財政的產(chǎn)生同國家的出現(xiàn)聯(lián)系在一起國家出現(xiàn)以后.ppt

財政的產(chǎn)生同國家的出現(xiàn)聯(lián)系在一起。國家出現(xiàn)以后，國家作為執(zhí)行一般社會需要的代表，履行集中分配部分剩余產(chǎn)品以滿足一般社會需要的職能。 早期的經(jīng)濟學家都是從國家或君主的收支活動來探討經(jīng)濟問題的。經(jīng)濟學只不過是君主政府的“官房學”，是政府的理財學。就此而言，經(jīng)濟學來源于財政學。,財政學、經(jīng)濟學從純粹屬于國家走向公共社會，是從亞當斯密(Adam Smith)開始的。 亞當斯密的國民財富的性質(zhì)和原因的研究（以下簡稱國富論，于1776年出版），把財政學從純粹屬于國家的理財活動推向與市場經(jīng)濟相適應的公共財政實踐。 與此同時，亞當斯密主張把政府的經(jīng)濟活動限制在一定的范圍內(nèi)，如國防、司法、行政、公共秩序的維護等等，認為資源配置的任務應在“看不見的手”市場的供求和價格機制的引導下完成。,國富論的出版，標志著自由貿(mào)易、自由放任的古典政治經(jīng)濟學的形成。繼斯密之后，李嘉圖、穆勒、薩伊、馬歇爾、瓦爾拉斯等經(jīng)濟學家進一步發(fā)展了市場經(jīng)濟及自由放任的理論。 自此以后，西方的經(jīng)濟學擺脫了早期的政府理財學步入了公共經(jīng)濟學的軌道，把財政學看成是公共財政學的觀點也成為主流觀點。 但在公共經(jīng)濟學的發(fā)展過程中，對于政府的角色、職能，以及國家、政府該不該干預經(jīng)濟如何干預經(jīng)濟等問題，經(jīng)濟學家們則一直存在著兩種不同的看法。,兩種不同看法實際上是對市場與政府關系的不同認識： 第一個持與亞當斯密不同看法的是德國歷史學派的先驅(qū)李斯特。他在1841年出版的名著政治經(jīng)濟學的國民體系中提出，各民族、各國家有不同的發(fā)展道路，不存在適用于所有民族的經(jīng)濟規(guī)律，由此提出了國家干預的理論。他認為，在各國、各民族經(jīng)濟發(fā)展不平衡的條件下，實行自由貿(mào)易只會對先進國家有利，落后國家只有在強大的國家力量扶持下，才能實現(xiàn)強國之夢。,另一個與斯密持不同觀點的人是20世紀初英國劍橋?qū)W派的重要人物庇古。他是福利經(jīng)濟學的代表人物。庇古于1920年出版了福利經(jīng)濟學一書，從社會經(jīng)濟福利最大化的角度研究市場經(jīng)濟的效率與合理性，并對市場經(jīng)濟的憂缺點進行了評價，在此基礎上引入了國家干預的問題。,對傳統(tǒng)的自由放任學說提出了有史以來最嚴厲的挑戰(zhàn)的是凱恩斯。他于1936年出版的就業(yè)、利息和貨幣通論(以下簡稱通論)一書，開始了一場旨在用國家干預理論代替經(jīng)濟自由主義學說的“凱恩斯革命”。,凱恩斯否定傳統(tǒng)經(jīng)濟理論關于資本主義經(jīng)濟能自行調(diào)節(jié)、實現(xiàn)充分就業(yè)的假設即“薩伊定律”，認為失業(yè)是有效需求不足的結(jié)果，要實現(xiàn)充分就業(yè)，就必須填補總需求與總供給之間存在的缺口。 而“要達到離充分就業(yè)不遠之境，其惟一辦法，乃是把投資這件事情，由社會來總攬”，“國家必須用改變租稅體系、限制利率以及其他方法，指導消費傾向”。 在此基礎上，他提出了全新的國家干預的主張：“除了消費傾向與投資引誘二者，必須由中央統(tǒng)制，以便二者互相配合適應以外，實在沒有理由要使經(jīng)濟生活比以前更社會化”。 由于凱恩斯主義適應了國家壟斷資本主義的需要，在20世紀30年代的大危機中，它對資本主義制度曾起過“起死回生”的作用。,二戰(zhàn)后，盡管關于應該實行自由放任還是政府干預的理論爭論持續(xù)不斷，但爭論中也有達成共識的地方，即：私人產(chǎn)品與公共產(chǎn)品存在不同的供給和消費規(guī)律，私人產(chǎn)品的消費存在明顯的競爭性和排他性，而公共產(chǎn)品的消費存在非競爭性和非排他性，或半競爭性和半排他性。由于公共產(chǎn)品具有共同消費性質(zhì)很容易產(chǎn)生“搭便車”和“囚徒困境” 問題，使提供者遭受嚴重的成本利益失衡損失?！按畋丬嚒敝傅氖枪伯a(chǎn)品供應上的坐享其成的心理和行為?！扒敉嚼Ь场敝傅氖侨藗?yōu)榱俗非笱矍袄娑活欓L遠危害的現(xiàn)象和行為?！按畋丬嚒焙汀扒敉嚼Ь场眴栴}造成的結(jié)果是，或者完全沒有公共產(chǎn)品提供，或者公共產(chǎn)品的提供嚴重不足。“公共經(jīng)濟學”就是在研究這些問題的過程中發(fā)展起來的。,公共經(jīng)濟學的發(fā)展過程： 盧茲（Lutz,H.L.），1924年公共財政學第三章“公共經(jīng)濟與私人經(jīng)濟差異”，首開英美財政學著作分析公共經(jīng)濟與私人經(jīng)濟關系之先河。 斯杜登斯基（Studenski,P.），1933年公共財政學篇章中的“公共經(jīng)濟的性質(zhì)與機制”一章，全面分析了公共經(jīng)濟性質(zhì)、公共集團性質(zhì)、公共經(jīng)濟發(fā)展、最高社會利益等公共經(jīng)濟問題，使公共經(jīng)濟在財政學中得到進一步體現(xiàn)。但以公共產(chǎn)品論為核心的公共經(jīng)濟學并未在英美財政學界形成。其財政學仍建立在對政府收支的傳統(tǒng)分析上。 意大利學者馬爾科（de Marco）,1936年公共財政學基本原理在美國翻譯出版，使英美財政學開始轉(zhuǎn)向公共經(jīng)濟學。該書指出：“所謂的私人經(jīng)濟學，研究的是個人的活動，并且至今為止它們涉及的是私人需要的滿足問題。所謂的公共經(jīng)濟學或公共財政經(jīng)濟學研究的是國家的生產(chǎn)活動，它是涉及的是共同需要的滿足問題” 。,公共經(jīng)濟學的發(fā)展過程： 阿蘭（Allen,E.D.）和布朗里（Brownlee,O.H.）,1947年公共財政經(jīng)濟學，“公共財政學”很快變成了對公共經(jīng)濟的研究，政府是作為經(jīng)濟單位開展活動的。此后，類似的書名不斷出現(xiàn)。如泰勒的公共財政經(jīng)濟學（1948年）、道格拉斯的國民政府經(jīng)濟（1952年）、羅爾夫的財政經(jīng)濟學理論（1954年）、馬斯格雷夫的公共財政學理論：公共經(jīng)濟研究（1959年）等。 約翰遜（Johansan,L.），1965年公共經(jīng)濟學界定了公共部門范圍，指出公共部門是由政府及其機構(gòu)，政府直接擁有的企業(yè)、參股公司以及國家銀行組成。同時分析了公共部門與其他部門的區(qū)別和差異。 亨德遜（Henderson,W.L.）和卡梅?。–ameron,H.A）1969年公共經(jīng)濟學立足于公共需要的自動交換理論，并試圖去說明公共產(chǎn)品的需求與定價是由經(jīng)政治程序確定的，是市場機制行為的一種轉(zhuǎn)變和表現(xiàn)。另外，反映這門學科研究成果的專門刊物公共經(jīng)濟學雜志也于1966年創(chuàng)刊（重要標志）。,如果說，古典經(jīng)濟學的重點是研究私人產(chǎn)品的供給與消費問題； 公共經(jīng)濟學則主要是研究公共產(chǎn)品的供給與消費問題。,在公共經(jīng)濟學的發(fā)展過程中，西方學者對如何解決公共產(chǎn)品供給與消費中的問題，如“搭便車”、“囚徒困境”、外部性等，仍然存在不同看法。這些不同看法，實質(zhì)上是自由放任與政府于預的爭論的繼續(xù)： 以斯蒂格利茨為代表的學者認為，公共性、外在性、壟斷性等市場失靈現(xiàn)象為政府干預市場以提高社會整體福利水平提供了空間，因為“政府的顯著特征擁有全體的社會成員和強制力使政府在糾正市場失靈方面具有某些明顯優(yōu)勢”。 以科斯為代表的學者，則主張靠“自愿聯(lián)合”或“協(xié)商解決”等市場原則來解決市場失靈問題，主張通過明晰私有產(chǎn)權(quán)使外部問題內(nèi)在化、市場化。所以，西方經(jīng)濟學界有人把斯蒂格利茨的經(jīng)濟學稱為“干預經(jīng)濟學”，把科斯的經(jīng)濟學稱為“產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學”。 現(xiàn)代西方學者中有關政府干預的主張，比凱恩斯等人的政府干預的主張要溫和得多，更多地表現(xiàn)為主張政府與市場的結(jié)合，因而更接近于“混合經(jīng)濟學”。,在混合經(jīng)濟學中，“市場機制在許多領城決定價格和產(chǎn)量，而政府卻通過稅收、支出方案和規(guī)章制度來調(diào)節(jié)市場。市場和政府這兩個部分都是必不可缺的。沒有政府和沒有市場的經(jīng)濟都是一個巴掌拍不響的經(jīng)濟”。 可以說政府經(jīng)濟學正是在主張溫和的政府干預，主張把政府與市場相結(jié)合的學者群中逐步發(fā)展起來的，它是與公共經(jīng)濟學既有密切聯(lián)系又有區(qū)別的一門邊緣學科。 個人看法：“公共經(jīng)濟學是政府經(jīng)濟學的前身，政府經(jīng)濟學建立在公共經(jīng)濟學研究的基礎之上。公共經(jīng)濟學擴展了財政學，與政治學開始交叉，為政府經(jīng)濟學的形成做了準備。如果說政府經(jīng)濟學發(fā)源于財政學，那么可以認為公共經(jīng)濟學是財政學到政府經(jīng)濟學之間的橋梁?！?中國的公共經(jīng)濟學發(fā)展： （1）在計劃經(jīng)濟條件下，私人范疇和私人部門被否定，從而作為其對立物的公共范疇和公共部門也不存在了，存在的只是國家統(tǒng)攬和控制一切的國家經(jīng)濟。 （2）在向市場經(jīng)濟的變革過程中，企業(yè)和私人范疇、企業(yè)部門逐步形成，公共范疇和公共部門作用不斷凸現(xiàn)。20多年的市場化改革，導致了市場經(jīng)濟體制在中國的初步建立，也初步形成了中國的公共經(jīng)濟。中國公共經(jīng)濟學也正在這樣的基礎之上起步。,國內(nèi)公共經(jīng)濟學著作問世于二十世紀九十年代。較早的一本是華民所著的公共經(jīng)濟學教程（1996年）； 20世紀90年代中國學者開始使用“政府經(jīng)濟學”這個名稱，對它的理解可以分為廣義和狹義兩類：狹義的政府經(jīng)濟學等同于財政學