公共事業(yè)管理環(huán)境.ppt

第二章 公共事業(yè)管理環(huán)境,第一節(jié) 公共事業(yè)管理環(huán)境的基本問題,第一節(jié) 公共事業(yè)管理環(huán)境的基本問題,一個(gè)國(guó)家或地區(qū)公共事業(yè)管理的公共性水平的高低，即提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量的多少和質(zhì)量的好壞，取決于各自的政治經(jīng)濟(jì)及文化要素，即公共事業(yè)管理主體存在的環(huán)境。一定的公共事業(yè)管理環(huán)境決定著其管理主客體的具體性質(zhì)、管理的具體目標(biāo)和方向，也決定著管理方式和方法的具體實(shí)施。,內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境 內(nèi)部環(huán)境：公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部的各種關(guān)系和要素組合，以公共組織內(nèi)部的結(jié)構(gòu)、人員管理等名義出現(xiàn)。 外部環(huán)境：公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)之外的影響因素，如政治經(jīng)濟(jì)、地理、人口、文化、民族、宗教等。 公共事業(yè)管理環(huán)境=外部環(huán)境，即公共管理主體系統(tǒng)賴以存在和發(fā)展的外部條件的總和，或者說是直接、間接作用于公共事業(yè)管理主體及其活動(dòng)方式、活動(dòng)過程的外部要素總和。,一、公共事業(yè)管理環(huán)境含義,特征 廣泛性：自然的、文化的、歷史的、社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)狀況 復(fù)雜性：開放系統(tǒng) 差異性 分類 層次上：宏觀、中觀、微觀 國(guó)別區(qū)域上：國(guó)際與國(guó)內(nèi) 作用及影響上：積極與消極（良性與惡性） 內(nèi)容上：政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、自然,二、公共事業(yè)管理環(huán)境的特征和類別,甘肅省岷縣小寨村，因被媒體稱為“中國(guó)第一乞丐村”而聞名全國(guó)。,甘肅，大山中的小寨村全貌。,3月27日，大理巍山縣，鄉(xiāng)村最后的一塘水。,2009年3月4日，石家莊，三元集團(tuán)新聞發(fā)布會(huì)結(jié)束后患兒家屬在原三鹿總部外 舉牌哭訴。當(dāng)日，三元“聯(lián)合競(jìng)拍體”在石家莊中級(jí)人民法院對(duì)三鹿破產(chǎn)資產(chǎn)的競(jìng) 拍中，以6.165億的價(jià)格競(jìng)拍成功。,一對(duì)失去親人的祖孫。,失去親人的母子。,山西省近期爆發(fā)造成近百名兒童死亡或發(fā)病的毒疫苗案，20日，來自山西各地 的6名受害孩子家長(zhǎng)打著“抗議衛(wèi)生廳疫苗虛假調(diào)查”的橫幅，跪在山西省衛(wèi)生廳 門前，等候相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和他們見面。,第一，公共事業(yè)管理環(huán)境決定、制約公共事業(yè)管理（公共事業(yè)管理的根本性質(zhì)、原則和職能內(nèi)容以及管理的體制、方式、決策等，要適應(yīng)國(guó)家的政治和社會(huì)制度，適應(yīng)管理環(huán)境的現(xiàn)狀要求） 第二，公共事業(yè)管理對(duì)公共事業(yè)管理環(huán)境的利用和改造（根據(jù)外部環(huán)境所提供的政治經(jīng)濟(jì)文化、技術(shù)、心理等條件，不斷自覺地糾正調(diào)整自己的管理行為、管理法規(guī)和管理方式）,三、公共事業(yè)管理環(huán)境與公共事業(yè)管理的辯證關(guān)系,轉(zhuǎn)換過程 公共組織 決策者,需求,冷漠,支持,決定、計(jì)劃和行動(dòng)措施,輸出,社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治等環(huán)境,輸入,反饋,反饋,第二節(jié) 公共事業(yè)管理的生態(tài)和文化環(huán)境,地理環(huán)境：一個(gè)國(guó)家或地區(qū)所處的地理位置和自然狀況，包括地形、地貌、氣候、土壤、水系、礦藏、人種等 南方河流湖泊眾多防洪、修建水庫和大壩；北方冬季寒冷供暖；北方干旱少雨、草原沙化防沙治沙；地震活躍帶地區(qū)地震監(jiān)測(cè)、防震抗震 孟德斯鳩的“地理因素說”：政體及其法律和自然狀態(tài)有關(guān)系，包括各國(guó)氣候、土地質(zhì)量、形式與面積，以及農(nóng)獵牧各種人民的生產(chǎn)生活方式。自然條件、精神條件與政治制度的適應(yīng)，便是“法的精神”?！安慌c氣候之弱點(diǎn)抗?fàn)幷呤菈牡牧⒎ㄕ摺薄?非洲黑人：完全野蠻和不馴狀態(tài)里的自然人、感官人，輕視人類生命之價(jià)值及其文明的法律和道德之意義。輕蔑人道，吞啖人肉，鮮人肉市場(chǎng)；父母子女相互販賣；缺乏自制，為沖動(dòng)所左右，蠻干騷動(dòng)與浩劫，只表現(xiàn)為一種肉體的狂熱、體力強(qiáng)大的勇敢，而非為某種思想或精神。魯濱遜河流記辛巴德航海記 美國(guó)為什么發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)？（能源爭(zhēng)奪）,一、地理環(huán)境,經(jīng)濟(jì)環(huán)境：生產(chǎn)力的結(jié)構(gòu)、性質(zhì)（科技發(fā)展、國(guó)民收入等）和生產(chǎn)資料的所有制形式（產(chǎn)權(quán)問題，私有與公有） 馬克思：經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑；人們謀生的方式深刻地影響了他們的政府的形式 人均GNP：中國(guó)約1000美元，香港10000美元以上，美國(guó)約23000美元 為什么中國(guó)農(nóng)民平均一天只收入8塊錢，美國(guó)農(nóng)民平均一天收入50美元？ 中國(guó)的農(nóng)業(yè)仍然是吸納人口最多、技術(shù)水平最低、基本靠天吃飯的產(chǎn)業(yè)，一家一戶小農(nóng)經(jīng)濟(jì)仍然是農(nóng)村主要經(jīng)營(yíng)形式 。 GDP與GNP的區(qū)別 GNP（ gross national product ），即國(guó)民生產(chǎn)總值，是指一個(gè)國(guó)家（地區(qū)）所有常住機(jī)構(gòu)單位在一定時(shí)期內(nèi)（年或季）收入初次分配的最終成果。 GDP（ gross domestic product），即國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值, 是指一定時(shí)期內(nèi)（一個(gè)季度或一年），一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中所生產(chǎn)出的全 部最終產(chǎn)品和提供勞務(wù)的市場(chǎng)價(jià)值的總值。GDP常常被看成顯示一個(gè)國(guó)家（地區(qū)）經(jīng)濟(jì)狀況的一個(gè)重要指標(biāo)。 一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵不是看他的GDP，而是要看國(guó)民的個(gè)人收入。,二、經(jīng)濟(jì)環(huán)境,GDP是與所謂國(guó)土原則聯(lián)系在一起的。按照這一原則，凡是在本國(guó)領(lǐng)土上創(chuàng)造的收入，不管是不是本國(guó)國(guó)民所創(chuàng)造的，都被計(jì)入本國(guó)的GDP。GNP是與所謂國(guó)民原則聯(lián)系在一起的，即凡是本國(guó)國(guó)民（包括本國(guó)公民以及常駐外國(guó)但未加入外國(guó)國(guó)籍的居民）所創(chuàng)造的收入，不管生產(chǎn)要素是否在國(guó)內(nèi)，都被計(jì)入本國(guó)的GNP，而外國(guó)公司在該國(guó)子公司的利潤(rùn)收 入則不應(yīng)被記入該國(guó)的GNP。 如果強(qiáng)調(diào)GNP則意味著本國(guó)企業(yè)、公民在國(guó)內(nèi)或國(guó)外都實(shí)實(shí)在在地給自己掙了錢。2004年隨著蘇州經(jīng)濟(jì)一路高歌，GDP總量首超深圳，但這些掩蓋不了新蘇南模式的缺陷，被比喻為“只長(zhǎng)骨頭不長(zhǎng)肉”，GDP上去了，政府的財(cái)政收入上去了，老百姓的口袋仍是鼓不起來，利潤(rùn)的大頭被外企拿走，本地人拿的只是一點(diǎn)打工錢。2004年蘇州的GDP是溫州的兩倍，但蘇州老百姓的人均收入幾乎只及溫州的一半?？磥?，更能反映一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的是GNP，而不是GDP。 日本、韓國(guó)的產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，就是靠本國(guó)企業(yè)支撐的。一個(gè)國(guó)家，一個(gè)地區(qū)，不可能靠外資企業(yè)增強(qiáng)自己的競(jìng)爭(zhēng)力。我們必須適時(shí)地給予GNP以高度重視，內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式來自于本國(guó)、本地區(qū)的千千萬萬的企業(yè)家、優(yōu)秀的企業(yè)家是經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的根本源泉。我們的經(jīng)濟(jì)政策設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)有利于企業(yè)家的脫穎而出和振興成長(zhǎng)。既然GNP是國(guó)內(nèi)企業(yè)制造的，就應(yīng)當(dāng)對(duì)于國(guó)內(nèi)資本包括國(guó)內(nèi)民間資本的行業(yè)進(jìn)入，區(qū)域流動(dòng)的政策更為寬松。長(zhǎng)期以來，在一些領(lǐng)域給予外資的政策優(yōu)于我國(guó)民間資本的政策應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的反省。,大國(guó)經(jīng)濟(jì)與小國(guó)經(jīng)濟(jì),美國(guó)是充分利用國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)，把消費(fèi)市場(chǎng)做起來，然后依靠它的技術(shù)驅(qū)動(dòng)、消費(fèi)拉動(dòng)，這種經(jīng)濟(jì)是一種大國(guó)經(jīng)濟(jì)，而靠出口驅(qū)動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)的這樣的經(jīng)濟(jì)是一個(gè)小國(guó)經(jīng)濟(jì)，是不可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)，尤其對(duì)中國(guó)這樣的大國(guó)來講。 我們從上個(gè)世紀(jì)90代就講啟動(dòng)消費(fèi)，為什么這些年啟而不動(dòng)？原因就在于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，就業(yè)不充分，城市化程度不高，老百姓收入不高，第三產(chǎn)業(yè)搞不上去，只有依賴出口，依賴出口最后就讓外國(guó)人賺錢，我們賺了一大筆美元，結(jié)果人民幣升值，美元貶值，我們的外匯就這么消失掉一些。所以，中國(guó)要走向一個(gè)大國(guó)的經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。 一個(gè)國(guó)家是消費(fèi)驅(qū)動(dòng)還是不是消費(fèi)驅(qū)動(dòng)？我們指得不是政府去消費(fèi)，是指家庭去消費(fèi)。從政府的消費(fèi)來講，它是不能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，只有家庭消費(fèi)才能真正促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。 周小川在2009年的時(shí)候，提到中國(guó)家庭的儲(chǔ)蓄率沒有增長(zhǎng)，儲(chǔ)蓄率的增長(zhǎng)主要來源于政府和企業(yè)。,國(guó)進(jìn)民退引發(fā)的危機(jī),中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展30多年，最后還是國(guó)企化。 2009年有四萬億財(cái)政下去，積極的財(cái)政政策，根據(jù)專家的調(diào)查，四萬億的財(cái)政多數(shù)到了國(guó)有企業(yè)的“鐵工基”大項(xiàng)目當(dāng)中，鐵路、公路、基本建設(shè)等等。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到的部分扶持，不到10%。還不要忘了去年有一個(gè)前提就是將近十萬億的信貸，這將近十萬億的信貸，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到的不到30%，尤其中企業(yè)連5%都不到，小企業(yè)幾乎是零。 2008-2009年，以下這些行業(yè)出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的國(guó)進(jìn)民退，包括：石油、成品油的零售、高速公路、航空、煤炭、鋼鐵、快遞業(yè)、房地產(chǎn)。北京、廣州、深圳、重慶主要大城市的地王基本上是國(guó)有企業(yè)。60%的國(guó)有企業(yè)都在經(jīng)營(yíng)房地產(chǎn)，或者酒店業(yè)務(wù)。 國(guó)有企業(yè)追求不是效益最大化，而是規(guī)模最大化。 壟斷型央企高收入已經(jīng)成為收入分配差距過大主要原因，石油、電力、電信、煙草等行業(yè)的員工人數(shù)不到全國(guó)職工人數(shù)的8%，但其收入相當(dāng)于全國(guó)職工總額的60%左右。,國(guó)有企業(yè)的“執(zhí)政基礎(chǔ)”說,李榮融：“把國(guó)有企業(yè)打造成共產(chǎn)黨堅(jiān)強(qiáng)執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)?！?中石化的前老總陳同海： “國(guó)有企業(yè)是共和國(guó)的長(zhǎng)子?！?2010年兩會(huì)某女政協(xié)委員：“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)吸收了2.5億的農(nóng)民工就業(yè)，人家算什么子？” 關(guān)于執(zhí)政基礎(chǔ)，任何國(guó)家的任何黨執(zhí)政基礎(chǔ)都是一樣的，首先是稅收，其次是民意，老百姓的日子過得好不好，社會(huì)是否穩(wěn)定，老百姓的收入有沒有增加，這才是執(zhí)政的基礎(chǔ)。執(zhí)政的基礎(chǔ)跟國(guó)有企業(yè)沒有任何關(guān)系。 我們的企業(yè)，政府把它做大的，基本上是大而不強(qiáng)，走不出去，像中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)，不要說走向世界，就走出亞洲走到印度、日本去，都沒有任何競(jìng)爭(zhēng)力。,制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的玻璃門、彈簧門和玻璃頂,玻璃門、彈簧門、玻璃頂都妨礙了民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展 2000年允許外資進(jìn)入的行業(yè)有60多個(gè)，而允許民資進(jìn)入的行業(yè)不到40個(gè)，對(duì)外資設(shè)置的門檻比較低，而對(duì)于民資設(shè)置的門檻比較高。 看見這個(gè)地方是沒有門的，走到跟前就碰上了，這叫“玻璃門”；看起來這個(gè)門能進(jìn)去，但是一推就被彈回來了，推得越深被彈得越遠(yuǎn)，實(shí)際上進(jìn)不去，這是“彈簧門”；進(jìn)去以后，無法站立，看著上面是沒有東西的，但如果站起來，就會(huì)碰到玻璃，這是“玻璃頂”。 改革開放以后，發(fā)展最快的四個(gè)省份是廣東、江蘇、福建、浙江，這四省為什么發(fā)展得快，因?yàn)槊駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)比重上升得快，這四省的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重均超過80%。 在香港、臺(tái)灣大街小巷都有很多的大大小小的廣告牌，如果這些廣告牌放在中國(guó)，絕對(duì)被我們的城管強(qiáng)制性拆掉。實(shí)際上，這任何一個(gè)大大小小的廣告牌背后，都是一個(gè)大大小小的公司，正是這些大大小小的企業(yè)支撐了香港、臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的騰飛。 自我就業(yè)在窮國(guó)家是最重要的一個(gè)就業(yè)來源。,劉軍寧：國(guó)進(jìn)民退的“憲法依據(jù)”,伴隨中國(guó)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的一系列政策調(diào)整，航空、鋼鐵、房地產(chǎn)、煤炭以及交通等多個(gè)領(lǐng)域也再次出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)資源向國(guó)有企業(yè)集中回流的現(xiàn)象?！皣?guó)進(jìn)民退”不再是單純的企業(yè)行為和市場(chǎng)活動(dòng)，而是有政府的大力支持、主導(dǎo)和介入，行政之手無一例外扮演了主導(dǎo)角色。 按照現(xiàn)行憲法，一切好的東西、重要的東西都屬于國(guó)家。什么東西好、什么東西重要由國(guó)家與政府說了算。國(guó)企是國(guó)家與政府的嫡出之子，因此，國(guó)家把好東西交給親兒子真是再正常不過了。憲法第九條規(guī)定：“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國(guó)家所有，即全民所有，由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外?！比魢?yán)格依據(jù)這一條，私營(yíng)企業(yè)是沒有資格開礦的，開采權(quán)即便輪到集體，也輪不到私人。 按照現(xiàn)行憲政，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)是國(guó)有經(jīng)濟(jì)。國(guó)家與政府動(dòng)用國(guó)家機(jī)器去鞏固和發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)，是憲法賦予的責(zé)任。不發(fā)展國(guó)企，不用國(guó)企逐步取代民企，如何保住和發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)？ 憲法第六條規(guī)定：“（中國(guó)）的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制?！钡谄邨l規(guī)定：“國(guó)有經(jīng)濟(jì)，即社會(huì)主義全民所有制經(jīng)濟(jì)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)力量?！卑凑者@些規(guī)定，公有制是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主體。一旦國(guó)企與民企爭(zhēng)利，國(guó)家將用行政手段保障國(guó)企立于不敗之地，何錯(cuò)之有？不僅如此，若是國(guó)企與公有制的主導(dǎo)地位受到威脅的時(shí)候，國(guó)家還有權(quán)采取斷然措施，恢復(fù)國(guó)企的主導(dǎo)地位。事實(shí)上，只有把國(guó)企做大做強(qiáng)、把民企做小做弱，才能確保中國(guó)的公有制主體地位不動(dòng)搖。而且，憲法還強(qiáng)烈暗示，中國(guó)走完初級(jí)階段之后，國(guó)企與公有制還要有更大的發(fā)展。到那時(shí)國(guó)企與民企，就不是進(jìn)與退的問題，而是有與無的問題。,國(guó)進(jìn)民退的五大嚴(yán)重后果,第一國(guó)民福利的損失。哪個(gè)領(lǐng)域一旦出現(xiàn)壟斷，緊接著的問題就是漲價(jià)，民營(yíng)航空的漲價(jià)看起來是非常自然的，漲價(jià)完了以后，就是低效的服務(wù)，我們這個(gè)國(guó)家效率最低的、服務(wù)態(tài)度最差的就是貫以“人民”這兩個(gè)字的東西 。 第二，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的秩序無法建立。國(guó)有企業(yè)背后的股東是政府，我講的政府是廣義的政府，不僅包括政府，還包括黨，甚至包括人大、法院、檢察院，如果另外一個(gè)企業(yè)要和政府當(dāng)股東的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，怎么競(jìng)爭(zhēng)得過它？它有立法權(quán)、執(zhí)法權(quán)、行政權(quán)，怎么和它競(jìng)爭(zhēng)？ 第三，結(jié)構(gòu)調(diào)整永無可能。胡德平在兩會(huì)上的講話，說民營(yíng)解決精打細(xì)算，自然就是一種集約化的增長(zhǎng)方式，國(guó)有企業(yè)有很寬松的銀行支持，甚至還有財(cái)政補(bǔ)貼，國(guó)有企業(yè)大多數(shù)是關(guān)鍵行業(yè)、在上游的產(chǎn)業(yè)。我們國(guó)家現(xiàn)在有一個(gè)問題，就是商品價(jià)格基本上已經(jīng)市場(chǎng)化了，要素價(jià)格還沒有市場(chǎng)化。比如說土地，一直是政府壟斷，資金也是很重要的要素，一直是行政化，尤其是資源，比如說油礦、鐵礦等等，這些礦產(chǎn)性的資源價(jià)格嚴(yán)重扭曲，因?yàn)檫@些領(lǐng)域都是國(guó)有企業(yè)在干，這些價(jià)格都是被國(guó)有企業(yè)壟斷。 第四，收入分配嚴(yán)重不公?，F(xiàn)在收入分配一個(gè)方面是差距大，有城鄉(xiāng)差距造成的、區(qū)域差距造成的，但是最主要的還是分配不公，分配不公主要是由壟斷和腐敗造成的。老百姓對(duì)收入差距大無所謂，在一定范圍可以忍受，不能忍受的是分配不公，而分配不公里面，最不能忍受的是腐敗的灰色收入，再一個(gè)就是壟斷行業(yè)的收入。我們發(fā)展國(guó)有企業(yè)最初的用意是共同致富，因?yàn)閲?guó)有企業(yè)嘛，公有的，但是國(guó)有企業(yè)密集的地方恰恰是收入差距最大的地方，收入差距最大的地方，就是國(guó)有企業(yè)最密集的地方。 第五：社會(huì)問題。我們改革到今天，為什么止步不前？主要是利益集團(tuán)，國(guó)有企業(yè)形成的經(jīng)濟(jì)，我們稱之為“豪門經(jīng)濟(jì)”，吳敬璉叫“權(quán)貴經(jīng)濟(jì)”。,美國(guó)為什么沒有央企地王,只有私企不愿做或做不好的領(lǐng)域國(guó)企才能進(jìn)入美國(guó)人對(duì)待開辦國(guó)企極其謹(jǐn)慎，他們奉行一條原則：國(guó)企能退出的盡量退出，只有在私人無法做或做不好的領(lǐng)域，不得已才由國(guó)家或政府去做。美國(guó)的國(guó)有企業(yè)主要分布在郵政、軍工、電力、鐵路客運(yùn)、 空中管制、環(huán)境保護(hù)、博物館和公園等不得不依靠政府出面的行業(yè)。也就是說，美國(guó)的國(guó)企是專門用來啃硬骨頭的，而不是去和私企爭(zhēng)肥肉的。它們存在的核心意義，絕不是盈利，不是為政府創(chuàng)收，而是提供公共服務(wù)。 體現(xiàn)的是“公私官民平等和政府不與民爭(zhēng)利”的法律原則為體現(xiàn)“公私官民平等和政府不與民爭(zhēng)利”的法律原則，美國(guó)國(guó)有企業(yè)除享受政府經(jīng)議會(huì)批準(zhǔn)的固定撥款(如田納西河流域管理局每年1.3億美元)，基本沒有其他特權(quán)。這些都防止了國(guó)企的特殊地位以及特殊利益集團(tuán)的形成。 但國(guó)企卻很難進(jìn)入房地產(chǎn)領(lǐng)域1、在美國(guó)，房地產(chǎn)領(lǐng)域是充分競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域，私人資本就可以運(yùn)行得很好。如前所述，房地產(chǎn)業(yè)這樣的行業(yè)不是美國(guó)國(guó)企應(yīng)當(dāng)涉足的領(lǐng)域。2、即使想進(jìn)入，他們也沒那么大的資金支持。由于美國(guó)國(guó)企資金都列入各級(jí)政府預(yù)算，分配由議會(huì)說了算，錢賺的多少都是作為國(guó)企紅利由全民分享。因此，這些國(guó)企就不存在與民爭(zhēng)利的動(dòng)力。 全民的企業(yè)，錢花的要讓大家清楚 既然主人是全民，那么國(guó)企的運(yùn)作應(yīng)是透明化的，全民有權(quán)知道企業(yè)的運(yùn)作。美國(guó)政府要求，國(guó)有公司無論上市與否，均需要建立公開透明的財(cái)務(wù)報(bào)告制度，企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)告都要通過網(wǎng)站等方式按期向社會(huì)公開，接受全社會(huì)的監(jiān)督。國(guó)企權(quán)力的根源在議會(huì)，又接受全社會(huì)的透明監(jiān)督，除非民眾同意，這些國(guó)企是不可能去抬地價(jià)爭(zhēng)“地王”的。,美國(guó)人眼中，國(guó)企的七宗罪,第一，政府是由政客而非商人所組成的。政客只能做政治決定，而不能做經(jīng)濟(jì)決定。 第二，政客需要頭條新聞，這將妨礙他們作出最符合市場(chǎng)實(shí)際的選擇。 第三，政府做企業(yè)，花的是別人的錢，這和私企的責(zé)任和約束力是大不一樣的。 第四，政府不能容忍競(jìng)爭(zhēng)。 第五，政府企業(yè)差不多都是壟斷企業(yè)，因此根本不會(huì)面臨競(jìng)爭(zhēng)。 第六，政府企業(yè)牽扯太多，決策低效。 第七，國(guó)有企業(yè)很多時(shí)候都是由政府監(jiān)管，這種自己人的監(jiān)管顯然存在著天然的缺陷。,什么是政治文化？ 政治文化屬于政治社會(huì)的精神范疇，它是一個(gè)社會(huì)關(guān)于政治體系和政治問題的態(tài)度、信念、情緒和價(jià)值的總體傾向。 政治文化作為政治體系觀念形態(tài)的東西，包含著廣泛的內(nèi)容。政治思想和政治意識(shí)形態(tài)可以看作是一個(gè)國(guó)家政治文化較為系統(tǒng)和理性的表述。在日常生活中，政治文化一般以一定的政治認(rèn)知或意識(shí)（awareness）、政治價(jià)值觀念（values）、政治（beliefs）、政治情感（feelings）、政治態(tài)度（attitudes）等形式表現(xiàn)出來。 黑格爾：東方從古到今只知道“一個(gè)”是自由的；希臘和羅馬世界知道“有些”是自由的，日爾曼世界知道“全體”是自由的。 美國(guó)人比加拿大人更為執(zhí)著于個(gè)人的權(quán)利和對(duì)政府權(quán)威的限制 加拿大人則更為遵守法律，愿意讓政府在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理方面承擔(dān)一定的家長(zhǎng)角色 法國(guó)人不時(shí)走上巴黎的大街，抗議明顯的不公正 意大利人保持著對(duì)政府任何事物的不屑之情 俄羅斯人仍然希望有強(qiáng)有力的領(lǐng)袖（強(qiáng)調(diào)制度的國(guó)家往往比那些依賴于英雄人物的國(guó)家更穩(wěn)定，法理型權(quán)威）,三、政治文化環(huán)境,美國(guó)的國(guó)民與政府,美國(guó)憲政制度主要解決的問題：如何獲致既強(qiáng)大而權(quán)力又受限制的政府。他們賦予中央政府充分權(quán)力，但是他們把權(quán)力分給政府中不同的獨(dú)立部門沒有任何一個(gè)人或任何一個(gè)部門能掌握政府的所有權(quán)力。認(rèn)為根據(jù)政府人員永遠(yuǎn)賢良或睿智的假定去建立政府是輕率的。 大政府的理念不受美國(guó)人歡迎與其他國(guó)家人民相比，美國(guó)人更怕什么呢？一是征稅、二是大政府，因?yàn)檫@兩個(gè)東西會(huì)侵犯?jìng)€(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)和自由。當(dāng)年正是對(duì)英國(guó)征稅的恐懼導(dǎo)致了殖民地革命，才有了美國(guó)。歷屆美國(guó)政府對(duì)征稅向來謹(jǐn)慎，美國(guó)在經(jīng)合組織各國(guó)中各類稅收占GDP的比例為倒數(shù)第二低。大政府則象征著專制政府或管制公民私人生活的政府，它必然也會(huì)壓制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自由。 總統(tǒng)是靠不住的：權(quán)力需要制衡美國(guó)是世界上第一個(gè)歷史上完全沒有王權(quán)統(tǒng)治痕跡的國(guó)家。美國(guó)社會(huì)以信譽(yù)著稱，但就是不相信總統(tǒng)。美國(guó)人公然宣稱“總統(tǒng)是靠不住的”。因?yàn)椤叭魏稳嗽诰薮蟮恼T惑面前都是不可靠的”，因?yàn)椤敖^對(duì)的權(quán)力絕對(duì)產(chǎn)生腐敗”；所以他們對(duì)總統(tǒng)的權(quán)力加以種種限制；所以我們經(jīng)?？吹矫绹?guó)國(guó)會(huì)里成天吵吵鬧鬧，拍桌子打板凳。 美國(guó)人盯著議員，議員盯著政府，他們深深地相信：總統(tǒng)和政府是靠不住的。 美國(guó)的政府一直都容許公眾輿論發(fā)表國(guó)是主張，使個(gè)人權(quán)利受到保障。公平的政府必須依據(jù)理性與同意，而非強(qiáng)制與武力。,譚嗣同：“二千年來之政，秦政也?！比宸ú⒂谩⑷灞矸ɡ锏慕y(tǒng)治，在中國(guó)延續(xù)了兩千多年。 “中國(guó)”稱謂由來：政治大一統(tǒng)理念，對(duì)西方各大文明一無所知，以為中國(guó)是唯一的文明國(guó)家而周圍的人則為“四夷”，因此自稱其為“中國(guó)”，意即“中央國(guó)家” （中國(guó)）政府的比喻：她與它;（中國(guó)）政府與公民的關(guān)系：“愛民如子”、“父母官”、“赤子” （君臣、父子） 以家庭為中心的宗族倫理：“五倫”（君臣、父子、夫婦、兄弟、朋友） （中國(guó)人的）清官期待心理：“真命天子”、“太平宰相”、“青天老爺”（權(quán)治、人治而不是法治）；“普天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣” （政府隨意征地、賣地；責(zé)任對(duì)上不對(duì)下）；（中國(guó)）國(guó)民權(quán)威人格的特質(zhì)之一：對(duì)權(quán)力又懼又敬的膠著狀態(tài)（缺乏個(gè)體人格和權(quán)利意識(shí)） 在東部尤其是江浙一帶，他們的官員是可以和公眾坐在一張桌子上談話的，比如浙江臺(tái)州、溫州的民主懇談，做參與性公共預(yù)算的實(shí)驗(yàn)。而在中部省份，比如湖南，官員和百姓是很難坐在一張桌子上協(xié)商事情的。在西部就更不用說，政府是一個(gè)全職的父親，與百姓之間幾乎沒有對(duì)話的平臺(tái)，沒有對(duì)話的機(jī)會(huì)。,中國(guó)的政治文化,中國(guó)人的四大缺點(diǎn)：“一愛國(guó)心之薄弱”，“一獨(dú)立性之柔弱”，“一公共心之缺失”，“一自治力之欠闕” 。（梁?jiǎn)⒊?“中國(guó)人簡(jiǎn)直是一盤散沙，一堆蠢物。人人懷著狹隘的個(gè)人主義，完全沒有公共心，壞的更是貪賄賣國(guó)，盜公肥私?！保惇?dú)秀） “中國(guó)公共的東西，實(shí)在不容易保存。如果當(dāng)局者是外行，他便將東西糟完；倘是內(nèi)行，他便將東西偷走?！保斞福?“中華民族是一個(gè)由個(gè)人主義者所組成的民族。他們只關(guān)心自己的家庭而不知有社會(huì)，而這種只顧效忠家庭的心理實(shí)即為擴(kuò)大了自私自利心理?！保终Z堂）,傳統(tǒng)政治文化與政治經(jīng)濟(jì)體制改革,全世界有一種觀念，認(rèn)為中國(guó)的消費(fèi)低是因?yàn)橹袊?guó)人的儲(chǔ)蓄率高，中國(guó)人為什么儲(chǔ)蓄率高？因?yàn)槲覀兪强追蜃拥暮蟠?，是儒家文化等等，這些看法是非常成問題的。但我們?cè)谕饷婵吹脑挾际窍喾吹?，中?guó)人越來越不傳統(tǒng)化，好多傳統(tǒng)的文化都已經(jīng)在消失，顯然從文化價(jià)值上是不能解釋時(shí)間上的變化。因?yàn)橹袊?guó)人還是中國(guó)人。另外其他東亞國(guó)家也是孔夫子國(guó)家，包括日本、韓國(guó)人家也是孔夫子，但是人家的消費(fèi)率要比我們消費(fèi)率高出20%個(gè)百分點(diǎn)。 一說到文化，就好象跟我們的政策沒關(guān)系，跟我們的經(jīng)濟(jì)體制沒關(guān)系，這主要怪孔老二，怪孔子，說是2000年以前的事情。所以這種看法是非常非常錯(cuò)誤的，而且也解脫了政府的責(zé)任，政府就說是因?yàn)槲幕?，不是因?yàn)槲覀冋咴斐傻摹?中央給西南五省下?lián)?.55億元抗旱經(jīng)費(fèi)?？吹蕉枷胄α?，五省人口至少也是1.55億人，理想情況平均每人一元錢，一瓶礦泉水都不夠，滬杭磁懸浮上千億，只為了節(jié)約10分鐘，上海世博會(huì)，花了4000億。政府可以拿出4000億來辦世博，上千億來修磁懸浮，卻拿來1.55億來救旱。,文革中批斗劉少奇的人民群眾,儒、法兩家的政治哲學(xué),秦暉對(duì)中國(guó)歷史真相的概括是：“儒表”之下的“法道互補(bǔ)”。在帝制中國(guó)的兩千多年中，士大夫少有“純?nèi)濉?，多為“法儒”和“道儒”。中?guó)人說的是儒家政治，行的是法家政治；講的是性善論，行的是性惡論；說的是四維八德(四維：禮、義、廉、恥; 八德：忠、孝、仁、愛、信、義、和、平 )，玩的是“法、術(shù)、勢(shì)”；紙上的倫理中心主義，行為上的權(quán)力中心主義。他認(rèn)為，中國(guó)要走出連續(xù)的歷史、循環(huán)的怪圈、行政不正義的慣性，應(yīng)當(dāng)以“西儒會(huì)通”，解構(gòu)“法道互補(bǔ)”。 儒家的政治哲學(xué)是溫情主義保守主義：克己復(fù)禮、近悅遠(yuǎn)來、知其不可為而為之 孔子認(rèn)為，天下之間的國(guó)家關(guān)系，就跟兄弟關(guān)系一樣，周天子跟國(guó)家的關(guān)系，就跟家長(zhǎng)與孩子一樣，國(guó)家之間要要和睦就像兄弟之間要團(tuán)結(jié)友愛一樣，所以他強(qiáng)調(diào)他們要克己復(fù)禮。這就是為什么說他是溫情主義。儒家特別強(qiáng)調(diào)血緣、倫理、家族五倫。 “近悅遠(yuǎn)來”？就是道德好、對(duì)你的人民特別寬厚，最后你的國(guó)家成了全世界的人都想來的地方，像現(xiàn)在很多人都想要美國(guó)的綠卡一樣。你國(guó)家里的老百姓活得特別開心，遠(yuǎn)處的人都要想過來，諸侯國(guó)如果到了這個(gè)程度，那就很牛了，不要老想著打打殺殺。 法家: 政治實(shí)用主義 “歷史唯物主義” 法家商鞅掌握了歷史規(guī)律，認(rèn)為溫良恭儉讓那一套都是胡說八道，什么是真正的歷史規(guī)律，他說“以強(qiáng)勝弱，以眾暴寡”，誰強(qiáng)大誰牛、誰人多誰牛，“內(nèi)行刀鋸，外用甲兵”，內(nèi)行刀鋸是對(duì)付老百姓，外用甲兵打仗，這就是國(guó)家的本質(zhì)。,儒、法兩家的法制觀,儒家：貴族政治 精英主義：“刑不上大夫”、“禮不下庶人” 儒家講“道之以政，齊之以刑，民免而無恥；導(dǎo)之以德，齊之以禮，有恥且格”。如果說光以刑法，老百姓雖然不犯法了，但老百姓沒有羞恥感，監(jiān)獄里面是治安最好的，誰都規(guī)規(guī)矩矩的，因?yàn)橛袘土P。孔子的理想社會(huì)是“導(dǎo)之以德，齊之以禮”，要喚起他的尊嚴(yán)感覺，這樣老百姓不但不犯法，而且有尊嚴(yán)。在春秋時(shí)代，中國(guó)就是這個(gè)樣子，這就是貴族政治、精英主義。一旦進(jìn)入“士”的階層，你要有道義，有尊嚴(yán)