建設項目取用水影響及補償方案.ppt

建設項目取用水影響及補償方案,第五章（2）補償部分,有利影響,不利影響,建設項目,工程補償,經(jīng)濟補償,影響與補償?shù)年P系,建設項目取、退水造成了負面影響應采取補救措施和給予經(jīng)濟補償。 經(jīng)濟補償和采取補救措施主要是為了協(xié)調(diào)影響雙方利益，在補償中應以有利于水資源的優(yōu)化配置為目的，論證提出必要的工程或經(jīng)濟補償（補救）措施。,在實際工作中，有些負面影響是難以量化和用經(jīng)濟進行補償?shù)?，且有些影響是當前還難以評估的。 一般講，工程補償易量化，但社會經(jīng)濟補償?shù)牧炕^為困難。 經(jīng)濟補償政策和社會影響評估等一直是我國水資源管理領域的薄弱環(huán)節(jié)。,主要內(nèi)容：,1. 建設項目取退水對第三者用水權益與公共利益和環(huán)境 的影響 2. 補償?shù)哪康呐c意義 3. 補償?shù)闹饕蝿张c目標 4. 補償?shù)姆ㄒ?guī)依據(jù) 5. 補償?shù)姆秶c內(nèi)容（補償?shù)乃悸罚?6. 補償及其方案篩選的基本原則 7. 補償方案的分析方法 8. 水量不足、水質降低造成的經(jīng)濟損失估算 9. 補救和補償方案的具體制定與評估,一、建設項目取退水對其他用水戶權益與公共利益的影響,1、影響其他用水戶權益的主要表現(xiàn)形式 （1）由于水位下降、河勢變化等取不到水或影響取水量； （2）因水質變差，需要另找用水水源； （3）需要加大取水預處理費用，增加成本； （4）造成工業(yè)減產(chǎn)或產(chǎn)品質量下降； （5）影響農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等； （6）影響公眾身體健康等。,2、影響公共利益和環(huán)境的主要表現(xiàn)形式 （1）影響周邊地區(qū)環(huán)境； （2）影響生態(tài)景觀和娛樂等。,3、常用的經(jīng)濟損失計算與評估方法 (1)對于建設項目取退水對其他用水戶取水量、取水水質構成影響，需另找水源或增加取水預處理費用、產(chǎn)品質量下降、影響?zhàn)B殖業(yè)等情況，一般可以進行針對性的計算出經(jīng)濟損失。 (2)對于影響身體健康、影響景觀娛樂等情況可采用專家評估的方法進行影響分析。,二、補償?shù)哪康呐c意義,建設項目取水、用水和退水行為，一般會對項目周邊地區(qū)的水資源供需關系、水環(huán)境和生態(tài)現(xiàn)有狀況構成影響，建設項目應視影響的程度和范圍不同，申報相應的補救和補償措施。,實施水資源統(tǒng)一管理，可以綜合和統(tǒng)一考慮水資源的開發(fā)、利用，配置、節(jié)約與保護問題。 水資源開發(fā)和利用的影響與補償問題，是水資源管理和取水許可制度的重要工作內(nèi)容。 通過建設項目用水權益和水資源利用目標的調(diào)整，有利于促進水資源的優(yōu)化配置，有助于生活、生產(chǎn)經(jīng)營和生態(tài)環(huán)境用水間的協(xié)調(diào)。 水資源高效和可持續(xù)利用的原則是補償工作的核心內(nèi)容。要針對建設項目的影響，依法制定影響區(qū)合理的工程補救措施或經(jīng)濟補償方案。,三、補償?shù)闹饕蝿张c目標,建設項目水資源論證管理辦法明確規(guī)定：建設項目水資源論證報告書應包括“對其他用水戶權益的影響分析”的內(nèi)容，要求反映周邊地區(qū)及有關單位對建設項目取水和退水的意見，制定影響其他用水戶權益的補救和補償方案。,任務：制定合理可行的補救措施和補償方案。 目標：引導建設項目對水資源進行合理利用，控制不合理的需求和消費，促進水資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用。概括起來就是既保障建設項目的合理用水要求，又不損害原有用水戶的合法權益。 措施：推進水資源資產(chǎn)化管理，逐步將供水推向市場，發(fā)揮市場對水資源配置的調(diào)節(jié)作用，建立取水權有償轉讓機制配置。,四、補償?shù)姆ㄒ?guī)依據(jù),1中華人民共和國水法 2. 占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設施補償辦法 3. 中華人民共和國民法通則 4水利產(chǎn)業(yè)政策(1995年) 5取水許可制度實施辦法（中華人民共和國國務院令第號）,1中華人民共和國水法（2002年10月1日實施） 第六條：國家鼓勵單位和個人依法開發(fā)、利用水資源，并保護其合法權益。開發(fā)、利用水資源的單位和個人有依法保護水資源的義務。 第二十八條：任何單位和個人引水、截（蓄）水、排水，不得損害公共利益和他人的合法權益。 第四十八條：直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個人，應當按照國家取水許可制度和水資源有償使用制度的規(guī)定，向水行政主管部門或者流域管理機構申請領取取水許可證，并繳納水資源費，取得取水權。 以上三條明確規(guī)定了我國對水資源使用的權益與管理的宗旨。,第三十五條：從事工程建設，占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設施，或者對原有灌溉用水、供水水源有不利影響的，建設單位應當采取相應的補救措施；造成損失的，依法給予補償。 第三十八條：因建設工程設施，需要擴建、改建、拆除或者損壞原有水工程設施的，建設單位應當負擔擴建、改建的費用和損失補償。 上述二條明確規(guī)定了建設項目用水對周邊地區(qū)的影響應當采取補救和經(jīng)濟補償措施。,其它條款規(guī)定： 應當注意維持江河的合理流量和湖泊、水庫以及地下水的合理水位，維護水體的自然凈化能力；造成江河和湖泊水域使用功能降低、地下水超采、地面沉降、水體污染的，應當承擔治理責任。 開采礦藏或者建設地下工程，因疏干排水導致地下水水位下降、水源枯竭或者地面塌陷，采礦單位或者建設單位應當采取補救措施；對他人生活和生產(chǎn)造成損失的，依法給予補償。,2占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設施補償辦法 （1995年水利部、財政部、國家計委發(fā)布） “國家對占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設施，或人為造成農(nóng)業(yè)灌溉水量減少和灌排工程報廢或失去部分功能的，實行有償占用與等效替代相結合的原則?！?部分省區(qū)的水資源管理條例也比較早地就明確規(guī)定：興建水工程或其它建設項目，占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌溉工程設施或者對原有灌溉用水、供水水源，有不利影響的，建設單位應當采取補救措施或者予以補償。,3中華人民共和國民法通則 水資源相鄰權益規(guī)定 第八十三條規(guī)定：不動產(chǎn)的相鄰各方，應當按照有利生產(chǎn)、方便生活、團結互助、公平合理的精神，正確處理截水、排水等方面的相鄰關系。給相鄰方造成妨礙或者損失的，應當停止侵害，排除妨礙，賠償損失。,4水利產(chǎn)業(yè)政策(1995年) 建立保護水資源、恢復生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟補償機制。任何生活、生產(chǎn)活動及建設項目必須防止造成水土流失和水污染。造成水土流失和水污染的單位，要負責治理并承擔全部治理費用。,5取水許可制度實施辦法 取水許可制度實施辦法規(guī)定了取水許可的范圍、管理體制、審批制度和法律責任。 國家新頒憲法及以上法規(guī)條款，是制定建設項目取用水和退水補償方案和補救措施必須遵循的主要法規(guī)和管理規(guī)章。,五、補償?shù)姆秶c內(nèi)容,根據(jù)取水影響的對象、取水水源和影響的期限來確定補償?shù)姆秶c內(nèi)容。,(一)影響對象應獲得補償?shù)闹饕矫?1造成其他用水戶取水能力的降低 建設項目取水使下游某一個或某幾個用水戶的取水能力降低，業(yè)主應對下游用水戶恢復原有取水能力所需要的投資和增加的年運行費用進行補償。,2造成其他用水戶實際用水量的減少 其他用水戶用水量減少的實質是水使用權的轉讓。 （1）因建設項目實施，造成其他用水戶必須采取進一步的節(jié)水措施，則業(yè)主應補償這些用水戶采取節(jié)水措施所需要的投資和年運行費用。 （2）因建設項目實施，其他用水戶不得不降低生產(chǎn)規(guī)?；虍a(chǎn)品產(chǎn)量，則業(yè)主需補償這些用水戶的損失。,3構成對其他用水戶的水污染危害 建設項目興建后，退水經(jīng)污水處理后若仍在一定區(qū)域內(nèi)構成水污染影響，造成周圍其他用水戶產(chǎn)品質量下降、企業(yè)效益降低、危害居民健康時，應對其它用水戶降低的效益給予經(jīng)濟補償，對居民健康造成的危害原則上應采取補救措施。 4造成用水戶水能的減少 如果建設項目影響區(qū)有水力發(fā)電站時，應考慮對水力發(fā)電效益減少的補償。,5綜合影響效果 建設項目可能對周圍用水戶的水質、水量和取水能力均產(chǎn)生影響時，需要在單項分析基礎上，綜合考慮該項目對其他用水戶用水的影響，并全面分析對用水戶補救和補償方案，以及其合理性和可行牲，并根據(jù)補償?shù)膿p益分析結果進一步分析項目建設的可行性。,(二)建設項目取退水影響補償 因建設項目取水水源不同、取水工程成本不同、取退水水影響的對象和范圍不同，補償?shù)膶ο笠灿胁町悺?在我國的水權（使用權）轉讓管理制度沒有完善之前，補償?shù)膶ο髴撌墙ㄔO項目取退水所影響的所有用水戶。,新建項目取水占用原有其它用水戶的水量指標，其實質就是其它用水戶與建設項目間產(chǎn)生了水使用權的轉讓。 補償問題的實質是水權轉讓的價格問題，補償標準目前應該是擬建項目和原用水戶根據(jù)影響程度的大小，在水行政主管部門的協(xié)調(diào)監(jiān)督下協(xié)商確定。,(三)補償?shù)钠谙?補償?shù)钠谙拊瓌t上與該擬建項目的取水期限（影響期）一致,六、補償及其方案篩選的基本原則,（一）補償基本原則 1堅持“水資源的可持續(xù)利用”方針和開源、節(jié)流、治污并舉，節(jié)水治污優(yōu)先的原則。 2堅持開發(fā)、利用、節(jié)約、保護水資源和防治水害綜合利用的原則。 3堅持水量與水質統(tǒng)一的原則。 4堅持取水權有償轉讓原則，建立健全保護水資源、恢復生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟補償機制。 5維護國家、集體和個人權益，遵循公開、公平、公正和協(xié)商、互利的原則。,（二）方案篩選基本原則 1同等數(shù)量、同等質量原則 2同時間補償原則 3經(jīng)濟性原則 4真實性原則 5可行性原則 6獨立性原則,1同等數(shù)量、同等質量原則 補償方案的計算基準是影響用水戶的原有用水數(shù)量和用水質量。 當滿足不了原用水戶的用水要求時，擬建項目需對受其影響并由此造成的經(jīng)濟損失給予補償。 2同時間補償原則 應根據(jù)影響影響期限考慮進行同時間的補償。 3經(jīng)濟性原則 制訂補償方案與選擇減少影響的措施（如采取節(jié)水措施、其它替代措施、降低生產(chǎn)規(guī)模等）是密不可分的。論證工作選擇的影響減少措施應該是建設項目需要支付補償額最小的方案。,4真實性原則 制訂補償方案時，對各項損失的估算要做到資料真實，數(shù)據(jù)可靠。 5可行性原則 制訂的補償方案在理論上要有據(jù)可循，更重要的是在實踐中可被采用。 6獨立性原則 論證人員在制訂補償方案時，應保持獨立公正的立場，不接受委托單位、其它用水戶等他人的意思支配。,七、補償方案的分析方法,補償方案主要是針對建設項目對其它用水戶合法權益的影響，通過雙方間的利益調(diào)整，實現(xiàn)行業(yè)之間、區(qū)域之間和城鄉(xiāng)之間的用水轉移。 鼓勵實行開發(fā)性補償，促進水資源使用權由豐水流域向缺水流域、從水資源效益低的用水戶向效益高的用水戶轉移，在水資源補償工作中，要注意統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)、工業(yè)爭水及經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的爭水和補償問題。,補償方案的分析或設計的主要內(nèi)容 1分析其它用水戶通過節(jié)水和治污可以節(jié)余下來的水量和分配的河流納污量，實施工程投資補償 2分析研究現(xiàn)有水源工程的科學調(diào)度方案和對現(xiàn)有供水工程配套挖潛可增加的供水量，考慮補償其增加的投入 3應考慮水源地為保護水源，防止污染，以及加強水土流失治理所付出的代價的補償。重點考慮對水源地上游貧困地區(qū)的扶持和補償 4以調(diào)水工程水源調(diào)出區(qū)生態(tài)保護不產(chǎn)生顯著影響為前提，分析調(diào)水區(qū)和受水區(qū)需采取的必要措施 5. 研究取水權有償轉讓和調(diào)整水價的政策措施 6發(fā)揮補償工程的綜合利用效益。,八、水量不足、水質降低造成的經(jīng)濟損失估算,（一）工業(yè)缺水經(jīng)濟損失 缺水前后工業(yè)凈經(jīng)濟效益的減少即是工業(yè)缺水造成的經(jīng)濟損失。 工業(yè)供水項目經(jīng)濟效益計算方法主要有最優(yōu)等效替代措施法、分攤系數(shù)法、相同投資收益率法、工業(yè)缺水損失法。,1、工業(yè)缺水損失法的基本思路： 由于缺水引起部分工廠企業(yè)停產(chǎn)、減產(chǎn)或增加了廢品率，造成很大經(jīng)濟損失，應以造成的這種國民經(jīng)濟損失作為工業(yè)供水工程的效益。 2、核算方法： 實際損失資料的核算與計算 通過計算缺水影響產(chǎn)生的減產(chǎn)系數(shù)，推算確定。,（二）農(nóng)業(yè)缺水經(jīng)濟損失分析計算 缺水前后農(nóng)業(yè)凈效益的減少即是農(nóng)業(yè)缺水造成的經(jīng)濟損失。 掌握現(xiàn)有的灌溉效益計算方法，有利于正確分析計算灌溉用水戶減少用水量造成的經(jīng)濟損失。 現(xiàn)行灌溉經(jīng)濟效益計算方法主要有：產(chǎn)量對比法、效益分攤系數(shù)法和扣除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本法。,（三）水質降低造成水資源價值減小的經(jīng)濟損失 水污染給居民健康、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等造成危害，水質降低造成水資源價值的減小。 水資源既是自然資源也是環(huán)境資源，其價值核算原理及方法與許多其它環(huán)境資源的計算較為類似。,通常把建設項目產(chǎn)生的負面影響或負效益作為資源價值損失的評估量。 用貨幣定量直接表示影響程度的大小是很困難的，在工作中可以根據(jù)影響情況采用不同的方法計算。綜合起來，可分為四類：市場價值法，替代市場法，調(diào)查評估法和費用評價法。,市場價值或生產(chǎn)率法 人力資本或收入損失法 機會成本法,資產(chǎn)價值法 工資差額法 旅行費用法,防護費用法 恢復費用法 影子工程法,德爾菲法 投票博奕法,市場價值法,替代市場法 （間接市場法）,調(diào)查評估法,費用評價法,1市場價值法 市場價值法是對資源質量變化可以觀察、量度和直接運用貨幣價格表示的一類測算方法，也是直接效益和費用計算的分析方法。 資源的開發(fā)和利用是經(jīng)濟發(fā)展的物質基礎，資源的變化會直接導致生產(chǎn)成本和生產(chǎn)率的改變，進而導致投入和產(chǎn)出水平的變化。其變化即可觀察、度量，也可以貨幣價格（如市場價格或影子價格）加以測算。,（1）市場價值或生產(chǎn)率法 水資源質量變化對相應的商品市場產(chǎn)出水平有影響，可用產(chǎn)出水平變動導致的商品銷售額變動來衡量環(huán)境價值的變動。 灌溉水質的改善，可提高作物的生產(chǎn)率，產(chǎn)量的增量乘以產(chǎn)品價格可作為水質改善的效益。 污水的排放會影響周圍地區(qū)的工業(yè)或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，可用受害減產(chǎn)的損失來計算環(huán)境價值。,（2）人力資本或收入損失法 水環(huán)境破壞對人類健康有多方面的影響，如過早死亡、疾病和病休造成的收入損失和醫(yī)療費開支增加等。 人力資本是指體現(xiàn)在勞動者身上的資本，主要包括勞動者的文化技術程度和健康狀況。 人力投資的成本（費用）包括個人和社會用于教育和衛(wèi)生保健的支出； 人力投資的收益，則為個人受教育和接受衛(wèi)生保健后所帶來的個人增加（追加）的收入和社會效益。 存在的倫理學問題：以收入衡量生命的價值,（3）機會成本法 以選擇資源最優(yōu)開發(fā)利用方案為基礎，并以資源市場價格進行計量的評估方法。 由于資源有限，往往會選擇了這種使用機會方案就失去了另外一些機會方案，并失去這些方案獲得效益的機會。 把失去使用機會的眾多方案中可能獲得的最大效益，稱為選擇這種資源開發(fā)方案的機會成本。,2替代市場法 水資源開發(fā)利用使生態(tài)環(huán)境發(fā)生變化，這種變化不一定會導致產(chǎn)（商）品和勞動產(chǎn)出量發(fā)生變化，但卻可能影響商品其它代用品和勞務市場價格和數(shù)量的變化。在這種情況下，可借助市場信息間接地估計環(huán)境質量變化的益損。這類方法也稱為間接市場法。,（1）資產(chǎn)價值法 由于生態(tài)環(huán)境的改變，造成固定資產(chǎn)（土地、房屋等）的價格變化的綜合評估方法。 在其它條件相同情況下，周邊生態(tài)環(huán)境質量的差異將影響到消費者的支付意愿，進而影響到這些固定資產(chǎn)的價格。這種方法有時被稱作土地價值法或舒適性價格法。,（2）工資差額法 在其它條件相同的情況下，勞動者選擇職業(yè)和場所的意愿往往因工作場所周圍環(huán)境質量好壞而異。為了吸引勞動者從事工作環(huán)境比較差的職業(yè)和彌補環(huán)境污染給他們造成的損失，業(yè)主或廠商不得不在工資、工時、休假等方面的待遇上給以補償。 這種用工資水平的差異衡量環(huán)境質量貨幣價值的辦法，就是工資差額法。,（3）旅行費用法 旅行費用法是評價無價格商品和景觀環(huán)境價值的方法。它多用于評估戶外旅行、娛樂場所等獲得自然和人工環(huán)境的效益。 計算中包括消費者愿意支付費用（如門票、住宿費用和旅途所用時間的機會成本）和消費者的總消費剩余。 例如長江三峽工程的修建使人們對欣賞將被淹沒部分的天然景觀感興趣，紛紛前往旅游觀光，應用旅行費用法可估算出三峽天然景觀資源的價值。,3費用評價法 在許多情況下，由于科學數(shù)據(jù)和人力的不足，無法對資源和環(huán)境變化的自然意義和經(jīng)濟意義做出評價。這時可借助保護和恢復費用的分析，進行生態(tài)和環(huán)境無形價值的評估。,（1）防護費用法 當水資源開發(fā)和利用活動可能導致對第三方的影響和生態(tài)破壞時，可采取預防或治理措施所需的經(jīng)費，就叫防護費用法。 在預防或治理效果相同的情況下，應選用防護費用最低的那種方式實施。,（2）恢復費用法 如果水資源開發(fā)利用活動造成的影響無法得到有效的治理，可采用其它方式來恢復受到損害，以使原有的第三方用水、生態(tài)等綜合功能得到保持。 例如，水庫淹沒農(nóng)田，可用提高土地耕作水平的辦法來彌補，所需的費用就是恢復費用。由于隨著物價和其它因素的變動，上述恢復費用往往高于原來的產(chǎn)出品或生產(chǎn)要素價格，因此，此法也稱重置成本法。,（3）影子工程法 影子工程法是恢復費用的一種特殊形式，旨在生態(tài)環(huán)境被破壞后，用人工建造一個工程來替代原來的環(huán)境功能。 例如，建設項目造成區(qū)域水資源的污染，需要另找一個水源來替代；一片森林被破壞，需要建設一個防風固沙工程來防治它。這樣的替代工程或影子工程的投資費用就是資源價值的損失。,4調(diào)查評價法 在缺乏市場價格數(shù)據(jù)時，為了求得環(huán)境資源效益或需求信息，可向專家或環(huán)境資源使用者進行調(diào)查，以獲得資源坐標或保護措施的效益。常用的方法有專家評估法德爾菲法和投票博奕法。,在估算水資源質量價值的各種方法中，應盡可能地采用市場價值法，其次是費用評價法和替代市場法；只有在上述方法無法應用時，才采用調(diào)查評估法。 水資源質量價值影響的核算，通常采用市場價值法中的市場價值或生產(chǎn)率法、人力資本或收入損失法，替代市場法中的工資差額法和費用評價法中的防護費用法、恢復費用法和影子工程法。 擬建項目用水降低了水質，對周圍其它用水戶產(chǎn)生影響的補償方案制訂，可參照上述水資源價值核算方法確定。,歸納起來，建設項目取用水影響補償計算，主要采用經(jīng)濟損失計算和專家評估的方法。 （1）對于影響取水量、水質變差，需另找水源、增加取水預處理費用、產(chǎn)品質量下降、影響農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、影響居民健康等情況都可針對具體項目計算出其經(jīng)濟損失。 （2）對于影響周邊環(huán)境和影響景觀娛樂等情況可通過專家評估進行定性分析。當采用經(jīng)濟損失計算方法估算影響居民健康損失有困難時，也可采用專家評估法對影響居民健康的損失進行定性評估。 如果影響區(qū)內(nèi)涉及專業(yè)和特殊要求的，可附上主管部門關于對補償?shù)奶厥庖庖姴牧稀?九、補救和補償方案的評估(方案制定）,在建設項目取水水資源論證工作中，應在前述工作基礎上，提出具體的補償方案及其總體審評意見。,1其他用水戶的水量、水質的影響確定 興建擬建項目對周圍其他用水戶水量、水質的具體影響，應根據(jù)擬建項目的規(guī)劃、設計和實際情況確定，擬建項目和受影響的用水戶要取得共識。 要分析興建新項目后，因項目用水造成其他用水戶缺水的具體情況，包括缺水總量、缺水年內(nèi)變化過程等；同時要分析新建項目排水后水質的變化情況及其影響范圍。,2水量影響的補償方案制訂 （1）影響單一的用水戶水量情況 采用節(jié)水方案、補產(chǎn)方案（替代方案） 興建新項目后，某一用水戶的用水量不得不減少時，為了保證正常生產(chǎn)和生活，盡量減少損失，擬建項目和用水受影響的用水戶均會積極尋找最佳的解決方案。 常見的辦法有兩種：一是用水受到影響的用水戶采取節(jié)水措施解決水量不足問題；二是這個用水戶采取措施從其它水源取水（補產(chǎn)方案）。則新項目對用水受到影響的原用水戶采取節(jié)水措施或補產(chǎn)方案花費