財(cái)政的產(chǎn)生同國家的出現(xiàn)聯(lián)系在一起國家出現(xiàn)以后.ppt

財(cái)政的產(chǎn)生同國家的出現(xiàn)聯(lián)系在一起。國家出現(xiàn)以后，國家作為執(zhí)行一般社會(huì)需要的代表，履行集中分配部分剩余產(chǎn)品以滿足一般社會(huì)需要的職能。 早期的經(jīng)濟(jì)學(xué)家都是從國家或君主的收支活動(dòng)來探討經(jīng)濟(jì)問題的。經(jīng)濟(jì)學(xué)只不過是君主政府的“官房學(xué)”，是政府的理財(cái)學(xué)。就此而言，經(jīng)濟(jì)學(xué)來源于財(cái)政學(xué)。,財(cái)政學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)從純粹屬于國家走向公共社會(huì)，是從亞當(dāng)斯密(Adam Smith)開始的。 亞當(dāng)斯密的國民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究（以下簡(jiǎn)稱國富論，于1776年出版），把財(cái)政學(xué)從純粹屬于國家的理財(cái)活動(dòng)推向與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共財(cái)政實(shí)踐。 與此同時(shí)，亞當(dāng)斯密主張把政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)限制在一定的范圍內(nèi)，如國防、司法、行政、公共秩序的維護(hù)等等，認(rèn)為資源配置的任務(wù)應(yīng)在“看不見的手”市場(chǎng)的供求和價(jià)格機(jī)制的引導(dǎo)下完成。,國富論的出版，標(biāo)志著自由貿(mào)易、自由放任的古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的形成。繼斯密之后，李嘉圖、穆勒、薩伊、馬歇爾、瓦爾拉斯等經(jīng)濟(jì)學(xué)家進(jìn)一步發(fā)展了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及自由放任的理論。 自此以后，西方的經(jīng)濟(jì)學(xué)擺脫了早期的政府理財(cái)學(xué)步入了公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的軌道，把財(cái)政學(xué)看成是公共財(cái)政學(xué)的觀點(diǎn)也成為主流觀點(diǎn)。 但在公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展過程中，對(duì)于政府的角色、職能，以及國家、政府該不該干預(yù)經(jīng)濟(jì)如何干預(yù)經(jīng)濟(jì)等問題，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們則一直存在著兩種不同的看法。,兩種不同看法實(shí)際上是對(duì)市場(chǎng)與政府關(guān)系的不同認(rèn)識(shí)： 第一個(gè)持與亞當(dāng)斯密不同看法的是德國歷史學(xué)派的先驅(qū)李斯特。他在1841年出版的名著政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的國民體系中提出，各民族、各國家有不同的發(fā)展道路，不存在適用于所有民族的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，由此提出了國家干預(yù)的理論。他認(rèn)為，在各國、各民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的條件下，實(shí)行自由貿(mào)易只會(huì)對(duì)先進(jìn)國家有利，落后國家只有在強(qiáng)大的國家力量扶持下，才能實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國之夢(mèng)。,另一個(gè)與斯密持不同觀點(diǎn)的人是20世紀(jì)初英國劍橋?qū)W派的重要人物庇古。他是福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的代表人物。庇古于1920年出版了福利經(jīng)濟(jì)學(xué)一書，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利最大化的角度研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的效率與合理性，并對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的憂缺點(diǎn)進(jìn)行了評(píng)價(jià)，在此基礎(chǔ)上引入了國家干預(yù)的問題。,對(duì)傳統(tǒng)的自由放任學(xué)說提出了有史以來最嚴(yán)厲的挑戰(zhàn)的是凱恩斯。他于1936年出版的就業(yè)、利息和貨幣通論(以下簡(jiǎn)稱通論)一書，開始了一場(chǎng)旨在用國家干預(yù)理論代替經(jīng)濟(jì)自由主義學(xué)說的“凱恩斯革命”。,凱恩斯否定傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論關(guān)于資本主義經(jīng)濟(jì)能自行調(diào)節(jié)、實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的假設(shè)即“薩伊定律”，認(rèn)為失業(yè)是有效需求不足的結(jié)果，要實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，就必須填補(bǔ)總需求與總供給之間存在的缺口。 而“要達(dá)到離充分就業(yè)不遠(yuǎn)之境，其惟一辦法，乃是把投資這件事情，由社會(huì)來總攬”，“國家必須用改變租稅體系、限制利率以及其他方法，指導(dǎo)消費(fèi)傾向”。 在此基礎(chǔ)上，他提出了全新的國家干預(yù)的主張：“除了消費(fèi)傾向與投資引誘二者，必須由中央統(tǒng)制，以便二者互相配合適應(yīng)以外，實(shí)在沒有理由要使經(jīng)濟(jì)生活比以前更社會(huì)化”。 由于凱恩斯主義適應(yīng)了國家壟斷資本主義的需要，在20世紀(jì)30年代的大危機(jī)中，它對(duì)資本主義制度曾起過“起死回生”的作用。,二戰(zhàn)后，盡管關(guān)于應(yīng)該實(shí)行自由放任還是政府干預(yù)的理論爭(zhēng)論持續(xù)不斷，但爭(zhēng)論中也有達(dá)成共識(shí)的地方，即：私人產(chǎn)品與公共產(chǎn)品存在不同的供給和消費(fèi)規(guī)律，私人產(chǎn)品的消費(fèi)存在明顯的競(jìng)爭(zhēng)性和排他性，而公共產(chǎn)品的消費(fèi)存在非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，或半競(jìng)爭(zhēng)性和半排他性。由于公共產(chǎn)品具有共同消費(fèi)性質(zhì)很容易產(chǎn)生“搭便車”和“囚徒困境” 問題，使提供者遭受嚴(yán)重的成本利益失衡損失。“搭便車”指的是公共產(chǎn)品供應(yīng)上的坐享其成的心理和行為?！扒敉嚼Ь场敝傅氖侨藗?yōu)榱俗非笱矍袄娑活欓L(zhǎng)遠(yuǎn)危害的現(xiàn)象和行為。“搭便車”和“囚徒困境”問題造成的結(jié)果是，或者完全沒有公共產(chǎn)品提供，或者公共產(chǎn)品的提供嚴(yán)重不足?！肮步?jīng)濟(jì)學(xué)”就是在研究這些問題的過程中發(fā)展起來的。,公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展過程： 盧茲（Lutz,H.L.），1924年公共財(cái)政學(xué)第三章“公共經(jīng)濟(jì)與私人經(jīng)濟(jì)差異”，首開英美財(cái)政學(xué)著作分析公共經(jīng)濟(jì)與私人經(jīng)濟(jì)關(guān)系之先河。 斯杜登斯基（Studenski,P.），1933年公共財(cái)政學(xué)篇章中的“公共經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)與機(jī)制”一章，全面分析了公共經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、公共集團(tuán)性質(zhì)、公共經(jīng)濟(jì)發(fā)展、最高社會(huì)利益等公共經(jīng)濟(jì)問題，使公共經(jīng)濟(jì)在財(cái)政學(xué)中得到進(jìn)一步體現(xiàn)。但以公共產(chǎn)品論為核心的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)并未在英美財(cái)政學(xué)界形成。其財(cái)政學(xué)仍建立在對(duì)政府收支的傳統(tǒng)分析上。 意大利學(xué)者馬爾科（de Marco）,1936年公共財(cái)政學(xué)基本原理在美國翻譯出版，使英美財(cái)政學(xué)開始轉(zhuǎn)向公共經(jīng)濟(jì)學(xué)。該書指出：“所謂的私人經(jīng)濟(jì)學(xué)，研究的是個(gè)人的活動(dòng)，并且至今為止它們涉及的是私人需要的滿足問題。所謂的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)或公共財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的是國家的生產(chǎn)活動(dòng)，它是涉及的是共同需要的滿足問題” 。,公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展過程： 阿蘭（Allen,E.D.）和布朗里（Brownlee,O.H.）,1947年公共財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)，“公共財(cái)政學(xué)”很快變成了對(duì)公共經(jīng)濟(jì)的研究，政府是作為經(jīng)濟(jì)單位開展活動(dòng)的。此后，類似的書名不斷出現(xiàn)。如泰勒的公共財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)（1948年）、道格拉斯的國民政府經(jīng)濟(jì)（1952年）、羅爾夫的財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)理論（1954年）、馬斯格雷夫的公共財(cái)政學(xué)理論：公共經(jīng)濟(jì)研究（1959年）等。 約翰遜（Johansan,L.），1965年公共經(jīng)濟(jì)學(xué)界定了公共部門范圍，指出公共部門是由政府及其機(jī)構(gòu)，政府直接擁有的企業(yè)、參股公司以及國家銀行組成。同時(shí)分析了公共部門與其他部門的區(qū)別和差異。 亨德遜（Henderson,W.L.）和卡梅?。–ameron,H.A）1969年公共經(jīng)濟(jì)學(xué)立足于公共需要的自動(dòng)交換理論，并試圖去說明公共產(chǎn)品的需求與定價(jià)是由經(jīng)政治程序確定的，是市場(chǎng)機(jī)制行為的一種轉(zhuǎn)變和表現(xiàn)。另外，反映這門學(xué)科研究成果的專門刊物公共經(jīng)濟(jì)學(xué)雜志也于1966年創(chuàng)刊（重要標(biāo)志）。,如果說，古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的重點(diǎn)是研究私人產(chǎn)品的供給與消費(fèi)問題； 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)則主要是研究公共產(chǎn)品的供給與消費(fèi)問題。,在公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展過程中，西方學(xué)者對(duì)如何解決公共產(chǎn)品供給與消費(fèi)中的問題，如“搭便車”、“囚徒困境”、外部性等，仍然存在不同看法。這些不同看法，實(shí)質(zhì)上是自由放任與政府于預(yù)的爭(zhēng)論的繼續(xù)： 以斯蒂格利茨為代表的學(xué)者認(rèn)為，公共性、外在性、壟斷性等市場(chǎng)失靈現(xiàn)象為政府干預(yù)市場(chǎng)以提高社會(huì)整體福利水平提供了空間，因?yàn)椤罢娘@著特征擁有全體的社會(huì)成員和強(qiáng)制力使政府在糾正市場(chǎng)失靈方面具有某些明顯優(yōu)勢(shì)”。 以科斯為代表的學(xué)者，則主張靠“自愿聯(lián)合”或“協(xié)商解決”等市場(chǎng)原則來解決市場(chǎng)失靈問題，主張通過明晰私有產(chǎn)權(quán)使外部問題內(nèi)在化、市場(chǎng)化。所以，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界有人把斯蒂格利茨的經(jīng)濟(jì)學(xué)稱為“干預(yù)經(jīng)濟(jì)學(xué)”，把科斯的經(jīng)濟(jì)學(xué)稱為“產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)”。 現(xiàn)代西方學(xué)者中有關(guān)政府干預(yù)的主張，比凱恩斯等人的政府干預(yù)的主張要溫和得多，更多地表現(xiàn)為主張政府與市場(chǎng)的結(jié)合，因而更接近于“混合經(jīng)濟(jì)學(xué)”。,在混合經(jīng)濟(jì)學(xué)中，“市場(chǎng)機(jī)制在許多領(lǐng)城決定價(jià)格和產(chǎn)量，而政府卻通過稅收、支出方案和規(guī)章制度來調(diào)節(jié)市場(chǎng)。市場(chǎng)和政府這兩個(gè)部分都是必不可缺的。沒有政府和沒有市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)都是一個(gè)巴掌拍不響的經(jīng)濟(jì)”。 可以說政府經(jīng)濟(jì)學(xué)正是在主張溫和的政府干預(yù)，主張把政府與市場(chǎng)相結(jié)合的學(xué)者群中逐步發(fā)展起來的，它是與公共經(jīng)濟(jì)學(xué)既有密切聯(lián)系又有區(qū)別的一門邊緣學(xué)科。 個(gè)人看法：“公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是政府經(jīng)濟(jì)學(xué)的前身，政府經(jīng)濟(jì)學(xué)建立在公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的基礎(chǔ)之上。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)擴(kuò)展了財(cái)政學(xué)，與政治學(xué)開始交叉，為政府經(jīng)濟(jì)學(xué)的形成做了準(zhǔn)備。如果說政府經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)源于財(cái)政學(xué)，那么可以認(rèn)為公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是財(cái)政學(xué)到政府經(jīng)濟(jì)學(xué)之間的橋梁?！?中國的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展： （1）在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，私人范疇和私人部門被否定，從而作為其對(duì)立物的公共范疇和公共部門也不存在了，存在的只是國家統(tǒng)攬和控制一切的國家經(jīng)濟(jì)。 （2）在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變革過程中，企業(yè)和私人范疇、企業(yè)部門逐步形成，公共范疇和公共部門作用不斷凸現(xiàn)。20多年的市場(chǎng)化改革，導(dǎo)致了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在中國的初步建立，也初步形成了中國的公共經(jīng)濟(jì)。中國公共經(jīng)濟(jì)學(xué)也正在這樣的基礎(chǔ)之上起步。,國內(nèi)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)著作問世于二十世紀(jì)九十年代。較早的一本是華民所著的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教程（1996年）； 20世紀(jì)90年代中國學(xué)者開始使用“政府經(jīng)濟(jì)學(xué)”這個(gè)名稱，對(duì)它的理解可以分為廣義和狹義兩類：狹義的政府經(jīng)濟(jì)學(xué)等同于財(cái)政學(xué)