公共管理理論與實踐的新發(fā)展.ppt

1,公共管理,一、公共管理的由來 公共管理學(xué)研究以政府為核心的各種公共組織依法運用公共權(quán)力管理國家和社會公共事務(wù)、實現(xiàn)公共利益的過程及其規(guī)律，旨在幫助公共管理者獲得解決社會公共問題、滿足社會公共需求以及有效治理社會公共事務(wù)所需要的知識、技能和策略。 （一）從學(xué)科性質(zhì)上看，公共管理研究突破了傳統(tǒng)行政學(xué)的一系列缺陷 1、研究范圍的擴展： 2、研究視角的轉(zhuǎn)換： 3、研究方法的更新： 4、政府功能與角色的變化：,（二）從實踐上看，公共管理源自并服務(wù)于當今世界性的政府改革實踐，并且隨著政府改革的深入而不斷發(fā)展和完善 1、西方國家公共管理模式的產(chǎn)生 世界各國政府都在政府與社會關(guān)系、政府與市場關(guān)系、政府內(nèi)部關(guān)系、政府組織管理機制等四個層面的一系列持續(xù)性的改革措施,4,2、發(fā)達國家政府改革的類型：幅度的角度 激進型：英國、美國、新西蘭、澳大利亞等，按照新公共管理改革（私有化、市場化、民營化、競爭化）建立企業(yè)家政府。當然，改革中也帶來一些問題，但更多是扭虧為盈與服務(wù)質(zhì)量改進。 漸進型：德國、日本、法國，改革比較保守，受制于文化和政治結(jié)構(gòu)（多黨制）影響大。 行政制度層面的改革：主要是西班牙、葡萄牙、意大利、希臘等國家，仍在政府內(nèi)部的制度層面進行改革，或減少或增加規(guī)制。 3、發(fā)達國家政府改革的類型：內(nèi)容的視角 市場模式，即公共服務(wù)的市場化； 參與模式，即公共管理的社會化和民主化； 解除規(guī)制模式，即減少政府的各項規(guī)制（內(nèi)部和外部），外部用社會自我規(guī)制取代政府規(guī)制；內(nèi)部用結(jié)果和績效控制取代規(guī)章與過程控制； 靈活模式，即增強政府組織和行為的靈活性 4、發(fā)達國家政府改革的內(nèi)容：過程的視角 第一個階段（20世紀80年代至90年代初）：新公共管理為主導(dǎo)減少政府職能 削減社會福利。不養(yǎng)懶人和閑人； 推行國有經(jīng)濟（公共企業(yè)）的民營化與私有化，以緩解財政壓力；,5,改革規(guī)制，實現(xiàn)經(jīng)濟自由化； 打破政府對公共服務(wù)的壟斷，開放公共服務(wù)市場、引入民間資本或通過市場機制融資，彌補政府能力與資源之不足，實現(xiàn)“以私補公”； 建立公私伙伴關(guān)系，通過采購、招標、合同、外包、委托等方式推行公共服務(wù)市場化，利用市場力量增加公共服務(wù)供給能力與供給質(zhì)量，政府實行合同管理。 公共服務(wù)中進入市場競爭機制。 重新界定政府內(nèi)部的權(quán)責(zé)關(guān)系，實行政府內(nèi)部的分權(quán)化。 減少政府內(nèi)部的各種規(guī)章制度，實行以結(jié)果為導(dǎo)向、以績效為標準的評價體系，增加公務(wù)人員的自主性與責(zé)任性，為政府內(nèi)部提供新的激勵與約束機制。 借鑒企業(yè)管理技術(shù)與工具，在政府與公共部門中引入戰(zhàn)略管理、目標管理、績效管理等，降低官僚主義，提高行政效能。 引進企業(yè)管理文化，建立顧客導(dǎo)向的政府，將公民作為顧客，以增加對社會公眾需求的回應(yīng)性、提高公共服務(wù)的質(zhì)量，引進外在壓力；同時，推行公民參與，完善公共責(zé)任。 大量精簡機構(gòu)、管理層次和人員，以減輕財政壓力又提高辦事效率（克林頓頭五年美國聯(lián)邦政府減員28萬人；新西蘭8797減員60%）； 重新設(shè)計行政工作業(yè)務(wù)流程，實行模塊化和機動化運作（如大部制、經(jīng)濟圈協(xié)調(diào)制、流域制、AB角制、英國的執(zhí)行局）。 改革人事制度和預(yù)算制度，注重績效評估和績效預(yù)算管理制。,6,第二個階段（20世紀90年代中期以后至今）：治理理論和新公共服務(wù)為主導(dǎo)提高公共服務(wù)質(zhì)量 通過信息化改進服務(wù)質(zhì)量。利用日益普及的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)來“再造政府”，構(gòu)建便捷、透明、快速的電子化公共服務(wù)體系。 注重發(fā)揮非政府/非營利組織的自治理。強調(diào)充分發(fā)揮志愿團體、慈善組織、社區(qū)組織、合作社、民間互助組織力量、企業(yè)公益活動等民間自治理力量解決特定公共事務(wù)的治理問題；通過社會自我規(guī)制取代政府規(guī)制。 弱化政黨的意識形態(tài)色彩，共同為社會服務(wù)。團結(jié)各種政治力量，更好地為公共利益服務(wù)，實現(xiàn)社會正義，以矯正80年代以來對公平問題的忽視。 重點完善和改進各種公共服務(wù)機制，提供更人性、便捷和快速的公共服務(wù)。政府由依法管理轉(zhuǎn)向注重服務(wù)，重點完善各種服務(wù)措施，如顧客導(dǎo)向（納稅人就是上帝與企業(yè)的消費者主權(quán)）、“單一窗口”、3S（See /stand/smile）、服務(wù)的親切化，進一步深化公共服務(wù)的意識和質(zhì)量。 建立責(zé)任分擔的積極福利制度。以積極福利觀取代消極的福利觀。改革重點應(yīng)放在培養(yǎng)個人負責(zé)與獨立精神、發(fā)揮社會力量貢獻于社會福利，主張建立“個人、社會、國家”社會風(fēng)險與安全分擔的責(zé)任機制。 在政府功能方面，不再是一味的私有化和民營化，政府重在規(guī)劃、引導(dǎo)、服務(wù)和協(xié)調(diào)，鼓勵市場與民間力量的發(fā)展，以及扮演“最后一著”的“元治理”、“兜底”的補救角色。 提升政府的談判、協(xié)調(diào)、交流、對話能力和技巧。這在合同管理、民意需求測定、政府間協(xié)議（包括上下級）、提高政府行為的社會認同度方面非常重要。,西方國家經(jīng)過20世紀80開