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文檔簡介
農(nóng)林學(xué)類論文-對清代前期政府作用的幾點看法*摘要政府作用的討論是一個較大的課題,本文只對清代前期政府在商品流通中的作用,提出看法。通過對政府一詞的考證、抑商問題、管理成本和具體制度問題的論證。說明專制政府的本質(zhì)、特點、優(yōu)勢與劣勢,同時探討專制政府的缺陷。關(guān)鍵詞清代前期政府專制體制清代前期政府在商品流通中的作用問題,包括比較廣泛的內(nèi)容,前人一般對抑商、牙行、官商、民商、市鎮(zhèn)、專賣商品等的管理;對商品流通的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè);收稅制度、稅率等具體問題,進(jìn)行了多角度、多方面的探討,但缺乏對政府作用的整體性研究。本文在前人諸多研究的基礎(chǔ)上,匯總個人在這方面的研究成果,試圖對清代前期政府在商品流通中的作用,進(jìn)行總體性的探討。一、“政府”詞義考證關(guān)于政府一詞,有人指出,中國歷史上并無“清政府”?!盁o論如何,在歷史事實上清代只有朝廷而從來沒有什么政府?!薄罢埵穼W(xué)家和大眾傳媒不要繼續(xù)誤用清政府一詞了?!惫P者認(rèn)為,慎用“政府”一詞是對的,但也并非不能使用“清政府”一詞,只要作一番考證即可,這也是筆者考證“政府”一詞的本義。_*本文的政府作用,指政府在商品流通中的作用。胡為雄歷史上并無“清政府”,載理論前沿1997年第16期封三。有人指出,“政府”一詞,在中國文獻(xiàn)中最早的記載是唐天寶二年(743),“李林甫領(lǐng)吏部尚書,日在政府,選事悉委侍郎宋遙、苗晉卿。”胡三省注云:“政府,謂政事堂?!碧扑螘r,稱宰相治理政務(wù)的處所為政府。此后各朝代,政府一詞在各典籍文獻(xiàn)中,基本都是指這個意思。也就是說,在中國古代“政府”一詞,與現(xiàn)代所指的“政府”不是一個概念。因此,歷史上并無“清政府”一說,無疑是正確的。在西方,“政府”一詞的英文形式是government,動詞govern由希臘文(拉丁文形式是kubernatis)演化而來,意思是舵手,隱喻指“果敢地駕馭城邦”,間接意思指“指導(dǎo)”,“支配”、“統(tǒng)轄”等。_(宋)司馬光:資治通鑒卷二一五,唐天寶二年;“政府”一詞最早的出處,載老年日報2004年1月5日。在英漢辭海以及簡明不列顛百科全書等辭書中,Government有如下含義:(1)a對四肢的管理,對全身的控制。b有道德的舉動,合乎道德的行為。(2)統(tǒng)治行為、支配過程:指權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)和強(qiáng)有力的控制。(3)a統(tǒng)治的官位,統(tǒng)治的權(quán)威,統(tǒng)治的職能。b管理官員的任期,統(tǒng)治期限。(4)古代指由地方長官、行政首腦管轄的政治單位或行政區(qū)域。(5)a在同一結(jié)構(gòu)內(nèi),一個詞對另一個詞在一定的格或一定的語氣上的影響,也叫支配關(guān)系。b這種影響的作用、效力。(6)a不斷行使權(quán)威,對一個政治單位行使職能。b制定政府的政治職能,有別于執(zhí)行政策決議。(7)a政府、政權(quán)。指一個政治單位憑借以行使權(quán)威和職能的組織機(jī)構(gòu)。根據(jù)權(quán)力的內(nèi)部分配,通??梢园堰@種機(jī)構(gòu)(或組織)分成幾部分。b政治制度、法律、習(xí)慣復(fù)合體,通過它使管理職能在一個具體的政治單位中得以貫徹。(8)政府也指組成一個政治單位或組織的管理機(jī)構(gòu)的全體人員。如,構(gòu)成一個政治單位的的管理單位并組成工作機(jī)構(gòu)的全體官員。政治官員和公務(wù)員。掌握國家主要行政部門、或其他政治單位主要行政部門的小團(tuán)體,負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督公共事務(wù)。除了以上內(nèi)容外,還有一些意義。這說明在西語中,“政府”是一種十分寬泛的概念。按照莫利斯的觀念,在14世紀(jì)以前,Government主要意味著行使司法職權(quán)。在近代主要指代議制政府。因為代議制政府的基礎(chǔ)是三權(quán)分立,所以說中國沒有西方式的代議制政府??梢?,政府這一概念有廣義與狹義之分。廣義的政府等同于國家,包括權(quán)力機(jī)關(guān)(立法機(jī)關(guān))、行政機(jī)關(guān)(執(zhí)法機(jī)關(guān))、審判機(jī)關(guān)(司法機(jī)關(guān));狹義的政府是指國家行政機(jī)關(guān),包括中央政府與地方政府,多數(shù)情況下是指代表國家的中央政府。通常情況下,人們是在廣義的范圍內(nèi)運用政府的概念。從近代以來,西方式“政府”概念引入中國,在近代的文獻(xiàn)中,就有這種概念的“政府”出現(xiàn),至今天仍然如此,而這時的“政府”就是指國家行政機(jī)關(guān),包括中央政府與地方政府?!罢迸c“階級”等詞一樣,是中性名詞,不同性質(zhì)的國家都可以使用,在中國,雖然古代與現(xiàn)代有很大區(qū)別,但并非不能使用“政府”一詞,就如同我們常用的“階級”一詞,在中國古代也同樣沒有這類詞,在撰寫研究論著時,仍然可以使用。筆者認(rèn)為,只要我們所指的“政府”有以上所說的固定概念,就完全可以使用,不應(yīng)該稱為“誤用”。_由北京社會科學(xué)院哲學(xué)研究所杜麗燕研究員提供。衛(wèi)興華主編市場功能與政府功能組合論,經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社1999年,第209頁。二、關(guān)于抑商問題大約從上世紀(jì)七十年代開始,抑商就成了經(jīng)濟(jì)史學(xué)界關(guān)心的熱點問題,學(xué)者們圍繞各朝代政府是否推行了抑商政策展開討論。對清代政府執(zhí)行的是什么政策,大致有兩種看法:一種認(rèn)為政府推行的是抑商政策;另一種則認(rèn)為政府沒有推行抑商政策,兩種認(rèn)識都可以例舉出許多史料進(jìn)行證明,致使清代的抑商問題相爭不下,很難得到比較一致的結(jié)論。然而,在這些爭論中,對于抑商到底指的是什么?幾乎沒有不同意見。簡言之,包括筆者在內(nèi),絕大多數(shù)學(xué)者都是用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來解釋抑商所指內(nèi)容的。在這里,我們忽略了一個重要的歷史事實,就是清代的學(xué)者、決策者是如何認(rèn)識抑末、抑商的,所以有必要對此進(jìn)行重新探討。明清時期,征商即抑末、抑商,是決策者、執(zhí)行者及學(xué)者的共同認(rèn)識,政府也以此為基本國策。反過來看,除了征商是抑末、抑商的內(nèi)容之外,當(dāng)時人并沒有提出別的抑末方式,所以征商也應(yīng)該是抑末的唯一內(nèi)容。命題的反面,即抑末也就是向商人征收商稅??梢姡髑鍟r期的人們把抑末、抑商看成是對商人收稅,而這就是抑末、抑商內(nèi)容的唯一所指,并非包含其他內(nèi)容。之所以推行這種國策,與當(dāng)時國家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有重要關(guān)系。清代前期歷屆政府都認(rèn)為“民以食為天”,所以他們不敢輕視農(nóng)業(yè),但在決策時也并未把農(nóng)業(yè)、手工業(yè)與商業(yè)對立起來,而是以農(nóng)為本業(yè),其次是手工業(yè)、商業(yè)。由于從事手工業(yè)、商業(yè)所獲得的報酬比從事農(nóng)業(yè)來的快且多,就會促使更多的農(nóng)民去經(jīng)商,歷屆決策者都害怕棄農(nóng)經(jīng)商的人多了,影響農(nóng)業(yè)發(fā)展。清代前期決策者認(rèn)為,向商人征稅可以抑制經(jīng)商人口增加,但從當(dāng)時的實際看,經(jīng)商人口不但沒有減少,而且還有所增多,在整個地主制經(jīng)濟(jì)的運轉(zhuǎn)中,農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、商業(yè)比例適中,是協(xié)調(diào)發(fā)展的,從未發(fā)生只發(fā)展農(nóng)業(yè),不發(fā)展手工業(yè)、商業(yè),使比例失調(diào)的情況。因此,抑末政策并未能起到抑制商業(yè)人口的作用,商業(yè)仍不斷發(fā)展。_鄧亦兵:清代前期抑商問題新探,載首都師范大學(xué)學(xué)報2004年第4期,第18頁。作為向商人收稅的抑商政策,確實貫穿于清代前期的始終,實踐證明這種政策是十分合理而正當(dāng)?shù)?,因為稅收是每個政府管理國家經(jīng)濟(jì)的正當(dāng)手段,古今中外,概莫能外。清代政府征收商稅的目的非常明確,為了得到能使政府正常運轉(zhuǎn)的經(jīng)費,同時疏通商品流通的渠道,保證百姓生活必需品的供應(yīng)。所謂抑末、抑商,實際是政府控制經(jīng)商人數(shù)的方式,而作為農(nóng)業(yè)國,商業(yè)人口當(dāng)然要少于農(nóng)業(yè)人口,無疑也是正確的。但這種抑制有一定限度,實際的情況是當(dāng)時的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有改變,商業(yè)人口繼續(xù)增長,商業(yè)也不斷發(fā)展。政府有諸多法令保證抑末政策的推行,其中不乏保護(hù)商人利益,及低關(guān)稅率。雖然社會上存在種種屢禁不止擾害商民的事情,商人實際上能得到多少政策的保障值得考慮。然而,清代前期決策和執(zhí)行者對抑末、抑商的看法,確與我們把抑商完全賦予現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的內(nèi)容毫不相干,所以討論抑商問題的基本點,應(yīng)該是當(dāng)時人的認(rèn)識。當(dāng)然也不妨用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,從整體上分析清代前期政府推行的商業(yè)政策,但這應(yīng)該是包含抑商政策在內(nèi),且比抑商問題涵義更廣泛的課題。三、管理成本管理的概念包括內(nèi)容廣泛,本文不可能涵蓋全體,所以這里所謂管理,專指政府對市場的管理。市場政策是政府對買賣雙方在市場交易過程中規(guī)定的行為準(zhǔn)則。管理則是各級地方政府官員執(zhí)行中央政府有關(guān)政策的過程。應(yīng)當(dāng)說,清代前期的政府并沒有如現(xiàn)代政府一樣,提出若干十分明確的市場交易政策,但是在當(dāng)時的商品流通中,中央政府確實下達(dá)了一些有關(guān)的政策、法律、法規(guī),各級地方政府也進(jìn)行了管理。清代前期政府對市場的管理,主要表現(xiàn)在對牙行、商人、商品的管理方面。牙人是一種經(jīng)紀(jì)人,牙行是經(jīng)濟(jì)中介組織。他們主要通過中介和為買賣雙方服務(wù)的活動,向所服務(wù)的對象抽取傭金,也稱牙傭。政府通過牙人、牙行對市場交易進(jìn)行管理,所以賦予牙行一些管理職能,如代繳稅金,平準(zhǔn)物價,監(jiān)督度量衡,維護(hù)地方治安,對往來商人、船戶、車戶、腳夫施行管理,監(jiān)督經(jīng)濟(jì)活動中的違法行為,以及為各地方政府財政和各項工作承擔(dān)某些服務(wù)的職能。盡管在社會上對牙人、牙行責(zé)難的語句頻繁出現(xiàn),以致在政府官員的奏折,各級政府部門的奏章公牘中,也是議論紛紛,但是政府只是嚴(yán)加管束,并未取消牙人、牙行。這是因為,在市場交易中,經(jīng)紀(jì)人是不可缺少的,物價、度量衡需要有人監(jiān)督,經(jīng)濟(jì)活動中的一切違法行為,需要有人管理。對這些事務(wù)的管理,如果沒有牙人、牙行,則各地方政府必然要設(shè)立專職官員,有牙人、牙行代替政府行使這類職能,各級政府自然可以節(jié)省許多經(jīng)費、人力和時間。如果管理成本指財力、人力和時間的話,那么可以看出,清代前期政府對市場交易的管理成本是很低的。_鄧亦兵:清代前期政府的市場政策與管理,見中國商業(yè)史第4卷,中國財經(jīng)出版社(即出)。經(jīng)君健等主編中國經(jīng)濟(jì)通史清代經(jīng)濟(jì)卷(中),經(jīng)濟(jì)日報出版社2000年版,第13111352頁。同樣低成本的管理還有對民商。這里把商人分為民商與官商。政府對于民商推行的是一種寬松的政策,放手讓商人在市場上自由競爭。除了收稅之外,商人經(jīng)營什么?價格多少?如何運輸?怎樣儲存?完全由價值規(guī)律來調(diào)節(jié),商人自己決定,對此政府沒有行政干預(yù),所以政府的管理成本是很低的。對官商的管理成本則比較高。政府把官商“當(dāng)作施行財政政策”的一種工具,所以官商應(yīng)國家需要而產(chǎn)生,又直接為國家財政服務(wù)。他們既享受國家給與的經(jīng)營權(quán),優(yōu)惠政策,部分直接投資,又必須為國家財政繳納更多的稅款,即官商以向政府納稅、報效、捐輸作為對政府的回報。政府也依靠官商的回報,收回大量資金,使財政收入得到保障。正因為此,政府必然對官商進(jìn)行嚴(yán)格管理和控制,盡管政府不是如前代那樣委派官員直接經(jīng)營,是以雇募官商的方式,但這種雇募經(jīng)營仍然要政府抽出專門機(jī)構(gòu)的官員來執(zhí)行,使政府投入了人力、資金和時間,所以比起民商,其對官商的管理成本是增加了。_經(jīng)君?。好髑鍟r代山西商人的性質(zhì)問題,載文史研究1994年第1、2期,第910頁。鄧亦兵:清代前期的民商,載中國經(jīng)濟(jì)史研究1997年第4期,第130144頁。經(jīng)君?。好髑鍟r代山西商人的性質(zhì)問題,載文史研究1994年第1、2期,第910頁。鄧亦兵:清代前期的官商,載北京社會科學(xué)1997年第4期,第4755頁。對商品的管理,則要作具體分析。政府推行官商經(jīng)營專賣商品的制度,其管理成本也是很高的。如食鹽,盡管政府的管理與前代官督商銷制不同,是令鹽商“組成商幫,或商綱,作為承銷鹽斤的基本單位,綱頭或綱首稱為總商,負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全綱的售鹽業(yè)務(wù),并主要負(fù)責(zé)承包一綱稅課”,頗有一點“自治管理”味道,但仍然可以看出,政府要設(shè)立專官專職,并制定專門禁私鹽的法律,及對無引銷鹽者實施刑事處罰的法規(guī),不僅花費時間,而且也要投入更多的財力。再如茶葉,實行專賣制度,政府規(guī)定茶引,商人按引運茶,無引者以私茶論處。在茶馬貿(mào)易停止后,特別是到了道光年間,隨著少數(shù)民族對茶葉的需求,茶葉販運量突破原有的引額,已經(jīng)很難再沿用專賣制度進(jìn)行管理了,所以政府放棄了茶葉專賣,比起對鹽的管理,茶葉管理成本要低些。對其它非專賣商品,政府幾乎沒有管理,完全依靠市場價值規(guī)律來調(diào)節(jié),成本自然很低,但對糧食的管理成本則投入較多。政府創(chuàng)建了復(fù)雜的糧食流通、供需、儲備等制度,地方官員每月都要收集本地區(qū)糧價、氣候等情況,向中央政府奏報。政府據(jù)此進(jìn)行決策。從實際看,這一制度對解決當(dāng)時的糧食供需問題,起到很大作用,效益也非常明顯。政府對牙行、民商及大多數(shù)商品的低成本管理,效益比較好,使清代前期的商業(yè)比以往任何朝代都發(fā)展,達(dá)到古代社會的最高峰。然而,政府對官商、專賣商品的高成本管理,效果不好,使官商不斷破產(chǎn),專賣商品中出現(xiàn)大量的私鹽、私茶流行。究其原因,前者按市場規(guī)律進(jìn)行管理,效果就好,后者沒有按市場規(guī)律辦事,則達(dá)不到好結(jié)果。對糧食的管理雖然成本投入較多,但也正是按照市場供需的規(guī)律進(jìn)行的,所以效益也比較好。因此,政府是否遵循市場規(guī)律進(jìn)行管理,則是以較少成本,獲得良好效益的關(guān)鍵。_魏向陽:康乾盛世的扛鼎杠桿康雍乾時期經(jīng)濟(jì)立法縱橫論首都師范大學(xué)出版1993年版,第99100頁。四、具體制度本文以稅收制度為例,來說明政府在制度變革中的作用。清代前期政府對稅收制度有所創(chuàng)新,改變了明代的收稅方式和標(biāo)準(zhǔn)。明代商品流通稅分兩部分,一是向船戶收取過往船只費。二是先向船戶征收船載商品稅,再由船戶向商人收取。明代規(guī)定商品稅是從價計征,也就是將過關(guān)商品,先官為定價,頒發(fā)定價標(biāo)準(zhǔn),然后按標(biāo)準(zhǔn)征稅。清代一方面是改變計征方式,不再先為商品定價,而是根據(jù)商品量計征,即各關(guān)先按各商品在當(dāng)?shù)氐馁F賤程度、來源,以石、車、斤、匹、件、副、箱、簍、包等商品計量單位,規(guī)定應(yīng)征數(shù)目,然后按單位數(shù)量征收。另一方面,把商品稅改為向商人直接征收,但是征收標(biāo)準(zhǔn)還是沿襲明代按船只所載貨物,分四等級征稅,這樣就出現(xiàn)了一個大問題。以滸墅關(guān)為例,綢緞的價值,與豆的價值大不相同,卻以同一標(biāo)準(zhǔn),按船只大小征稅。又如對船只和小販征收的豆稅,小販按每石七分納稅,船只按大小納稅,平均每船每石只納二分六厘,顯然是極不合理的。那么這種制度是如何改變的呢?先是康熙年間管理滸墅關(guān)的官員桑格提議重新規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),但建議被戶部駁回。三十多年之后,另一位管理滸墅關(guān)的官員高斌再次提出改革意見,得到主管部門的批準(zhǔn),征收改為不論船只或小販一律按商品量征收。由此收稅制度的問題進(jìn)一步引起中央政府的注意,并對當(dāng)時建立的每個稅關(guān)進(jìn)行重新審核。其中以糧食為主的各關(guān),大部分都改為計石征收了。_鄧亦兵:清代前期稅則制度的變遷,載中國史研究2003年第3期,第153168頁。政府對商品稅的改革,使不同種類的商品,按照不同的計量單位征收,更顯公平合理。而且對每天通過數(shù)以千百萬計的船只來說,每船裝載的商品各不相同,以貨物論數(shù)按計量單位為標(biāo)準(zhǔn)征收,注意到了商品價格的浮動水平與征收標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系,所以也可以說清代前期政府商品流通稅制度的變更,是以市場機(jī)制為基礎(chǔ)的,無疑是前進(jìn)了。但是這種有效的改革至嘉慶、道光時期就停止了。其它方面的有關(guān)制度,在清代前期也有所創(chuàng)新,應(yīng)該說,政府在其中起到主要作用。與此同時,政府的稅收制度也存在缺陷。各稅官在征稅時,根本不按中央主管部門頒發(fā)的條例法規(guī)執(zhí)行是一個普遍現(xiàn)象。造成這種狀況的原因之一,是各關(guān)稅制在調(diào)整中,有一個最常見的事實,即政府增加各關(guān)的稅收定額,但不改變稅收標(biāo)準(zhǔn),物價上升,稅收標(biāo)準(zhǔn)不變,稅率降低,致使稅收實際數(shù)量減少,不能完成政府規(guī)定的定額。這種低稅率使整個稅收制度產(chǎn)生了問題。按中央規(guī)定的征稅標(biāo)準(zhǔn)征收,不敷定額,所以各稅官常常私自更改標(biāo)準(zhǔn),增加稅收數(shù)量。原因之二是船戶針對量船收稅的特點,改造船只,加大載運量,偷漏稅增加,也使實際稅收數(shù)目減少。而且政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),不能隨物價浮動而及時改變,稅收總額減少,使稅官們的薪俸、管理關(guān)稅的各項經(jīng)費,都產(chǎn)生不足。因此,稅官就用私自增加收稅量的辦法來補(bǔ)充缺額、缺款。這就形成在中央頒發(fā)的征稅標(biāo)準(zhǔn)之外,又產(chǎn)生了法外法規(guī),中央規(guī)定成了空架子。雖然順治、康熙、雍正、乾隆四個時期政府都依據(jù)現(xiàn)實更改了稅收標(biāo)準(zhǔn),但修改跟不上實際變化,更何況嘉道時期沒有再改變,這就使得稅官根據(jù)自己的意愿,苛索商人,增加收稅,年年相繼,使商人的實際稅負(fù)比政府規(guī)定的加重了。結(jié)論在清代,中央集權(quán)是國家政權(quán)的形式,專制體制是國家政權(quán)的本質(zhì)。政府則是專制體制下執(zhí)行權(quán)力的機(jī)構(gòu)。清代的政府以皇帝為首,由朝廷中央各部大臣、及各地方官員組成,行使國家權(quán)力,其職能是鞏固王朝的統(tǒng)治,維護(hù)社會秩序與安定。政府為了達(dá)到政治、軍事、財政目的,制訂制度,提出政策,進(jìn)行管理,都很難離開經(jīng)濟(jì)。尤其一些政策落實的結(jié)果,總是體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)方面。政府的各種職能又是相互關(guān)聯(lián)的,經(jīng)濟(jì)作用很難與政治、社會和軍事作用分開。如果說政府制訂了某些商業(yè)制度、政策,并進(jìn)行了管理的話,其目的也首先是為了國家的財政需要,其次是穩(wěn)定社會,減少和避免民間沖突。很難說政府為商品流通,為民眾利益,提供什么服務(wù),并象現(xiàn)代政府那樣,提出若干十分明確的市場交易規(guī)則,制訂管理商人的辦法,制訂符合時宜的各種制度。然而,從實際情況看,又不能說政府沒有為商品流通制訂制度,提出政策,進(jìn)行管理,盡管不能與資本主義國家的政府作用相比,因為兩者有本質(zhì)的區(qū)別。政府在商品流通中的一些制度和政策,可以肯定地說,在當(dāng)時的條件下是必要的,也是順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的,說明政府對商品流通的政策、管理起到一定的積極作用。專制體制有統(tǒng)一和高效率的優(yōu)點,一道諭旨下來,各地方政府都按照做,說改就改,不許不改。當(dāng)然各地方的具體制度并非一樣,政府是根據(jù)各地區(qū)的不同情況進(jìn)行規(guī)定的,所以清代前期具體制度的創(chuàng)新,是政府強(qiáng)制性結(jié)果。當(dāng)時的專制體制是以私有制為基礎(chǔ)的,政府對私營經(jīng)濟(jì)并不過多干預(yù),甚至還有一些保護(hù)措施,無形之中降低了管理成本。一般來說,制度創(chuàng)新和決策過程中,專制政府也并非是皇帝一個人的獨裁,尤其對經(jīng)濟(jì)事務(wù),先是監(jiān)察機(jī)構(gòu)官員提出疑問和意見,然后由中央各部官員、或各省官員進(jìn)行討論。這些官員往往都結(jié)合管轄區(qū)的具體情況,提出解決辦法,最后由主管部門匯總,向皇帝報告,經(jīng)皇帝批準(zhǔn)執(zhí)行。正是通過這一過程所產(chǎn)生的政策、制度,因地制宜,因時制宜,因勢制宜,具有較強(qiáng)的可行性,增強(qiáng)了政府管理的能力,也正是由于清代前期專制政府的權(quán)力集中,各方面的職能權(quán)力隨之加強(qiáng),使得有關(guān)商品流通方面的許多具體制度得到創(chuàng)新。值得指出的是,專制政體本身的局限性,限制了政府在商品流通中發(fā)揮更大的能力。專制政府缺乏有效的社會制約,沒有獨立的權(quán)力中心牽制政府,致使中央政府在商品流通方面的職能權(quán)力過于集中,從而產(chǎn)生了許多政策性失誤。由于政府的政策、管理、制度違背市場規(guī)律,落后于時代,從而使管理成本增加,管理商品經(jīng)濟(jì)的能力受到限制。清代前期政府建立的鹽壟斷行業(yè),在建朝初期曾有利于增加財政收入,但經(jīng)過相當(dāng)長的時間后,則顯示出固有的弊病,而且不能用行政的方法治理,只能依照市場規(guī)律來調(diào)節(jié)。根據(jù)當(dāng)時形勢,政府本來可以象對銅和茶一樣,改變鹽的銷售方式,但政府固守舊制度,最終形成私鹽流通越來越擴(kuò)大,以致官鹽難以占踞市場的局面。隨著物價上漲,政府本來可以不斷調(diào)整各關(guān)稅則,使稅則更符合客觀實際,而政府對這些違背市場規(guī)律的舊制度,不敢越雷池一步,放棄了改革的機(jī)會,削弱和限制了自己管理商品經(jīng)濟(jì)的能力。對于接近實際,能抓住制度缺陷的基層官員提出的創(chuàng)新意見,中央主管部門多以政治原因為由駁回,顯然,中央主管部門過多考慮的是與政治有關(guān)的事情,并未從經(jīng)濟(jì)角度,重視市場規(guī)律,致使一些制度的改革推遲了多年。權(quán)力過于集中和權(quán)力缺少監(jiān)督是產(chǎn)生這些問題的重要根源。政府對商品流通的一些管制和某些制度缺陷,扭曲了社會資源的配置。因為皇權(quán)為主的國家利益在中國高于一切,社會資源也首先滿足國家財政的需要,致使國家富足,百姓貧窮。這種制度缺陷為官員貪污,商人偷稅創(chuàng)造了條件。例如在壟斷行業(yè)中,政府建立管理機(jī)構(gòu),使一批官員直接介入流通過程,參與買賣。在稅收制度中,稅官可以根據(jù)實際情況,自行決定稅則標(biāo)準(zhǔn)等等,這與政府決策的目的和思維方式也有關(guān)系。政府往往以維護(hù)統(tǒng)治秩序、社會安定為目的,以商民納稅“習(xí)已為?!保摇把乩m(xù)已久”等為詞,怕改革生亂。其實
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