農林學類論文-淺析國土資源管理措施.doc

農林學類論文-淺析國土資源管理措施摘要：本文針對目前我國國土資源開發(fā)的現(xiàn)狀，主要就國土資源管理問題進行了認真探究，提出了加強國土資源管理的具體措施。關鍵詞：國土資源；開發(fā)；管理措施國土資源是指一個主權國家管轄下的領土、領海、領空范圍內的全部資源，主要包括自然資源和社會資源兩大部分，國土開發(fā)整治的對象，主要是指自然資源。國土資源是一切生產活動的基礎，它的開發(fā)利用不僅影響到生產力布局的經濟效果，而且影響與其相適應的生態(tài)環(huán)境。如果在國土資源開發(fā)利用中沒有遵循生態(tài)經濟原理，只注重經濟效益，不顧生態(tài)效益，就會使生態(tài)系統(tǒng)的結構受到破壞和損害，就會導致生態(tài)環(huán)境惡化。筆者針對目前我國國土資源開發(fā)的現(xiàn)狀，研究提出按照科學發(fā)展觀的要求，結合我國國土資源管理職能和管理實踐，要加強我國國土資源合理開發(fā)，必須采取相應的管理措施，具體如下：一、保住18億畝耕地確保18億畝耕地，是中央的既定方針。但落實這項任務的關鍵在地方政府。有些省份因違規(guī)用地量較大，下達的年度用地指標部分用于彌補超計劃用地，影響了新一輪地方經濟建設。此外，工業(yè)化、城市化加快形成的旺盛需求，土地出讓帶來的巨大收益，政績與GDP增長掛鉤，部門發(fā)展規(guī)劃的用地期望，農民對種地缺乏積極性等，都成為沖擊耕地保護紅線的重要因素。因此，我們首先要科學界定耕地概念，以糧食生產恢復能力為標準，將耕地細分為在耕地和宜耕地，因農業(yè)結構調整減少的農地，必要時可以恢復為耕地。其次是嚴控耕地流失途徑。建設占用、災毀耕地、生態(tài)退耕、農業(yè)結構調整，應通盤考慮，預防將耕地報為災毀，然后再搞建設的現(xiàn)象。再次是繼續(xù)強化耕地保護問責制。細化各級政府耕地保護責任制，加大行政責任，約束其它規(guī)劃。最后，要努力形成節(jié)約用地倒逼機制。制定集約節(jié)約用地標準，將城鄉(xiāng)建設用地納入整體規(guī)劃，統(tǒng)一管理。二、推進節(jié)能減排工作在資源管理方面，推進節(jié)能減排，任務繁重，形勢緊迫。2007年以來，有不少地方繼續(xù)通過減免稅收、低價提供土地等方式對高耗能行業(yè)招商引資。一季度，鋼鐵、有色等六個高耗能行業(yè)的增加值占全國工業(yè)的三分之一，而能耗卻占工業(yè)能耗的七成。利益驅動是企業(yè)不重視節(jié)能減排工作的主導因素：盲目強調GDP的增長是地方政府支持高耗能、高排放企業(yè)發(fā)展的直接誘因；技術落后是導致企業(yè)能耗較高、廢棄物排放量大的主要原因。對此筆者建議：一是要兩個輪子一齊轉。既要制定限制高耗能、高污染企業(yè)發(fā)展的強制性政策，也要制定低耗能、低污染企業(yè)的鼓勵性政策。二是推行項目準入制度。提高準入門檻，在土地審批、采礦權證的發(fā)放上有效控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長。三是增加監(jiān)管環(huán)節(jié)。利用年檢制度，對于不符合節(jié)能標準和污染物排放要求的企業(yè)，年檢不予通過。四是采用經濟手段促進節(jié)能減排。建立與資源利用水平相掛鉤的浮動礦產資源補償費率制度，調整稅費、價款收入的支出結構和使用方向，支持節(jié)能減排關鍵技術的發(fā)展。五是運用關稅和計劃配額手段調節(jié)資源性產品的出口。三、礦產資源領域發(fā)展循環(huán)經濟在礦產資源領域發(fā)展循環(huán)經濟是提高我國資源保障能力的重要途徑。目前本領域循環(huán)經濟發(fā)展緩慢，資源利用效率不高、資源浪費和破壞嚴重、資源開發(fā)對環(huán)境影響較大。可以說，在礦產資源領域發(fā)展循環(huán)經濟，形勢嚴峻，責任重大。主要原因是政府部門主觀能動性發(fā)揮不夠，認為循環(huán)經濟是后續(xù)產業(yè)管理的范疇。此外，對礦產資源領域發(fā)展循環(huán)經濟的內容與形式研究得也不夠深入。所以，國土資源系統(tǒng)應把礦產資源領域發(fā)展循環(huán)經濟當作礦政管理的一項重點內容來抓。一是健全礦產資源有償使用制度。通過有償使用制度的改革與完善，促進礦產資源利用效率的提高，促進尾礦、廢石等的二次資源的開發(fā)利用。二是制定導向性政策。協(xié)調有關部門，研究制定礦產資源領域發(fā)展循環(huán)經濟的則稅政策和技術政策。三是適時啟動循環(huán)經濟試點。選擇典型礦山企業(yè)，創(chuàng)建礦產資源領域發(fā)展循環(huán)經濟的新模式，重點促進先進適用技術的研發(fā)和推廣。四、礦產資源開發(fā)秩序整頓和規(guī)范資源開發(fā)秩序問題，經過多方的艱苦努力，取得了階段性成效，但是，多年來積累的深層次矛盾和新形勢下出現(xiàn)的問題還沒有得到根本解決，建立適應市場經濟規(guī)則的新體制、新機制的任務仍十分艱巨。礦產資源開發(fā)秩序與礦業(yè)景氣周期形成“共振”，強制手段下的“秩序好轉”更多地異化為一種政治口號。分稅制是造成地方政府親小礦遠大礦的根源，利益驅動因素一日不消除，構建秩序就是一句空話。建議：理順關系、疏導利益、重視規(guī)范、構建秩序。要正確處理中央與地方之間的關系，權力向中央集中，分配向地方傾斜。政府調節(jié)經濟的重心應由效率目標為主轉向公平目標為主。五、運用土地政策參與宏觀調控當前我國經濟社會正處于轉型期，消費結構逐步升級，產業(yè)結構不斷調整，城鎮(zhèn)化進程進一步加快。社會經濟發(fā)展對土地、礦產資源的需求日益增大，瓶頸制約作用顯現(xiàn)。從一定程度講，我國經濟社會能否又好又快發(fā)展，與土地政策參與宏觀調控的關系密切。筆者以為，在新一輪經濟擴張周期中，運用土地政策參與宏觀調控，防止國民經濟大起大落，保障國民經濟穩(wěn)定運行：優(yōu)化產業(yè)結構，抑制部分行業(yè)投資過熱；減少低水平重復建設，提高土地資源對我國社會經濟發(fā)展的保障能力，是土地政策參與宏觀調控的關鍵。因此，我建議一是圍繞國家經濟發(fā)展目標進行調控。既要確保國家“十一五”規(guī)劃綱要確定的對土地的合理需求，保障國家既定經濟增長目標的實現(xiàn)，又要對不合理的需求進行嚴格限制；既要從各地區(qū)經濟發(fā)展的實際出發(fā)，更要促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展，平衡安排各區(qū)域用地。二是把握重點問題進行調控。這些問題包括：部分地區(qū)投資過熱與少數(shù)地區(qū)投資不足并存，經濟增長方式轉變緩慢，粗放型增長仍然突出，能耗高、用地多、效率低的項目繼續(xù)上馬，重復建設，以及地方政府通過房地產開發(fā)拉動地區(qū)和城市經濟增長的沖動等。三是以經濟手段為主，綜合運用法律、經濟和行政多種調控手段。在行政手段上，“區(qū)域限批”、“流域限批”方式，可資借鑒。六、建立生態(tài)補償機制從目前情況看，生態(tài)補償面臨不少問題。生態(tài)補償缺乏公共政策和法律保障，制定各區(qū)域生態(tài)保護標準比較困難，生態(tài)建設資金渠道單一，以及生態(tài)服務功能價值如何評估，生態(tài)環(huán)境保護的財政政策如何制定，重要生態(tài)功能區(qū)的保護與建設怎樣進行等，都需要采取措施加以解決。對此，首先應當加強制度建設。從政策法律層面明確生態(tài)補償責任和各生態(tài)主體的義務，為生態(tài)補償規(guī)范化運作提供法律保障。建立政府引導、市場推進、社會參與的生態(tài)補償投融資機制，引導社會資本投向生態(tài)建設和環(huán)境保護。完善生態(tài)補償異地收費制度，實施礦山環(huán)境投資的稅前扣除，鼓勵礦山企業(yè)消化環(huán)境成本。其次，是建立評估機制。探索建立生態(tài)價值和環(huán)境資源評估體制，依靠制度、規(guī)范和程序，合理確定補償標準及比例，減少人為干擾因素。七、加強地質工作地勘單位屬地化，公益性和商業(yè)性地質工作分開運行，資源約束增加，礦業(yè)景氣周期到來，社會投資超過政府投資，加強地質工作決定的出臺，構成了當前地質工作的宏觀背景；地勘單位企業(yè)化進程一波三折，中央和地方、公益性和商業(yè)性地質工作分工不明，對礦業(yè)權的爭奪日趨激烈，以及由此引發(fā)的：資料的秘而不宣、礦地的圈而不探、基金的有而不用，成為當前地勘行業(yè)經濟運行的真實