農(nóng)林學(xué)類論文-特色農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展管理的對(duì)策研究.doc

農(nóng)林學(xué)類論文-特色農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展管理的對(duì)策研究摘要：本文以中寧縣枸杞GAP標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園為例，研究提出特色農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展管理的對(duì)策建議有：優(yōu)化園區(qū)的政策環(huán)境；健全宏觀管理體系，走上規(guī)范化發(fā)展道路：政府適時(shí)，適度給予支持，形成多元化投融資機(jī)制；引入企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理運(yùn)行機(jī)制；重點(diǎn)培育龍頭企業(yè)和園區(qū)科技服務(wù)組織：強(qiáng)化科技支撐體系。關(guān)鍵詞：特色農(nóng)業(yè)；科技園；發(fā)展管理我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設(shè)始于20世紀(jì)90年代初期，至2003年底，全國(guó)擁有各類農(nóng)業(yè)科技園區(qū)4000多個(gè)。寧夏現(xiàn)有枸杞科技園區(qū)、奶?？萍紙@區(qū)、肉羊科技園區(qū)、馬鈴薯科技園區(qū)、無公害淡水魚科技園區(qū)、蔬菜科技園區(qū)、牧草科技示范園區(qū)、釀酒葡萄科技園區(qū)等多種農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。這些園區(qū)對(duì)積極轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)適用技術(shù)和高新技術(shù)成果，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的示范、輻射和帶動(dòng)作用。本文以中寧縣枸杞GAP標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園區(qū)為研究對(duì)象，試圖總結(jié)出特色農(nóng)業(yè)科技園能夠?qū)崿F(xiàn)健康發(fā)展的管理對(duì)策。一、研究區(qū)簡(jiǎn)介中寧縣枸杞GAP標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園區(qū)設(shè)在中寧縣舟塔鄉(xiāng)，是寧夏區(qū)一級(jí)的農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，總面積2.1萬畝，全面推行以枸杞病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治為主要內(nèi)容的GAP標(biāo)準(zhǔn)化枸杞生產(chǎn)技術(shù)。中寧縣枸杞GAP標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)既是枸杞生產(chǎn)高科技示范園區(qū)，又是中藥材GAP標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地，同時(shí)還是國(guó)家旅游局命名的農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光旅游點(diǎn)。每年接待全國(guó)各地及港、澳、臺(tái)旅游觀光團(tuán)60多批次，1000多人次，接待各縣、市考察觀摩團(tuán)40多批次，3000多人次。園區(qū)枸杞產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1.2億元，占全縣的48.1，占全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的70以上。2004年枸杞總產(chǎn)量達(dá)8000余噸，占全縣枸杞總產(chǎn)量的42.6。農(nóng)民人均純收入3280元，其中68來自枸杞產(chǎn)業(yè)。枸杞已成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收致富和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二、園區(qū)發(fā)展管理對(duì)策建議根據(jù)對(duì)中寧縣枸杞GAP標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園區(qū)以及其他相關(guān)園區(qū)的實(shí)踐調(diào)研，借鑒國(guó)內(nèi)其他先進(jìn)地區(qū)特色農(nóng)業(yè)科技園管理的經(jīng)驗(yàn)，筆者針對(duì)特色農(nóng)業(yè)科技園的發(fā)展管理提出以下對(duì)策建議：(一)優(yōu)化園區(qū)的政策環(huán)境由于農(nóng)業(yè)本身屬于基礎(chǔ)性的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是高投入、高風(fēng)險(xiǎn)性產(chǎn)業(yè)，也是高回報(bào)的產(chǎn)業(yè)，具有明顯的外部效益。政府作為外部經(jīng)濟(jì)的“天然保護(hù)者”，應(yīng)擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)職能，充分發(fā)揮其宏觀調(diào)控職能。世界各國(guó)尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家都采取了一系列政策措施來扶持本國(guó)的農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)場(chǎng)主，使其在土地、資金和稅收等方面具有較大的優(yōu)惠。寧夏特色農(nóng)業(yè)科技園區(qū)當(dāng)前仍面臨很多挑戰(zhàn)，尤其需要政策性的扶持。因此，建議自治區(qū)政府制定符合本區(qū)實(shí)際的相關(guān)配套政策，努力為園區(qū)建設(shè)發(fā)展?fàn)I造適宜的環(huán)境。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)園區(qū)建設(shè)的管理，制定長(zhǎng)期穩(wěn)定的科技政策，為園區(qū)建設(shè)提供信息、科技、資金、政策、法規(guī)、組織等方面的系列服務(wù)，來實(shí)現(xiàn)園區(qū)的持續(xù)高效發(fā)展。(二)健全宏觀管理體系，走上規(guī)范化發(fā)展道路園區(qū)的科學(xué)管理應(yīng)立足于充分利用寧夏的農(nóng)業(yè)自然資源享賦，突出區(qū)域特色與比較優(yōu)勢(shì)，并有明確的管理重點(diǎn)。宏觀管理只有建立在科學(xué)、合理的論證基礎(chǔ)之上，才能發(fā)揮巨大作用，切實(shí)帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致富、推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，才是一種行之有效的農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，起到示范基地和農(nóng)業(yè)高新技術(shù)孵化器的作用。要盡快建立農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的管理信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)溝通與其他農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的信息交流，充分掌握農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)與發(fā)展的進(jìn)度、資金使用情況、基地生產(chǎn)和產(chǎn)品銷售情況，利用信息系統(tǒng)服務(wù)于宏觀調(diào)控。對(duì)現(xiàn)有園區(qū)制定規(guī)范、系統(tǒng)、科學(xué)的監(jiān)測(cè)、考核、評(píng)價(jià)的管理辦法，盡快形成系統(tǒng)的園區(qū)退出評(píng)審條例，設(shè)計(jì)相關(guān)的管理制度，使農(nóng)業(yè)園區(qū)向科學(xué)化、制度化和規(guī)范化的方向發(fā)展。嚴(yán)格限制現(xiàn)有園區(qū)數(shù)量，對(duì)名不副實(shí)的園區(qū)應(yīng)予以逐步取消。(三)政府適時(shí)、適度給予支持，形成多元化投融資機(jī)制拓寬投融資渠道是特色種植業(yè)科技園區(qū)有效運(yùn)行的保障。政府在初期的資金扶持(用以園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè))是必要的。努力創(chuàng)造一個(gè)良好的投資環(huán)境，積極吸引社會(huì)各界力量，特別是眾多企業(yè)的廣泛參與，逐步實(shí)現(xiàn)園區(qū)的自身積累和自我發(fā)展，從而擺脫對(duì)政府投入的過分依賴。政府應(yīng)降低入園企業(yè)的門檻通過實(shí)行鼓勵(lì)政策，成果權(quán)屬界定，強(qiáng)化服務(wù)機(jī)制等有效措施，吸引企業(yè)與科研單位進(jìn)行科技合作，可采取股份制、聯(lián)營(yíng)、合作等方式積極籌措建設(shè)資金。加強(qiáng)引導(dǎo)廣大農(nóng)戶以土地、勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等各種生產(chǎn)要素及以承包、入股等形式參與園區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)通過國(guó)際科技合作，吸引國(guó)外資金，引進(jìn)先進(jìn)適用的技術(shù)與生產(chǎn)設(shè)施、經(jīng)營(yíng)管理方法和經(jīng)驗(yàn)，加快園區(qū)建設(shè)。(四)引入企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理運(yùn)行機(jī)制完善的運(yùn)行機(jī)制是增強(qiáng)園區(qū)發(fā)展活力的基礎(chǔ)。無論園區(qū)的承建主體是誰，都積極引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度，建立高效運(yùn)營(yíng)機(jī)制。園區(qū)要按“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展”的原則，走“政府搭臺(tái)，企業(yè)參與，承建主體多元化，工業(yè)、商業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的路子，逐步建立“產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。特色種植業(yè)科技園要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，認(rèn)真制定園區(qū)管理辦法及相應(yīng)的規(guī)章制度，使園區(qū)建設(shè)有章可循。通過嚴(yán)格的園區(qū)科學(xué)管理，形成有利于園區(qū)體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新的機(jī)制，創(chuàng)造一個(gè)良好的政策環(huán)境氛圍。建立現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)，明確經(jīng)理層的責(zé)權(quán)利關(guān)系，形成一定的激勵(lì)一約束機(jī)制，調(diào)動(dòng)園區(qū)管理者的積極性。在園區(qū)內(nèi)部，運(yùn)用工業(yè)經(jīng)濟(jì)的管理方法重組農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，本身是一次產(chǎn)業(yè)管理創(chuàng)新。建立必要的規(guī)章制度，運(yùn)用崗位責(zé)任制，目標(biāo)責(zé)任制，績(jī)效掛鉤及獎(jiǎng)懲制度等多種靈活的企業(yè)管理手段，降低生產(chǎn)成本，提高工作效率。(五)重點(diǎn)培育龍頭企業(yè)和園區(qū)科技服務(wù)組織要進(jìn)一步完善與農(nóng)戶的對(duì)接機(jī)制，通過“公司+基地+農(nóng)戶”、“專業(yè)協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”、“合作社十農(nóng)戶”等運(yùn)行模式，引導(dǎo)農(nóng)戶以土地、勞力、資金等生產(chǎn)要素通過承包、入股的形式參與園區(qū)經(jīng)營(yíng)。提倡以合同契約為聯(lián)結(jié)方式，建立穩(wěn)定的購(gòu)銷關(guān)系，長(zhǎng)期保持產(chǎn)銷銜接。以特色農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為載體，立足寧夏區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，以發(fā)展區(qū)域主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的需要，以創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)特色品牌為重點(diǎn)，辦好龍頭企業(yè)，逐步培育起區(qū)域優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群。園區(qū)發(fā)展還要打破產(chǎn)業(yè)界限，突破區(qū)域界限，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品保鮮、貯藏、加工、銷售產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，一體化經(jīng)營(yíng)，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)效益。通過農(nóng)產(chǎn)品的保鮮、深加工及其配套技術(shù)能有效地緩解農(nóng)產(chǎn)品上市集中帶來的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，提高其附加值，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的就業(yè)率和收入，從而增強(qiáng)園區(qū)的自身發(fā)展能力，為農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效提供支撐和示范。(六)強(qiáng)化科技支撐體系堅(jiān)持“以人為本”的理念，建立人才合理配置的激勵(lì)機(jī)制。農(nóng)業(yè)科技園經(jīng)營(yíng)不僅需要農(nóng)業(yè)科技人才，而且需要企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才與市場(chǎng)開拓人才，更需要全體農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者提高科學(xué)文化水平和應(yīng)用農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的能力。對(duì)園區(qū)發(fā)展急需的各類專業(yè)技術(shù)人才，尤其是懂管理、善經(jīng)營(yíng)的復(fù)合型人才，要加快引進(jìn)和積極培養(yǎng)。特別要重視對(duì)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批農(nóng)民技術(shù)骨干和農(nóng)民企業(yè)家，也可以通過城鄉(xiāng)建設(shè)學(xué)院、綠色證書培訓(xùn)等形式，造就一代有文化、有知識(shí)、懂技術(shù)、懂生產(chǎn)的新型農(nóng)民。農(nóng)科教產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，深化農(nóng)業(yè)科研體制改革。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合是農(nóng)業(yè)科技園區(qū)健康持續(xù)發(fā)展的有