西安市規(guī)劃局控制性詳細(xì)規(guī)劃編制、調(diào)整審批程序管理規(guī)定(暫行).doc

西安市規(guī)劃局控制性詳細(xì)規(guī)劃編制、調(diào)整審批程序管理規(guī)定（暫行）第一章 總 則第一條 為加強(qiáng)西安市規(guī)劃局對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱“控規(guī)”）的編制管理，提高控規(guī)審查審批質(zhì)量，根據(jù)中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法、陜西省規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定、西安市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例和有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。第二條 西安市規(guī)劃局審查、審批（報(bào)批）應(yīng)由本局審查審批（報(bào)批）的中心城和規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)重要地區(qū)控規(guī)或其局部調(diào)整，適用本規(guī)定。市域其他地區(qū)的控規(guī)審查審批，由區(qū)（市）縣城市規(guī)劃行政主管部門參照此規(guī)定進(jìn)行管理。第三條 控規(guī)審批管理的內(nèi)容主要包括控規(guī)（含大綱圖則和詳細(xì)圖則兩種形式，下同）的審查和審批（或報(bào)批），控規(guī)局部調(diào)整的審查和審批（或報(bào)批），以及控規(guī)編制、調(diào)整成果的管理和維護(hù)?！按缶V圖則”是指按西安市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)定有關(guān)要求編制，并經(jīng)審批的大綱性控規(guī)圖則， “詳細(xì)圖則”是指按西安市規(guī)劃局控制性詳細(xì)規(guī)劃編制技術(shù)管理規(guī)定（暫行）有關(guān)要求和“大綱圖則”編制，不經(jīng)公示、但經(jīng)過審批的控規(guī)詳細(xì)圖則。我局現(xiàn)已編制、未經(jīng)公示但審批完成的控規(guī)全部屬于“詳細(xì)圖則”。第四條 控規(guī)方案審查審批的依據(jù)：1、中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法、陜西省規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定、西安市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例等法律法規(guī)；2、西安市規(guī)劃局控制性詳細(xì)規(guī)劃編制辦法（暫行）、西安市規(guī)劃局控制性詳細(xì)規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)定（暫行）、西安市規(guī)劃局控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整技術(shù)管理規(guī)定（暫行）等國(guó)家、省、市規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、文件；3、編制項(xiàng)目的上層次規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃；4、項(xiàng)目范圍內(nèi)及相關(guān)區(qū)域的自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件。第二章 控規(guī)的審批（報(bào)批）第五條 西安市規(guī)劃局對(duì)控規(guī)成果的審批程序，包括初審、會(huì)審和審批（報(bào)批）三個(gè)階段。第六條 初審程序初審程序包括規(guī)劃局內(nèi)各部門審查和專家技術(shù)審查（對(duì)控規(guī)“大綱圖則”進(jìn)行審查，原則上應(yīng)邀請(qǐng)專家參與初審）。必要時(shí)可邀請(qǐng)市民代表參加初審。一、接收申請(qǐng)由總工辦負(fù)責(zé)統(tǒng)一接收控規(guī)編制單位的6套報(bào)審資料。報(bào)審資料包括：1、控規(guī)方案初審申請(qǐng)表（1號(hào)表）；2、符合要求的控規(guī)圖說文件。圖說文件除包含有關(guān)資質(zhì)證件外，還應(yīng)明確注明有關(guān)責(zé)任人員（下同）。對(duì)符合報(bào)審要求的，由總工辦在1日（本規(guī)定所稱“日，均指法定工作日。下同）內(nèi)，將報(bào)審資料分送局相關(guān)處室（用地處、建管處、市政處、信息中心。下同）和有關(guān)分局，城改辦規(guī)劃處。對(duì)不符合報(bào)審要求的，由總工辦退回規(guī)劃編制單位。二、初審1、初審及初審會(huì)議：接件6日內(nèi)，相關(guān)處室和分局應(yīng)安排專門人員對(duì)上報(bào)成果進(jìn)行初審，并在初審后上處業(yè)務(wù)辦公會(huì)，形成處審書面意見（2號(hào)表控規(guī)初審審查意見表），反饋到總工辦。逾期未填寫并送出控規(guī)初審審查意見表（2號(hào)表）的，視為無條件同意。2、各相關(guān)處室、分局根據(jù)業(yè)務(wù)分工，其初審的重點(diǎn)內(nèi)容為：區(qū)分局負(fù)責(zé)審查規(guī)劃范圍內(nèi)各類基礎(chǔ)資料收集的準(zhǔn)確性（含已發(fā)、在辦用地手續(xù)和建管手續(xù)），與本行政區(qū)發(fā)展或建設(shè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)情況，控規(guī)編制的合理性等；總工辦負(fù)責(zé)審查與已批準(zhǔn)的上層次有關(guān)規(guī)劃和其它相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)情況，控規(guī)編制的合理性，規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的遵守情況等；用地處負(fù)責(zé)審查規(guī)劃范圍內(nèi)涉及本處負(fù)責(zé)的已批用地許可及相關(guān)土地利用規(guī)劃的協(xié)調(diào)情況，控規(guī)編制的合理性，規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的遵守情況等；建管處負(fù)責(zé)審查在辦建筑方案，有關(guān)城市設(shè)計(jì)或修建性詳規(guī)的，控規(guī)編制的合理性，規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的遵守情況等；市政處負(fù)責(zé)審查規(guī)劃范圍內(nèi)各類已發(fā)或在辦市政工程手續(xù)的準(zhǔn)確性，與相關(guān)市政系統(tǒng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)情況，控規(guī)編制的合理性等；城改辦規(guī)劃處負(fù)責(zé)審查，已辦或正在辦理城改項(xiàng)目，用地、建審等手續(xù)情況，控規(guī)編制的合理性等；信息中心負(fù)責(zé)審查規(guī)劃成果的電子文件格式的符合情況，以及與相鄰控規(guī)的信息數(shù)據(jù)吻合情況。3、專家技術(shù)審查專家技術(shù)審查與各相關(guān)處室和分局的初審?fù)瑫r(shí)進(jìn)行。由總工辦組織專家，對(duì)控規(guī)成果的有關(guān)具體內(nèi)容提出詳細(xì)的技術(shù)審查意見。審查重點(diǎn)為技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等的執(zhí)行情況，控規(guī)分析論證的合理性，控規(guī)技術(shù)結(jié)論的合理性等。專家技術(shù)審查意見由有關(guān)專家填寫控規(guī)初審審查意見表（2號(hào)表），專家審查后在規(guī)定時(shí)間內(nèi)送總工辦。參與初審的市民代表（如果有）也應(yīng)填寫控規(guī)初審審查意見表（2號(hào)表）并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)送總工辦，逾期未送達(dá)的，視為無條件同意。4、現(xiàn)場(chǎng)踏勘：各相關(guān)處室接收?qǐng)?bào)審資料后，可根據(jù)需要分別組織進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘。踏勘工作的安排，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，與初審程序合并進(jìn)行。5總工辦收集匯總書面意見后，認(rèn)為初審不合格的，發(fā)回編制單位，要求其按控規(guī)初審意見通知書修改后，重新申請(qǐng)初審。初審合格的，進(jìn)入會(huì)審。第七條 會(huì)審程序會(huì)審程序是指市規(guī)劃局對(duì)控規(guī)成果進(jìn)行行政審查。會(huì)議類別為局總工辦程師辦公會(huì)。1會(huì)審會(huì)議：由總工辦在收到初審書面意見反饋后，對(duì)初審合格的在7日內(nèi)，安排局總工程師辦公會(huì)，在必要時(shí)負(fù)責(zé)通知市級(jí)有關(guān)職能部門、相關(guān)區(qū)（縣）人民政府參會(huì)。會(huì)議應(yīng)采取票決或議決的方式對(duì)規(guī)劃成果是否通過會(huì)審作出決策，并提出書面會(huì)審意見。2、會(huì)審意見：會(huì)審會(huì)后2日內(nèi)，由總工辦根據(jù)會(huì)審意見（紀(jì)要），形成控規(guī)會(huì)審意見通知書，分發(fā)各與會(huì)單位及編制單位。規(guī)劃編制單位應(yīng)根據(jù)控規(guī)會(huì)審意見通知書修改完善規(guī)劃方案，填寫控規(guī)會(huì)審修改情況匯總表（4號(hào)表）。完善后的規(guī)劃成果轉(zhuǎn)入報(bào)批程序。3、會(huì)審不合格的，應(yīng)在按通知書修改后重新申請(qǐng)會(huì)審。第八條 審批（或報(bào)批）審批（或報(bào)批）程序指市規(guī)劃局局長(zhǎng)辦公會(huì)審批控規(guī)成果（或向市人民政府報(bào)批重要控規(guī)成果）一、接收申請(qǐng)由總工辦負(fù)責(zé)統(tǒng)一接收控規(guī)編制單位的8套報(bào)批資料：報(bào)批資料包括：1、控規(guī)報(bào)批申請(qǐng)表（5號(hào)表）；2、控規(guī)會(huì)審修改情況匯總表（4號(hào)表）；3、有關(guān)職能部門的書面意見（必要時(shí)）；4、會(huì)審后修改的控規(guī)圖說文件（含包括全部規(guī)劃成果的2套光盤）。對(duì)符合報(bào)批要求的，由總工辦組織相關(guān)處室成果驗(yàn)收；不符合要求的，由總工辦退回規(guī)劃編制單位。二、成果驗(yàn)收接收?qǐng)?bào)批資料后3日內(nèi)，由總工辦組織完成報(bào)批資料的審核驗(yàn)收（應(yīng)有相關(guān)處室和分局參與并出具意見）。必要時(shí)，委托專業(yè)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)驗(yàn)收。經(jīng)驗(yàn)收合格的（含電子文檔），轉(zhuǎn)入審批（或報(bào)批）階段；不合格的，由總工辦退回編制單位繼續(xù)修改。三、審批（或報(bào)批）報(bào)批資料經(jīng)審核驗(yàn)收后，由總工辦擬稿，報(bào)局長(zhǎng)辦公會(huì)審批（或轉(zhuǎn)報(bào)）。轉(zhuǎn)報(bào)的公文和控規(guī)成果由局辦公室發(fā)出或報(bào)送。第三章 控規(guī)局部調(diào)整的審批第九條 控規(guī)局部調(diào)整審批程序分為申請(qǐng)、審核及受理，方案審查和審批（或報(bào)批）兩個(gè)階段。第十條 控規(guī)局部調(diào)整的經(jīng)辦處室為用地處（長(zhǎng)安、閻良、臨潼）規(guī)劃分局、城改辦規(guī)劃處。其余調(diào)整的牽頭處室為總工辦，分局、相關(guān)處室參與。第十一條 申請(qǐng)、審核及受理一、申請(qǐng)由窗口負(fù)責(zé)接收申請(qǐng)單位的控規(guī)調(diào)整申請(qǐng)資料，轉(zhuǎn)用地處（或分局、城改辦規(guī)劃處）受理。申請(qǐng)資料包括：1、控規(guī)局部調(diào)整申請(qǐng)報(bào)告，要求詳細(xì)列明局部調(diào)整的內(nèi)容和理由；2、控規(guī)局部調(diào)整申請(qǐng)審核表（6號(hào)表。此表由窗口協(xié)助申請(qǐng)單位填寫）。二、審核及受理用地處（或分局、城改辦規(guī)劃處）接收申請(qǐng)資料后，按調(diào)規(guī)技術(shù)規(guī)定5日內(nèi)確定是否受理，確定不予受理的，告知不予受理的依據(jù)和理由；確定受理的，一次性告知自主論證的有關(guān)要求，由申請(qǐng)單位按要求自主組織調(diào)規(guī)論證。第十二條 控規(guī)調(diào)整方案的審查審批一、接收調(diào)規(guī)論證材料由窗口負(fù)責(zé)接收控規(guī)局部調(diào)整申請(qǐng)單位的6套論證報(bào)審資料。報(bào)審資料包括：1、控規(guī)局部調(diào)整方案審查審批表（7號(hào)表。此表由窗口協(xié)助申請(qǐng)單位填寫相關(guān)內(nèi)容）；2、控規(guī)局部調(diào)整的專題論證報(bào)告（圖說文件）。二、分類審批1、對(duì)符合報(bào)審要求的，由用地處（或分局、城改辦規(guī)劃處）進(jìn)行分類。按調(diào)規(guī)技術(shù)規(guī)定屬技術(shù)性調(diào)整的，用地處（或分局、城改辦規(guī)劃處）5日內(nèi)提出書面調(diào)規(guī)意見并審批，3日內(nèi)交相關(guān)處室完成備案。備案完成后有必要單獨(dú)出圖的由總工辦安排調(diào)規(guī)出圖，分發(fā)各相關(guān)部門存檔；2、不屬于技術(shù)性調(diào)整的，由用地處（或分局、城改辦規(guī)劃處）在3日內(nèi)將報(bào)審材料送總工辦辦理，并同時(shí)出具書面初審處理意見。不符合要求的，由用地處（或分局、城改辦規(guī)劃處）轉(zhuǎn)窗口將資料退回規(guī)劃調(diào)整申請(qǐng)單位。3、總工辦在接收轉(zhuǎn)報(bào)材料后l日內(nèi)分發(fā)相關(guān)處室，各相關(guān)處室2日內(nèi)應(yīng)將處室初審書面意見（2號(hào)表）交總工辦，總工辦6日內(nèi)安排局總工程師辦公會(huì)。編制單位應(yīng)參會(huì)，會(huì)議對(duì)調(diào)整方案提出審查意見并審批。審批采取票決制。4、若規(guī)劃調(diào)整涉及市政府其他職能部門管理領(lǐng)域的，必要時(shí)由經(jīng)辦處室負(fù)責(zé)通知有關(guān)部門共同參加審查會(huì)。如需要，可由經(jīng)辦處室事先組織專家進(jìn)行技術(shù)審查，并由專家組出具技術(shù)審查書面意見。審批通過調(diào)整論證方案的，由控規(guī)調(diào)整的編制單位根據(jù)會(huì)議意見修改完善控規(guī)調(diào)整成果，報(bào)總工辦驗(yàn)收。不同意調(diào)整方案的，由控規(guī)調(diào)整的編制單位根據(jù)會(huì)議審查意見繼續(xù)修改，完善后重新報(bào)窗口申請(qǐng)審查審批。三、審核驗(yàn)收由總工辦負(fù)責(zé)在接收已審批通過的控規(guī)調(diào)整修改成果后2日內(nèi)完成審核驗(yàn)收，對(duì)驗(yàn)收合格的，由總工辦分發(fā)、歸檔并執(zhí)行。驗(yàn)收不合格的，由總工辦退回規(guī)劃調(diào)整申請(qǐng)單位繼續(xù)修改完善。完成后，重新報(bào)總工辦審核驗(yàn)收。四、如屬原控規(guī)中規(guī)劃的公共綠地和獨(dú)立占地的配套服務(wù)設(shè)施用地指標(biāo)減少1/2以上的，以及涉及歷史文化保護(hù)的保護(hù)區(qū)、建設(shè)控制區(qū)和環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)的建設(shè)控制指標(biāo)調(diào)整的，屬于重大調(diào)整。由總工辦在審核驗(yàn)收后上報(bào)局長(zhǎng)辦公會(huì)審批。審批后由總工辦2日內(nèi)將批文和成果轉(zhuǎn)發(fā)相關(guān)處室、分局。五、分局、相關(guān)處室在控規(guī)使用、執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)有規(guī)劃調(diào)整需要，屬技術(shù)性調(diào)整的，由分局、相關(guān)處室自行調(diào)整審批，并報(bào)相關(guān)處室備案；不屬技術(shù)性調(diào)整的，出具書面調(diào)整意見，報(bào)總工辦組織論證和調(diào)整。第十三條 對(duì)于時(shí)間緊迫的政府重大項(xiàng)目相關(guān)新編控規(guī)或其調(diào)整，按照“綠色通道的思路，采取分局和部門聯(lián)動(dòng)的辦法，召集緊急會(huì)審會(huì)議研究審批內(nèi)容后，可一邊組織論證和審查、修改，一邊執(zhí)行審批內(nèi)容。其圖文成果的審查、審批（報(bào)批）、分發(fā)的程序和責(zé)任主體不變。第四章 控規(guī)編制及調(diào)整成果的管理第十四條 控規(guī)成果管理一、經(jīng)批準(zhǔn)的新編控規(guī)成果，由總工辦在3日內(nèi)將控規(guī)成果（加蓋“西安市規(guī)劃局控制性詳細(xì)規(guī)劃專用章”）和批文分發(fā)各業(yè)務(wù)處室、分局、信息中心。控規(guī)維護(hù)單位（編研中心）啟動(dòng)控規(guī)維護(hù)。其中：總工辦（含1套光盤）、用地處、建管處、市政處、有關(guān)分局、信息中心（含1套光盤）各存一套圖說文件（涉及城改辦規(guī)劃處的，報(bào)批時(shí)應(yīng)請(qǐng)編制單位多報(bào)一套）。二、信息中心在接收規(guī)劃成果（含電子文檔）和批文后，在5日內(nèi)將其電子文檔錄入控規(guī)成果公布查詢系統(tǒng)。第十五條 控規(guī)局部調(diào)整的成果管理經(jīng)審批、