)劣。,例某火電站施工采用綜合單價合同的邀請招標，評標主要考察4個方面，每一方面再以百分制計分。 (1)投標單位的業(yè)績、信譽，權(quán)重0.15。內(nèi)容包括：企業(yè)資質(zhì)等級(30分)；企業(yè)信譽、銀行信譽(20分)；同容量主體工程的施工經(jīng)歷(20分)；近5年質(zhì)量回訪記錄(15分)；近3年重大質(zhì)量、安全事故(15分)。 (2)施工管理能力，權(quán)重0.1。內(nèi)容包括：主要施工機具及勞動力安排計劃(50分)；安全措施(30分)；同期工程量(20分)。 (3)施工組織設(shè)計，權(quán)重0.15。內(nèi)容包括：施工方案(30分)；現(xiàn)場組織機構(gòu)(30分)；網(wǎng)絡(luò)進度計劃(20分)；質(zhì)量保證體系(20分)。,以標底衡量報價得分,(4) 投標報價，權(quán)重0.6。內(nèi)容包括：投標報價(60分)；單價表中人工、材料、機械費組成的合理性(30分)；三材用量的合理性(10分)。 其中報價項的得分標準以 來衡量，當偏差范圍為(53)%時得40分；(21)%時得60分；+(21)%時得50分；+(53)%時得30分；,2、以復(fù)合標底值衡量報價得分,以標底作為報價評定標準時，有可能因編制的標底沒有反映出較為先進的施工技術(shù)水平和管理水平，導(dǎo)致報價分的評定不合理。為了彌補這一缺陷，采用標底的修正值作為衡量標準。具體步驟為： (1) 計算各投標書報價的算術(shù)平均值； (2) 將標書平均值與標底再作算術(shù)平均； (3) 以(2)算出的值為中心，按預(yù)先確定的允許浮動范圍(如10%)確定入圍的有效投標書；,(4) 計算入圍有效標書的報價算術(shù)平均值； (5) 將標底和(4)計算的值進行平均，作為確定報價得分的衡量標準。此步計算可以是簡單的算數(shù)平均；也可以采用加權(quán)平均(如標底的權(quán)重為0.4，報價的平均值權(quán)重為0.6)； 依據(jù)評標規(guī)則確定的計算方法，按報價與標準的偏離度計算各投標書的該項得分。 投標報價與復(fù)合評標價相比每高1%扣2分，每低1%加0.5分，低于5%以后每低1%扣1分,某工程招標，標底價為1000萬元，A、B、C、D、E、F投標單位投標報價分別為980萬元、960萬元、930萬元、990萬元、870萬元、850萬元,3、無 標 底 的 綜 合 評 分,如果標底編制的不合理，有可能對某些投標書的報價評分不公平?？梢圆活A(yù)先制定標底，用反映投標人報價平均水平的某一值作為衡量標準評定各投標書報價部分得分。 （1）以最低報價為標準值（適用于簡單工程） （2）以平均報價為標準值（適用于復(fù)雜工程）,三、法律、行政法規(guī)允許的其他評標方法,A 能夠滿足招標文件實質(zhì)性要求的條件下，以標底為準，上浮5，下浮8，在此范圍內(nèi)為合理價。在合理價中任選或選擇最低價為中標候選人。 B 能夠滿足招標文件實質(zhì)性要求，投標價格以最低作為中標條件。,注意：投標價格最低不一定是最為經(jīng)濟的投標,評標 案例,青島市評標辦法,評 標 基 準 價,本辦法評標基準價采取二次平均法進行計算。 第一步:確定投標報價有效范圍。計算各有效標書最終報價中去掉最高和最低價后的算術(shù)平均值（以下稱報價均值）。若有效標書少于四家，則不去掉最高和最低價。房屋建筑工程（不包含單獨招標的安裝工程和裝飾裝修工程）的報價有效范圍為報價均值的93至107(含93和107)、其它工程投標報價有效范圍為報價均值的90至110（含90和110）。超出報價有效范圍的投標文件做廢標處理。,第二步: 計算評標基準價。去掉超過有效范圍的投標報價后，將剩下的投標報價去掉最高和最低報價后再次進行平均（若剩余投標報價少于五家則不去最高最低），所得到的算數(shù)平均值做為評標基準價。,一、合理范圍低價中標,適用范圍： 國有投資占主導(dǎo)地位的二類以下（含二類）的房屋建筑工程和工程概算1000萬元以下的市政基礎(chǔ)設(shè)施工程必須實行合理范圍低價中標。專業(yè)工程單項概算500萬元以下且不含設(shè)計的招標投標應(yīng)優(yōu)先采用合理范圍低價中標的定標辦法。,合理范圍低價中標,評標程序: 投標文件初審-技術(shù)標書評審-投標報價評審-確定中標候選人,1、投標文件初審：對逾期送達、未送達指定地點的或未按招標文件要求密封的投標文件，招標人將不予接受。評標委員會對法人授權(quán)委托、資質(zhì)資格證書和提交投標保證金等情況進行初審，對于不符合招標文件要求的投標文件按廢標處理。 2、技術(shù)標書評審：評標委員會根據(jù)工程實際情況對各投標單位的技術(shù)標書部分進行符合性審查，對于技術(shù)標書合格的標書進入下一階段投標報價評審。,3、投標報價評審： 3.1確定評標基準價：按照本辦法第十一條的規(guī)定確定評標基準價。 3.2隨機抽取報價下限：投標單位唱投標報價前，招標人在有關(guān)監(jiān)督部門或者公證部門監(jiān)督下，公開從評標基準價的95、96和97三個數(shù)值中采用隨機抽取方式確定報價下限。 3.3投標單位排序：投標報價高于隨機抽取的報價下限的為有效報價。在此有效報價范圍內(nèi)，按照報價由低到高對投標單位進行排序。,4、確定中標候選人：根據(jù)投標報價評審得出的排序，評標委員會應(yīng)在評標報告中推選前兩名作為中標候選人。 5、確定中標人：招標人應(yīng)選擇排序第一的投標人中標。 當排名第一的投標人放棄中標時，排名次之的投標人遞補。,二、綜合評分法,適用范圍： 不適用于合理范圍低價中標的工程， 應(yīng)當采用綜合評分法。,采用綜合評分法的招標工程，評分標準詳見附表。,投標報價偏離程度 A,A值的計算為： A（投標報價評標基準價）/評標基準價100%,措施項目偏離程度B, 措施項目基準價的計算為：所有有效投標報價中措施項目報價部分去掉最高值和最低值的算術(shù)平均值。如果有效投標報價少于4家則不去最高值和最低值； 措施項目偏離程度B值的計算為： B=(措施項目報價措施項目基準價)/措施項目基準價100。,分部分項工程清單基準價,分部分項工程清單基準價的計算為所有有效投標報價中該分部分項清單報價去掉最高值和最低值的算術(shù)平均值。如果有效投標報價少于4家則不去最高值和最低值。, 綜合評分標準中須評審的10項分部分項工程報價確定方法為：招標人依據(jù)編制的預(yù)算控制價選取工程量清單計價表中合價金額最高的前5項分部分項工程參加評審，并隨預(yù)算控制價一起書面發(fā)至投標單位。開標會現(xiàn)場由評標委員會或公證部門隨機抽取其它5項分部分項工程參加評審。, 投標單位投標書中商務(wù)部分得分由評標委員會全體成員共同認定。投標單位投標書中技術(shù)部分得分及項目經(jīng)理答辯得分，由評標委員會成員分別各自打分。技術(shù)標書及項目經(jīng)理答辯最終得分為各評委打分去掉最高分和去掉最低分的算術(shù)平均值。, 評標委員會的評標報告中應(yīng)當推選出兩名中標候選人，招標人應(yīng)選擇綜合得分最高的投標人中標。當綜合得分最高的投標人放棄中標時，綜合得分次之的投標人遞補。,第一步確定投標報價有效范圍。計算各有效標書最終報價中去掉最高和最低價后的算術(shù)平均值（